沈阳市电子政务系统规划与实施研究
摘要
21世纪是信息化的时代。随着计算机技术和网络技术的高速发展，特别是因特网在全球范围的广泛应用，电子政务这种利用电子化手段进行办公、管理和为社会提供各种公共服务的管理方式，已被联合国经济社会事务部确立为“信息高速公路”的五大应用(电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐)领域之首。建立电子政府，加快电子政务建设是世界的发展潮流，也是电子信息技术应用于政府管理的必然趋势，它已成为提高政府竞争力的有效和必要途径。
本文以沈阳市建设发展电子政务系统为背景。首先，针对电子政务是“电子”和“政务”两方面有机结合的特点，对在国家总体改革框架指导下，再造沈阳市传统政务系统，实现政府职能、组织结构、业务范围及业务流程的创新，以创造与电子政务系统建设相适应的基础条件，从宏观上提出了作者的想法；其后，在对国内外电子政务建设实践分析、总结和借鉴的基础上，结合沈阳市电子政务实际情况，对沈阳市电子政务系统总体及其核心功能系统进行了规划，并给出了整个系统必需的技术、外部综合支持环境以及系统运行维护和安全管理的方式；最后，提出了沈阳市电子政务系统规划实施的组织保证和相应的对策措施。
本文提出的规划对于沈阳市构建既切合实际情况，又可持续发展的经济型电子政务系统具有一定的实践指导意义，可以解决目前沈阳市电子政务建设中存在的一些现实问题，保证电子政务系统的集约设计、互联互通、资源共享和安全管理，实现其对沈阳市政府日常办公自动化、政务管理信息化、对外服务集成和网络化以及高级决策科学化的电子支持功能。
沈阳市电子政务系统规划的实施将促进沈阳市政务系统的变革与再造，推进沈阳市政务系统的信息化、科学化和民主化，实现政务的高效性、经济性、有效性及与外界的良性互动，以充分发挥政府部门宏观管理、综合协调、有效服务的职能，并最终提高政府在国际舞台上的竞争力。此外，规划方案的研究与实施还将产生巨大的示范和带动作用，推进本地国民经济信息化和社会信息化进程，拉动信息产业的快速发展，实现以信息化促进工业化、现代化的目的，而且对于国内其他省市电
沈阳工业大学硕士学位论文
子政务系统的规划建设也具有重要的参考和借鉴价值。
It is an informatization era in 21st century. As the fast development of computer technology and network technology, especially the broad using of Internet in all around world, E-Governance has been regarded as top one of 5 applications of " information high-way" (E-Governance, E-business, Remote Education, Remote Surgery and E-amusement) by Economic and Social Affair Department of UN. It is a world development trends to set up E-Government and speed up E-Governance construction; it is also an inexorable trend to apply information technology into government administration; it is an effective and necessary way to improve competitiveness of the government.
This thesis takes Shenyang E-Governance construction as background. Firstly, in accordance with the feature of E-Governance, which combines with "electron" and "government affairs", it takes out the author's idea from macro view about the way of reengineering Shenyang traditional government affairs system under the directing of national reform framework, renewing the government function, organization structure, scope of business and business flow, so as to create the basic condition of E-Governance. After that, on the basis of analysis, summary and using the experience of domestic and foreign E-Governance practices, it combines Shenyang E-Governance practices, plans general and core system of Shenyang E-Governance; and gives out the necessary technology and external comprehensive environment of the system, as well as the methods of maintaining and safety management. At last, it puts forward the organization guarantee and related measurements of the system processing of Shenyang E-Governance.
The plan put forward by this thesis has some practical guiding significance for setting up practical and sustainable E-Governance of Shenyang. It will solve some existing problems during construction of Shenyang E-Governance, guarantee the system that is integrated, interconnected, resource sharing and safety management, to satisfy the daily office automation, administration, external services integrating, network requirement and advanced scientific decision.
Implementing the plan of Shenyang E-Governance system will promote reforming and recreating the old system, accelerate Shenyang government affairs system to informatization, science and democratization, to fulfill high effectiveness, economy and good interacting with outside. It will bring government's department into macro-management, comprehensive adjustment and effective services, and finally improve the government competitiveness in
politic stage of the world. In addition, putting forward the plan will play the example and leading role, accelerate local economic informatization processing, draw the IT industry to fast development, fulfill the purpose of that informatization accelerates industrialization and modernization, and give some good references and experiences to other provincial and municipal governments.
