我国现阶段普法教育研究
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摘要
1986年以来，普法教育工作已经走过了二十年的历程，宣传了党的民主法制建设方针、宣传了邓小平同志民主法制思想、宣传了依法治国的基本方略，实现了三个历史性跨越，即：初步实现了从对一切有能力接受教育公民的启蒙教育到以提高领导干部依法决策、依法管理能力为重点的全民法律意识的跨越；初步实现了由单一普及法律条文向全方位推进依法治理的跨越；初步实现了普法依法治理工作由虚变实，由弱变强，向制度化、规范化、法制化的跨越。
在准备撰写本文的初期，在所收集的资料中，笔者发现对于普法教育的学术研究几乎为空白，目前的文章大多是从事普法教育的工作人员，从工作实践出发，探讨普法教育的具体问题，偏重政治性和实践性，因此我萌发了从学理上研究普法教育的想法。
本文共分为五部分进行论述，第一部分“普法教育概述”运用教育学原理，和比较分析、历史分析的方法，从普法教育的主体、客体、定义、特征、目标、功能出发，力争科学、严谨的研究普法教育理论。
本文通过对第二部分“现阶段普法教育的必要性”和第三部分“普法教育的发展历史”的论述，着重探讨传统法律思想和近现代因素对普法教育的阻碍，和普法教育对于中国法治化进程的重要意义。
第四部分“普法教育的内容”按照普法教育阶段性的要求，提炼归纳，总结出二十五年来的重点内容和阶段性的侧重内容。
本文的第五部分是本文着重强调的，通过前面对普法教育的重要性和难点的分析，提出对“五五”普法教育的建议，建议从七个方面完善：根据不同群体特点，分类指导、分层施教；树立基层普法典型，抓好试点工作；引导公民正确认识法律实施中出现的问题；加快法制宣传教育立法，规范普法教育活动；引入与政治、经济、文化发展相关的新内容；努力提高普法宣传人员队伍素质；积极探索普法宣传的长效机制。并在文章结尾对未来的普法教育进行展望，分析普法教育的发展趋势。
China's universal publicity and education on Law have been carried on for two decades ever since 1986. With efforts, we made the guideline of the Party's democratic and legal system constructions, the Democratic and Legal Thought of Late Deng Xiaoping as well as the principal Strategy of Administering the Country by Observing the Laws and Regulations publicly aware of. We also realized three historical strides, namely the stride from the preliminary enlightening for all citizens with the ability of receiving education, to formulating a nationwide legal awareness emphasizing on cultivating the leading cadres' at all levels of the country for their work ability of deciding and administering in accordance with the laws and regulations; the stride from issuing the articles on enhancing the legal publicity and education as the sole method, to promoting the Strategy of Administering the Country by Observing the Laws and Regulations in all around manner; and the stride, concerning on law publicity and education, advancing from intangible to tangible, from infant level to developed, systemized, regulated and legalized phrase.
In the early period for this paper preparation, I found no academic researches, at least within my collection of documents and materials, in the area of law publicity and education (this Undertaking, herein and after referred as). Currently the works released toward this issue are mostly from the perspectives of the people engaging this Undertaking, heavy more on the political and practical constitutions of this Undertaking.
This paper will explore the discussions in 5 parts. The "General Introduction on Law Publicity and Education" as the first part is with the help of pedagogics, the comparative and historical analytical-method, and starting from the subjective, objective, definition, character, goal as well as function of this Undertaking, to conduct the scientific and serious research on the theory of this Undertaking.
Second part "The Necessity of Current Law Publicity and Education" and third part "The Development History of Law Publicity and Education" address in focus the obstacles against this Undertaking set by traditional thoughts on laws and some other factors occurring in the recent centuries and even modern times.
"Content of Law Publicity and Education" as the fourth part makes the summary of the 25-year-period' s focus and specific tasks in every phrase during this period, regarding to the requirements from this Undertaking at different levels.
