制度转型的成本分析
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摘要
制度是重要的。然而,制度的存在及其运行都是有成本的,而制度改革及其创新同样需要付出成本。过去的30年,是我国改革开放的30年,也是制度改革和创新的30年。虽然我们在一些重大的体制和制度改革上获得了巨大的成功,但也不乏流产的案例和失败的教训。尤其是,不同时期、不同地区及不同类型的制度改革和创新的进展和成效很不相同,有的改革进展顺利,有的则一波三折；有的广受赞誉,有的抗议不断；有的如愿以偿,有的事与愿违!如此等等,不能不让我们思考,为何不同的制度改革和转型有不同的成效和后果?导致不同结局和后果的原因何在?本论文以湖北省乡镇事业单位改革为案例,尝试从制度转型的经济成本、政治成本、社会成本及成本分摊机制角度进行分析和解释。
导论介绍了研究方法和选题的缘起。制度是重要的,新制度经济学认为预期收益大于成本是制度变迁的动力,但是未能说明预期收益等于或小于预期成本时,制度能否实现成功转型。通过湖北乡镇事业单位改革研究认为,如能建立成本合理分摊机制,使成本内部化达到成本均衡分摊进而实现成本最小化是制度成功转型的可能条件。
第一章对我国乡镇体制改革进行分析。以撤并为特征的乡镇改革是对“人民公社”政治理想运动和在地方政府财政压力下的冲击-回应行为,但没有实现乡镇政府由全能政府向服务性型政府职能的转变。而湖北乡镇改革不仅是乡镇行政管理体制改革,其建立的“以钱养事”机制也是对农村公共服务体制的再造,实现了全能政府向服务型政府的转变。
第二章分析乡镇事业单位改革的经济成本。乡镇改革面临的直接困难是经济成本,即制度转型的费用。它主要包括分流人员经济补偿、社会保障费用、乡镇历史债务化解费用、机构撤销和重复建设费用,这是当前乡镇改革中面临的经济成本。在地方政府财政困难情况下,应该加大中央财政投入以分担改革的经济成本。
第三章分析乡镇事业单位改革的政治成本。“改革者历来没有好下场”,这是改革者个人面临的政治成本；同时,改革引发的社会稳定问题会影响到政府的合法性和认同,这也是乡镇事业单位改革面临的政治成本。中央应该对地方政府改革者予以保护、支持、激励,分担改革政治成本,化解政治风险。
第四章分析乡镇事业单位改革的社会成本。乡镇事业单位改革后给个人和社会带来很大压力。乡镇事业单位改革后分流人员再就业困难会导致生活水平下降、补偿低导致个人发展能力的相对剥夺,及由此引发的自杀、上访、动乱等社会问题,这是乡镇事业单位改革的社会成本。政府帮助下岗分流职工的再就业、建立完善的社会保障是化解社会成本的有效途径。
第五章讨论与结论。乡镇事业单位改革中有经济成本压力、政治风险和一定的社会后果,虽然化解改革风险存在困难,但改革对社会经济发展和提升政府认同是有益的。因此,要对改革成本予以合理分担,以有利于推进乡镇改革。从湖北乡镇事业单位改革的案例中,我们得出结论是成本合理分担是制度转型的条件。
Institutions matter. However, the existence of the system and its operation have a cost, and the reform of the institution and its innovation also need the costs. Over the past 30 years, China has experienced the reform and opening up as well as system reform and innovation.Although we have a number of major institutional and systemic reforms which have had tremendous success, there are also many cases of abortion and failures.In particular, the progress and effectiveness of the institutional reform and innovation of different types vary greatly in different times、different regions. Some of the reforms progressed smoothly, while others are twists and turns; Some are widely praised, and some are protested repeatedly; Some got his wishes, and some backfire; and so on, We can not help thinking:Why do the reform and transformation of different systems have different results and consequences? What are the reasons for different outcomes and consequences? In this paper, we take the reform of rural institutions in Hubei Province for example, Attempting to analyze and interpret it from the following perspective such as economic costs, political costs, social costs and cost-sharing mechanism.
The introduction describes the research methods and the origins of research topics. Institutions matter.New institutional economics thinks that the expected profit is greater than the expected costs is the driving force of institutional change.But it doesn't make it clear that when the expected profit is less than the expected costs,can the institutional transformation take place successfully. In this Paper we make the conclusion by researching the reform of rural institutions in Hubei that if they can establish a reasonable cost-sharing mechanism to achive the cost internalization, to minimize the cost, to achieve a balanced cost-sharing,it is possible to realize the system transformation.
The first chapter analyzes China's Rural Reform. The rural reform with merge features is a kind of behavior in response to "people's communes" political ideals movement and the local impact of financial pressure, But it did not realize the change from total government to service government. While the rural reform in Hubei is not only a administration reform,whose "yi qian yang shi " mechanism is also a recycling system of rural public services, achieving the change from total government to the service government.
The second chapter analyzes the economic costs of the township reform. The direct difficulty facing the township reform is economic cost, that is, the cost of institutional transformation. It mainly includes diverting financial compensation, social security costs, costs of resolving the rural history debts and the revocation and duplication costs,which is the economic costs facing the current rural reform.In the case of financial difficulties in local government, central government should increase financial input in order to share the economic costs of reform.
The third chapter analyzes the political costs of the township reform. "Reformers have always been to no good end," Which is the political costs faced by individual reformers; Meanwhile, the social stability caused by the reform will affect the Government's legitimacy and recognition, which is also the political costs faced by the township reform. The central government should offer protection,support, encouragement to local reformers to share the political costs of reform and resolve the political risk.
Chapter IV analyzes the social costs of the township reform. The township reform bring great pressure on individuals and society. After the reform the reformed people lost the system interests, leading to re-employment problems causing the decline of living standard and low compensation leading to the relative deprivation of development ability,in addition to suicide, petitions, and even unrest affecting social stability. This is the the social costs of the rural reform. That the government help the laid-off workers're-employment and establish a sound social security is an effective way to resolve the social costs.
Chapter V:Discussion and Conclusion. The rural reforms have financial cost pressures, political risk and certain social consequences, Although there is some difficulty in resolving the risk of reform, but it is very usefulto promote the socio-economic development and upgrade the government identity. Therefore, reform should be a reasonable cost-sharing for the benefit of promoting rural reform. From Hubei's case, we have come to the conclusion that a reasonable system of cost-sharing is possible condition for the success of the system transformation.
