西部民族地区环保非政府组织研究
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摘要
改革开放30年来,中国经济社会发展令世界瞩目。与此同时,中国的环境问题也引起了世界的广泛关注。西部民族地区作为中国的生态屏障,在保护中、东部和东亚、南亚环境安全方面有着特殊的意义。西南地区丰富的生物多样性是全人类的共同财富,而西北地区的沙尘暴治理则牵动着整个东亚地区的神经。环境治理作为一个综合性和世界性的问题,仅仅依靠政府的力量难以实现有效的治理。西部民族地区相对于中东部来说,地广人稀,经济社会发展水平相对落后,加之民族和宗教问题相互交织,因此环境治理问题更迫切需要社会力量的介入。而环保非政府组织作为公众参与环境治理的组织化载体,已经在全球环境治理中扮演着重要的角色,其功能已远远溢出了环境保护的范畴。因此,本文对西部民族地区环保非政府组织进行研究就具有了很强的理论和现实意义。
本文主要运用治理理论,并从网络治理的研究途径入手,主要运用了文献分析法、比较研究方法、实证研究、访谈法等政治学和社会学的研究方法。主要内容分为六个部分:
第一部分是绪论。主要对相关基本概念进行了界定,并交代了选题的意义和研究的理论基础。以往对环保非政府组织的研究极少考虑地区差异,也没有把环保非政府组织的生存和发展放在民族政治学的学科背景下进行研究。本文从西部民族地区政治发展和政府治理的角度入手来研究环保非政府组织,拓展了非政府组织的研究视域,并希望能够起到抛砖引玉的作用,以期引起学界和实务界对西部民族地区环保非政府组织的关注和深入研究。
第二部分主要论述了西部民族地区的自然和社会条件以及环保非政府组织的发展现状。西部丰富的自然资源与脆弱的生态环境以及经济、民族、宗教、少数民族文化等问题使西部民族地区环保非政府组织发展的环境与中东部不同。在西部民族地区,国际环保非政府组织具有资金、技术优势,外来的组织尤其是北京的环保非政府组织掌握着较大的话语权和舆论优势,西部民族地区本土环保非政府组织力量薄弱。
第三部分主要从治理理论的视角对西部民族地区环保非政府组织的经济、社会、文化和政治功能进行分析。在实践中,西部民族地区环保非政府组织往往自觉地把少数民族地区经济的发展、少数民族文化的传承和权益的保护与环境治理的目标相结合,因此在一定程度上促进了西部民族地区的政治发展和社会进步,有利于我国和谐社会的建设。
第四部分主要分析西部民族地区环保非政府组织发展的瓶颈。公民的权利意识、环保意识、慈善意识是制约环保非政府组织功能发挥的思想障碍,同时如何正确认识和对待民族地区的风俗习惯、传统生态思想也成为西部民族地区环保组织必须高度重视的问题;民族地区的自然和社会条件也使得环保非政府组织自身能力建设遭受着更大的挑战,并制约着其功能的发挥;政策法律环境的不完善则是非政府组织发展的最大障碍。
第五部分主要提出西部民族地区环保非政府组织发展的对策。一方面要借鉴发达国家先进的管理方法、管理理念和相关法律政策;另一方面也要在保护西部民族地区生物多样性、少数民族文化多样性以及保障少数民族权益的原则下,从思想意识、自身能力建设和制度环境为非政府组织的发展创造条件。当然,西部民族地区本土环保组织在谋求自身发展壮大的同时,对国际组织和北京的组织的依赖还将继续持续。
第六部分是实证研究。本文选取了以保护内蒙古现存草原为宗旨的环保组织“曾经草原”为样本,通过追踪和深度访谈,对环保非政府组织进行个案考察,以使本文的立论更加饱满。
在全球化的时代,非政府组织的发展已经成为一股世界性的潮流,正如萨拉蒙所说的“全球结社革命”。因此,任何国家和政府对非政府组织都不能视而不见。本文虽然以西部民族地区环保非政府组织为研究对象,但研究的主旨在于以环保非政府组织为着眼点,把西部民族地区的环境治理与少数民族文化的传承、经济的发展和政治权益的保护相结合,关注西部民族地区人与人的和谐、人与自然的和谐、族际关系的和谐、政府组织与非政府组织的和谐。当然在社会和谐的基础上才能实现西部民族地区的政治发展。
For 30 years reform and opening to the outside world, China's economic development has attracted worldwide attention. At the same time, China's environmental problems also draw the world's eyes. As China's ecology barrier, Western minority areas of China has significance in protecting environmental security of middle and east part of China, and even East Asia and South Asia.