The paramount part of this paper is the fifth. With the discussion on this Undertaking's importance and arduousness, this part raises the suggestions on "Law Publicity and Education Five-Five Program" and analyzes from 7 aspects:
1. Specific guidance solutions concerning different groups of people;
2. Good sample effect, particularly from the grass-root level;
3. Correct guidance for citizens when problems occurring in the law enforcement;
4. Accelerating and standardizing this Undertaking's legislation and education;
5. Bringing-in the new contents of politics, economy and culture;
6. Efforts put on improving the professionalism of the people engaging in this Undertaking;
7. Active pursuit of long-time mechanism of this Undertaking.
With detailed and eloquent analyses, this paper will end with the comments on the future and the development trend of this significant and meaningful Undertaking.
在准备撰写本文的初期，在所收集的资料中，笔者发现对于普法教育的学术研究几乎为空白，目前的文章大多是从事普法教育的工作人员，从工作实践出发，探讨普法教育的具体问题，偏重政治性和实践性，因此我萌发了从学理上研究普法教育的想法。
本文共分为五部分进行论述，第一部分“普法教育概述”运用教育学原理，和比较分析、历史分析的方法，从普法教育的主体、客体、定义、特征、目标、功能出发，力争科学、严谨的研究普法教育理论。
本文通过对第二部分“现阶段普法教育的必要性”和第三部分“普法教育的发展历史”的论述，着重探讨传统法律思想和近现代因素对普法教育的阻碍，和普法教育对于中国法治化进程的重要意义。
第四部分“普法教育的内容”按照普法教育阶段性的要求，提炼归纳，总结出二十五年来的重点内容和阶段性的侧重内容。
本文的第五部分是本文着重强调的，通过前面对普法教育的重要性和难点的分析，提出对“五五”普法教育的建议，建议从七个方面完善：根据不同群体特点，分类指导、分层施教；树立基层普法典型，抓好试点工作；引导公民正确认识法律实施中出现的问题；加快法制宣传教育立法，规范普法教育活动；引入与政治、经济、文化发展相关的新内容；努力提高普法宣传人员队伍素质；积极探索普法宣传的长效机制。并在文章结尾对未来的普法教育进行展望，分析普法教育的发展趋势。
China's universal publicity and education on Law have been carried on for two decades ever since 1986. With efforts, we made the guideline of the Party's democratic and legal system constructions, the Democratic and Legal Thought of Late Deng Xiaoping as well as the principal Strategy of Administering the Country by Observing the Laws and Regulations publicly aware of. We also realized three historical strides, namely the stride from the preliminary enlightening for all citizens with the ability of receiving education, to formulating a nationwide legal awareness emphasizing on cultivating the leading cadres' at all levels of the country for their work ability of deciding and administering in accordance with the laws and regulations; the stride from issuing the articles on enhancing the legal publicity and education as the sole method, to promoting the Strategy of Administering the Country by Observing the Laws and Regulations in all around manner; and the stride, concerning on law publicity and education, advancing from intangible to tangible, from infant level to developed, systemized, regulated and legalized phrase.
In the early period for this paper preparation, I found no academic researches, at least within my collection of documents and materials, in the area of law publicity and education (this Undertaking, herein and after referred as). Currently the works released toward this issue are mostly from the perspectives of the people engaging this Undertaking, heavy more on the political and practical constitutions of this Undertaking.
This paper will explore the discussions in 5 parts. The "General Introduction on Law Publicity and Education" as the first part is with the help of pedagogics, the comparative and historical analytical-method, and starting from the subjective, objective, definition, character, goal as well as function of this Undertaking, to conduct the scientific and serious research on the theory of this Undertaking.
Second part "The Necessity of Current Law Publicity and Education" and third part "The Development History of Law Publicity and Education" address in focus the obstacles against this Undertaking set by traditional thoughts on laws and some other factors occurring in the recent centuries and even modern times.
"Content of Law Publicity and Education" as the fourth part makes the summary of the 25-year-period' s focus and specific tasks in every phrase during this period, regarding to the requirements from this Undertaking at different levels.
