促进我国电信业有效竞争法律规制问题的研究
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摘要
电信业作为一个基础性、战略性产业,在国民经济发展中具有重要的地位。随着电信技术的飞速发展、人们需求的快速增长以及数网融合趋势的加强,电信业自然垄断性逐步削弱,竞争的趋势逐渐增强。我国电信业经过几次重大的改革和重组,至今没有形成有效竞争的局面,也没有建立起促进电信业有效竞争的法律规制体系。本文旨在通过对电信业法律规制问题的研究,以促进和保障我国电信业有效竞争局面的形成,这在现阶段具有重大的现实意义。
通过对电信业有效竞争和法律规制理论的介绍,针对我国电信业法律规制中存在的问题,在借鉴国外电信业法律规制经验的基础上,笔者提出了促进我国电信业有效竞争法律规制的总思路,即必须转变立法思路,确立电信业法律规制的原则,尽快制定符合电信业发展规律的基本法律——《电信法》,确定整个电信业规制改革的法律框架,同时对现行的法规及众多的规章进行清理,建立并完善与电信业有效竞争密切相关的法律规制制度,并在此制度环境下积极推进电信业产权制度的改革。其中,将电信业产权制度的改革上升到法律层面,形成相应的法律制度,是促进我国电信业有效竞争法律规制的核心所在。
As a basic and strategic industry, telecommunications industry has an important position in the development of national economy. With the rapid development of telecommunications technology, the rapid growth of people's needs and the enhancement of several network merger, natural monopoly is weakening and the trend of competition is strengthening in telecommunications industry. Through several major reforms and restructure, there is no workable competition and hasn't established a perfect system of legal regulation. This paper aims to promote and protect the situation of workable competition in Chinese telecommunications industry through the research on the issues of legal regulation. It is of great practical significance at present.
In this paper, I introduced the theory of workable competition and legal regulation, the problems in the legal regulation of Chinese telecommunications industry, and the experience of foreign countries in the legal regulation of telecommunications industry. Finally, I proposed the general ideas of legal regulation in Chinese telecommunications industry for promoting the workable competition. I think we must change the way of legal regulation of the telecommunications industry, draft "Telecommunications Act" as soon as possible, clean up the existing regulations, establish and improve the legal regulation system closely related to the workable competition in the telecommunications industry, and promote the reform of the property rights system of telecommunications industry under the legal regulation system positively. Among them, the reform of property right system is the core of the legal regulation to promote workable competition in Chinese telecommunications industry.
通过对电信业有效竞争和法律规制理论的介绍,针对我国电信业法律规制中存在的问题,在借鉴国外电信业法律规制经验的基础上,笔者提出了促进我国电信业有效竞争法律规制的总思路,即必须转变立法思路,确立电信业法律规制的原则,尽快制定符合电信业发展规律的基本法律——《电信法》,确定整个电信业规制改革的法律框架,同时对现行的法规及众多的规章进行清理,建立并完善与电信业有效竞争密切相关的法律规制制度,并在此制度环境下积极推进电信业产权制度的改革。其中,将电信业产权制度的改革上升到法律层面,形成相应的法律制度,是促进我国电信业有效竞争法律规制的核心所在。
As a basic and strategic industry, telecommunications industry has an important position in the development of national economy. With the rapid development of telecommunications technology, the rapid growth of people's needs and the enhancement of several network merger, natural monopoly is weakening and the trend of competition is strengthening in telecommunications industry. Through several major reforms and restructure, there is no workable competition and hasn't established a perfect system of legal regulation. This paper aims to promote and protect the situation of workable competition in Chinese telecommunications industry through the research on the issues of legal regulation. It is of great practical significance at present.