本文以沈阳市建设发展电子政务系统为背景。首先，针对电子政务是“电子”和“政务”两方面有机结合的特点，对在国家总体改革框架指导下，再造沈阳市传统政务系统，实现政府职能、组织结构、业务范围及业务流程的创新，以创造与电子政务系统建设相适应的基础条件，从宏观上提出了作者的想法；其后，在对国内外电子政务建设实践分析、总结和借鉴的基础上，结合沈阳市电子政务实际情况，对沈阳市电子政务系统总体及其核心功能系统进行了规划，并给出了整个系统必需的技术、外部综合支持环境以及系统运行维护和安全管理的方式；最后，提出了沈阳市电子政务系统规划实施的组织保证和相应的对策措施。
本文提出的规划对于沈阳市构建既切合实际情况，又可持续发展的经济型电子政务系统具有一定的实践指导意义，可以解决目前沈阳市电子政务建设中存在的一些现实问题，保证电子政务系统的集约设计、互联互通、资源共享和安全管理，实现其对沈阳市政府日常办公自动化、政务管理信息化、对外服务集成和网络化以及高级决策科学化的电子支持功能。
沈阳市电子政务系统规划的实施将促进沈阳市政务系统的变革与再造，推进沈阳市政务系统的信息化、科学化和民主化，实现政务的高效性、经济性、有效性及与外界的良性互动，以充分发挥政府部门宏观管理、综合协调、有效服务的职能，并最终提高政府在国际舞台上的竞争力。此外，规划方案的研究与实施还将产生巨大的示范和带动作用，推进本地国民经济信息化和社会信息化进程，拉动信息产业的快速发展，实现以信息化促进工业化、现代化的目的，而且对于国内其他省市电
沈阳工业大学硕士学位论文
子政务系统的规划建设也具有重要的参考和借鉴价值。
It is an informatization era in 21st century. As the fast development of computer technology and network technology, especially the broad using of Internet in all around world, E-Governance has been regarded as top one of 5 applications of " information high-way" (E-Governance, E-business, Remote Education, Remote Surgery and E-amusement) by Economic and Social Affair Department of UN. It is a world development trends to set up E-Government and speed up E-Governance construction; it is also an inexorable trend to apply information technology into government administration; it is an effective and necessary way to improve competitiveness of the government.
This thesis takes Shenyang E-Governance construction as background. Firstly, in accordance with the feature of E-Governance, which combines with "electron" and "government affairs", it takes out the author's idea from macro view about the way of reengineering Shenyang traditional government affairs system under the directing of national reform framework, renewing the government function, organization structure, scope of business and business flow, so as to create the basic condition of E-Governance. After that, on the basis of analysis, summary and using the experience of domestic and foreign E-Governance practices, it combines Shenyang E-Governance practices, plans general and core system of Shenyang E-Governance; and gives out the necessary technology and external comprehensive environment of the system, as well as the methods of maintaining and safety management. At last, it puts forward the organization guarantee and related measurements of the system processing of Shenyang E-Governance.
The plan put forward by this thesis has some practical guiding significance for setting up practical and sustainable E-Governance of Shenyang. It will solve some existing problems during construction of Shenyang E-Governance, guarantee the system that is integrated, interconnected, resource sharing and safety management, to satisfy the daily office automation, administration, external services integrating, network requirement and advanced scientific decision.
Implementing the plan of Shenyang E-Governance system will promote reforming and recreating the old system, accelerate Shenyang government affairs system to informatization, science and democratization, to fulfill high effectiveness, economy and good interacting with outside. It will bring government's department into macro-management, comprehensive adjustment and effective services, and finally improve the government competitiveness in
politic stage of the world. In addition, putting forward the plan will play the example and leading role, accelerate local economic informatization processing, draw the IT industry to fast development, fulfill the purpose of that informatization accelerates industrialization and modernization, and give some good references and experiences to other provincial and municipal governments.
