城市房屋拆迁中利益衡平机制的法律研究
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摘要
自建国以来我国就一直在坚持走城市化发展的道路,为调整和完善城市功能,需要对不符合城市规划的建筑进行拆除,于是就产生了城市房屋拆迁的概念。我国特有的城市土地所有制使得我们国家的城市房屋拆迁制度也区别于其他任何国家和地区。随着国民经济的持续快速发展和城市化进程的推进,全国各地掀起了大规模的旧城改造和城市扩张运动,拆迁规模不断加大,涉及面越来越广,同时导致的拆迁矛盾和冲突也愈演愈烈,严重影响了社会稳定和经济发展。任何一种社会矛盾的后面,必定存在着相应的不合理运作机制。要解决这些问题和矛盾,需要对这种不合理的运作机制进行利益的衡平。
本文从研究城市房屋拆迁的概念和特征着手,重点揭示在城市房屋拆迁立法和实践中存在的问题,继而对我国城市房屋拆迁制度的历史进行了考察,并对欧洲等相关国家和我国港澳台地区的拆迁立法和实践进行了制度比较,期望能从历史的进程和先进的经验中吸取有益的元素,为解决我国拆迁困局提供借鉴。然后,在对城市房屋拆迁各方主体的利益立场和利益诉求进行考察的基础上,得出当前的拆迁制度设计其实是有利益偏向的结论。《城市房屋拆迁管理条例》中的拆迁实施程序和拆迁救济程序都是从一定的利益立场出发来设计的,这实际上为各拆迁主体不均衡的追求各自利益的最大化铺平了道路。显然,当前城市房屋拆迁制度的主体和程序制度设计并不能为拆迁的顺利进行提供保障,从整个拆迁运行法律机制上进行利益衡平的探讨有其现实意义。本文致力于在对城市房屋拆迁相关利益进行分析的基础上,为和谐拆迁制度的构建探讨出路。
Since the foundation of our country we have been steadily in the way of urbanization. To adjust and perfect the function of our cities we have to remove some old buildings that do not accord with the city’s layout, which results in the system of urban house removal. Because of the special land tenure our urban house removal system is different from any of the other countries. As the boom of the development of our economic and urbanization, we had a cosmically campaign of city rebuilding and expansion, which at the same time results in a more severe situation of inconsistency and conflict in the process of removal. And also it impact the social stabilization as well as the economic development. There must be an inconsequence system behind any social conflict, so as to resolve these problems we have to make interest equity to the system.
This paper starts from the conception and character of urban house removal and pays more attention on the problems of the legislation and practice of this system. Then it reviewed the urban house removal history and made a comparison of this system in some countries and districts for the sake of finding some useful ingredients to help us out of the difficult situation. After this it came into a conclusion that the actual system design has an obvious interest bias based on the study of relative interest analysis. The administrative statute of urban house removal projects the implement and remedy process from some certain consideration of interests, which actually helped the subjects to pursue their maximal interests disproportionally. Apparently, the present urban house removal system can’t effectively ensure the favoring carrying out of removing. So discussing the legal system from the point of interest balance has a realistically significance. This paper tries to analyze the relative interests and rebuild a harmony removal system.
本文从研究城市房屋拆迁的概念和特征着手,重点揭示在城市房屋拆迁立法和实践中存在的问题,继而对我国城市房屋拆迁制度的历史进行了考察,并对欧洲等相关国家和我国港澳台地区的拆迁立法和实践进行了制度比较,期望能从历史的进程和先进的经验中吸取有益的元素,为解决我国拆迁困局提供借鉴。然后,在对城市房屋拆迁各方主体的利益立场和利益诉求进行考察的基础上,得出当前的拆迁制度设计其实是有利益偏向的结论。《城市房屋拆迁管理条例》中的拆迁实施程序和拆迁救济程序都是从一定的利益立场出发来设计的,这实际上为各拆迁主体不均衡的追求各自利益的最大化铺平了道路。显然,当前城市房屋拆迁制度的主体和程序制度设计并不能为拆迁的顺利进行提供保障,从整个拆迁运行法律机制上进行利益衡平的探讨有其现实意义。本文致力于在对城市房屋拆迁相关利益进行分析的基础上,为和谐拆迁制度的构建探讨出路。
Since the foundation of our country we have been steadily in the way of urbanization. To adjust and perfect the function of our cities we have to remove some old buildings that do not accord with the city’s layout, which results in the system of urban house removal. Because of the special land tenure our urban house removal system is different from any of the other countries. As the boom of the development of our economic and urbanization, we had a cosmically campaign of city rebuilding and expansion, which at the same time results in a more severe situation of inconsistency and conflict in the process of removal. And also it impact the social stabilization as well as the economic development. There must be an inconsequence system behind any social conflict, so as to resolve these problems we have to make interest equity to the system.