导论介绍了研究方法和选题的缘起。制度是重要的,新制度经济学认为预期收益大于成本是制度变迁的动力,但是未能说明预期收益等于或小于预期成本时,制度能否实现成功转型。通过湖北乡镇事业单位改革研究认为,如能建立成本合理分摊机制,使成本内部化达到成本均衡分摊进而实现成本最小化是制度成功转型的可能条件。
第一章对我国乡镇体制改革进行分析。以撤并为特征的乡镇改革是对“人民公社”政治理想运动和在地方政府财政压力下的冲击-回应行为,但没有实现乡镇政府由全能政府向服务性型政府职能的转变。而湖北乡镇改革不仅是乡镇行政管理体制改革,其建立的“以钱养事”机制也是对农村公共服务体制的再造,实现了全能政府向服务型政府的转变。
第二章分析乡镇事业单位改革的经济成本。乡镇改革面临的直接困难是经济成本,即制度转型的费用。它主要包括分流人员经济补偿、社会保障费用、乡镇历史债务化解费用、机构撤销和重复建设费用,这是当前乡镇改革中面临的经济成本。在地方政府财政困难情况下,应该加大中央财政投入以分担改革的经济成本。
第三章分析乡镇事业单位改革的政治成本。“改革者历来没有好下场”,这是改革者个人面临的政治成本；同时,改革引发的社会稳定问题会影响到政府的合法性和认同,这也是乡镇事业单位改革面临的政治成本。中央应该对地方政府改革者予以保护、支持、激励,分担改革政治成本,化解政治风险。
第四章分析乡镇事业单位改革的社会成本。乡镇事业单位改革后给个人和社会带来很大压力。乡镇事业单位改革后分流人员再就业困难会导致生活水平下降、补偿低导致个人发展能力的相对剥夺,及由此引发的自杀、上访、动乱等社会问题,这是乡镇事业单位改革的社会成本。政府帮助下岗分流职工的再就业、建立完善的社会保障是化解社会成本的有效途径。
第五章讨论与结论。乡镇事业单位改革中有经济成本压力、政治风险和一定的社会后果,虽然化解改革风险存在困难,但改革对社会经济发展和提升政府认同是有益的。因此,要对改革成本予以合理分担,以有利于推进乡镇改革。从湖北乡镇事业单位改革的案例中,我们得出结论是成本合理分担是制度转型的条件。
Institutions matter. However, the existence of the system and its operation have a cost, and the reform of the institution and its innovation also need the costs. Over the past 30 years, China has experienced the reform and opening up as well as system reform and innovation.Although we have a number of major institutional and systemic reforms which have had tremendous success, there are also many cases of abortion and failures.In particular, the progress and effectiveness of the institutional reform and innovation of different types vary greatly in different times、different regions. Some of the reforms progressed smoothly, while others are twists and turns; Some are widely praised, and some are protested repeatedly; Some got his wishes, and some backfire; and so on, We can not help thinking:Why do the reform and transformation of different systems have different results and consequences? What are the reasons for different outcomes and consequences? In this paper, we take the reform of rural institutions in Hubei Province for example, Attempting to analyze and interpret it from the following perspective such as economic costs, political costs, social costs and cost-sharing mechanism.
The introduction describes the research methods and the origins of research topics. Institutions matter.New institutional economics thinks that the expected profit is greater than the expected costs is the driving force of institutional change.But it doesn't make it clear that when the expected profit is less than the expected costs,can the institutional transformation take place successfully. In this Paper we make the conclusion by researching the reform of rural institutions in Hubei that if they can establish a reasonable cost-sharing mechanism to achive the cost internalization, to minimize the cost, to achieve a balanced cost-sharing,it is possible to realize the system transformation.
The first chapter analyzes China's Rural Reform. The rural reform with merge features is a kind of behavior in response to "people's communes" political ideals movement and the local impact of financial pressure, But it did not realize the change from total government to service government. While the rural reform in Hubei is not only a administration reform,whose "yi qian yang shi " mechanism is also a recycling system of rural public services, achieving the change from total government to the service government.
The second chapter analyzes the economic costs of the township reform. The direct difficulty facing the township reform is economic cost, that is, the cost of institutional transformation. It mainly includes diverting financial compensation, social security costs, costs of resolving the rural history debts and the revocation and duplication costs,which is the economic costs facing the current rural reform.In the case of financial difficulties in local government, central government should increase financial input in order to share the economic costs of reform.
The third chapter analyzes the political costs of the township reform. "Reformers have always been to no good end," Which is the political costs faced by individual reformers; Meanwhile, the social stability caused by the reform will affect the Government's legitimacy and recognition, which is also the political costs faced by the township reform. The central government should offer protection,support, encouragement to local reformers to share the political costs of reform and resolve the political risk.
Chapter IV analyzes the social costs of the township reform. The township reform bring great pressure on individuals and society. After the reform the reformed people lost the system interests, leading to re-employment problems causing the decline of living standard and low compensation leading to the relative deprivation of development ability,in addition to suicide, petitions, and even unrest affecting social stability. This is the the social costs of the rural reform. That the government help the laid-off workers're-employment and establish a sound social security is an effective way to resolve the social costs.