引文
[1] 王浣尘．信息技术与电子政务(普及版)．北京：清华大学出版社，2003．2页
[2] 王浣尘．信息技术与电子政务(实用版)．北京：北方交通大学出版社，2003．2页
[3] 周宏仁．纵谈电子政务．http://www.qhei.gov.cn/(青海经济信息网)，2004．3．24
[4] United Nations Division for Public Economics and Public Administration, American Society for Public Administration. Benchmarking E-government: A Global Perspective--Assessing the Progress of the UN Member States. Final Report (pdf version). http://www.unpan.org/egovemment2.asp (VIRTUAL LIBRARY: information by core theme), 2002.5
[5] 宋军．电子政务理论与实务．西安：西安电子科技大学出版社，2003．16-22页
[6] 走近电子政务——四川省电子政务推进月(连载一)．http://chengdu.ccw.com.cn/(计算机世界：聚焦西南)，2002．6．3
[7] Executive Office of the President of the United States. 2003 E-Government Strategy. http://www.whitehouse.gov/omb/egov, April 2003. P14-24
[8] Mark A. Abramson, Therese L. Morin. E-Government 2003. [s. 1. ] Rowman & Littlefield (Non NBN), 2002
[9] Freedom of Information and Data Protection Division of the Department for Constitutional Affairs. Freedom of Information. http://www.dca.gov.uk/foi/foidpunit.htm, 2004
[10] Gregory G·lurtain. The World of E-Govemment. New York: Haworth Press, 2004
[11] 姚国章．电子政务案例．北京：北京大学出版社，2003
[12] James SL Yong. E-Government in Asia: Enabling Public Service Innovation in the 21st Century. Singapore: Times Media, 2003
[13] 亚洲部分国家电子政务的发展情况．http://www.ciia.org.cn/(中国信息化)，2002．9．9
[14] 姚乐野，赵英，黄春毅等．电子政务教程．上海：浦东电子出版社，2003．189-190页
[15] 国内电子政务发展概况．http://e-gov.nsa.gov.cn/(电子政务研究网)，2003．11．3
[16] 俞华，苏新宁，胥家鸣．我国电子政务发展战略的实证研究．情报科学，2004(2)：133-137页
[17] 李亚非，朱应皋．当代西方行政改革模式及其启示．学海，1999(5)：81-87页
[18] Richard Heeks. Reinventing Government in the Information Age: International Practice in IT-enabled Public Sector Reform. 3rd. London: Routledge, 2001. P22-28
[19] 张今声．政府行为与效能．北京：中国计划出版社，2001．152页
[20] 范绍庆，孙汇惠．新形势下我国管理模式的创新．理论月刊，2004(3)：41-43页
[21] Donald F. Kettl. The Global Public Management Revolution: A Report on the Transformation of Governance. Washington D.C.: Brookings Institution, 2000. P50-67
[22] 小詹姆斯·I·卡什等著．创建信息时代的组织：结构、控制与信息技术．刘晋，秦静译．大连：东北财经大学出版社，2000
[23] 于凤荣，王丽．电子政府与现代政府之比较．中国行政管理，2001(11)：17-18页
[24] 张立．十六大报告震动深圳，“行政三分”再造政府．南方周末，2002．12．19(2)
[25] 周宏仁，唐铁汉．电子政务知识读本．北京：国家行政学院出版社，2002
[26] 北京市信息化工作办公室，北京行政学院，中国科学院软件研究所，等．电子政务概论．北京：清华大学出版社，2003．73页
[27] 国家信息化领导小组．国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见([2002] 17号文)．中共中央办公厅，国务院办公厅转发．http://www.chinatraining.com.cn/(中国国家培训网)，2002．8．5
[28] 汪玉凯．我国电子政务的目标选择．http://www.echinagov.com/(电子政务工程服务网)，2002．7．26
[29] Alexei Pavlichev, David G·Garson. Digital Government: Principles and Best Practices. U.S.A: Idea Group Publishing, 2004. P52-63
[30] 王浣尘．信息技术与电子政务(简明版)．北京：北方交通大学出版社，2003．15-18页
[31] 国家信息安全工程技术研究中心，国家信息安全基础设施研究中心．电子政务总体设计与实现．北京：电子工业出版社，2003．54-55页
[32] 关振胜．公钥基础设施PKI与认证机构CA．北京：电子工业出版社，2002
[33] Ake Gronlund. Electronic Gorvermem: Design, Applications and Management. U.S.A: Idea Group Publishing, 2002. P99-121
[34] 范冰冰．电子政务框架体系结构．计算机应用，2004(2)：82-84页
[35] 焦宝文．“四条腿”架起电子政务．http://www.ccidnet.com/(赛迪网)，2003．1．22．来源于中国计算机报
[36] 北京市信息化工作办公室，北京行政学院，中国科学院软件研究所等．电子政务概论．北京：清华大学出版社，2003．15-16页
[37] 陈晓红．决策支持系统理论和应用．北京：清华大学出版社，2000
[38] Geore M·Marakas．21世纪的决策支持系统．朱岩，肖勇波译．北京：清华大学出版社，2002