This paper starts from the conception and character of urban house removal and pays more attention on the problems of the legislation and practice of this system. Then it reviewed the urban house removal history and made a comparison of this system in some countries and districts for the sake of finding some useful ingredients to help us out of the difficult situation. After this it came into a conclusion that the actual system design has an obvious interest bias based on the study of relative interest analysis. The administrative statute of urban house removal projects the implement and remedy process from some certain consideration of interests, which actually helped the subjects to pursue their maximal interests disproportionally. Apparently, the present urban house removal system can’t effectively ensure the favoring carrying out of removing. So discussing the legal system from the point of interest balance has a realistically significance. This paper tries to analyze the relative interests and rebuild a harmony removal system.
引文
①谢炜.建设部:今年上半年征地拆迁上访超过去年总量[N].新京报,2004-7-5.
①《中华人民共和国城市规划法》第3条第2款.
①Universal Declaration of Human Rights, adopted by the United Nations General Assembly on December 10, 1948, Art. 29(2).
①充分补偿是不低于财产实际价值的补偿,而适当补偿则是在综合考虑财产价值和相关政策的基础上做出的补偿,一般而言,适当补偿标准低于相应补偿标准。对于补偿标准将在后文论述。
①芦笙.文本规则与社会秩序——中国城市房屋拆迁制度研究[EB/OL]. http://www.tecn.cn/data/detail.php?id=5733,2007-6-23访问.
②金俭.房地产法研究[M].北京:科学出版社,2004:130.
①李蕊.房屋拆迁补偿与公民财产权的宪法保护[J].河北法学,2004,(10):40～44.
①[法]孟德斯鸠.论法的精神(上)[M].北京:商务印书馆,1961:154.
②嘉禾拆迁是湖南省嘉禾县政府为促进当地珠泉商贸城开工而进行的违法拆迁事件,造成了极坏的社会影响。当地政府在未进行规划项目定点的情况下为开发商发放了《建设用地规划许可证》;为开发商先办理《建设用地批准书》,再补办土地使用权挂牌出让手续;在开发商未缴纳土地出让金的情况下,发放《国有土地使用证》;在缺乏拆迁计划、拆迁方案和拆迁补偿安置资金足额到位证明等要件的情况下,为拆迁人发放《房屋拆迁许可证》;在没有按规定程序举行听证的情况下,对11户被拆迁人下达强制拆迁执行书。整个项目实施过程中县委、县政府滥用行政权力,强制推行房屋拆迁。
①笔者亲自经历的江苏省镇江市的一个城市房屋拆迁案例,从2001年起,历经行政裁决、行政诉讼一审、二审,中间再经过了无数次的调解和听证,至2006年才做出最终判决,历时五年有余。
①马克思恩格斯全集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1960:20.
②李涵霖.城市房屋拆迁的若干法律问题研究.硕士论文.北京:北方工业大学,2004
①谢晓宏.房屋拆迁的法治现状及思考[J].内蒙古科技与经济,2004,(9):6～8.
①[法]狄骥.公法的变迁[M].郑戈、冷静译.沈阳:辽海出版社,1998:40.
②以上诸说,具体可详见王太高.行政补偿制度研究[M].北京:北京大学出版社,2004:68～73.
①孙宪忠.德国当代物权法[M].北京:法律出版社,1997:185.
②王维络.德国征用土地和房屋拆迁的原则、程序和赔偿以及对中国的启示[EB/OL].http://bbs.muwen.com/topic185/184983.htm,2007-6-19访问.
③王名扬.法国行政法[M].北京:中国政法大学出版社,1988:393.
①Ziff, Bruce H.Principles of Property Law[M].Professional Publishing.1996:89.
②包毅.土地征用与房屋拆迁立法比较[J].华东农业大学学报,2006,(1):125～130.
①佚名.内地与香港城市房屋拆迁货币补偿法律比较[EB/OL].http://www.chaiqianfa.com/01dasong/list.asp?id=297.2007-6-19访问.
②陈其专.澳门房屋拆迁法律制度研究.硕士论文.泉州:华侨大学,2004年.
①马克思恩格斯全集(第1卷) [M].北京:人民出版社,1956:82.
②吴清旺、贺丹青.房地产开发中的利益冲突与衡平[M].北京:法律出版社,2005:7.