In this paper, I introduced the theory of workable competition and legal regulation, the problems in the legal regulation of Chinese telecommunications industry, and the experience of foreign countries in the legal regulation of telecommunications industry. Finally, I proposed the general ideas of legal regulation in Chinese telecommunications industry for promoting the workable competition. I think we must change the way of legal regulation of the telecommunications industry, draft "Telecommunications Act" as soon as possible, clean up the existing regulations, establish and improve the legal regulation system closely related to the workable competition in the telecommunications industry, and promote the reform of the property rights system of telecommunications industry under the legal regulation system positively. Among them, the reform of property right system is the core of the legal regulation to promote workable competition in Chinese telecommunications industry.
引文
7通信世界网(CWW)2009年2月20日消息：《北京市电信增值业务企业达4400家占全国20%》.http://www.cww.net.cn/news/html/2009/2/20/20092201032444068.htm访问日期：2009年9月7日.
8根据工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部《关于深化电信体制改革的通告》,基于电信行业现状,为实现电信业改革目标,鼓励中国电信收购中国联通CDMA网(包括资产和用户),中国联通与中国网通合并,中国卫通的基础电信业务并入中国电信,中国铁通并入中国移动。
9曾剑秋在《重组结果非理想方案无法解决三大问题》一文中指出,此次电信重组的原因有三：第一,解决目前电信业发展不均衡问题,中移动—家独大,不利于整个行业发展；第二,解决此前电信业重复建设、恶性竞争问题；第三,解决3G牌照发放问题。但是,目前的重组方案是一个不理想的方案,无法解决电信重组本该解决的三大问题。见http://www.chinavalue.net/Article/Archive/2008/5/26/117447.html访问日期：2009年9月8日.
10中国电信业如果要评选一个“难产之最”,那么《电信法》肯定是冠军!从1980年开始起草,到送交国务院法制办审议,这么多年光阴,换来的却是继续等待。胡雅清、颜萍：《27年,电信法难产记》.IT时代周刊.2007年第17期.第36页.
11胡在铭：《自然垄断产业的有效竞争分析——以中国电信业改革的政策取向为例》.[硕士学位论文].西南大学.西南大学.2008年.第3—4页。
12吴基传：《世界电信业：分析与思考》.新华出版社.2002年.第3页.
13马凌、卢安文、何建洪：《通信企业竞争优势战略》.人民邮电出版社.2007年.第1页.
14刘韵：《论我国电信业的法律规制——以反垄断法规制为核心的研究》.[硕士学位论文].安徽大学.安徽大学.2005年.第4—6页.
19朱金周：《电信竞争力——理论与实践》.北京邮电大学出版社.2006年.第192页.
20周小梅、王俊豪：《论自然垄断产业有效竞争的若干问题》.华中科技大学学报.2005年第3期.第55页.
21根据梅森的归纳,有效竞争的“市场结构基准”大致包括：市场上存在着相当多的卖者和买者；任何买者和卖者所占的市场份额不足于控制市场；卖者集团和买者集团之间不存在“合谋”行为；新企业能够在市场上出现。“市场效果基准”包括：市场上存在着不断改进产品和生产工艺的压力；当生产成本下降到一定程度后,价格能自动向下调整；生产集中在最有效率的但不一定在成本最低的规模单位下进行；不存在持续性的设备过剩；不存在销售活动中的资源浪费现象。朱金周：《电信竞争力——理论与实践》.北京邮电大学出版社.2006年.第194页.
22这些标准主要包括(1)市场结构标准：无进入和流动的人为限制；具有对产品质量差异的价格敏感性；交易者数量符合规模经济要求。(2)市场行为标准：厂商间不互相勾结合谋；厂商不使用排外的、掠夺性的或高压性的手段；推销时不搞欺诈；不存在有害的价格歧视；竞争者对于其对手是否会追随其价格调整无完备的信息等。(3)市场绩效标准：利润水平足够补偿创新、投资的成本；产品质量和产量随消费者需求的变化而变化；厂商尽量引进技术上更先进的产品和工艺流程；无过度的销售开支；每个厂商的生产过程是有效率的；最好地满足消费者需求的卖者得到最高的报酬；等等。张成君：《以公共优质政策促进产业良性竞争》.经济问题.2005年第6期.第17页.