Southwest region of rich biological diversity is the wealth of all mankind, while in Northtwest China,the treatment of dust storms are affecting the entire East Asian region's nerves. Compared with the middle and east part, the west part of China has the vast territory with a sparse population, the backwardness of economic and social development level, minority and religious issues are intertwined, social and political contradictions, and environmental governance as a comprehensive world-wide problem only rely on the Government dose not effective ,there is an urgent need of social forces to intervene. As a carrier of public participated environmental protection organizations, non-governmental organizations(NGO) played an important role in global environmental governance, and its functions already spill far the scope of its environmental protection. Therefore, the study on western national environmental protection NGOs in this article has a strong theoretical and practical significance
This paper applied Governance theory, and started from network governance research methods, mainly used literature analysis, compare study methods , empirical research, interviews etc. society and political science research methods. Main content is divided into six parts:
The first part is preface. Mainly defined the related basic concepts, explained meaning of the topic, theoretical foundation and the main research methods.
The second part focuses on the natural and social conditions of western minority areas of China and the development status of environmental protection NGOs. It classified the environmental protection organizations and made characteristics analysis.
The third part, mainly analysis the economic, social, cultural and political functions of the environmental protection NGOs in the western minority areas of China from the perspective of governance theory, but also pointed out the deficiencies of environmental protection functions of NGOs. In particular its political functions are double-sided, it is worth the Government's attention.
The fourth part analysis the bottleneck of the environmental protection organization development in the western minority of China. Civil rights awareness, environmental awareness, charity awareness are ideological obstacles constraining environmental protection NGO functioning. Meanwhile, how to correctly understand and deal with the customs of minority areas of China, traditional ecological ideas also become the problems which must attach great importance to the western minority regions environmental protection organizations; natural and social conditions in national area has made environmental protection NGO capacity-building itself suffered greater challenges and constrained its function; imperfect policy legal environment for NGO are the biggest obstacles to development.
The fifth part raised the development measures of the environmental protection NGO in the western minority areas of China. We have to learn advanced management methods, management ideas and good policy from advanced countries; at the same time, we should create conditions for NGOs'development from the ideology, their own capacity-building and institutional environment under the the principle of protection of the western minority areas of China in biodiversity conservation, protection of minorities, ethnic minorities, cultural diversity. Of course, while the western minority areas to foster the development of local environmental protection organizations, continue to seek international organizations and national organizations are more rational choice.
Part sixth is the empirical research. This paper selected environmental protection organization "once the Prairie" as a sample,their purpose are to protect the existing grassland in Inner Mongolia, through the tracking and depth interviews, the environmental protection NGO case study enabled a more full argument of this article.
In an era of globalization, NGOs' development has become a worldwide trend, as Salamon calls "a global association revolution." Therefore, any country and and government should not turn a blind eye to NGO. Although,in this paper, the western minority areas environmental protection NGO is the studying object, but it's not the only purpose. Under the concern of Ethnic minority areas' environmental protection, achieve harmony between man and nature in ethnic minority areas, the protection of cultural diversity and the protection of the rights of minorities are also the central idea throughtout the full text.