The paramount part of this paper is the fifth. With the discussion on this Undertaking's importance and arduousness, this part raises the suggestions on "Law Publicity and Education Five-Five Program" and analyzes from 7 aspects:
1. Specific guidance solutions concerning different groups of people;
2. Good sample effect, particularly from the grass-root level;
3. Correct guidance for citizens when problems occurring in the law enforcement;
4. Accelerating and standardizing this Undertaking's legislation and education;
5. Bringing-in the new contents of politics, economy and culture;
6. Efforts put on improving the professionalism of the people engaging in this Undertaking;
7. Active pursuit of long-time mechanism of this Undertaking.
With detailed and eloquent analyses, this paper will end with the comments on the future and the development trend of this significant and meaningful Undertaking.
引文
1 《中共央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，载《中国司法》2006年第6期。
2 周帮扬：《法制教育与道德教育若干问题比较研究》，2004．9，中国优秀硕士学位论文全文数据库，第3页。
3 苗琰：《法制教育的功能探究》，中国优秀硕士学位论文全文数据库，2007．1，第3页。
4 韩世强：《法制教育机制及其实现形态的理论框架》，载《中国司法》2006年10月。
5 本期话题：《普法和依法治理》，载《工商行政管理》2002年7月。
6 该部分观点参考李啸虎主编：《教育概论》，载《中国科学技术大学出版社》1995年版中的关于教育目的的论述。
7 黄济、王策三主编：《现代教育论》。载《人民教育出版社》2004年版，第10页。
8 黄济、王策三主编：《现代教育论》，载《人民教育出版社》2004年版，第21页。
9 李啸虎：《教育概论》，载《中国科学技术大学出版社》1995年版，第83页。
10 邓小平：《邓小平论民主法制建设》，载《人民出版社》1996年版，第61页。
11 李啸虎：《教育概论》，载《中国科学技术大学出版社》1995年版，第127页。
12 载《论语·季氏》
13 载《论语·尧曰》
14 张悦、陶维兵：《浅谈中西法律文化的差异》，载《湖北省社会主义学院学报》2005年2月第一期。
15 夏利民：《传统法律文化与中国法制的现代化》，载《首都师范大学学报(社会科学版)》1999年第6期。
16 转引自刘本燕：《关于清除中国古代法律制度对现金法律制度消极影响的几点思考》，载《江西社会科学》2002年第10期。
17 姜帅、钟英敏：《略谈中华法律工具性传统》，载《广西政法管理干部学院学报》2003年4月第18卷。
18 载《论语·公冶长》
19 转引自张晋藩、焦利：《传统法律文化与现代法治理念的冲突与互动》，载《新视野》2003年第5期。
20 杨文丽：《法律移植于中国法制现代化》，载《北京理工大学学报》2001年11月第3卷第4期。
21 转引自秦国荣：《论中国法制现代化过程中的几个重大关系》，载《山东社会科学》2000年第5期。
22 格林顿等著《比较法律传统》，转引自高军：《论中国法制现代化进程中的法律移植》，载《理论与改革》2004年第6期。