Chapter V:Discussion and Conclusion. The rural reforms have financial cost pressures, political risk and certain social consequences, Although there is some difficulty in resolving the risk of reform, but it is very usefulto promote the socio-economic development and upgrade the government identity. Therefore, reform should be a reasonable cost-sharing for the benefit of promoting rural reform. From Hubei's case, we have come to the conclusion that a reasonable system of cost-sharing is possible condition for the success of the system transformation.
引文
①[美]D.C.诺斯、R.托马斯：《西方世界的兴起》[M],厉以平、蔡磊译,华夏出版社,1999年,第5页。
②[美]D.C.诺斯：《经济史中的结构与变迁》[M],陈郁等译,上海三联书店、上海人民出版社,1994年,第66页。
③[美]L.E.戴维斯、D.C.诺斯：“制度变迁的理论：概念与原因”,载陈听主编《财产权利与制度变迁》[C],刘守英等译,上海人民出版社,1994年,第274页。
④同上引,第269页。
①[英]哈耶克：《自由秩序原理》[M],邓正来译,生活.读书.新知三联书店,1997年,第67页。
②对意识形态和国家理论论述参见D.诺斯：《经济史中的结构与变迁》[M],上海三联书店、上海人民出版社,1994年版；林毅夫：“关于制度变迁理论：诱致性变迁和强制性变迁”,载陈听主编《财产权利与制度变迁》[C],刘守英等译,上海人民出版社,1994年；社会科学知识与商业、法律、社会服务、计划等方面知识的进步降低制度创新成本论述参见V.W.拉坦：“诱致性变迁理论”,载陈昕主编：《财产权利与制度变迁》[C],1994年。
①盛洪：《中国的过渡经济学》[M],上海三联书店、上海人民出版社,1994年,第6页。
②国内学者对制度成本概念的研究具有相当多的成果,有的概念名称相同,其内涵也是不同角度的讨论,对制度转型成本研究的国内学者有盛洪：《中国的过渡经济学》[M],上海人民出版社,1994年：胡汝银：“中国改革的政治经济学”[J],《经济发展研究》,1992年第4期；刘世锦：“中国经济改革的推进方式及其中的公共选择问题”[J],《经济研究》,1993年第10期；张曙光：“论制度均衡和制度变革”[J],《经济研究》,1992年第6期；苗壮：“制度变迁中的改革战略选择问题”[J],《经济研究》,1992年第10期；樊纲：“两种改革成本与两种改革方式”[J],《经济研究》,1993年第1期；文力：“制度变迁成本分析”[J],《学习与探索》,1996年第1期；李含琳：“论中国制度变迁中的成本分析方法——与樊纲、刘世锦等先生商榷”[J],《甘肃理论学刊》,1999年第5期；王跃生：“不同改革方式下的改革成本与收益的再讨论”[J],经济研究,1997年第3期；孙天华：“社会转型采用的方式与成本”[J],《经济经纬》,1997年第6期；李建德：“论制度成本”[J],《南昌大学学报(人社版)》,2000年第1期；邓大才：“成本分摊制度创新是新一轮农业制度变迁的突破口”[J],《经济研究参考》,2001年第43期；张旭昆：“制度的实施收益、实施成本和维持成本”[J],《浙江大学学报(人文社会科学版)》,2002年第4期；汪毅霖、关晓光：“转轨成本的决定与公共选择约束”[J],《重庆社会科学》,2006年第1期。
①湖北省社会科学院课题组：“进一步完善‘以钱养事’的农村公益性服务新机制”[J],《决策》,2007第2期。
②项继权、罗峰、许远旺：“构建新型农村公共服务体系——湖北省乡镇事业单位改革调查与研究”[J],《决策》,2007第1期。
①中共中央办公厅、国务院办公厅：“中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见”[N],《人民日报》,2009年3月25日,第13版。
②同上
③中国共产党十七届三中全会：“中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定”[N],《人民日报》,2008年10月20日,第1版。
④张五常(Cheung Steven N. S):《新帕尔格雷夫经济学大辞典(1987)》[M],裴小革译,经济科学出版社,1992年,第58页。
①汪丁丁：“从‘交易费用’到博弈均衡”[J],《经济研究》,1995年第9期。
②[英]F.哈耶克：《自由秩序原理》[M],邓正来译,生活·读书·新知三联书店,1997年版第67页。
③[美]D.C.诺斯：《经济史中的结构与变迁》[M],陈郁译,上海三联书店、上海人民出版社,1997年版第32页。
④樊纲原文在注释中认为“摩擦成本”更确切含义是“政治成本”,参见樊纲：“两种改革成本与两种改革方式”[J],《经济研究》,1993年第1期。
①樊纲、陈瑜：“过渡性杂种：中国乡镇企业的发展及制度转型”[J],《经济学(季刊)》,2005年第4期。
①黄少安：“制度变迁主体角色转换假说及其对中国制度变革的解释——兼评杨瑞龙的“中间扩散型假说”和‘三阶段论’”[J],《经济研究》,1999年第1期。
②本尼迪克特：《文化模式》,张燕等译,浙江人民出版社,1987年版,第34页。
③D.C.诺斯：《理解经济变迁的过程》[M],钟正生、刑华等译,中国人民大学出版社,2008年版,第6页。
①[美]道格拉斯·C·诺思：《经济史中的结构与变迁》[M],陈郁、罗华平等译,上海三联书店、上海人民出版社1994年新1版,第225～226页。
②[美]L.E.戴维斯、D.C.诺斯：“制度变迁的理论：概念与原因”,载科斯等：《财产权利与制度变迁》[M],刘守英等译,上海：上海三联书店,1994年版,第271页。
③[美]T.W.舒尔茨：“制度与人的经济价值的不断提高”,载科斯等：《财产权利与制度变迁》[M],刘守英等译,上海：上海三联书店,1994年版,第253页。
①[美]安德鲁·肖特：《社会制度的经济理论》,陆铭、陈钊译,上海：上海财经大学出版社,2003年版,第24页。
②[美]阿夫纳·格雷夫：《大分裂：中世纪贸易制度比较和西方的兴起》[M],郑江淮等译,北京：中信出版社,2008年版,第22页。
③[日]青木昌彦著：《比较制度分析》[M],周黎安译,上海：上海远东出版社,2001年版,第28页。
④[美]V.W.拉坦：“诱致性制度变迁理论”，载科斯等：《财产权利与制度变迁》[M],刘守英等译,上海：上海三联书店,1994年版,第329页。
⑤[美]J.R.康芒斯：《制度经济学》[M],于树生译,北京：商务印书馆,2006年版,第92页。
⑥[美]迈克尔·威维尔卡：“改革或转型都不能描述中国经验”[N],《中国社会科学院报》,2009年2月24日,第10版。
①由于事业单位是我国特有的公共服务生产的社会组织,国外也无对应组织,因此其英文名称翻译也较多：世界银行采用"public service unit"译法,其他译法包括"public institutions", "institutional units"以及"non-profit organizations" 。参见世界银行东亚和太平洋地区减贫与经济管理局：《中国：深化事业单位改革,改善公共服务提供》[M],中信出版社,2005年版,第10页。
①此处乡镇事业单位概念表述来自于项继权,参看项继权：“构建新型农村公共服务体系”[J],《政策》,2007年第1期。
①赵树凯：“困局中的乡镇财政—10省区20乡镇的调查”[J],《决策咨询》,2004年第10期。
②章青松：“两千亿债务困扰中国乡镇,财政危机埋下腐败伏笔”[N],《中国改革报》,2001年6月19日。
③国务院发展研究中心乡镇机构改革课题组：“从10省区20个乡镇调查看我国乡镇机构改革(上)”[J],《科学决策》,2005年第1期。
①马海伟：“河南‘撤乡并镇’背后的利益博弈”[N],《新闻周报》,2005年10月25日第2版。
②张新光：“当前我国乡镇机构改革的动力机制探析——以河南省三轮乡镇机构改革为例”[J],《宝鸡文理学院学报(社会科学版)》,2006年第4期。
③财政部：《财政部关于印发<关于切实缓解县乡财政困难的意见>的通知》(财预[2008]364号).财政部网站http://czzz.mof.gov.cn/200811/t20081121_91295.html。
①吴理财：《制度转型中的乡镇政府》[D],华中师范大学,2007年。
②国务院发展研究中心乡镇机构改革课题组：“从10省区20个乡镇调查看我国乡镇机构改革(上)”[J],《科学决策》,2005年第1期。
③刘尚希：“谨防乡镇机构改革落入‘循环改革’陷阱”[N],《中国经济时报》2006年2月21日。
①国务院发展研究中心乡镇机构改革课题组：“从10省区20个乡镇调查看我国乡镇机构改革(上)”[J],《科学决策》,2005年第1期。
②项继权：“乡镇规模扩大化及其限度”[J],《开放时代》,2005年第5期。
①胡晓芹：“谁为乡镇减负”[J],《乡镇论坛》,2005年第10期。
②对“共谋现象”分析参见周雪光：“基层政府间共谋现象：一个政府行为的制度逻辑”[J],《社会学研究》,2008年第6期。
③河南访谈记录：编号09-07-09-HENANX(笔者2009年7月9日和河南X县宣传部长的谈话)。
①即湖北乡镇事业单位改革的鄂发[2003]17号文件。
②调研资料：湖北老河口文件(河发[2003]35号)。
③宋亚平：《咸安政改》[M],湖北人民出版社,2008年版,第240-241页。
①贺雪峰：“‘以钱养事’的改革为什么错了”[J],《调研世界》,2008年第3期。
②中共中央办公厅、国务院办公厅：《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》[N],《人民日报》,2009年3月25日,第13版。
③吴理财：“官民合作体制：乡政自治”,在http://www. xuanju. org/NewsInfo. asp?NewsID=103853上.
①[美]E·S·萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》[M],周志忍译,中国人民大学出版社,2002年,第5页。
②[美]文森特·奥斯特罗姆、罗伯特·比什、埃莉诺·奥斯特罗姆：《美国地方政府》[M],井敏、陈幽泓译,北京大学出版社,2004年,第3页。
③[美]E·S·萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》[M],周志忍译,中国人民大学出版社,2002年,第5页。
①袁方成通过对湖北咸安“七站八所”的设立及职能考察后认为,“七站八所”最初的成立是为农村经济发展服务,以更快的推动农村地区的经济发展和全面整合,为国家实现大规模工业化准备基础和条件。参见袁方成：《使服务运转起来》,西北工业大学出版社,2008年版,第37页。
①吴理财认为乡镇机构初始的“整合”与“汲取”两项职能实际上都偏重于“管治”目的,而不是“服务”于“三农”。详见“从“管治”到“服务”——鄂、渝、皖七县市乡镇职能转变问卷调查”,在http://www. ccrs. org. cn/show_2060. aspx上.
