中国应急管理中的政府—社会联动研究
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摘要
非典过后,我国政府在理论和制度层面都加强了对应急管理的探索,短短几年的时间取得了丰硕的成果,“一案三制”的应急管理体系基本成形。进入2008年以来,从南方雪灾到三鹿事件,一系列重大危机相继发生。实践的检验肯定了所取得的成就,也暴露了现有应急管理成本高、代价大等诸多缺陷。随着市场转型的逐渐深入和全球化程度的继续加深,我国已进入危机频发时期,如何切实提高应急管理能力,成为我国政府亟待解决的问题。笔者认为,将以公众、非政府组织、企业和媒体形式存在的社会力量纳入应急主体范畴,实现政府与社会之间的联动,是提高应急管理效率的有效途径。
本文首先分析了应急管理中的政府角色与社会功能,认为政府应该在制度供给、价值引导、信息发布、平台建设四个方面履行其基本职能;各个社会主体因其多元化的特征,可以在应急管理的各个阶段发挥能动性。其次,对我国应急管理的现状加以考察,总结出其中存在着政府能力有限和社会参与不足的问题,并分析了政府—社会联动缺失的成因。再次,结合现阶段我国国情,在承认社会发展具有不可逾越的时间逻辑的前提下,剖析应急管理中实现政府一社会联动的必要性与可行性,并以日本的成功经验为我国实现应急管理中的政府—社会联动提供借鉴。最后,分别从政府与各个社会参与主体,包括公众、非政府组织、企业和媒体的角度,以实现互动为目的,提出了创新应急管理,政府—社会联动的具体路径。
本文试图突破政府单一主体的习惯性思维,将社会力量归为应急管理的重要主体。政府与社会之间不再是命令与服从、指挥与配合的层级关系,而是地位平等、彼此协调与合作的伙伴关系。在此基础上,以一系列具有可操作性的措施来实现“联动”,使应急过程的各种力量都尽到自己的主体责任,那么再次面对危机时,政府会多一分自信,社会也会多一分从容。
Since the end of SARS, Chinese government has speeded up the exploration of emergency management in both theoretical and systematic level. In just a few years rich harvest has been gained and the "Tn-system for contingent case" was basically formulated. However, during a series of big crisis such as Snow disaster and SanLu Milk Powder incident happened in China in 2008, a shortage of Chinese emergency management was exposed including high cost and price etc. During the course of market transformation and globalization, both internal factor and external factor shows China have enter a period of crisis. How to enhance the emergency management ability became an urgent problem for Chinese government. This article considers involving the social power including public, NGOs, business, and media into the emergency management as the other main actor. The cooperation between society and the government will dramatically increase the management efficiency.
This article first pointed out that during emergency management, the government's basic responsibility is on system supply, value orientation, information release and platform building. While the multiple social elements should be involved in different stages. Second, this article reviews China's current situation on emergency management, concludes the main problem is limited ability of government and shortage of social elements involvement, and then gives out the reason. Furthermore, it emphasizes the importance and feasibility of cooperation between government and society on the premise of time logic, and offers the experience facts of Japan for reference. Finally it develops a detailed coordinationmethod in emergency management from both government and social elements' view.
In conclusion, this article doesn't consider the government as the single actor during emergency management any more but enhance the importance of social elements' power. The relationship between the government and the social elements should be no longer just order and obey or command and coordinate, but should be more like a kind of cooperated partnership. Once each unit fulfilled its responsibility, both government and society will become easier and gain more confident on facing the crisis.
本文首先分析了应急管理中的政府角色与社会功能,认为政府应该在制度供给、价值引导、信息发布、平台建设四个方面履行其基本职能;各个社会主体因其多元化的特征,可以在应急管理的各个阶段发挥能动性。其次,对我国应急管理的现状加以考察,总结出其中存在着政府能力有限和社会参与不足的问题,并分析了政府—社会联动缺失的成因。再次,结合现阶段我国国情,在承认社会发展具有不可逾越的时间逻辑的前提下,剖析应急管理中实现政府一社会联动的必要性与可行性,并以日本的成功经验为我国实现应急管理中的政府—社会联动提供借鉴。最后,分别从政府与各个社会参与主体,包括公众、非政府组织、企业和媒体的角度,以实现互动为目的,提出了创新应急管理,政府—社会联动的具体路径。
本文试图突破政府单一主体的习惯性思维,将社会力量归为应急管理的重要主体。政府与社会之间不再是命令与服从、指挥与配合的层级关系,而是地位平等、彼此协调与合作的伙伴关系。在此基础上,以一系列具有可操作性的措施来实现“联动”,使应急过程的各种力量都尽到自己的主体责任,那么再次面对危机时,政府会多一分自信,社会也会多一分从容。
Since the end of SARS, Chinese government has speeded up the exploration of emergency management in both theoretical and systematic level. In just a few years rich harvest has been gained and the "Tn-system for contingent case" was basically formulated. However, during a series of big crisis such as Snow disaster and SanLu Milk Powder incident happened in China in 2008, a shortage of Chinese emergency management was exposed including high cost and price etc. During the course of market transformation and globalization, both internal factor and external factor shows China have enter a period of crisis. How to enhance the emergency management ability became an urgent problem for Chinese government. This article considers involving the social power including public, NGOs, business, and media into the emergency management as the other main actor. The cooperation between society and the government will dramatically increase the management efficiency.
This article first pointed out that during emergency management, the government's basic responsibility is on system supply, value orientation, information release and platform building. While the multiple social elements should be involved in different stages. Second, this article reviews China's current situation on emergency management, concludes the main problem is limited ability of government and shortage of social elements involvement, and then gives out the reason. Furthermore, it emphasizes the importance and feasibility of cooperation between government and society on the premise of time logic, and offers the experience facts of Japan for reference. Finally it develops a detailed coordinationmethod in emergency management from both government and social elements' view.
In conclusion, this article doesn't consider the government as the single actor during emergency management any more but enhance the importance of social elements' power. The relationship between the government and the social elements should be no longer just order and obey or command and coordinate, but should be more like a kind of cooperated partnership. Once each unit fulfilled its responsibility, both government and society will become easier and gain more confident on facing the crisis.
引文
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3张成福.公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择(J).中国行政管理
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3 Tamura,Hiroyuki,KoujlYamamoto,Shinji Tomiyama & Itsuo Hatono.Modeling and andanalysis of decision making problem for mitigatingnatural disaster risks.European Journal of Operational Research,2000,122(2):461-468‘
4 Papamichail,K.N.& S.French.Generating feasible strategies in nuclear emergencies:Aconstraint satisfaction problem.Joumal of the Operational Research Society,1999,50(6):617-626
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