23 冯玉军：《法律供给及其影响因素分析》，载《山东大学学报》2001年第6期。
24 高军：《浅析中国传统法律文化对当今法制建设的阻碍作用》，载《云南行政学院学报》2003年第6期。
25 王滨起：《法律意识是法治国家进程的基础——兼论“四五”普法的重心任务》，载《中国司法》2001年2月。
26 吴爱英(全国普法办主任、司法部部长)：《吴爱英在第六次全国法制宣传教育工作会议上的讲话》，载《中国律师》2006年6月。
27 吴爱英(全国普法办主任、司法部部长)：《吴爱英在第六次全国法制宣传教育工作会议上的讲话》，载《中国律师》2006年6月。
28 何金鑫：《略论江泽民法制宣传教育思想》，载《武警工程学院学报》2003年6月第19卷第3期。
29 《关于加强互联网法制宣传教育工作的意见(司发通[2006]66号)》，载《中国司法》2006年10月。
30 《认真实施“四五”普法规划努力实现“两个转变两个提高”的目标——司法部胡泽君副部长答<中国司法>记者问》，载《中国司法》2004年3月。
31 《认真实施“四五”普法规划努力实现“两个转变两个提高”的目标——司法部胡泽君副部长答<中国司法>记者问》，载《中国司法》2004年3月。
32 本段观点参考 海南省普法依法治理办公室：《正确评估“四五”普法工作提升普法依法治理水平》，载《海南人大》2005年第2期。
33 《中央宣传部、司法部、全国普法办关于开展“法律六进”活动的通知(司发通[2006]48号)》
34 本部分观点参考：杨红：《关于西北农村普法工作的思考》，载《兰州学刊》2003年第5期。雷敬：《农民学法莫入误区》，载《中国合作经济》2004年第2期。
35 江泽民：《在庆祝中国共产党成立七十周年大会上的讲话》，载《人民日报》1991年7月1日。
36 江泽民：《在中央领导同志法制讲座上的讲话》，载《人民日报》1994年12月11日。
37 本部分内容参考 陈志新：《建立社会化大普法格局》，载《特区理论与实践》2003年11月。
38 《中央宣传部、司法部、全国普法办关于开展“法律六进”活动的通知(司发通[2006]48号)》
39 江泽民：《加强思想政治建设，提高干部和党员队伍素质》，载《人民出版社》1997年版。
40 江泽民：《在中央领导同志法制讲座上的讲话》，载《人民日报》1996年2月9日第一版。
41 本部分观点参考 彭永林：《充分认识四五普法的重要意义 认真落实瞽法规划的各项任务》，载《经济视角》2002年4月。
42 李啸虎：《教育概论》，载《中国科学技术大学出版社》1995年版，第302页。
43 金一鸣：《教育原理》，载《安徽教育出版社》1995年版，第398页。
44 金一鸣：《教育原理》，载《安徽教育出版社》1995年版，第400页。
45 裴锡新：《关于对“五五”普法总结验收指导意见和标准有关问题的解读》，载《中国司法》2005年第2期。
46 黄济、王策三：《现代教育论》，载《人民教育出版社》2004年版，第433页。
47 本部分观点参考：张小虎：《法制教育内容的原则定位》，载《青年研究》2005年第3期。何志敏：《谈谈我国学校法制教育内容的系统性》，载《商洛师范专科学校学报》2003年9月第17卷第3期。
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2 周帮扬：《法制教育与道德教育若干问题比较研究》，2004．9，中国优秀硕士学位论文全文数据库，第3页。
3 苗琰：《法制教育的功能探究》，中国优秀硕士学位论文全文数据库，2007．1，第3页。
4 韩世强：《法制教育机制及其实现形态的理论框架》，载《中国司法》2006年10月。
5 本期话题：《普法和依法治理》，载《工商行政管理》2002年7月。
6 该部分观点参考李啸虎主编：《教育概论》，载《中国科学技术大学出版社》1995年版中的关于教育目的的论述。
7 黄济、王策三主编：《现代教育论》。载《人民教育出版社》2004年版，第10页。
8 黄济、王策三主编：《现代教育论》，载《人民教育出版社》2004年版，第21页。
9 李啸虎：《教育概论》，载《中国科学技术大学出版社》1995年版，第83页。
10 邓小平：《邓小平论民主法制建设》，载《人民出版社》1996年版，第61页。
11 李啸虎：《教育概论》，载《中国科学技术大学出版社》1995年版，第127页。
12 载《论语·季氏》