本文主要运用治理理论,并从网络治理的研究途径入手,主要运用了文献分析法、比较研究方法、实证研究、访谈法等政治学和社会学的研究方法。主要内容分为六个部分:
第一部分是绪论。主要对相关基本概念进行了界定,并交代了选题的意义和研究的理论基础。以往对环保非政府组织的研究极少考虑地区差异,也没有把环保非政府组织的生存和发展放在民族政治学的学科背景下进行研究。本文从西部民族地区政治发展和政府治理的角度入手来研究环保非政府组织,拓展了非政府组织的研究视域,并希望能够起到抛砖引玉的作用,以期引起学界和实务界对西部民族地区环保非政府组织的关注和深入研究。
第二部分主要论述了西部民族地区的自然和社会条件以及环保非政府组织的发展现状。西部丰富的自然资源与脆弱的生态环境以及经济、民族、宗教、少数民族文化等问题使西部民族地区环保非政府组织发展的环境与中东部不同。在西部民族地区,国际环保非政府组织具有资金、技术优势,外来的组织尤其是北京的环保非政府组织掌握着较大的话语权和舆论优势,西部民族地区本土环保非政府组织力量薄弱。
第三部分主要从治理理论的视角对西部民族地区环保非政府组织的经济、社会、文化和政治功能进行分析。在实践中,西部民族地区环保非政府组织往往自觉地把少数民族地区经济的发展、少数民族文化的传承和权益的保护与环境治理的目标相结合,因此在一定程度上促进了西部民族地区的政治发展和社会进步,有利于我国和谐社会的建设。
第四部分主要分析西部民族地区环保非政府组织发展的瓶颈。公民的权利意识、环保意识、慈善意识是制约环保非政府组织功能发挥的思想障碍,同时如何正确认识和对待民族地区的风俗习惯、传统生态思想也成为西部民族地区环保组织必须高度重视的问题;民族地区的自然和社会条件也使得环保非政府组织自身能力建设遭受着更大的挑战,并制约着其功能的发挥;政策法律环境的不完善则是非政府组织发展的最大障碍。
第五部分主要提出西部民族地区环保非政府组织发展的对策。一方面要借鉴发达国家先进的管理方法、管理理念和相关法律政策;另一方面也要在保护西部民族地区生物多样性、少数民族文化多样性以及保障少数民族权益的原则下,从思想意识、自身能力建设和制度环境为非政府组织的发展创造条件。当然,西部民族地区本土环保组织在谋求自身发展壮大的同时,对国际组织和北京的组织的依赖还将继续持续。
第六部分是实证研究。本文选取了以保护内蒙古现存草原为宗旨的环保组织“曾经草原”为样本,通过追踪和深度访谈,对环保非政府组织进行个案考察,以使本文的立论更加饱满。
在全球化的时代,非政府组织的发展已经成为一股世界性的潮流,正如萨拉蒙所说的“全球结社革命”。因此,任何国家和政府对非政府组织都不能视而不见。本文虽然以西部民族地区环保非政府组织为研究对象,但研究的主旨在于以环保非政府组织为着眼点,把西部民族地区的环境治理与少数民族文化的传承、经济的发展和政治权益的保护相结合,关注西部民族地区人与人的和谐、人与自然的和谐、族际关系的和谐、政府组织与非政府组织的和谐。当然在社会和谐的基础上才能实现西部民族地区的政治发展。
For 30 years reform and opening to the outside world, China's economic development has attracted worldwide attention. At the same time, China's environmental problems also draw the world's eyes. As China's ecology barrier, Western minority areas of China has significance in protecting environmental security of middle and east part of China, and even East Asia and South Asia.
Southwest region of rich biological diversity is the wealth of all mankind, while in Northtwest China,the treatment of dust storms are affecting the entire East Asian region's nerves. Compared with the middle and east part, the west part of China has the vast territory with a sparse population, the backwardness of economic and social development level, minority and religious issues are intertwined, social and political contradictions, and environmental governance as a comprehensive world-wide problem only rely on the Government dose not effective ,there is an urgent need of social forces to intervene. As a carrier of public participated environmental protection organizations, non-governmental organizations(NGO) played an important role in global environmental governance, and its functions already spill far the scope of its environmental protection. Therefore, the study on western national environmental protection NGOs in this article has a strong theoretical and practical significance
This paper applied Governance theory, and started from network governance research methods, mainly used literature analysis, compare study methods , empirical research, interviews etc. society and political science research methods. Main content is divided into six parts:
The first part is preface. Mainly defined the related basic concepts, explained meaning of the topic, theoretical foundation and the main research methods.
The second part focuses on the natural and social conditions of western minority areas of China and the development status of environmental protection NGOs. It classified the environmental protection organizations and made characteristics analysis.
