我国海洋渔业捕捞配额制度研究
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摘要
改革开放三十年来，随着我国渔业经济快速发展，我国海洋渔业资源持续衰退。目前我国海洋捕捞业当前正面临着环境资源危机、社会经济危机和治理危机。虽然我国曾采取了捕捞许可制度，严格控制渔船数量和渔船马力增加的“双控”措施等一系列管理措施，但收效甚微。由于渔业法规本身存在的缺陷，再加上执行方面的差距，导致非法捕捞和违规作业屡禁不止。鉴于此，我国2000年修订的《渔业法》在第22条中明确规定，“国家根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则，确定渔业资源的总可捕量，实行捕捞限额制度”。
我国长期以来一直依赖技术性措施和投入控制制度，因而缺乏对产出控制措施的认识和实践经验，导致捕捞限额制度迟迟得不到落实。捕捞限额制度本质上属于渔业配额管理的范围，自二十世纪七十年代以来，世界上一些主要渔业发达国家在其渔业管理中逐渐采用以产出控制为主的配额管理制度并取得好的效果，实践证明该制度确实能有效防止捕捞努力量的过度增长，保护渔业资源。许多经济学家将其认为是最有效的一种渔业管理制度。
本文运用比较研究法、历史研究法、系统分析法通过制度经济学、渔业资源经济学、管理学等有关理论知识，系统梳理不同渔业管理方法的演变逻辑和绩效，在此基础上比较分析渔业配额制度在各国的具体应用情况和演进方向，结合我国实际情况设计基于配额管理的海洋渔业管理制度框架。研究的具体内容如下：
首先在对渔业管理概念界定的基础上，将渔业管理的发展阶段划分为渔业前管理阶段、渔业管理萌芽阶段、直接干涉管理阶段和现代渔业管理阶段四个阶段，认为渔业管理的演变逻辑经历了“自由准入”到“命令与控制”再到“激励相容”，在此基础上梳理当前存在的主要渔业管理方法，并对三种典型渔业管理方法禁渔制度、渔具渔法管理制度和总可捕量制度进行经济效果比较分析。从配额管理制度的目标入手，分析“奥林匹克自由捕捞式”、社区发展配额制度、个别配额制度和个别可转让配额四种配额管理制度存在的优缺点，并着重分析配额管理制度实施的几个重要环节：资源的评估、渔业总可捕量确定、捕捞配额分配、捕捞配额的监管。其次从比较研究的视角系统考察了配额管理渔业特别是冰岛渔业在前配额管理时期的管理框架及生物、经济和社会特征、转向配额管理的基本动因和转轨过程、配额管理的实施过程和绩效，以及所面临的问题和采取的对策。最后结合对国外配额制度实践和我国捕捞业发展的现状分析的基础上，借鉴中国农村土地制度改革经验，认为采用“优势互补”的方法建构出一种混合管理体制不仅可能，也是可行的，建议我国捕捞限额管理宜采用“渔村配额、休闲渔业配额和商业捕捞配额”三位一体的模式，即：首先国家根据确定的总可捕量将其分解成三大海区可捕量，由各个海区根据当地渔业的历史和现实，在广泛讨论和协商的基础上，通过行政方式划分成个别市县配额和商业捕捞配额。在此基础上，有条件的市县还可以将其配额进一步划分为总渔村可捕量和总休闲渔业可捕量，对于总渔村可捕量还可以采取行政的方式将其划分成个别渔村配额，下达给各个渔村。同时对于总休闲渔业可捕量和总商业可捕量，则可以采用拍卖方式决定其归属，分别形成个别休闲渔业公司配额和个别商业可转让配额。在未来捕捞配额制度实施前还需要最大努力做好海洋渔业资源调查、渔业统计、渔业监督监测以及转产转业等各个方面的准备工作，真正实现我国渔业管理以“投入控制”为主过渡到“投入控制”与“产出控制”的转变。
After China's reform and opening up, with the rapid development of China's fisheryeconomy, China's marine fishery resources continue to decline. China's marine fishingindustry is facing a crisis of environmental resources, social and economic crisis andcrisis of governance. Although China has taken a series of management measures suchas fishing license system,"dual control" measures in the number of vessels andfishing boats' horsepower, but with little success. Because of fisheries legislationdefects and gaps in implementation, illegal fishing and illegal operation still arerepeated. In view of this, the Article22in revised Fisheries Law clearly stipulates that"The government determines the total allowable catch of fishery resources by theprincipal of national catch is less than the increase fishery resources, and implementsthe fishing quota system."