13 载《论语·尧曰》
14 张悦、陶维兵：《浅谈中西法律文化的差异》，载《湖北省社会主义学院学报》2005年2月第一期。
15 夏利民：《传统法律文化与中国法制的现代化》，载《首都师范大学学报(社会科学版)》1999年第6期。
16 转引自刘本燕：《关于清除中国古代法律制度对现金法律制度消极影响的几点思考》，载《江西社会科学》2002年第10期。
17 姜帅、钟英敏：《略谈中华法律工具性传统》，载《广西政法管理干部学院学报》2003年4月第18卷。
18 载《论语·公冶长》
19 转引自张晋藩、焦利：《传统法律文化与现代法治理念的冲突与互动》，载《新视野》2003年第5期。
20 杨文丽：《法律移植于中国法制现代化》，载《北京理工大学学报》2001年11月第3卷第4期。
21 转引自秦国荣：《论中国法制现代化过程中的几个重大关系》，载《山东社会科学》2000年第5期。
22 格林顿等著《比较法律传统》，转引自高军：《论中国法制现代化进程中的法律移植》，载《理论与改革》2004年第6期。
23 冯玉军：《法律供给及其影响因素分析》，载《山东大学学报》2001年第6期。
24 高军：《浅析中国传统法律文化对当今法制建设的阻碍作用》，载《云南行政学院学报》2003年第6期。
25 王滨起：《法律意识是法治国家进程的基础——兼论“四五”普法的重心任务》，载《中国司法》2001年2月。
26 吴爱英(全国普法办主任、司法部部长)：《吴爱英在第六次全国法制宣传教育工作会议上的讲话》，载《中国律师》2006年6月。
27 吴爱英(全国普法办主任、司法部部长)：《吴爱英在第六次全国法制宣传教育工作会议上的讲话》，载《中国律师》2006年6月。
28 何金鑫：《略论江泽民法制宣传教育思想》，载《武警工程学院学报》2003年6月第19卷第3期。
29 《关于加强互联网法制宣传教育工作的意见(司发通[2006]66号)》，载《中国司法》2006年10月。
30 《认真实施“四五”普法规划努力实现“两个转变两个提高”的目标——司法部胡泽君副部长答<中国司法>记者问》，载《中国司法》2004年3月。
31 《认真实施“四五”普法规划努力实现“两个转变两个提高”的目标——司法部胡泽君副部长答<中国司法>记者问》，载《中国司法》2004年3月。
32 本段观点参考 海南省普法依法治理办公室：《正确评估“四五”普法工作提升普法依法治理水平》，载《海南人大》2005年第2期。
33 《中央宣传部、司法部、全国普法办关于开展“法律六进”活动的通知(司发通[2006]48号)》
34 本部分观点参考：杨红：《关于西北农村普法工作的思考》，载《兰州学刊》2003年第5期。雷敬：《农民学法莫入误区》，载《中国合作经济》2004年第2期。
35 江泽民：《在庆祝中国共产党成立七十周年大会上的讲话》，载《人民日报》1991年7月1日。
36 江泽民：《在中央领导同志法制讲座上的讲话》，载《人民日报》1994年12月11日。
37 本部分内容参考 陈志新：《建立社会化大普法格局》，载《特区理论与实践》2003年11月。
38 《中央宣传部、司法部、全国普法办关于开展“法律六进”活动的通知(司发通[2006]48号)》
39 江泽民：《加强思想政治建设，提高干部和党员队伍素质》，载《人民出版社》1997年版。
40 江泽民：《在中央领导同志法制讲座上的讲话》，载《人民日报》1996年2月9日第一版。
41 本部分观点参考 彭永林：《充分认识四五普法的重要意义 认真落实瞽法规划的各项任务》，载《经济视角》2002年4月。
42 李啸虎：《教育概论》，载《中国科学技术大学出版社》1995年版，第302页。
43 金一鸣：《教育原理》，载《安徽教育出版社》1995年版，第398页。
44 金一鸣：《教育原理》，载《安徽教育出版社》1995年版，第400页。
45 裴锡新：《关于对“五五”普法总结验收指导意见和标准有关问题的解读》，载《中国司法》2005年第2期。
46 黄济、王策三：《现代教育论》，载《人民教育出版社》2004年版，第433页。
47 本部分观点参考：张小虎：《法制教育内容的原则定位》，载《青年研究》2005年第3期。何志敏：《谈谈我国学校法制教育内容的系统性》，载《商洛师范专科学校学报》2003年9月第17卷第3期。
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