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“城市老板”政治再评价:坦慕尼厅个案研究(1860-1910)
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摘要
“城市老板”政治作为19世纪中后期到20世纪上半期美国城市政治中一种特殊的现象,其产生有着特定的社会历史根源和复杂的现实缘由。城市的飞速无计划扩展、城市政府行政权力的无为、政党分肥制的盛行、移民和农民大量涌入城市、公民对政治的漠视等等都造成了城市社会的分裂和城市权力的“真空”,给职业政客掌握城市政权提供了机遇。
     “坦慕尼厅”(Tammany Hall)作为美国老板政治的典型,以其幕后交易、贪污腐败、选举舞弊等对城市发展的负面影响为人所诟病,进步派人士和社会改革者将其作为阻挠市政改革和城市民主政治发展的主要敌人,然而坦慕尼厅却能够在这些反对者的呼声中不断取得选举胜利,掌握纽约市政大权70余年(1860-1930年代)。本文从纽约坦慕尼厅老板-政治机器体制和爱尔兰移民对坦慕尼厅政治影响两个角度来探寻坦慕尼厅在纽约取得成功的原因,同时也试图以此为出发点对整个“城市老板”政治作重新评价。
     全文共分三大部分,即导言、正文和结语。
     导言部分首先简要介绍美国“城市老板”出现的直接原因以及坦慕尼厅在纽约的概况。然后回顾和综述本课题既有的国内外研究成果,总结其研究的价值和不足。
     正文部分共三章:
     第一章首先从美国城市问题的产生入手探讨“城市老板”政治的形成原因,其次介绍老板政治的典型——“坦慕尼厅”是如何由一个慈善组织成长为纽约的政治机器,从而初步形成坦慕尼厅的“老板-机器体制”。
     第二章具体研究坦慕尼厅老板-机器体制的运作,包括其体制的构成、老板在其中扮演的重要角色、体制的有效运作,由此可以看出坦慕尼厅与社区选民之间的亲密关系是决定其在选举中获胜的重要原因。
     第三章从爱尔兰移民对坦慕尼厅的影响来剖析坦慕尼厅的政治乎段和体制运作方式。爱尔兰移民的政治传统对坦慕尼厅政治运作方式有着重要的影响,第一代爱尔兰移民和19世纪70年代之后爱尔兰移民后裔对坦慕尼厅的不同影响反映了坦慕尼厅为生存而不断自我革新。
     结语部分从总体上重新评判以坦慕尼厅为代表的老板政治,说明老板政治的出现是各种社会因素结合碰撞的结果。对爱尔兰移民政治上的功过是非也应该从多角度来分析,老板政治体制的运作从某种程度上讲也是行之有效的。
"City boss" politics, which is deeply rooted in the specific social history and complex reality, is a special phenomenon in America city politics from the latter half of nineteenth century to the first half of the twentieth century. The rapid urban expansion without planning, the inaction of city government administration, the prevalence of the spoils system of political parties, the influx of immigrations and urban farmers, the indifference of citizens in politics etc, all of which have resulted in urban society split and power "invalidation", provided the chances for the professional politicians grasp the urban regime.
     As a typical boss politics in U.S.A, Tammany Hall was denounced for backdoor dealings, corruption, election fraud etc which affected the urban development negatively. The progressives and social reformers considered it as the main enemy of the municipal reform and development of urban democracy. However, Tammany Hall continuously won the city election in spite of these opponents' voice, and then dominated the municipal power of New York for more than 70 years (1860s-1930s). This paper focused on the New York Tammany Hall boss-machine system and Irish immigrations' impact on the Tammany Hall politics to find the reasons for the success of Tammany Hall in New York, meanwhile, this paper attempted to reappraise the entire "City boss" politics on the basis of the above research.
     The full text is divided into three parts, namely introduction, body and conclusion.
     In the introduction part, firstly, this paper reviewed the direct reasons of America "City boss" and the general situation of Tammany Hall in New York. Then, the paper reviewed and concluded the research results in the literature at home and abroad, summarized its research value and shortage.
     The body consists of three chapters:
     Chapter one started to explore the causes of "City boss" polities in the United States from the perspective of the emergence of American city problems. Then introduced Tammany Hall—the typical boss politics—how developed from a charitable organization to become the political machine in New York, and then gradually established the boss-machine system.