[39] 弗雷德里克·S·希利尔，马克·S·希利尔．数据、模型与决策．任建标译．北京：中国财政经济出版社，2004
[40] 邱光谊．管理信息系统．北京：电子工业出版社，2002．19页
[41] Douglas Holmes. Egov: Ebusiness Strategies for Government. [s. 1. ] Nicholas Brealey, 2001
[42] 王浣尘．信息技术与电子政务(简明版)．北京：北方交通大学出版社，2003．48．50页
[43] Keith E·Strassberg，et al．Firewalls：The Complete Reference．李昂等译．北京：机械工业出版社，2003
[44] 国家信息安全工程技术研究中心，国家信息安全基础设施研究中心．电子政务总体设计与实现．北京：电子工业出版社，2003．157页
[45] Martin Eifert, Clarisse Girot, Marga M· Groothuis, et al. E-Govemment and Its Implications for Administrative Law—Regulatory Initiatives in France, Germany, Norway. Cambridge: Cambridge University Press, 2002
[46] Stuart Biegel. Beyond Our Control? Confronting the Limits of Our Legal System in the Age of Cyberspace. Cambridge, MA: MIT Press, 2001
[47] Accenture. eGovernment Leadership—Realizing the Vision. http://www.accenture.com/,April 23, 2002. P35
[48] 王素芳．我国信息资源开发利用政策法规初探．现代情报，2004(3)：45-50页
[49] 胡涵景．我国电子政务标准化浅析．中国标准化，2002(6)：36-39页
[50] 胡延平．跨越数字鸿沟．北京：社会科学文献出版社，2002
[51] 陈拂晓．当前电子政务四大挑战和对策．http://tech.sina.com.cn，2002．12．30．来源于中国计算机用户
[52] 段云所．信息安全概论．高等教育出版社，2003
[53] 国信办网络安全专家谈电子政务安全体系建设．http://www.ahca.org.cn/news(安徽省数字认证中心)，2002．8．28
[54] UNPAN. Factors Impeding an Enabling E-gov: Environment in Developing Countries. http://www.unpan.org/egovemment2.asp (VIRTUAL LIBRARY: information by core theme)
[55] 罗伯特·克莱珀，温德尔·O·琼斯．信息技术、系统与服务的外包．杨波，詹承豫，韩晓文译．北京：电子工业出版社，2003
[56] 中国互联网协会(ISC)，中国互联网络信息中心(CNNIC)．中国互联网发展报告．北京：人民邮电出版社，2003．281页
[57] 宋振军，邓超．信息系统工程监理知识体系．北京：电子工业出版社，2004
[58] 饶润东．中国“电子政府”绩效评估体系的建构．理论月刊，2004(1)：86-88页
[59] 杨冰之．建设电子政务难在何处．通信信息报，2002．6．27(2)
[60] 孙敬水，殷宝庆．发达国家行业协会在应对技术性贸易壁垒中的地位、作用及对我国的启示．管理现代化，2004(1)：32-35页
[2] 王浣尘．信息技术与电子政务(实用版)．北京：北方交通大学出版社，2003．2页
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[25] 周宏仁，唐铁汉．电子政务知识读本．北京：国家行政学院出版社，2002
[26] 北京市信息化工作办公室，北京行政学院，中国科学院软件研究所，等．电子政务概论．北京：清华大学出版社，2003．73页
[27] 国家信息化领导小组．国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见([2002] 17号文)．中共中央办公厅，国务院办公厅转发．http://www.chinatraining.com.cn/(中国国家培训网)，2002．8．5
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[30] 王浣尘．信息技术与电子政务(简明版)．北京：北方交通大学出版社，2003．15-18页
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[35] 焦宝文．“四条腿”架起电子政务．http://www.ccidnet.com/(赛迪网)，2003．1．22．来源于中国计算机报
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[40] 邱光谊．管理信息系统．北京：电子工业出版社，2002．19页
[41] Douglas Holmes. Egov: Ebusiness Strategies for Government. [s. 1. ] Nicholas Brealey, 2001
[42] 王浣尘．信息技术与电子政务(简明版)．北京：北方交通大学出版社，2003．48．50页
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[44] 国家信息安全工程技术研究中心，国家信息安全基础设施研究中心．电子政务总体设计与实现．北京：电子工业出版社，2003．157页
[45] Martin Eifert, Clarisse Girot, Marga M· Groothuis, et al. E-Govemment and Its Implications for Administrative Law—Regulatory Initiatives in France, Germany, Norway. Cambridge: Cambridge University Press, 2002
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[56] 中国互联网协会(ISC)，中国互联网络信息中心(CNNIC)．中国互联网发展报告．北京：人民邮电出版社，2003．281页
[57] 宋振军，邓超．信息系统工程监理知识体系．北京：电子工业出版社，2004
[58] 饶润东．中国“电子政府”绩效评估体系的建构．理论月刊，2004(1)：86-88页
[59] 杨冰之．建设电子政务难在何处．通信信息报，2002．6．27(2)
[60] 孙敬水，殷宝庆．发达国家行业协会在应对技术性贸易壁垒中的地位、作用及对我国的启示．管理现代化，2004(1)：32-35页