23王俊豪：《论有效竞争》.中南财经大学学报.1995年第5期.第60页.
24 See Kaysen, C. and D. F. Turner., Antitrust Policy, Cambridge, Mass. Harvard University Press,1959. or
Jesse W. Markham. An alternative approach to the concept of workable competition, American Economic Review,1950, vol.40.
25王俊豪：《市场结构与有效竞争》.人民出版社.1995年.第6—7页.
26王春晖：《电信竞争的法律规制——电信竞争中的热点法律问题透析》.北京邮电大学出版社.2008年.第29—38页.
27陈卫华：《中国电信市场的有效竞争研究》.经济科学出版社.2005年.第125页.
28目前,学界普遍认为,在基础电信业务市场开展市场竞争的目标导向是既要维护规模经济,又要保持竞争活力。相关的文章主要包括：彭伟斌：《论电信产业的有效竞争》.经济评论.2001年第4期.第72-75页；连海霞：《有效竞争与中国电信业规制体制改革》.经济评论.2001年第4期.第68-71页.等等。然而,笔者认为要对电信物理网络和电信业务市场作出区分,在电信物理网络方面应该维护规模经济性,而在电信业务市场方面完全可以保持市场的竞争活力,电信业务市场具有完全的竞争性。
29周其仁：《数网竞争》.三联书店.2001年.第13-15页.
30刘利凯：《论当代电信法的促进竞争原则》.[硕士学位论文].中国政法大学.中国政法大学.2006年.第3—4页.
31陈卫华：《中国电信市场的有效竞争研究》.经济科学出版社.2005年.第46页.
32陈卫华：《中国电信市场的有效竞争研究》.经济科学出版社.2005年.第46页.
33周其仁：《三网复合数网竞争——兼论发展中国电信产业的政策环境》.http://archive.caing.com /2007-10-30/100076672.html访问日期：2010年3月11日.
34(日)植草益：《微观规制经济学》.朱绍文等译.中国发展出版社.1992年.第19页.
35郑奇宝：《从垄断到竞争——电信行业规制理论与实证研究》.人民邮电出版社.2005年.第16页.
36于雷：《论市场规制的必要性》.法律适用.2002年第1期.第72页.
37陶银球：《我国电信市场化改革法律问题研究》.[硕士学位论文].2005年.湖南大学.湖南大学.第5—7页.
38皇甫婧琪：《电信业法律规制问题研究》.[硕士学位论文].山西大学.山西大学.2005年.第8页.
39刘韵：《论我国电信业的法律规制——以反垄断法规制为核心的研究》.[硕士学位论文].安徽大学.安徽大学.2005年.第11—12页.
40曾剑秋：《电信产业发展概论》.北京邮电大学出版社.2001年.第111—113页.
43网易科技报道：《我国电信领域改革开放大事记》http://tech.163.com/04/1216/12/17NNO3OF000915CN 3.html访问日期：2009年12月9日.
44黄中文：《我国电信业发展历程与深化改革》.工业技术经济.2004年2月第23卷第1期(总第131期).第2页.
45中国通信网：《电信业重组大事记》http://www.c114.net/topic/585.html访问日期：2009年12月7日.
46新浪博客：《专家对重组结果看法不一》中各专家的观点http://blog.sina.com.cn/s/blog 4e8529d70100995t .html访问日期：2009年12月9日.
47中国经济网：《业内电信重组将开启电信运营商全业务竞争时代》http://www.ce.cn/cysc/communications /yjdt/200805/24/t20080524_15601001.shtml访问日期：2009年12月9日.
48曾剑秋：《电信重组的两个伪命题》http://www.huadiefei.blog.ccidnet.com/blog-htm-do-showone-uid-5329-type-blog-itemid-257479.htm访问日期：2009年12月9日.
49李莉：《电信业竞争法律规制研究》.[硕士学位论文].中央民族大学.中央民族大学.2006年.第20页.