②宋亚平：《咸安政改》[M],湖北人民出版社,2008年版,第61-62页。
③参见《决策咨询》,2003年第5期第10页。
①中华人民共和国国家统计局：2002年湖北国民经济和社会发展统计公报。国家统计局网：http://www.stats.gov.cn/was40/gjtjj_detail.jsp?channelid=4362＆record=274
②徐立京、魏劲松、冯举高：“襄樊乡镇综合配套改革的可贵探索”[N],《经济日报》2005年6月24日。
③一位参与设计湖北乡镇综合改革[2003]17号文件的官员说：“人多人少,供养系数高低是浅层次的问题,关键是农村现行的生产关系和上层建筑已经不适应生产力发展的要求。农民的生产生活与市场联系日益密切了,但我们的县、乡两级政府的机构设置、职能安排仍旧是过去计划经济的那一套,农村工作还在依靠传统的行政体系和行政手段,无所不包,无所不管,无微不至。参见“湖北试解‘后税费时代’乡镇难题”,《南方周末》,2004年6月17日。
④湖北全省乡镇事业单位人数,按湖北统计省统计年报数据,截止2004年12月底,湖北共有乡镇966个,“七站八所”事业单位编制人数65882人,实有人数80529人；湖北省农委调查统计人数为14.51万人；湖北省委政策研究室经过综合测算后认为,据保守估计,湖北全省乡镇事业单位人员至少23万人。
⑤引自宋亚平,《市县领导参阅》,内部资料。
⑥韩俊、谢扬：“中国县乡公共财政现状：问题与影响——湖北省襄阳县、河南省鄢陵县、江西省泰和县案例研究”[J],《税收与社会》,2003年第9期。
⑦袁方成：《使公共服务运转起来》[M],西北大学出版社,2008年版,第89页。
⑧韩俊：“县乡支付公共财政危机与治理——湖北省襄阳县、河南省鄢陵县、江西省泰和县案例研究”[J],《公共管理评论》,2003年第3期。
⑨张新光：“当前我国乡镇机构改革的动力机制探析”[J],《宝鸡文理学院学报》,2006年第4期。
①宋亚平：《咸安政改》[M],湖北人民出版社,2008年版,第248页。
②引自南方周末：湖北试解“后税费时代”乡镇难题,2004年6月17日。
③即湖北省委省政府颁发的[2003]17号文件。
①湖北访谈记录：08-08-11HBHK(2008年8月11日笔者与老河口市领导座谈记录)。
①林毅夫：“关于制度变迁的经济学理论：诱致性变迁与强制性变迁”[A],载R·科斯、A·阿尔钦、D·诺斯等著：《财产权利与制度变迁—产权学派与新制度学派译文集》[C],刘守英等译,上海三联书店、上海人民出版社1994年新1版,第384页。
②[美]L·E·戴维斯、D·C·诺斯：“制度变迁的理论：概念与原因”[A],载R·科斯、A·阿尔钦、D·诺斯等著：《财产权利与制度变迁—产权学派与新制度学派译文集》[C],刘守英等译,上海三联书店、上海人民出版社1994年新1版,第274页。
①张维迎：“改革中的利益补偿问题”[J],《中国商界》,2008年第3期。
②[匈]贝拉·格雷什科维奇：《抗议与忍耐的政治经济分析》,张大军译,广西师范大学出版社,2009年版,第169页。
①平均工资数来自于湖北统计局编《湖北统计年鉴2003》中国统计出版社,第75页.
①湖北访谈记录：08-08-13HBHK(2008年8月13日在老河口市李楼办事处和改制服务中心6个主任座谈)。
②湖北访谈记录：08-08-12HBHK(笔者2008年8月12日和村民访谈)。
③湖北访谈记录：08-08-12HBHK(笔者2008年8月12日和村民访谈)。
①中共湖北省咸宁市咸安区委、区政府：《咸安区乡镇综合配套改革情况汇报》,2005年1月15日。
①林毅夫：“关于制度变迁的经济学理论：诱致性变迁与强制性变迁”[A],载R·科斯、A·阿尔钦、D·诺斯等著：《财产权利与制度变迁—产权学派与新制度学派译文集》[C],刘守英等译,上海三联书店、上海人民出版社1994年新1版,第384页.
①湖北乡镇事业单位改革成本补偿因统计口径不一致,数据也有较大出入。根据湖北省的政策,所有参保人员补建个人账户,并补缴1995年至2005年十年间的费用。按照湖北省劳动和社会保障厅测算,人均补缴约9500元,其中财政单位4920元,个人4580元,为这些人购买养老保险大概有26亿元,因此政府最终要负担近15亿元,个人负担11亿元；湖北省农委的测算补偿人数为145100人,所需资金总额为37亿元：湖北省统计局按2.55万元／人标准,事业单位实有人数为80529人,置换身份需要11亿元~13.4亿元,支付社会保险5亿元~7亿元,资金总额为17亿元~20亿元；湖北省财政厅测算的人数为230000人,置换身份所需资金为38亿元,社会保险需要20亿元,共计58亿元。参见袁方成：《使服务运转起来》,西北工业大学出版社,2008年版,第178-179页。
②易颖、李思德：“湖北试解“后税费时代”乡镇难题”[N],《南方周末》,2004年6月17日。
③参见“努力推进乡镇运行体制的彻底变革”[N],《农民日报》2005年7月16日。
①中华人民共和国国家统计局：2008年国民经济和社会发展统计公报。国家统计局网：http://www. stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20090226_402540710.htm
②亚里士多德：《政治学》[M],吴寿彭译,商务印书馆,1983年版,第234页.
①宋亚平：《咸安政改》[M],湖北人民出版社,2008年版,第191页。
②傅光明：“湖北省7县农民负担调查报告”[J],《农业经济问题》2001年第4期。
①宋亚平：《咸安政改》[M],湖北人民出版社,2008年版,第192页。
②水稻每亩生产成本数据来源于国家统计局农村社会经济调查司编：《中国农村统计年鉴2000年》,中国统计出版社,第253页。
①王一娟：“农村政府机构改革：无法回避的话题”[N],《经济参考报》,2003年3月11日第6版。
②项继权：“税费改革,一场未完成的革命——对农村税费改革的政治分析及后续改革的建议”[R],华中师范大学中国农村问题研究中心,2003年10月10日。
③项继权：“‘后税改时代’的村务公开与民主管理”[J],《中国农村观察》,2006年第2期。
①中央办公厅、国务院办公厅：关于1995年涉及农民负担恶性案件的情况通报(中办发(1996)15号文)。
②国务院纠正行业不正之风办公室、农业部：关于1999年上半年涉及农民负担恶性案件的情况报告(中办发(1999)32号)。
③中央办公厅、国务院办公厅：关于1999年下半年至2000年上半年涉及农民负担恶性案件的情况通报(中办发(2000)21号文)。
④中央办公厅、国务院办公厅：关于2001年下半年至2002年上半年涉及农民负担恶性案件的情况通报(中办发[2002]22号文)。
⑤农民有组织的抗拒和群体暴力事件,参看于建嵘：《岳村政治：转型时期中国乡村政治结构的变迁》[M],商务印书馆,2004年版,第546-572页。
①宋亚平：《咸安政改》[M],湖北人民出版社,2008年版,第101页。
②徐勇：“服务下乡：国家对乡村社会渗透——兼论乡镇体制改革走向”[J],《东南学术》2009年第1期。
③《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令[2004]411号)。
④让—马克.夸克：《合法性与政治》[M],佟心平、王远飞译,中央编译出版社,2002年版,第2页。
⑤让—马克.夸克：《合法性与政治》[M],佟心平、王远飞译,中央编译出版社,2002年版,第48页。
⑥卢梭：《社会契约论》[M],北京：商务印书馆,2003年版第78页。
①让—马克.夸克：《合法性与政治》[M],佟心平、王远飞译,中央编译出版社,2002年版,第56页。
①宋亚平访谈。央视国际“面对面”节目,2004年2月28日。全文载于《决策咨询》,2004年第4期。
②宋亚平访谈。央视国际“面对面”节目,2004年2月28日。全文载于《决策咨询》,2004年第4期。
③邓小平：《党和国家领导制度的改革》,《邓小平文选》第2卷,人民出版社,1994年版,第333页。