     Chapter two specifically researched the operation of Tammany Hall boss-machine system, including the system structure, the important role of the boss, the efficiency operation of the system, from which we can see the close relationship between Tammany Hall and community voters is a primary reason to its success in election.
     Chapter three focused on the impact of Irish immigrants on Tammany Hall to learn the political measures and system operation modes of Tammany Hall. Irish immigrant political traditions have an important impact on Tammany Hall political operation modes. The different influences between the first generation of Irish immigrants and the descendants after 1970s of Tammany Hall reflect its self-innovation ability for survival.
     Conclusion is the reappraisal of the boss politics represented by Tammany Hall and re-evaluation of this particular social phenomenon in general, illuminating that boss politics is the result of combination of various social factors. The impacts of Irish immigrants shall be analyzed from many aspects and the operation of boss politics system, to some extent, worked efficiently.
引文
[1]David R.Colburn and George E.Pozzetta,"Bosses and Machines:Changing Interpretations in American History",in The History Teacher,Vol.9,No.3,May,1976,p.446.
    [2]李壮松:“美国市政体制的确立及其成因”,《城市规划》,2002年第6期。
    [3]David R.Colbum and George E.Pozzetta,"Bosses and Machines:Changing Interpretations in American History",p.446.
    [4]丁则民主编:《美国内战与镀金时代(1861--19世纪末)》,北京:人民出版社,1990年,第282页。
    [5]刘绪贻、李世洞主编:《美国研究词典》,北京:中国社会科学出版社,2002年,第1092页。
    [1]王金虎:“论美国城市政治集团的兴衰”,《史学月刊》,2000年第3期。
    [1]David R.Colbum and George E.Pozzetta,"Bosses and Machines:Changing Interpretations in American History",p.454
    [1]Richard Hofstadter,The Age of Reform--From Bryan to F.D.R,New York:Alfred A.Knopf,inc and Random House,inc.1955,p.258.
    [2]Richard Hofstadter,The Age of Reform--From Bryan to F.D.R,p.267.
    [1]Elmer Cornwell,"City Bosses and Political Machines",in Annals of the American Academy of Political and Social Science,May 1964,pp.28-39.
    [1]Richard Hofstadter,The Age of Reform--From Bryan to F.D.R,p.174.
    [2]王金虎:“19世纪后期美国城市‘老板'兴起原因探析”,《河南大学学报(社会科学版)》,1996年第2期。
    [3]刘绪贻、杨生茂主编:《美国通史》(第四卷),北京:人民出版社,2005年,第28页。
    [4]余志森:《崛起和扩张的年代(1898-1929)》,北京:人民出版社,2001年,第28页。
    [5]刘连杰、李新霞:“19世纪末20世纪初美国的城市问题及其改善”,《山东省农业管理干部学院学报》,2006年第4期。
    [1]U.S.Bureau of the Census,Historical Statistics of the United States to1970.2 vols.,Washington,DC,1975,1:106.转引自:王寅:“美国镀金时代的外来移民”,《历史教学问题》,2004年第2期。
    [2]余志森:《崛起和扩张的年代(1898-1929)》,第40页。
    [3]王旭:《美国城市史》,北京:中国社会科学出版社,2000年,第126页。
    [1]Richard Hofstadter,The Age of Reform -- From Bryan to F.D.R,p.180.
    [2]Kenneth T.Jackson,"The History of the City of New York--Bosses of All Kinds",http://ci.columbia.edu/ci/eseminars/0707 detail.html 2009/4/20.
    [3]刘连杰、李新霞:“19世纪末20世纪初美国的城市问题及其改善”,2006年第4期。
    [1][美]理奄德·霍夫施塔特:《美国政治传统及其缔造者》,崔永禄、王忠和译,北京:商务印书馆,1994年,第167页。
    [2][美]余志森:《崛起和扩张的年代(1898-1929)》,第277页。
    [3]Ralph G.Martin,The Bosses,Longmans Canada Limited,Toronto,1964,p.21.
    [4]Vincent P.DeSantis,The Shaping of Modern America,1877-1920.Arlington Height,Ill.:Forum Press,1989,p.99.
    [1]Richard Hofstadter,The Age of Reform--From Bryan to F.D.R,p.176.
