农村公共服务的社区化问题研究
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摘要
“三农”问题是困扰我国政治、经济、社会发展的重大问题,而农村公共服务是“三农”的“短板”。我国农村公共服务供给不足、结构失衡、供给效率低下,不能满足农村居民多样化的需求。城乡公共服务差距明显,而且有不断加大的趋势。在农村社会发展中公共服务的公共性流失非常严重。这既不利于“三农”问题的解决,也有悖于社会的公平与正义。为了农村社会事业的发展,党和政府采取了积极措施增加农村公共服务供给,取得了一定的成效,但没有达到预期的效果。其关键原因在于公共服务供给体制和机制存在问题,作为公共服务消费者的农村居民参与不足,没有发挥农村社区应有的作用。农村公共服务社区化有利于提高公共服务资源的配置效率,有利于满足居民多样化需求,有利于提高居民的幸福指数,有利于实现城乡基本公共服务均等化目标、有利于实现社会的公平与正义,对破解农村公共服务供给困境具有重大的理论与现实意义。
运用经济学的相关理论,论文首先分析了农村公共服务社区化的理论与现实依据。从理论视角论述了公共服务资源配置上存在着政府失灵与市场失灵(即两极失范),使公共服务资源配置处于两难境地,社区作为政府与市场的结合体,又融合了社区社会资本,将之引入到公共服务供给中,部分矫正了公共服务的两极失范,促进公共服务的有效供给。从实践视角论证了我国农村公共服务存在的政府与市场失灵状况,剖析了目前农村公共服务的供给所实行的“村民自治”和“一事一议”的“准”社区化实践的作用和存在的问题,认为还不是真正的社区化。
接着分析了农村公共服务社区化的宏观环境和微观条件。农村社会、经济、政治文化的发展,支农惠农政策的支持,为我国农村公共服务社区化创造了宏观环境。农村社区雄厚的社会资本、不断壮大的社区组织、不断增加的农村社区精英以及新型农民的出现使农村公共服务社区化在微观上具备的内在条件。
论文着重分析了农村公共服务社区化的路径选择。构建以社区为平台,社区居民参与决策、监督、管理、评估,多方参与、相互制约、相互监督的公共服务社区化运作机制；发挥社区整合资源、整合组织、整合消费者、促进公共服务均等化的作用；构筑公共服务的社区共有产权和重塑社区公共权威以利于居民的参与、遏制“免费搭车”、减少交易费用。
在进行案例分析的基础上,论文提出了以下政策建议：培育农村社区社会资本、搞好农村社区规划、动员农村社区居民参与、加强农村社区组织建设、增加社区投入、创建利于社区居民因公共服务供给状况而流动的机制、合理划分政府与社区的权力边界等等,以促进公共服务社区化的实现。
通过研究,本文得出的结论是：首先,社区是公共服务资源配置的重要手段,农村社区的道德机制、社区社会资本等对配置公共服务资源具有重要作用。社区化是减少交易成本、破解集体行动困境、促进公共服务均等化的重要途径,能起到矫正公共服务的政府与市场两极失范、促进公共服务的有效供给的作用。其次,我国农村在宏观和微观上初步具备了公共服务社区化的条件。再次,有效实现公共服务社区化,必须以社区为平台,重构农村公共服务的社区化运作机制；发挥社区的整合作用,发挥社区化促进公共服务均等化的作用；构筑公共服务的社区共有产权和重塑社区公共权威,促进公共服务社区化的实施。同时,在农村公共服务社区化过程中要正确发挥政府的作用,界定政府的权力边界,以利于农村公共服务社区化是实施。
农村公共服务社区化研究打破了以往公共服务的“二分法”,引入“社区机制”来配置资源,开创了农村公共服务资源配置的新方式,在理论上有一定的突破。论文提出以公共服务社区化促进基本公共服务均等化思想,将公共服务社区化与基本公共服务均等化连接了起来,在研究视角上有一定的创新。论文将社区融入到公共管理学、行政管理学、公共经济学之中,能升华其学科的内涵,是对公共管理学、行政管理学、公共经济学学科的丰富和发展。它将在我国农村公共服务供给中产生一定的影响。
"Three rural issues"affect greatly Chinese political stability, economic and social development. However, rural public service is the "short board" of "three rural issues". Insufficient, imbalanced and inefficient rural public service can not meet the diversified needs of rural residents. There is an obvious gap between urban and rural public service which keeps enlarging. In the social development in rural areas, the public service loss is very serious, which is not only conducive to resolve "three rural issues", but also contrary to social equity and justice. In order to achieve social development in rural areas, our party and government have taken positive measures to increase the supply of public services in rural areas and have made some success, which, however, they did not yield desirable result.The key reason is that there is problem in the supply system and mechanism of public service. Rural residents, who are the consumers of public services, lack inadequate participation and rural community does not play its role. Spreading of public service in rural community is helpful for improving the resource allocation efficiency of public service, satisfying the diversified needs of the residents, improving people's happiness index, improving the equalization of basic public service in rural and urban areas and realizing social equity and justice. It is theoretically and practically significant for breaking the plight of the supply of public service in rural areas.