50参见《中化人民共和国反垄断法》
51参见《中华人民共和国反不正当竞争法》
52参见1993年12月24日国家工商行政管理局颁布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》
53王俊豪：《政府规制经济学导论》.商务印书馆.2003年.第457页.
54刘利凯：《论当代电信法的促进竞争原则》.[硕士学位论文].中国政法大学.中国政法大学.2006年.第40页.
57皇甫靖琪：《电信业法律规制问题研究》.[硕士学位论文].山西大学.山西大学.2005年.第17—18页.
58张楚：《电信法实例点评》.法律出版社.2005年.第196—198页.
59续俊旗、(德)Bernd Holznagel:《中欧电信法比较研究》.法律出版社.2008年.第127—135页.
60白永忠：《电信业热点法律问题透析》.法律出版社.2003年.第368页.
61张楚：《电信法实例点评》.法律出版社.2005年.第188—201页.
62所谓“用户惯性”是指即使新的电信企业提供比原有企业价格更低、质量更优的电信服务,也无法吸引原有企业的用户更换运营商接受它们的服务,更愿意继续接受原运营商的服务。
63中国社会科学院法学研究所物权法研究课题组：《制定中国物权法的基本思路》.法学研究.1995年第3期.第7页.
64郭明瑞：《关于我国物权立法的三点思考》.中国法学.1998年第2期.第24页.
65钱明星：《物权法原理》.北京大学出版社.1994年.第293页.
66(日)田山辉明：《物权法》(增订本).陆庆胜译.法律出版社.2001年.第199页.
67杨闰：《通信管道规制现状介绍与分析》.《信息网络与高新技术法律前沿——中华全国律师协会信息网络与高新技术专业委员会成立大会论文集》.2001年.第81页.
68薛兴华：《建立通信管道物权形态及产权制度之探讨》.通信世界.2004年第18期.第34页.
69参见《电信条例》第四章第一节、信息产业部关于《通信管道建设有关问题的意见》第三条以及建设部《城市地下空间开发利用管理规定》第二十五条.
70杨闰：《通信管道规制现状介绍与分析》.载《信息网络与高新技术法律前沿——中华全国律师协会信息网络与高新技术专业委员会成立大会论文集》.2001年.第82—83页.
74唐若文：《中国电信业竞争法规制问题研究》.[硕士学位论文].华东政法学院.华东政法学院.2004年.第31页.
75林华凤：《美国电信拆分改革思考和再认识》.世界经济.2002年第11期.第34页.
79胡在铭：《自然垄断产业的有效竞争分析——以中国电信业改革的政策取向为例》.[硕士学位论文].西南大学.西南大学.2008年.第38—39页.
80曾剑秋：《号码可携带的国际发展趋势》http://column.chinabyte.com/39/2639539.shtml访问日期：2009年12月20日.
81鹏浩：《法国电信业：法国电信业仍是事实上的垄断者》.通信世界.2000年第4期.第28页.
82陈仕俊：《德国电信业的改革及改革后的德国电信》World Telecommunications.1999年第4期.第42—43页.
83胡在铭：《自然垄断产业的有效竞争分析——以中国电信业改革的政策取向为例》.[硕士学位论文].西南大学.西南大学.2008年.第38页.
84郑奇宝：《中国电信行业规制的理论和实证研究》.[博士学位论文].复旦大学.复旦大学.2003年.第169页.
86续俊旗：《法制电信》.北京邮电大学出版社.2004年.第128—130页.
87对主导运营商的罚则必须具有足够的威慑性,既要“高高举起”,又要“重重落下”,“罚款”和“无限期暂停电信业务新许可证的审批”是值得重视的两种处罚方式。为了增强处罚效率,在处罚公司的同时,还要将责任落实到个人,区分领导责任、直接责任、主要责任和重要责任等,同时也可以“移植”中国证券监管中新近引入的“董事长谈话制度”,以真正取到威慑作用,保障各电信运营商之间的互联互通。白永忠：《电信业热点法律问题透析》.法律出版社.2003年.第491—494页.