④邓小平：《在全体人民中树立法制观念》,《邓小平文选》第3卷,人民出版社,1994年版,第164页。
⑤本尼迪克特：《文化模式》,张燕等译,浙江人民出版社,1987年版,第34页。
①宋亚平：《咸安政改》,湖北人民出版社,2008年版,第48页。
②宋亚平：《咸安政改》,湖北人民出版社,2008年版,第54-55页。
③宋亚平：《咸安政改》,湖北人民出版社,2008年版,第66页。
④访谈记录：09-11-04SYP(笔者对宋亚平访谈)。“以钱养事”最早由宋亚平提出,他把过去国家为了履行公益服务责任,按照农村生活需要,由国家设置的事业单位,称之为“花钱建机构,养人搞服务”,即“以钱养人”；2002年宋亚平在咸安改革时,撤销乡镇事业单位建制,干部职工全部转换身份成为“社会人”,每年需要完成的农村公益性服务,一律面向社会公开招标。凡是具有规定资质的企业、社会中介组织和个人,都可以通过公开、公平、公正的竞争,参与政府“发包”和“买单”公益服务活动,他把这种做法称为“花钱买服务,养事不养人”,即“以钱养事”。现在中央文件《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》也借用这一说法,宋亚平也感到欣慰,说明中央认可了他的改革。
⑤宋亚平：《咸安政改》,湖北人民出版社,2008年版,第253页。
①宋亚平：《咸安政改》,湖北人民出版社,2008年版,第254页。
②万里：“认真解决当前农村存在的问题”,《万里文集》,人民出版社,1995年版,第636页。
①毛泽东：《对晋绥日报编辑人员的谈话》(1948年4月2日),《毛泽东选集》(第四卷),人民出版社,1991年版,第1318页。
②D.C.诺斯：《经济史中的结构与变迁》[M],陈郁译,上海人民出版社,1994年版,第143页。
①何增科：“政治合法性与地方政府创新——一项初步性的经验研究”[J],《云南行政学院学报》,2007年第2期。
①万里：《认真解决当前农村中存在的问题》,《万里文选》,北京：人民出版社,1995年版。
①R·科斯：《社会成本问题》[A],载R·科斯、A·阿尔钦、D·诺斯等著：《财产权利与制度变迁—产权学派与新制度学派译文集》[C],刘守英等译,上海三联书店、上海人民出版社1994年新1版；
②[匈]亚诺什·科尔内(Kornai Janos):《短缺经济学(上)》[M],张晓光、李振宁等译,北京：经济科学出版社,1986年版,第278-287页。
③潘新超：“社会成本：经济转轨之痛”[J],《人民论坛》2006年,第7期。
①[美]詹姆斯·科尔曼：《社会理论的基础》[M],邓方译,北京：社会科学文献出版社,1992年版,第350页。
①[美]科尔曼：《社会理论的基础》[M],邓方译,北京：社会科学文献出版社,1992年版,第350页。
②[英]安东尼·吉登斯《社会学》(第四版),赵旭东等译,北京大学出版社,2003年,第524页。
③佐藤宏：“失业与再就业的行为变量与意向变量关系”[A],载李实、佐藤宏：《经济转型的代价——中国城市失业、贫困、收入差距的经验分析》[C],中国财政经济出版社,2004年版,第137—158页。
④ Appleton, Simon, John Knight,：“中国裁员的决定因素及后果”[A],宋丽娜,夏青杰译,载李实、佐藤宏：《经济转型的代价——中国城市失业、贫困、收入差距的经验分析》[C],中国财政经济出版社,2004年版,第92—118页。
⑤ Knight,John和Linda Yueh,“社会资本在中国劳动力市场中的作用”[A],载李实、佐藤宏：《经济转型的代价——中国城市失业、贫困、收入差距的经验分析》[C],中国财政经济出版社,2004年版,第310—346页。
⑥孟昕：“中国经济改革和城镇收入差距”[A],载李实、佐藤宏：《经济转型的代价——中国城市失业、贫困、收入差距的经验分析》[C],中国财政经济出版社,2004年版,第190—224页。
①此处职工福利待遇来自于《湖北统计年鉴》对财政供养人口支出项目统计。
①李芝兰、吴理财：《历史记忆影响着乡镇改革》,《中国社会科学内刊》,2008年第1期。
①湖北访谈记录：编号08-08-10HUBHK(笔者和水利站赵站长谈话)。
②亚里士多德：《政治学》,吴寿彭译,商务印书馆,1983年版,第236页。
③亚里士多德：《政治学》,吴寿彭译,商务印书馆,1983年版,第236页。
①脸面：指一个人所受到的别人的尊敬。参见[英]安东尼·吉登斯《社会学》(第四版),赵旭东等译,北京大学出版社,2003年,第104页。
②[英]安东尼·吉登斯《社会学》(第四版),赵旭东等译,北京大学出版社,2003年,第524页。
③调研资料：编号08-08-11HUBHK(湖北老河口调研资料)。
④资料来源：中央编办咸安调研组：《咸安区乡镇事业站所改制情况的调研报告》,载湖北省乡镇综合配套改革领导小组办公室编《湖北省乡镇综合配套改革——典型材料及政策汇编》(内部资料)。
⑤咸发[2000]4号文件规定：男年满55周岁,女年满50周岁且工作年限满20,本人自愿,经任免机关批准可提前内部退休；凡工作年限满30年的,本人自愿,经任免机关批准可提前内部退休。
①卢梭：《社会契约论》[M],何兆武译,北京：商务印书馆,2003年版,第54页。
①项继权：“20世纪晚期中国乡村治理的改革与变迁”[J],《浙江师范大学学报(人文社科版)》,2005年第5期。
①[美]D.C.诺斯：《理解经济变迁的过程》[M],钟正生、刑华等译,中国人民大学出版社,2008年版,第151页。
②[美]D.C.诺斯：《理解经济变迁的过程》[M],钟正生、刑华等译,中国人民大学出版社,2008年版,第5页。
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②[美]D.C.诺斯：《经济史中的结构与变迁》[M],陈郁等译,上海三联书店、上海人民出版社,1994年,第66页。
③[美]L.E.戴维斯、D.C.诺斯：“制度变迁的理论：概念与原因”,载陈听主编《财产权利与制度变迁》[C],刘守英等译,上海人民出版社,1994年,第274页。
④同上引,第269页。
①[英]哈耶克：《自由秩序原理》[M],邓正来译,生活.读书.新知三联书店,1997年,第67页。
②对意识形态和国家理论论述参见D.诺斯：《经济史中的结构与变迁》[M],上海三联书店、上海人民出版社,1994年版；林毅夫：“关于制度变迁理论：诱致性变迁和强制性变迁”,载陈听主编《财产权利与制度变迁》[C],刘守英等译,上海人民出版社,1994年；社会科学知识与商业、法律、社会服务、计划等方面知识的进步降低制度创新成本论述参见V.W.拉坦：“诱致性变迁理论”,载陈昕主编：《财产权利与制度变迁》[C],1994年。
①盛洪：《中国的过渡经济学》[M],上海三联书店、上海人民出版社,1994年,第6页。
②国内学者对制度成本概念的研究具有相当多的成果,有的概念名称相同,其内涵也是不同角度的讨论,对制度转型成本研究的国内学者有盛洪：《中国的过渡经济学》[M],上海人民出版社,1994年：胡汝银：“中国改革的政治经济学”[J],《经济发展研究》,1992年第4期；刘世锦：“中国经济改革的推进方式及其中的公共选择问题”[J],《经济研究》,1993年第10期；张曙光：“论制度均衡和制度变革”[J],《经济研究》,1992年第6期；苗壮：“制度变迁中的改革战略选择问题”[J],《经济研究》,1992年第10期；樊纲：“两种改革成本与两种改革方式”[J],《经济研究》,1993年第1期；文力：“制度变迁成本分析”[J],《学习与探索》,1996年第1期；李含琳：“论中国制度变迁中的成本分析方法——与樊纲、刘世锦等先生商榷”[J],《甘肃理论学刊》,1999年第5期；王跃生：“不同改革方式下的改革成本与收益的再讨论”[J],经济研究,1997年第3期；孙天华：“社会转型采用的方式与成本”[J],《经济经纬》,1997年第6期；李建德：“论制度成本”[J],《南昌大学学报(人社版)》,2000年第1期；邓大才：“成本分摊制度创新是新一轮农业制度变迁的突破口”[J],《经济研究参考》,2001年第43期；张旭昆：“制度的实施收益、实施成本和维持成本”[J],《浙江大学学报(人文社会科学版)》,2002年第4期；汪毅霖、关晓光：“转轨成本的决定与公共选择约束”[J],《重庆社会科学》,2006年第1期。