The third part, mainly analysis the economic, social, cultural and political functions of the environmental protection NGOs in the western minority areas of China from the perspective of governance theory, but also pointed out the deficiencies of environmental protection functions of NGOs. In particular its political functions are double-sided, it is worth the Government's attention.
The fourth part analysis the bottleneck of the environmental protection organization development in the western minority of China. Civil rights awareness, environmental awareness, charity awareness are ideological obstacles constraining environmental protection NGO functioning. Meanwhile, how to correctly understand and deal with the customs of minority areas of China, traditional ecological ideas also become the problems which must attach great importance to the western minority regions environmental protection organizations; natural and social conditions in national area has made environmental protection NGO capacity-building itself suffered greater challenges and constrained its function; imperfect policy legal environment for NGO are the biggest obstacles to development.
The fifth part raised the development measures of the environmental protection NGO in the western minority areas of China. We have to learn advanced management methods, management ideas and good policy from advanced countries; at the same time, we should create conditions for NGOs'development from the ideology, their own capacity-building and institutional environment under the the principle of protection of the western minority areas of China in biodiversity conservation, protection of minorities, ethnic minorities, cultural diversity. Of course, while the western minority areas to foster the development of local environmental protection organizations, continue to seek international organizations and national organizations are more rational choice.
Part sixth is the empirical research. This paper selected environmental protection organization "once the Prairie" as a sample,their purpose are to protect the existing grassland in Inner Mongolia, through the tracking and depth interviews, the environmental protection NGO case study enabled a more full argument of this article.
In an era of globalization, NGOs' development has become a worldwide trend, as Salamon calls "a global association revolution." Therefore, any country and and government should not turn a blind eye to NGO. Although,in this paper, the western minority areas environmental protection NGO is the studying object, but it's not the only purpose. Under the concern of Ethnic minority areas' environmental protection, achieve harmony between man and nature in ethnic minority areas, the protection of cultural diversity and the protection of the rights of minorities are also the central idea throughtout the full text.
引文
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3根据《中国统计年鉴》(2006)有关资料整理.
1根据《中国统计年鉴》(2008)有关资料整理.
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2马克思、恩格斯.《马克思恩格斯选集》(第4卷).北京:人民出版社,1995.第383-384页.
1参见中华环保联合会主编:《中国环保民间组织报告》(2008).
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1社会碎片化在本文中的含义是指总体性社会解体,整个社会断裂为无数碎片,彼此缺乏联系的一个社会过程。
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2晋军、何江穗.《碎片化中的底层表达--云南水电开发争论中的民间环保组织》.《学海》2008.4.
3所谓参与式社会影响评价,是一套让受影响群体评估某项政策或工程对社区生活造成的或将要造成的影响的分析工具。
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1 所谓圣境,是指由于传统文化信仰的原因而受到崇拜、禁忌和保护的一类特殊自然-人文景观单元。如人们常说的神山、龙山、风水林、龙泉及宗教庙宇所在地等。
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2 此处德国宪法,指1945年5月23日公布,2001年11月26日最后修订的德意志联邦共和国基本法.
3 此处德国民法典,指1896年8月24日公布、2004年1月18日最后修订的民法典.
1 参见王名等主编:《德国非营利组织》.北京:清华大学出版社,2006年版.30-36页.
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2 同上.148页.
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2晋军、何江穗.《碎片化中的底层表达--云南水电开发争论中的民间环保组织》.《学海》2008.4.
3所谓参与式社会影响评价,是一套让受影响群体评估某项政策或工程对社区生活造成的或将要造成的影响的分析工具。
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1 所谓圣境,是指由于传统文化信仰的原因而受到崇拜、禁忌和保护的一类特殊自然-人文景观单元。如人们常说的神山、龙山、风水林、龙泉及宗教庙宇所在地等。
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2 此处德国宪法,指1945年5月23日公布,2001年11月26日最后修订的德意志联邦共和国基本法.
3 此处德国民法典,指1896年8月24日公布、2004年1月18日最后修订的民法典.
1 参见王名等主编:《德国非营利组织》.北京:清华大学出版社,2006年版.30-36页.
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2 同上.148页.
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