88白永忠：《电信业热点法律问题透析》.法律出版社.2003年.第472—488页.
89刘利凯：《论当代电信法的促进竞争原则》.[硕士学位论文].中国政法大学.中国政法大学.2006年.第 33页.
90蔡翔：《电信管制机构的独立及其演变》.通信世界.2002年第7期.第23页.
91朱振中、吕廷杰：《我国建立独立电信规制机构可行性分析》.商业时代.2006年第3期.第75页.
92王俊豪：《中国垄断性产业管制机构的改革——以中国电信产业管制机构为例》.中国工业经济.2005年第1期.第60—61页；以及续俊旗：《我国建立独立的电信管制机构势在必行》.通信世界.2002年第24期.第41页.
93金碚：《竞争力经济学》.广东经济出版社.2003年.第519页.
96薛兴华：《基础通信管道产权纠纷显现立法盲区》.IT时代周刊.2004年第14期.第38—39页.
97薛兴华：《建立通信管道物权形态及产权制度之探讨》.通信世界.2004年第18期.第33页.
101朱金周：《中国电信业产权的经济学分析》.经济社会体制比较.2005年第4期.第127页.
102王春晖：《电信竞争的法律规制——电信竞争中的热点法律问题透析》.北京邮电大学出版社.2008年.第96页.
103王春晖：《电信竞争的法律规制——电信竞争中的热点法律问题透析》.北京邮电大学出版社.2008年.第99页.
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[1](美)曼昆：《经济学基础》.梁小民译.三联书店.2003年.第303页.
[2]谢地：《政府规制经济学》.高等教育出版社.2003年.第24页.
[3]唐守廉：《电信管制》.北京邮电大学出版社.2001年.第10页.
[4]刘利凯：《论当代电信法的促进竞争原则》.[硕士学位论文].中国政法大学.中国政法大学.2006年.第1页.
[5]通信世界网(CWW)2009年2月20日消息：《北京市电信增值业务企业达4400家占全国20%》.http://www.cww.net.cn/news/html/2009/2/20/20092201032444068. htm.访问日期：2009年9月7日.
[6]曾剑秋：《重组结果非理想方案无法解决三大问题》http://www.chinavalue.net /Article/Archive/2008/5/26/117447.html.访问日期：2009年9月8日.
[7]胡雅清、颜萍：《27年,电信法难产记》.IT时代周刊.2007年第17期.第36页.
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[12]王晓晔：《论网络部门的反垄断法——以电信业为例》.http://www.lawfz.com /lunwen/jjf/fld/20070502/275803_2.html.访问日期：2009年9月19日.
[13]谢地、孙志国：《中国电信业改革新思路—由互联互通矛盾引发的思考》经济纵横.2002年第12期.第25—26页.
[14]《中华人民共和国电信条例》电信业务分类目录.
[15]朱金周：《电信竞争力——理论与实践》.北京邮电大学出版社.2006年.第192页.
[16]周小梅、王俊豪：《论自然垄断产业有效竞争的若干问题》.华中科技大学学报.2005年第3期.第55页.
[17]朱金周：《电信竞争力——理论与实践》.北京邮电大学出版社.2006年.第194页.
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[20]Kaysen, C. and D. F. Turner., Antitrust Policy, Cambridge, Mass. Harvard University Press,1959.
[21]Jesse W. Markham. An alternative approach to the concept of workable competition, American Economic Review,1950, vol.40.
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[24]陈卫华：《中国电信市场的有效竞争研究》.经济科学出版社.2005年.第125页.
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[38]网易科技报道：《我国电信领域改革开放大事记》.http://tech.163.com/04 /1216/12/17NNO3OF000915CN_3.html.访问日期：2009年12月9日.
[39]黄中文：《我国电信业发展历程与深化改革》.工业技术经济.2004年2月第23卷第1期(总第131期).第2页.