China has long been dependent on the technical measures and input control system,and thus lack the understanding and practical experience in the output controlmeasures, resulting in delays of the the fishing quota system implementation. Fishingquota system is essentially belong to the scope of the fisheries quota management.Since the1970s, the gradual introduction of the quota management system, some ofthe world's major fisheries in developed countries achieve good results in theirfisheries management. Practice has proved that the system is indeed able to effectivelyprevent the excessive growth of fishing effort to protect fishery resources. Manyeconomists think it is the most effective fishing management measures.
In this paper, comparative study methods, historical research methods and systemsanalysis methods are uesed to analyse the evolution logic and performance of thedifferent fisheries management methods. At last, based on other countries' specificapplication and China's actual situation, the marine fisheries quato system frameworkare put foward. The specific content of the study are as follows:
Firstly based on the concept of fisheries management this paper divided thedevelopment of the fisheries management into four stages: former management phase,Management embryonic phase, direct interference management phase and modern fisheries management phase. And the the evolution logic of fisheries management hasexperienced "free access" to the "command and control" and "incentive compatibility",on this basis, sort out the current main approach of fisheries management, the paperanalyses the economic effects of three typical approaches to fisheries management:fishing ban system,fishing gear and methods management system and total allowablecatch system. Starting from the goal of the quota management system, the paperanalyses the advantages and disadvantages of the FFOC, CQs, IQs and ITQs, and thenthe paper analyses several important components of implementation: resourceassessment, fisheries total allowable catch determination, the allocation of fishingquotas and fishing quota regulation. Secondly, from the comparative perspective, thispaper examine the quota management of fisheries especially Iceland's fisheries quatomanagement framework, implementation and performance of the quota management,as well as the problems faced and countermeasures. Finally, based on the analysis ofthe foreign quota system and the experience of China's rural land reform, this paperthinks that a mixed-management system is not only possible but also feasible. It isrecommended fishing quota management in China should adopt the mode of the "fishing village quota, leisure fishing quotas and commercial fishing quota". Firstly thetotal allowable catch will break down into three major sea by the history and reality ofthe various sea areas, and then on the basis of extensive discussions and consultations,the allowable catch is divided into quotas for individual cities and commercial fishingquotas. And then qualified cities can also divided its quota into the total fishing villagequato and leisure fisheries quato. The total administrative quato can be divided intoindividual fishing village quota, The ownership of leisure fishery allowable catch andtotal commercial quota can br determined by auction respectively, Prior to theimplementation of the future fishing quota system, spme measures are required suchas the investigation of marine fishery resources, fisheries statistics, fisheriessurveillance and monitoring, as well as job transfer of fishermen. And at last thetransformation of China's fisheries management "input control" to "output control "can come true.
我国长期以来一直依赖技术性措施和投入控制制度，因而缺乏对产出控制措施的认识和实践经验，导致捕捞限额制度迟迟得不到落实。捕捞限额制度本质上属于渔业配额管理的范围，自二十世纪七十年代以来，世界上一些主要渔业发达国家在其渔业管理中逐渐采用以产出控制为主的配额管理制度并取得好的效果，实践证明该制度确实能有效防止捕捞努力量的过度增长，保护渔业资源。许多经济学家将其认为是最有效的一种渔业管理制度。
本文运用比较研究法、历史研究法、系统分析法通过制度经济学、渔业资源经济学、管理学等有关理论知识，系统梳理不同渔业管理方法的演变逻辑和绩效，在此基础上比较分析渔业配额制度在各国的具体应用情况和演进方向，结合我国实际情况设计基于配额管理的海洋渔业管理制度框架。研究的具体内容如下：
首先在对渔业管理概念界定的基础上，将渔业管理的发展阶段划分为渔业前管理阶段、渔业管理萌芽阶段、直接干涉管理阶段和现代渔业管理阶段四个阶段，认为渔业管理的演变逻辑经历了“自由准入”到“命令与控制”再到“激励相容”，在此基础上梳理当前存在的主要渔业管理方法，并对三种典型渔业管理方法禁渔制度、渔具渔法管理制度和总可捕量制度进行经济效果比较分析。从配额管理制度的目标入手，分析“奥林匹克自由捕捞式”、社区发展配额制度、个别配额制度和个别可转让配额四种配额管理制度存在的优缺点，并着重分析配额管理制度实施的几个重要环节：资源的评估、渔业总可捕量确定、捕捞配额分配、捕捞配额的监管。其次从比较研究的视角系统考察了配额管理渔业特别是冰岛渔业在前配额管理时期的管理框架及生物、经济和社会特征、转向配额管理的基本动因和转轨过程、配额管理的实施过程和绩效，以及所面临的问题和采取的对策。最后结合对国外配额制度实践和我国捕捞业发展的现状分析的基础上，借鉴中国农村土地制度改革经验，认为采用“优势互补”的方法建构出一种混合管理体制不仅可能，也是可行的，建议我国捕捞限额管理宜采用“渔村配额、休闲渔业配额和商业捕捞配额”三位一体的模式，即：首先国家根据确定的总可捕量将其分解成三大海区可捕量，由各个海区根据当地渔业的历史和现实，在广泛讨论和协商的基础上，通过行政方式划分成个别市县配额和商业捕捞配额。在此基础上，有条件的市县还可以将其配额进一步划分为总渔村可捕量和总休闲渔业可捕量，对于总渔村可捕量还可以采取行政的方式将其划分成个别渔村配额，下达给各个渔村。同时对于总休闲渔业可捕量和总商业可捕量，则可以采用拍卖方式决定其归属，分别形成个别休闲渔业公司配额和个别商业可转让配额。在未来捕捞配额制度实施前还需要最大努力做好海洋渔业资源调查、渔业统计、渔业监督监测以及转产转业等各个方面的准备工作，真正实现我国渔业管理以“投入控制”为主过渡到“投入控制”与“产出控制”的转变。