    [2]兰克维奇:《纽约简史》,上海:上海人民出版社,2005年,第69页。
    [3]丹尼尔·布尔斯廷:《美国人:民主历程》,北京:三联书店,1993年,第295页。
    [4]丹尼尔·布尔斯廷:《美国人:民主历程》,第296页。
    [1]虽然坦慕尼厅老板一直试图让坦慕尼厅成为全路性机构,但事实上只是控制了纽约,对其他的地区只是以纽约式的辐射能力或多或少的影响着。
    [2]Book Review by Noble E.Cunningham,Jr.(Reviewed Work:Tammany." The Evolution of a Political Machine,1789-1865 by Jerome Mushkat),in The Journal of Southern History,Vol.38,No.1.(Feb.,1972),pp.131-132.
    [3][美]尼尔·R.彼尔斯、杰里·哈格斯特洛姆著:《美国志--五十州现状》,中国社会科学院美国研究所编译室译、董乐山校,北京:中国社会科学出版社,1987年,第34页。
    [1]William L.Riordon,Plunkitt of Tammany Hall.A Series of Very Plain Talks on Very Practical Politics.E.P.Dutton Co.,Inc.1963,ⅹⅰ.
    [2]兰克维奇:《纽约简史》,第116页。
    [3]莫扎特厅是1858年4月伍德被坦慕尼厅内部的改革派排挤出局后,为同坦慕尼厅对抗而成立的另一民主党组织。特威德成为坦慕尼厅老板后,伍德与坦慕尼厅达成妥协,该组织不复存在。
    [4]兰克维奇:《纽约简史》,第126页。
    [1]兰克维奇:《纽约简史》,第127、128页。
    [2]Ralph G.Martin,The Bosses,p.25,William L.Riordon:Plunkitt of Tammany Hall,ⅹⅷ.
    [1]Ralph G.Martin,The Bosses,p.25.
    [2]Ralph G.Martin,The Bosses,p,27,
    [1]Richard Hofstadter,The Age of Reform--From Bryan to F.D.R,p.191.
    [1]Ralph G.Martin,The Bosses,pp.15-16.
    [2][美]理查德·霍夫施塔特:《美国政治传统及其缔造者》,崔水禄、王忠和译,北京:商务印书馆,1994年,第167页。
    [3]林肯·斯蒂芬斯:“城市的耻辱(1902--1904)”,选自赵一凡编:《美国的历史文献》,北京:生活·读书·新知三联书店出版,1989年,第226页。
    [4]Ralph G.Martin,The Bosses,Prologue.
    [5]William L.Riordon,Plunkitt of Tammany Hall,ⅹⅵ.
    [1]William L.Riordon,Plunkitt of Tammany Hall,p.19.
    [2]Ralph G.Martin:The Bosses,p.12.
    [3]Ralph G.Martin:The Bosses,p.17.
    [1]林肯·斯蒂芬斯:“城市的耻辱(1902--1904)”,选自赵一凡编:《美国的历史文献》,第226页。
    [2]William.L.Riordon,Plunkitt of Tammany Hall,p.8.
    [3]Ralph G.Martin,The Bosses,p.18.
    [1]William.L.Riordon,Plunkitt of Tammany Hall,p.29.
    [2]William.L.Riordon,Plunkitt of Tammany Hall,p.3.
    [3]Ralph G.Martin,The Bosses,p.32.
    [1]Ralph G.Martin,The Bosses,pp.22-24,William.L.Riordon,Plunkitt of Tammany Hall,ⅹⅰ,王 金虎:"伭美国城市政治集团的兴衰”,《史学月刊》,2000年第3期。
    [2]余志森:《崛起和扩张的年代(1898-1929)》,第278页。
    [3]William.L.Riordon,Plunkitt of Tammany Hall,ⅹⅷ.
    [4]Roy V.Peel,"The Political Machine of New York City",in The American Political Science Review,Vol.27,No.4,Aug.,1933
    [1]William.L.Riordon,Plunkitt of Tammany Hall,p.37.
    [2]William.L.Riordon,Plunkitt of Tammany Hall,pp.12-13.
    [3]William.L.Riordon,Plunkitt of Tammany Hall,pp.91-93,部分译文参见丹尼尔·布尔斯廷:《美国人民主历程》,北京:美国驻华大使馆新闻文化处出版,1988年,第299页。
    [1]William.L.Riordon,Plunkitt of Tammany Hall,p.13.
    [1]Ralph G.Martin,The Bosses,p.33.
    [2]Ralph G.Martin,The Bosses,p.29.
    [1]兰克维奇:《纽约简史》,第136页。
    [1]Ralph G.Martin,The Bosses,p.30.