①湖北省社会科学院课题组：“进一步完善‘以钱养事’的农村公益性服务新机制”[J],《决策》,2007第2期。
②项继权、罗峰、许远旺：“构建新型农村公共服务体系——湖北省乡镇事业单位改革调查与研究”[J],《决策》,2007第1期。
①中共中央办公厅、国务院办公厅：“中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见”[N],《人民日报》,2009年3月25日,第13版。
②同上
③中国共产党十七届三中全会：“中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定”[N],《人民日报》,2008年10月20日,第1版。
④张五常(Cheung Steven N. S):《新帕尔格雷夫经济学大辞典(1987)》[M],裴小革译,经济科学出版社,1992年,第58页。
①汪丁丁：“从‘交易费用’到博弈均衡”[J],《经济研究》,1995年第9期。
②[英]F.哈耶克：《自由秩序原理》[M],邓正来译,生活·读书·新知三联书店,1997年版第67页。
③[美]D.C.诺斯：《经济史中的结构与变迁》[M],陈郁译,上海三联书店、上海人民出版社,1997年版第32页。
④樊纲原文在注释中认为“摩擦成本”更确切含义是“政治成本”,参见樊纲：“两种改革成本与两种改革方式”[J],《经济研究》,1993年第1期。
①樊纲、陈瑜：“过渡性杂种：中国乡镇企业的发展及制度转型”[J],《经济学(季刊)》,2005年第4期。
①黄少安：“制度变迁主体角色转换假说及其对中国制度变革的解释——兼评杨瑞龙的“中间扩散型假说”和‘三阶段论’”[J],《经济研究》,1999年第1期。
②本尼迪克特：《文化模式》,张燕等译,浙江人民出版社,1987年版,第34页。
③D.C.诺斯：《理解经济变迁的过程》[M],钟正生、刑华等译,中国人民大学出版社,2008年版,第6页。
①[美]道格拉斯·C·诺思：《经济史中的结构与变迁》[M],陈郁、罗华平等译,上海三联书店、上海人民出版社1994年新1版,第225～226页。
②[美]L.E.戴维斯、D.C.诺斯：“制度变迁的理论：概念与原因”,载科斯等：《财产权利与制度变迁》[M],刘守英等译,上海：上海三联书店,1994年版,第271页。
③[美]T.W.舒尔茨：“制度与人的经济价值的不断提高”,载科斯等：《财产权利与制度变迁》[M],刘守英等译,上海：上海三联书店,1994年版,第253页。
①[美]安德鲁·肖特：《社会制度的经济理论》,陆铭、陈钊译,上海：上海财经大学出版社,2003年版,第24页。
②[美]阿夫纳·格雷夫：《大分裂：中世纪贸易制度比较和西方的兴起》[M],郑江淮等译,北京：中信出版社,2008年版,第22页。
③[日]青木昌彦著：《比较制度分析》[M],周黎安译,上海：上海远东出版社,2001年版,第28页。
④[美]V.W.拉坦：“诱致性制度变迁理论”，载科斯等：《财产权利与制度变迁》[M],刘守英等译,上海：上海三联书店,1994年版,第329页。
⑤[美]J.R.康芒斯：《制度经济学》[M],于树生译,北京：商务印书馆,2006年版,第92页。
⑥[美]迈克尔·威维尔卡：“改革或转型都不能描述中国经验”[N],《中国社会科学院报》,2009年2月24日,第10版。
①由于事业单位是我国特有的公共服务生产的社会组织,国外也无对应组织,因此其英文名称翻译也较多：世界银行采用"public service unit"译法,其他译法包括"public institutions", "institutional units"以及"non-profit organizations" 。参见世界银行东亚和太平洋地区减贫与经济管理局：《中国：深化事业单位改革,改善公共服务提供》[M],中信出版社,2005年版,第10页。
①此处乡镇事业单位概念表述来自于项继权,参看项继权：“构建新型农村公共服务体系”[J],《政策》,2007年第1期。
①赵树凯：“困局中的乡镇财政—10省区20乡镇的调查”[J],《决策咨询》,2004年第10期。
②章青松：“两千亿债务困扰中国乡镇,财政危机埋下腐败伏笔”[N],《中国改革报》,2001年6月19日。
③国务院发展研究中心乡镇机构改革课题组：“从10省区20个乡镇调查看我国乡镇机构改革(上)”[J],《科学决策》,2005年第1期。
①马海伟：“河南‘撤乡并镇’背后的利益博弈”[N],《新闻周报》,2005年10月25日第2版。
②张新光：“当前我国乡镇机构改革的动力机制探析——以河南省三轮乡镇机构改革为例”[J],《宝鸡文理学院学报(社会科学版)》,2006年第4期。
③财政部：《财政部关于印发<关于切实缓解县乡财政困难的意见>的通知》(财预[2008]364号).财政部网站http://czzz.mof.gov.cn/200811/t20081121_91295.html。
①吴理财：《制度转型中的乡镇政府》[D],华中师范大学,2007年。
②国务院发展研究中心乡镇机构改革课题组：“从10省区20个乡镇调查看我国乡镇机构改革(上)”[J],《科学决策》,2005年第1期。
③刘尚希：“谨防乡镇机构改革落入‘循环改革’陷阱”[N],《中国经济时报》2006年2月21日。
①国务院发展研究中心乡镇机构改革课题组：“从10省区20个乡镇调查看我国乡镇机构改革(上)”[J],《科学决策》,2005年第1期。
②项继权：“乡镇规模扩大化及其限度”[J],《开放时代》,2005年第5期。
①胡晓芹：“谁为乡镇减负”[J],《乡镇论坛》,2005年第10期。
②对“共谋现象”分析参见周雪光：“基层政府间共谋现象：一个政府行为的制度逻辑”[J],《社会学研究》,2008年第6期。
③河南访谈记录：编号09-07-09-HENANX(笔者2009年7月9日和河南X县宣传部长的谈话)。
①即湖北乡镇事业单位改革的鄂发[2003]17号文件。
②调研资料：湖北老河口文件(河发[2003]35号)。
③宋亚平：《咸安政改》[M],湖北人民出版社,2008年版,第240-241页。
①贺雪峰：“‘以钱养事’的改革为什么错了”[J],《调研世界》,2008年第3期。
②中共中央办公厅、国务院办公厅：《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》[N],《人民日报》,2009年3月25日,第13版。
③吴理财：“官民合作体制：乡政自治”,在http://www. xuanju. org/NewsInfo. asp?NewsID=103853上.
①[美]E·S·萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》[M],周志忍译,中国人民大学出版社,2002年,第5页。
②[美]文森特·奥斯特罗姆、罗伯特·比什、埃莉诺·奥斯特罗姆：《美国地方政府》[M],井敏、陈幽泓译,北京大学出版社,2004年,第3页。
③[美]E·S·萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》[M],周志忍译,中国人民大学出版社,2002年,第5页。
①袁方成通过对湖北咸安“七站八所”的设立及职能考察后认为,“七站八所”最初的成立是为农村经济发展服务,以更快的推动农村地区的经济发展和全面整合,为国家实现大规模工业化准备基础和条件。参见袁方成：《使服务运转起来》,西北工业大学出版社,2008年版,第37页。
①吴理财认为乡镇机构初始的“整合”与“汲取”两项职能实际上都偏重于“管治”目的,而不是“服务”于“三农”。详见“从“管治”到“服务”——鄂、渝、皖七县市乡镇职能转变问卷调查”,在http://www. ccrs. org. cn/show_2060. aspx上.