Using the theory of economics, this paper first analyzes the theoretical and practical basis of the rural public service. Discussing from a theoretical perspective on resource allocation of public service, it points out that there are some government failure and market failure (i.e. bipolar anomie), so that there is dilemma in the allocation of resources of public service. The community as a combination of government and market integrates community social capital and introduces it into public service supply.It can correct irregular poles of public service and promote the efficient supply of public service. Viewing from the practice, it demonstrates the existence of rural public service, explains government and market failures, analyzes the current supply of public services in rural areas by implementing the "Villagers" and "thing" and the "quasi" communities of practice. It points out that the present community is not the real community and can not correct poles anomie.
Then, this paper analyzes the macroeconomic environment of public service in rural areas and the micro-conditions. Rural social, economic, political and cultural development and agriculture policy have created the macro-environment for the public service in rural communities of our country. Strong social capital in rural communities, growing community organizations, growing elite and appearance of the new farmers in rural communities provide micro-conditions for spreading public service in rural areas.
This paper emphasizes the ways of spreading public service in rural communities. It suggests building up a community platform for community residents for decision-making, supervision, management, assessment, multi-stakeholder involvement, mutual restraint and mutual supervision of the operation mechanism of public service in the community, using community to integrate resources, organizations and consumers to promote equalization of public service, building up the public service community total property and remodeling community public authorities in order to facilitate the participation of rural residents and curb the "free ride" and reduce transaction costs.
After conducting empirical analysis, this paper proposes the following policy recommendations in order to promote the realization of community-based public services:fostering social capital in rural communities, making well the rural community planning, mobilizing residents in rural communities to participate, strengthening the rural community construction, increasing community input, creating mechanism beneficial to community residents to mobilize because of supply of public service and dividing reasonably power boundary between the government and community.
Through the research, the paper concludes that:Firstly, the community is an important means for public service resource allocation. The moral system in rural communities and community social capital play an important role in the allocation of public service. Community is the way to reduce transaction costs, break collective action dilemma, promote equalization of public service and an important way to correct public service poles anomie between the government and market and promote the efficient supply of public service. Secondly, China's rural areas have macro-and micro conditions for the spreading of the public service. Thirdly, the effective realization of public service must take community as the platform, reconstruct public service operation mechanism, use community's role of integration, use community's role of promoting the equalization of public services, build the public service community's total property and remodel community public authority. Meanwhile, in the process of spreading public service in rural communities, we should use properly the government's role and define its boundary in order to create conditions for rural Community-based public services.
Community-based study of rural public service breaks the past "dichotomy", introduces "community mechanism" into allocation of resources, creates the new way of resource allocation in rural public service and. It is a breakthrough in theory. From the perspective of the equalization of public service, it is an innovation to link community-based public service with equalization of public service and to promote equalization of public service through community-based public service. It integrates community into public management, administrative science and public economics, which is able to sublimate their academic contents. It is the development of public management, administrative science and public economics. It will create certain
influence in Chinese rural areas.
运用经济学的相关理论,论文首先分析了农村公共服务社区化的理论与现实依据。从理论视角论述了公共服务资源配置上存在着政府失灵与市场失灵(即两极失范),使公共服务资源配置处于两难境地,社区作为政府与市场的结合体,又融合了社区社会资本,将之引入到公共服务供给中,部分矫正了公共服务的两极失范,促进公共服务的有效供给。从实践视角论证了我国农村公共服务存在的政府与市场失灵状况,剖析了目前农村公共服务的供给所实行的“村民自治”和“一事一议”的“准”社区化实践的作用和存在的问题,认为还不是真正的社区化。
接着分析了农村公共服务社区化的宏观环境和微观条件。农村社会、经济、政治文化的发展,支农惠农政策的支持,为我国农村公共服务社区化创造了宏观环境。农村社区雄厚的社会资本、不断壮大的社区组织、不断增加的农村社区精英以及新型农民的出现使农村公共服务社区化在微观上具备的内在条件。
论文着重分析了农村公共服务社区化的路径选择。构建以社区为平台,社区居民参与决策、监督、管理、评估,多方参与、相互制约、相互监督的公共服务社区化运作机制；发挥社区整合资源、整合组织、整合消费者、促进公共服务均等化的作用；构筑公共服务的社区共有产权和重塑社区公共权威以利于居民的参与、遏制“免费搭车”、减少交易费用。
在进行案例分析的基础上,论文提出了以下政策建议：培育农村社区社会资本、搞好农村社区规划、动员农村社区居民参与、加强农村社区组织建设、增加社区投入、创建利于社区居民因公共服务供给状况而流动的机制、合理划分政府与社区的权力边界等等,以促进公共服务社区化的实现。
通过研究,本文得出的结论是：首先,社区是公共服务资源配置的重要手段,农村社区的道德机制、社区社会资本等对配置公共服务资源具有重要作用。社区化是减少交易成本、破解集体行动困境、促进公共服务均等化的重要途径,能起到矫正公共服务的政府与市场两极失范、促进公共服务的有效供给的作用。其次,我国农村在宏观和微观上初步具备了公共服务社区化的条件。再次,有效实现公共服务社区化,必须以社区为平台,重构农村公共服务的社区化运作机制；发挥社区的整合作用,发挥社区化促进公共服务均等化的作用；构筑公共服务的社区共有产权和重塑社区公共权威,促进公共服务社区化的实施。同时,在农村公共服务社区化过程中要正确发挥政府的作用,界定政府的权力边界,以利于农村公共服务社区化是实施。
农村公共服务社区化研究打破了以往公共服务的“二分法”,引入“社区机制”来配置资源,开创了农村公共服务资源配置的新方式,在理论上有一定的突破。论文提出以公共服务社区化促进基本公共服务均等化思想,将公共服务社区化与基本公共服务均等化连接了起来,在研究视角上有一定的创新。论文将社区融入到公共管理学、行政管理学、公共经济学之中,能升华其学科的内涵,是对公共管理学、行政管理学、公共经济学学科的丰富和发展。它将在我国农村公共服务供给中产生一定的影响。