    [2]Richard Hofstadter,The Age of Reform--From Bryan to F.D.R,p.205.
    [3]Ralph G.Martin,The Bosses,p.33.
    [1]Ralph G.Martin,The Bosses,p.31.
    [1]Ralph G.Martin,The Bosses,p.34.
    [2]Ralph G.Martin,The Bosses,p.37.
    [3]Richard Hofstadter,The Age of Reform--From Bryan to F.D.R,p.212.
    [4]Richard Hofstadter,The Age of Reform--From Bryan to F.D.R,p.213
    [5]林肯·斯蒂芬斯:“城市的耻辱(1902--1904)”,选自赵一凡编:《美国的历史文献》,第228页。
    [1]林广:《移民与纽约城市发展研究》,上海:华东师范大学出版社,2008年。第6页。
    [2][美]兰克维奇:《纽约简史》,序言。
    [3]Roger Daniels,Coming to America.New York:Harper Perennial,1990,p.129.
    [4]王寅:“爱尔兰移民在美国的崛起与融合”,《世界民族》,2003年第4期。
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    [6][美]索威尔著、沈宗美译:《美国种族简史》.南京:南京大学出版社,1993年,第34页。
    [1]J.C.Furnas,The Americans.N.Y.:G.P.Putnam's Sons,1969,pp.698-699.
    [2]邓蜀生:《世代悲欢“美国梦”--美国的移民历程及种族矛盾(1607-2000)》,中国社会科学出版社,2001年,第114-115页。
    [3]Carl Wittke,The Irish in America,Louisiana State University Press,1956,p.57.
    [4]Carl Wittke,The lrish in America,p.58.
    [1]李其荣:“美国爱尔兰人的文化适应与文化冲突”,《华中师范大学学报(人文社会科学版)》,1998年第6期。
    [1]Carl Wittke,The Irish in America,p.105.
    [2]兰克维奇:《纽约简史》,第110页。
    [1]Carl Wittke,The Irish in America,p.103.
    [2]William L.Riordon,Plunkitt of Tammany Hall,pp.30-31.
    [1]李其荣:“美国爱尔兰人的文化适应与文化冲突”。
    [2]Edwin G.Burrows,Gotham:A History of New York City to 1898,Oxford University Press,1999,p.1112.
    [3]William L.Riordon,Plunkitt of Tammany Hall,pp.77-80.
    [1]关于坦慕尼“诚实的贿赂”,在《坦慕尼厅的普伦基特》一书中有详细的阐述。详见:william.L.Riordon,Plunkitt of Tammany Hall,pp.3-6,
    [2][美]索威尔著、沈宗美译:《美国种族简史》,第36页。
    [1]Daniel Patrick Moynihan,"When the Irish Ran New York",in The Reporter,Jun 8,1961.
    [2]Daniel Patrick Moynihan,"When the Irish Ran New York",ibid.
    [3]苏格兰-爱尔兰人,主体是定居在北爱尔兰的具有苏格兰血统的新教徒,是在北美殖民地时代就开始移民,人数上比后来的凯尔特移民要少得多,属于“老移民”。但因其在旧世界同凯尔特爱尔兰人的历史积怨 较深,移民到美国之后,同新来的爱尔兰移民一再发生冲突。
    [1]Daniel Patrick Moynihan,"When the Irish Ran New York",ibid.
    [2][美]索威尔著、沈宗美译:《美国种族简史》,第26页。
    [3]兰克维奇:《纽约简史》,第87页。
    [1]Carl Wittke,The Irish inAmerica,p.105.
    [2]尼尔·R.彼尔斯、杰里·哈格斯特洛姆著:《荚国志--五十州现状》,第34页。
    [1]Daniel Patrick Moynihan,"When the Irish Ran New York",ibid..
    [2]Daniel Patrick Moynihan,"When the Irish Ran New York",ibid..
    [1][美]林肯·斯蒂芬斯:“城市的耻辱(1902-1904)",选自赵一凡编:《美国的历史文献》,第229页。
    [2]Richard Hofstadter,The Age of Reform--From Bryan to F.D.R,p.208.
    [3][美]弗·斯卡皮蒂:《美国社会问题》,北京:中国社会科学出版社,1986年,第26-27页。
    [4][美]理查德·霍夫施塔特:《美国政治传统及其缔造者》,第175页。
    [5]Carl Wittke,The Irish in America,p.107.
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