②宋亚平：《咸安政改》[M],湖北人民出版社,2008年版,第61-62页。
③参见《决策咨询》,2003年第5期第10页。
①中华人民共和国国家统计局：2002年湖北国民经济和社会发展统计公报。国家统计局网：http://www.stats.gov.cn/was40/gjtjj_detail.jsp?channelid=4362＆record=274
②徐立京、魏劲松、冯举高：“襄樊乡镇综合配套改革的可贵探索”[N],《经济日报》2005年6月24日。
③一位参与设计湖北乡镇综合改革[2003]17号文件的官员说：“人多人少,供养系数高低是浅层次的问题,关键是农村现行的生产关系和上层建筑已经不适应生产力发展的要求。农民的生产生活与市场联系日益密切了,但我们的县、乡两级政府的机构设置、职能安排仍旧是过去计划经济的那一套,农村工作还在依靠传统的行政体系和行政手段,无所不包,无所不管,无微不至。参见“湖北试解‘后税费时代’乡镇难题”,《南方周末》,2004年6月17日。
④湖北全省乡镇事业单位人数,按湖北统计省统计年报数据,截止2004年12月底,湖北共有乡镇966个,“七站八所”事业单位编制人数65882人,实有人数80529人；湖北省农委调查统计人数为14.51万人；湖北省委政策研究室经过综合测算后认为,据保守估计,湖北全省乡镇事业单位人员至少23万人。
⑤引自宋亚平,《市县领导参阅》,内部资料。
⑥韩俊、谢扬：“中国县乡公共财政现状：问题与影响——湖北省襄阳县、河南省鄢陵县、江西省泰和县案例研究”[J],《税收与社会》,2003年第9期。
⑦袁方成：《使公共服务运转起来》[M],西北大学出版社,2008年版,第89页。
⑧韩俊：“县乡支付公共财政危机与治理——湖北省襄阳县、河南省鄢陵县、江西省泰和县案例研究”[J],《公共管理评论》,2003年第3期。
⑨张新光：“当前我国乡镇机构改革的动力机制探析”[J],《宝鸡文理学院学报》,2006年第4期。
①宋亚平：《咸安政改》[M],湖北人民出版社,2008年版,第248页。
②引自南方周末：湖北试解“后税费时代”乡镇难题,2004年6月17日。
③即湖北省委省政府颁发的[2003]17号文件。
①湖北访谈记录：08-08-11HBHK(2008年8月11日笔者与老河口市领导座谈记录)。
①林毅夫：“关于制度变迁的经济学理论：诱致性变迁与强制性变迁”[A],载R·科斯、A·阿尔钦、D·诺斯等著：《财产权利与制度变迁—产权学派与新制度学派译文集》[C],刘守英等译,上海三联书店、上海人民出版社1994年新1版,第384页。
②[美]L·E·戴维斯、D·C·诺斯：“制度变迁的理论：概念与原因”[A],载R·科斯、A·阿尔钦、D·诺斯等著：《财产权利与制度变迁—产权学派与新制度学派译文集》[C],刘守英等译,上海三联书店、上海人民出版社1994年新1版,第274页。
①张维迎：“改革中的利益补偿问题”[J],《中国商界》,2008年第3期。
②[匈]贝拉·格雷什科维奇：《抗议与忍耐的政治经济分析》,张大军译,广西师范大学出版社,2009年版,第169页。
①平均工资数来自于湖北统计局编《湖北统计年鉴2003》中国统计出版社,第75页.
①湖北访谈记录：08-08-13HBHK(2008年8月13日在老河口市李楼办事处和改制服务中心6个主任座谈)。
②湖北访谈记录：08-08-12HBHK(笔者2008年8月12日和村民访谈)。
③湖北访谈记录：08-08-12HBHK(笔者2008年8月12日和村民访谈)。
①中共湖北省咸宁市咸安区委、区政府：《咸安区乡镇综合配套改革情况汇报》,2005年1月15日。
①林毅夫：“关于制度变迁的经济学理论：诱致性变迁与强制性变迁”[A],载R·科斯、A·阿尔钦、D·诺斯等著：《财产权利与制度变迁—产权学派与新制度学派译文集》[C],刘守英等译,上海三联书店、上海人民出版社1994年新1版,第384页.
①湖北乡镇事业单位改革成本补偿因统计口径不一致,数据也有较大出入。根据湖北省的政策,所有参保人员补建个人账户,并补缴1995年至2005年十年间的费用。按照湖北省劳动和社会保障厅测算,人均补缴约9500元,其中财政单位4920元,个人4580元,为这些人购买养老保险大概有26亿元,因此政府最终要负担近15亿元,个人负担11亿元；湖北省农委的测算补偿人数为145100人,所需资金总额为37亿元：湖北省统计局按2.55万元／人标准,事业单位实有人数为80529人,置换身份需要11亿元~13.4亿元,支付社会保险5亿元~7亿元,资金总额为17亿元~20亿元；湖北省财政厅测算的人数为230000人,置换身份所需资金为38亿元,社会保险需要20亿元,共计58亿元。参见袁方成：《使服务运转起来》,西北工业大学出版社,2008年版,第178-179页。
②易颖、李思德：“湖北试解“后税费时代”乡镇难题”[N],《南方周末》,2004年6月17日。
③参见“努力推进乡镇运行体制的彻底变革”[N],《农民日报》2005年7月16日。
①中华人民共和国国家统计局：2008年国民经济和社会发展统计公报。国家统计局网：http://www. stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20090226_402540710.htm
②亚里士多德：《政治学》[M],吴寿彭译,商务印书馆,1983年版,第234页.