③Jennifer Rietbergen-McCracken.Participation and Social Assessment:Tools and Techniques.World Bank 1998.转引自朱东恺、施国庆.城市建设征地和拆迁中的利益关系分析[J].中国农村研究,2004,(9):23～25
①杨春学.经济人与社会秩序分析[M].上海:上海人民出版社,1998:295.
②[美]汉密尔顿、杰伊、麦迪逊.联邦党人文集[M].程逢台译.北京:商务印书馆,1982:264.
③杨春学.当代西方经济学新辞典[M].吉林:吉林人民出版社,2001:376.
①程洁.土地征收程序中的程序失范与重构[J].法学研究,2006,(1):62～78.
①张承银.中美城市房屋拆迁制度的比较与思考[J].城市房屋拆迁,2005,(8):54～57.
②《城市房屋拆迁管理条例》第8条。
①最高人民法院2005年8月1日所作《关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》指出:“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议,就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼的,人民法院不予受理,并告知当事人可以按照《城市房屋拆迁管理条例》第十六条的规定向有关部门申请裁决。”这事实上将《城市房屋拆迁管理条例》尚未明确的行政裁决前置明文化了。
②张承银.中美城市房屋拆迁制度的比较与思考[J].城市房屋拆迁,2005,(8):54～57.
①姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京:北京大学出版社,1999:307.
①吴清旺、贺丹青.房地产开发中的利益冲突与衡平[M].北京:法律出版社,2005:16.
②[德]魏德士.法理学[M].丁晓春、吴越译.北京:法律出版社,2005:21.
③冯晓青.知识产权法利益平衡理论[M].北京:中国政法大学出版社,2006:5.
④[美]E·博登海默.法理学——法律哲学与法律方法[M].邓正来译.北京:中国政法大学出版社,2004:413.
①梁慧星.中国物权法草案建议稿[M].北京:社会科学文献出版社,2000:192.
②陈新民.德国公法学理论基础(上)[M].山东:山东人民出版社,2001:194～195.
③[美]理查德?A?波斯纳.法律的经济分析(上)[M].苏力译.北京:中国大百科全书出版社,1997:29.
①姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京:北京大学出版社,1999:269.
②马久健.论城市房屋拆迁管理中听证程序的法律价值[J].城市房屋拆迁,2005,(6):17～19.
①《城市房屋拆迁管理条例》第17条.
②尽管《民事诉讼法》第97条也规定了可以先予执行的几种情况,但城市房屋强制拆迁显然不属于该法规定的三种必要情形之一.
①在笔者亲自经历过的一个房屋拆迁案例中,被拆迁人经营的是一个花店,该花店被拆除后拆迁人给其安排的临时周转用房位于郊区,而那段时间恰逢情人节,依据往年经营状况在这段期间其本可以获得数十倍于平时的收益,在周转用房里其营业额却一落千丈,拆迁人提供的临时安置补偿费用并没有考虑到这些因素,导致被拆迁人不满,与拆迁人和房屋拆迁主管部门产生了纠纷。
①刘守君.谈谈城镇房屋拆迁中的异地评估问题及解决办法[J].中国房地产,2004,(10):49～50.
②王达.拆迁房屋评估问题探讨[J].人民司法,2004,(7):56～60.
[1] [法]孟德斯鸠.论法的精神(上)[M].北京:商务印书馆,1961.
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[12]王维络.德国征用土地和房屋拆迁的原则、程序和赔偿以及对中国的启示[EB/OL].http://bbs.muwen.com/topic185/184983.htm,2007-6-19访问.
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[14]佚名.内地与香港城市房屋拆迁货币补偿法律比较[EB/OL].http://www.chaiqianfa.com/01dasong/list.asp?id=297.2007-6-19访问.
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[16]陈其专.澳门房屋拆迁法律制度研究.硕士论文.泉州:华侨大学,2004.
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[18]吴清旺、贺丹青.房地产开发中的利益冲突与衡平[M].北京:法律出版社,2005.
[19]朱东恺、施国庆.城市建设征地和拆迁中的利益关系分析[J].中国农村研究,2004, (9):23～25.
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[23]程洁.土地征收程序中的程序失范与重构[J].法学研究,2006,(1):62～78.
[24]张承银.中美城市房屋拆迁制度的比较与思考[J].城市房屋拆迁,2005,(8):54～57.
[25]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京:北京大学出版社,1999.
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①《中华人民共和国城市规划法》第3条第2款.
①Universal Declaration of Human Rights, adopted by the United Nations General Assembly on December 10, 1948, Art. 29(2).