After China's reform and opening up, with the rapid development of China's fisheryeconomy, China's marine fishery resources continue to decline. China's marine fishingindustry is facing a crisis of environmental resources, social and economic crisis andcrisis of governance. Although China has taken a series of management measures suchas fishing license system,"dual control" measures in the number of vessels andfishing boats' horsepower, but with little success. Because of fisheries legislationdefects and gaps in implementation, illegal fishing and illegal operation still arerepeated. In view of this, the Article22in revised Fisheries Law clearly stipulates that"The government determines the total allowable catch of fishery resources by theprincipal of national catch is less than the increase fishery resources, and implementsthe fishing quota system."
China has long been dependent on the technical measures and input control system,and thus lack the understanding and practical experience in the output controlmeasures, resulting in delays of the the fishing quota system implementation. Fishingquota system is essentially belong to the scope of the fisheries quota management.Since the1970s, the gradual introduction of the quota management system, some ofthe world's major fisheries in developed countries achieve good results in theirfisheries management. Practice has proved that the system is indeed able to effectivelyprevent the excessive growth of fishing effort to protect fishery resources. Manyeconomists think it is the most effective fishing management measures.
In this paper, comparative study methods, historical research methods and systemsanalysis methods are uesed to analyse the evolution logic and performance of thedifferent fisheries management methods. At last, based on other countries' specificapplication and China's actual situation, the marine fisheries quato system frameworkare put foward. The specific content of the study are as follows:
Firstly based on the concept of fisheries management this paper divided thedevelopment of the fisheries management into four stages: former management phase,Management embryonic phase, direct interference management phase and modern fisheries management phase. And the the evolution logic of fisheries management hasexperienced "free access" to the "command and control" and "incentive compatibility",on this basis, sort out the current main approach of fisheries management, the paperanalyses the economic effects of three typical approaches to fisheries management:fishing ban system,fishing gear and methods management system and total allowablecatch system. Starting from the goal of the quota management system, the paperanalyses the advantages and disadvantages of the FFOC, CQs, IQs and ITQs, and thenthe paper analyses several important components of implementation: resourceassessment, fisheries total allowable catch determination, the allocation of fishingquotas and fishing quota regulation. Secondly, from the comparative perspective, thispaper examine the quota management of fisheries especially Iceland's fisheries quatomanagement framework, implementation and performance of the quota management,as well as the problems faced and countermeasures. Finally, based on the analysis ofthe foreign quota system and the experience of China's rural land reform, this paperthinks that a mixed-management system is not only possible but also feasible. It isrecommended fishing quota management in China should adopt the mode of the "fishing village quota, leisure fishing quotas and commercial fishing quota". Firstly thetotal allowable catch will break down into three major sea by the history and reality ofthe various sea areas, and then on the basis of extensive discussions and consultations,the allowable catch is divided into quotas for individual cities and commercial fishingquotas. And then qualified cities can also divided its quota into the total fishing villagequato and leisure fisheries quato. The total administrative quato can be divided intoindividual fishing village quota, The ownership of leisure fishery allowable catch andtotal commercial quota can br determined by auction respectively, Prior to theimplementation of the future fishing quota system, spme measures are required suchas the investigation of marine fishery resources, fisheries statistics, fisheriessurveillance and monitoring, as well as job transfer of fishermen. And at last thetransformation of China's fisheries management "input control" to "output control "can come true.
引文
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①慕永通.渔业管理——以基于权力的管理为中心[M].青岛:中国海洋大学出版社，2006：163
①慕永通.渔业管理——以基于权力的管理为中心[M].青岛:中国海洋大学出版社，2006：163
①《中华人民共和国渔业法》，2002年
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