[40]中国通信网：《电信业重组大事记》.http://www.c114.net/topic/585.html.访问日期：2009年12月7日.
[41]新浪博客：《专家对重组结果看法不一》中各专家的观点.http://blog.sina. com.cn/s/blog_4e8529d70100995t.html.访问日期：2009年12月9日.
[42]中国经济网：《业内电信重组将开启电信运营商全业务竞争时代》.http:// www.ce.cn/cysc/communications/yjdt/200805/24/t20080524_15601001.shtml.访问日期：2009年12月9日.
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[44]李莉：《电信业竞争法律规制研究》.[硕士学位论文].中央民族大学.中央民族大学.2006年.第20页.
[45]《中化人民共和国反垄断法》
[46]《中华人民共和国反不正当竞争法》
[47]1993年12月24日国家工商行政管理局颁布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》
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[50]张维迎、盛洪：《从电信业看中国的反垄断问题》.经济研究参考.2001年第48期(总第1528期).第15—18页.
[51]白永忠：《电信业热点法律问题透析》.法律出版社.2003年.第444—447页.
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[57]中国社会科学院法学研究所物权法研究课题组：《制定中国物权法的基本思路》.法学研究.1995年第3期.第7页.
[58]郭明瑞：《关于我国物权立法的三点思考》.中国法学.1998年第2期.第24页.
[59]钱明星：《物权法原理》.北京大学出版社.1994年.第293页.
[60](日)田山辉明：《物权法》(增订本).陆庆胜译.法律出版社.2001年.第199页.
[61]杨闰：《通信管道规制现状介绍与分析》.《信息网络与高新技术法律前沿——中华全国律师协会信息网络与高新技术专业委员会成立大会论文集》.2001年.第81页.
[62]薛兴华：《建立通信管道物权形态及产权制度之探讨》.通信世界.2004年第18期.第34页.
[63]信息产业部关于《通信管道建设有关问题的意见》第三条
[64]建设部《城市地下空间开发利用管理规定》第二十五条.
[65]杨闰：《通信管道规制现状介绍与分析》.载《信息网络与高新技术法律前沿——中华全国律师协会信息网络与高新技术专业委员会成立大会论文集》2001年.第82—83页.
[66]中国移动有限公司2008年年报.
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[89]续俊旗：《我国建立独立的电信管制机构势在必行》.通信世界.2002年第24期.第41页.
[90]金碚：《竞争力经济学》.广东经济出版社.2003年.第519页.
[90]薛兴华：《建立通信管道物权形态及产权制度之探讨》.通信世界.2004年第18期.第33页.
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[96]薛兴华：《基础通信管道产权纠纷显现立法盲区》.IT时代周刊.2004年第14期.第38—39页.
[97]薛兴华：《建立通信管道物权形态及产权制度之探讨》.通信世界.2004年第18期.第33页.
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[99]肖红义：《本地电信法律规制研究——以本地电信基础设施为视角》.[硕士学位论文].西南财经大学.西南财经大学.2006年.第33—41页.
[100]工业和信息化部、国资委于2008年10月6日联合发布的《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》
[101]朱金周：《中国电信业产权的经济学分析》.经济社会体制比较.2005年第4期.第127页.
[102]王春晖：《电信竞争的法律规制——电信竞争中的热点法律问题透析》.北京邮电大学出版社.2008年.第96页.
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[104]新华网：《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》第(5)、(9)条相关决定.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2003-10/21/content_1135402.htm.访问日期：2009年12月29日.
[105]中华会计网校：《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》第(二)条相关规定.http://www.chinaacc.com/new/63/73/157 /2006/2/ma24921057411522600220000-0.htm.访问日期：2009年12月29日.
[106]中国网：《国务院关于加快发展服务业的若干意见》第7条相关规定.http://www.china.com.cn/policy/txt/2007-03/29/content_8029809_4.htm.访问日期：2009年12月29日.