①充分补偿是不低于财产实际价值的补偿,而适当补偿则是在综合考虑财产价值和相关政策的基础上做出的补偿,一般而言,适当补偿标准低于相应补偿标准。对于补偿标准将在后文论述。
①芦笙.文本规则与社会秩序——中国城市房屋拆迁制度研究[EB/OL]. http://www.tecn.cn/data/detail.php?id=5733,2007-6-23访问.
②金俭.房地产法研究[M].北京:科学出版社,2004:130.
①李蕊.房屋拆迁补偿与公民财产权的宪法保护[J].河北法学,2004,(10):40～44.
①[法]孟德斯鸠.论法的精神(上)[M].北京:商务印书馆,1961:154.
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①笔者亲自经历的江苏省镇江市的一个城市房屋拆迁案例,从2001年起,历经行政裁决、行政诉讼一审、二审,中间再经过了无数次的调解和听证,至2006年才做出最终判决,历时五年有余。
①马克思恩格斯全集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1960:20.
②李涵霖.城市房屋拆迁的若干法律问题研究.硕士论文.北京:北方工业大学,2004
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①[法]狄骥.公法的变迁[M].郑戈、冷静译.沈阳:辽海出版社,1998:40.
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①佚名.内地与香港城市房屋拆迁货币补偿法律比较[EB/OL].http://www.chaiqianfa.com/01dasong/list.asp?id=297.2007-6-19访问.
②陈其专.澳门房屋拆迁法律制度研究.硕士论文.泉州:华侨大学,2004年.
①马克思恩格斯全集(第1卷) [M].北京:人民出版社,1956:82.
②吴清旺、贺丹青.房地产开发中的利益冲突与衡平[M].北京:法律出版社,2005:7.
③Jennifer Rietbergen-McCracken.Participation and Social Assessment:Tools and Techniques.World Bank 1998.转引自朱东恺、施国庆.城市建设征地和拆迁中的利益关系分析[J].中国农村研究,2004,(9):23～25
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②[美]汉密尔顿、杰伊、麦迪逊.联邦党人文集[M].程逢台译.北京:商务印书馆,1982:264.
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①张承银.中美城市房屋拆迁制度的比较与思考[J].城市房屋拆迁,2005,(8):54～57.
②《城市房屋拆迁管理条例》第8条。
①最高人民法院2005年8月1日所作《关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》指出:“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议,就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼的,人民法院不予受理,并告知当事人可以按照《城市房屋拆迁管理条例》第十六条的规定向有关部门申请裁决。”这事实上将《城市房屋拆迁管理条例》尚未明确的行政裁决前置明文化了。
②张承银.中美城市房屋拆迁制度的比较与思考[J].城市房屋拆迁,2005,(8):54～57.
①姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京:北京大学出版社,1999:307.
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③冯晓青.知识产权法利益平衡理论[M].北京:中国政法大学出版社,2006:5.
④[美]E·博登海默.法理学——法律哲学与法律方法[M].邓正来译.北京:中国政法大学出版社,2004:413.
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②陈新民.德国公法学理论基础(上)[M].山东:山东人民出版社,2001:194～195.
③[美]理查德?A?波斯纳.法律的经济分析(上)[M].苏力译.北京:中国大百科全书出版社,1997:29.
①姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京:北京大学出版社,1999:269.
②马久健.论城市房屋拆迁管理中听证程序的法律价值[J].城市房屋拆迁,2005,(6):17～19.
①《城市房屋拆迁管理条例》第17条.
②尽管《民事诉讼法》第97条也规定了可以先予执行的几种情况,但城市房屋强制拆迁显然不属于该法规定的三种必要情形之一.
①在笔者亲自经历过的一个房屋拆迁案例中,被拆迁人经营的是一个花店,该花店被拆除后拆迁人给其安排的临时周转用房位于郊区,而那段时间恰逢情人节,依据往年经营状况在这段期间其本可以获得数十倍于平时的收益,在周转用房里其营业额却一落千丈,拆迁人提供的临时安置补偿费用并没有考虑到这些因素,导致被拆迁人不满,与拆迁人和房屋拆迁主管部门产生了纠纷。
①刘守君.谈谈城镇房屋拆迁中的异地评估问题及解决办法[J].中国房地产,2004,(10):49～50.
②王达.拆迁房屋评估问题探讨[J].人民司法,2004,(7):56～60.
[1] [法]孟德斯鸠.论法的精神(上)[M].北京:商务印书馆,1961.
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[3]王名扬.法国行政法[M].北京:中国政法大学出版社,1988.
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[5] [美]理查德·A·波斯纳.法律的经济分析(上)[M].苏力译.北京:中国大百科全书出版社,1997.
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[7]马克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1956.
[8]马克思恩格斯全集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1960.
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