"Three rural issues"affect greatly Chinese political stability, economic and social development. However, rural public service is the "short board" of "three rural issues". Insufficient, imbalanced and inefficient rural public service can not meet the diversified needs of rural residents. There is an obvious gap between urban and rural public service which keeps enlarging. In the social development in rural areas, the public service loss is very serious, which is not only conducive to resolve "three rural issues", but also contrary to social equity and justice. In order to achieve social development in rural areas, our party and government have taken positive measures to increase the supply of public services in rural areas and have made some success, which, however, they did not yield desirable result.The key reason is that there is problem in the supply system and mechanism of public service. Rural residents, who are the consumers of public services, lack inadequate participation and rural community does not play its role. Spreading of public service in rural community is helpful for improving the resource allocation efficiency of public service, satisfying the diversified needs of the residents, improving people's happiness index, improving the equalization of basic public service in rural and urban areas and realizing social equity and justice. It is theoretically and practically significant for breaking the plight of the supply of public service in rural areas.
Using the theory of economics, this paper first analyzes the theoretical and practical basis of the rural public service. Discussing from a theoretical perspective on resource allocation of public service, it points out that there are some government failure and market failure (i.e. bipolar anomie), so that there is dilemma in the allocation of resources of public service. The community as a combination of government and market integrates community social capital and introduces it into public service supply.It can correct irregular poles of public service and promote the efficient supply of public service. Viewing from the practice, it demonstrates the existence of rural public service, explains government and market failures, analyzes the current supply of public services in rural areas by implementing the "Villagers" and "thing" and the "quasi" communities of practice. It points out that the present community is not the real community and can not correct poles anomie.
Then, this paper analyzes the macroeconomic environment of public service in rural areas and the micro-conditions. Rural social, economic, political and cultural development and agriculture policy have created the macro-environment for the public service in rural communities of our country. Strong social capital in rural communities, growing community organizations, growing elite and appearance of the new farmers in rural communities provide micro-conditions for spreading public service in rural areas.
This paper emphasizes the ways of spreading public service in rural communities. It suggests building up a community platform for community residents for decision-making, supervision, management, assessment, multi-stakeholder involvement, mutual restraint and mutual supervision of the operation mechanism of public service in the community, using community to integrate resources, organizations and consumers to promote equalization of public service, building up the public service community total property and remodeling community public authorities in order to facilitate the participation of rural residents and curb the "free ride" and reduce transaction costs.
After conducting empirical analysis, this paper proposes the following policy recommendations in order to promote the realization of community-based public services:fostering social capital in rural communities, making well the rural community planning, mobilizing residents in rural communities to participate, strengthening the rural community construction, increasing community input, creating mechanism beneficial to community residents to mobilize because of supply of public service and dividing reasonably power boundary between the government and community.
Through the research, the paper concludes that:Firstly, the community is an important means for public service resource allocation. The moral system in rural communities and community social capital play an important role in the allocation of public service. Community is the way to reduce transaction costs, break collective action dilemma, promote equalization of public service and an important way to correct public service poles anomie between the government and market and promote the efficient supply of public service. Secondly, China's rural areas have macro-and micro conditions for the spreading of the public service. Thirdly, the effective realization of public service must take community as the platform, reconstruct public service operation mechanism, use community's role of integration, use community's role of promoting the equalization of public services, build the public service community's total property and remodel community public authority. Meanwhile, in the process of spreading public service in rural communities, we should use properly the government's role and define its boundary in order to create conditions for rural Community-based public services.
Community-based study of rural public service breaks the past "dichotomy", introduces "community mechanism" into allocation of resources, creates the new way of resource allocation in rural public service and. It is a breakthrough in theory. From the perspective of the equalization of public service, it is an innovation to link community-based public service with equalization of public service and to promote equalization of public service through community-based public service. It integrates community into public management, administrative science and public economics, which is able to sublimate their academic contents. It is the development of public management, administrative science and public economics. It will create certain
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引文
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