①宋亚平：《咸安政改》[M],湖北人民出版社,2008年版,第191页。
②傅光明：“湖北省7县农民负担调查报告”[J],《农业经济问题》2001年第4期。
①宋亚平：《咸安政改》[M],湖北人民出版社,2008年版,第192页。
②水稻每亩生产成本数据来源于国家统计局农村社会经济调查司编：《中国农村统计年鉴2000年》,中国统计出版社,第253页。
①王一娟：“农村政府机构改革：无法回避的话题”[N],《经济参考报》,2003年3月11日第6版。
②项继权：“税费改革,一场未完成的革命——对农村税费改革的政治分析及后续改革的建议”[R],华中师范大学中国农村问题研究中心,2003年10月10日。
③项继权：“‘后税改时代’的村务公开与民主管理”[J],《中国农村观察》,2006年第2期。
①中央办公厅、国务院办公厅：关于1995年涉及农民负担恶性案件的情况通报(中办发(1996)15号文)。
②国务院纠正行业不正之风办公室、农业部：关于1999年上半年涉及农民负担恶性案件的情况报告(中办发(1999)32号)。
③中央办公厅、国务院办公厅：关于1999年下半年至2000年上半年涉及农民负担恶性案件的情况通报(中办发(2000)21号文)。
④中央办公厅、国务院办公厅：关于2001年下半年至2002年上半年涉及农民负担恶性案件的情况通报(中办发[2002]22号文)。
⑤农民有组织的抗拒和群体暴力事件,参看于建嵘：《岳村政治：转型时期中国乡村政治结构的变迁》[M],商务印书馆,2004年版,第546-572页。
①宋亚平：《咸安政改》[M],湖北人民出版社,2008年版,第101页。
②徐勇：“服务下乡：国家对乡村社会渗透——兼论乡镇体制改革走向”[J],《东南学术》2009年第1期。
③《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令[2004]411号)。
④让—马克.夸克：《合法性与政治》[M],佟心平、王远飞译,中央编译出版社,2002年版,第2页。
⑤让—马克.夸克：《合法性与政治》[M],佟心平、王远飞译,中央编译出版社,2002年版,第48页。
⑥卢梭：《社会契约论》[M],北京：商务印书馆,2003年版第78页。
①让—马克.夸克：《合法性与政治》[M],佟心平、王远飞译,中央编译出版社,2002年版,第56页。
①宋亚平访谈。央视国际“面对面”节目,2004年2月28日。全文载于《决策咨询》,2004年第4期。
②宋亚平访谈。央视国际“面对面”节目,2004年2月28日。全文载于《决策咨询》,2004年第4期。
③邓小平：《党和国家领导制度的改革》,《邓小平文选》第2卷,人民出版社,1994年版,第333页。
④邓小平：《在全体人民中树立法制观念》,《邓小平文选》第3卷,人民出版社,1994年版,第164页。
⑤本尼迪克特：《文化模式》,张燕等译,浙江人民出版社,1987年版,第34页。
①宋亚平：《咸安政改》,湖北人民出版社,2008年版,第48页。
②宋亚平：《咸安政改》,湖北人民出版社,2008年版,第54-55页。
③宋亚平：《咸安政改》,湖北人民出版社,2008年版,第66页。
④访谈记录：09-11-04SYP(笔者对宋亚平访谈)。“以钱养事”最早由宋亚平提出,他把过去国家为了履行公益服务责任,按照农村生活需要,由国家设置的事业单位,称之为“花钱建机构,养人搞服务”,即“以钱养人”；2002年宋亚平在咸安改革时,撤销乡镇事业单位建制,干部职工全部转换身份成为“社会人”,每年需要完成的农村公益性服务,一律面向社会公开招标。凡是具有规定资质的企业、社会中介组织和个人,都可以通过公开、公平、公正的竞争,参与政府“发包”和“买单”公益服务活动,他把这种做法称为“花钱买服务,养事不养人”,即“以钱养事”。现在中央文件《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》也借用这一说法,宋亚平也感到欣慰,说明中央认可了他的改革。
⑤宋亚平：《咸安政改》,湖北人民出版社,2008年版,第253页。
①宋亚平：《咸安政改》,湖北人民出版社,2008年版,第254页。
②万里：“认真解决当前农村存在的问题”,《万里文集》,人民出版社,1995年版,第636页。
①毛泽东：《对晋绥日报编辑人员的谈话》(1948年4月2日),《毛泽东选集》(第四卷),人民出版社,1991年版,第1318页。
②D.C.诺斯：《经济史中的结构与变迁》[M],陈郁译,上海人民出版社,1994年版,第143页。
①何增科：“政治合法性与地方政府创新——一项初步性的经验研究”[J],《云南行政学院学报》,2007年第2期。
①万里：《认真解决当前农村中存在的问题》,《万里文选》,北京：人民出版社,1995年版。
①R·科斯：《社会成本问题》[A],载R·科斯、A·阿尔钦、D·诺斯等著：《财产权利与制度变迁—产权学派与新制度学派译文集》[C],刘守英等译,上海三联书店、上海人民出版社1994年新1版；
②[匈]亚诺什·科尔内(Kornai Janos):《短缺经济学(上)》[M],张晓光、李振宁等译,北京：经济科学出版社,1986年版,第278-287页。
③潘新超：“社会成本：经济转轨之痛”[J],《人民论坛》2006年,第7期。
①[美]詹姆斯·科尔曼：《社会理论的基础》[M],邓方译,北京：社会科学文献出版社,1992年版,第350页。
①[美]科尔曼：《社会理论的基础》[M],邓方译,北京：社会科学文献出版社,1992年版,第350页。
②[英]安东尼·吉登斯《社会学》(第四版),赵旭东等译,北京大学出版社,2003年,第524页。
③佐藤宏：“失业与再就业的行为变量与意向变量关系”[A],载李实、佐藤宏：《经济转型的代价——中国城市失业、贫困、收入差距的经验分析》[C],中国财政经济出版社,2004年版,第137—158页。
④ Appleton, Simon, John Knight,：“中国裁员的决定因素及后果”[A],宋丽娜,夏青杰译,载李实、佐藤宏：《经济转型的代价——中国城市失业、贫困、收入差距的经验分析》[C],中国财政经济出版社,2004年版,第92—118页。
⑤ Knight,John和Linda Yueh,“社会资本在中国劳动力市场中的作用”[A],载李实、佐藤宏：《经济转型的代价——中国城市失业、贫困、收入差距的经验分析》[C],中国财政经济出版社,2004年版,第310—346页。
⑥孟昕：“中国经济改革和城镇收入差距”[A],载李实、佐藤宏：《经济转型的代价——中国城市失业、贫困、收入差距的经验分析》[C],中国财政经济出版社,2004年版,第190—224页。
①此处职工福利待遇来自于《湖北统计年鉴》对财政供养人口支出项目统计。
①李芝兰、吴理财：《历史记忆影响着乡镇改革》,《中国社会科学内刊》,2008年第1期。
①湖北访谈记录：编号08-08-10HUBHK(笔者和水利站赵站长谈话)。
②亚里士多德：《政治学》,吴寿彭译,商务印书馆,1983年版,第236页。
③亚里士多德：《政治学》,吴寿彭译,商务印书馆,1983年版,第236页。
①脸面：指一个人所受到的别人的尊敬。参见[英]安东尼·吉登斯《社会学》(第四版),赵旭东等译,北京大学出版社,2003年,第104页。
②[英]安东尼·吉登斯《社会学》(第四版),赵旭东等译,北京大学出版社,2003年,第524页。
③调研资料：编号08-08-11HUBHK(湖北老河口调研资料)。
④资料来源：中央编办咸安调研组：《咸安区乡镇事业站所改制情况的调研报告》,载湖北省乡镇综合配套改革领导小组办公室编《湖北省乡镇综合配套改革——典型材料及政策汇编》(内部资料)。
⑤咸发[2000]4号文件规定：男年满55周岁,女年满50周岁且工作年限满20,本人自愿,经任免机关批准可提前内部退休；凡工作年限满30年的,本人自愿,经任免机关批准可提前内部退休。
①卢梭：《社会契约论》[M],何兆武译,北京：商务印书馆,2003年版,第54页。
①项继权：“20世纪晚期中国乡村治理的改革与变迁”[J],《浙江师范大学学报(人文社科版)》,2005年第5期。
①[美]D.C.诺斯：《理解经济变迁的过程》[M],钟正生、刑华等译,中国人民大学出版社,2008年版,第151页。
②[美]D.C.诺斯：《理解经济变迁的过程》[M],钟正生、刑华等译,中国人民大学出版社,2008年版,第5页。
[1][美]康芒斯：《制度经济学》,于树生译,北京：商务印书馆,1962年版.
[2][美]道格拉斯·C·诺思：《经济史中的结构与变迁》,陈郁、罗华平等译,上海：上海三联书店、上海人民出版社,1994年新1版.
[3][美]道格拉斯·c·诺思、罗伯斯·托马斯：《西方世界的兴起》,厉以平、蔡磊译,北京：华夏出版社,1999年版.
[4][美]道格拉斯·C·诺思：《制度、制度变迁与经济绩效》,刘守英译,上海：三联出版社,1994年版.
[5][美]道格拉斯·C·诺思：《理解经济变迁过程》,钟正生、刑华等译,北京：中国人民大学出版社,2008年版.
[6][美]斯蒂芬·海哥德、罗伯特·R·考夫曼：《民主化转型的政治经济分析》,张大军译,北京：社会科学文献出版社,2008年版.
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