8根据工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部《关于深化电信体制改革的通告》,基于电信行业现状,为实现电信业改革目标,鼓励中国电信收购中国联通CDMA网(包括资产和用户),中国联通与中国网通合并,中国卫通的基础电信业务并入中国电信,中国铁通并入中国移动。
9曾剑秋在《重组结果非理想方案无法解决三大问题》一文中指出,此次电信重组的原因有三：第一,解决目前电信业发展不均衡问题,中移动—家独大,不利于整个行业发展；第二,解决此前电信业重复建设、恶性竞争问题；第三,解决3G牌照发放问题。但是,目前的重组方案是一个不理想的方案,无法解决电信重组本该解决的三大问题。见http://www.chinavalue.net/Article/Archive/2008/5/26/117447.html访问日期：2009年9月8日.
10中国电信业如果要评选一个“难产之最”,那么《电信法》肯定是冠军!从1980年开始起草,到送交国务院法制办审议,这么多年光阴,换来的却是继续等待。胡雅清、颜萍：《27年,电信法难产记》.IT时代周刊.2007年第17期.第36页.
11胡在铭：《自然垄断产业的有效竞争分析——以中国电信业改革的政策取向为例》.[硕士学位论文].西南大学.西南大学.2008年.第3—4页。
12吴基传：《世界电信业：分析与思考》.新华出版社.2002年.第3页.
13马凌、卢安文、何建洪：《通信企业竞争优势战略》.人民邮电出版社.2007年.第1页.
14刘韵：《论我国电信业的法律规制——以反垄断法规制为核心的研究》.[硕士学位论文].安徽大学.安徽大学.2005年.第4—6页.
19朱金周：《电信竞争力——理论与实践》.北京邮电大学出版社.2006年.第192页.
20周小梅、王俊豪：《论自然垄断产业有效竞争的若干问题》.华中科技大学学报.2005年第3期.第55页.
21根据梅森的归纳,有效竞争的“市场结构基准”大致包括：市场上存在着相当多的卖者和买者；任何买者和卖者所占的市场份额不足于控制市场；卖者集团和买者集团之间不存在“合谋”行为；新企业能够在市场上出现。“市场效果基准”包括：市场上存在着不断改进产品和生产工艺的压力；当生产成本下降到一定程度后,价格能自动向下调整；生产集中在最有效率的但不一定在成本最低的规模单位下进行；不存在持续性的设备过剩；不存在销售活动中的资源浪费现象。朱金周：《电信竞争力——理论与实践》.北京邮电大学出版社.2006年.第194页.
22这些标准主要包括(1)市场结构标准：无进入和流动的人为限制；具有对产品质量差异的价格敏感性；交易者数量符合规模经济要求。(2)市场行为标准：厂商间不互相勾结合谋；厂商不使用排外的、掠夺性的或高压性的手段；推销时不搞欺诈；不存在有害的价格歧视；竞争者对于其对手是否会追随其价格调整无完备的信息等。(3)市场绩效标准：利润水平足够补偿创新、投资的成本；产品质量和产量随消费者需求的变化而变化；厂商尽量引进技术上更先进的产品和工艺流程；无过度的销售开支；每个厂商的生产过程是有效率的；最好地满足消费者需求的卖者得到最高的报酬；等等。张成君：《以公共优质政策促进产业良性竞争》.经济问题.2005年第6期.第17页.
23王俊豪：《论有效竞争》.中南财经大学学报.1995年第5期.第60页.
24 See Kaysen, C. and D. F. Turner., Antitrust Policy, Cambridge, Mass. Harvard University Press,1959. or
Jesse W. Markham. An alternative approach to the concept of workable competition, American Economic Review,1950, vol.40.
25王俊豪：《市场结构与有效竞争》.人民出版社.1995年.第6—7页.
26王春晖：《电信竞争的法律规制——电信竞争中的热点法律问题透析》.北京邮电大学出版社.2008年.第29—38页.
27陈卫华：《中国电信市场的有效竞争研究》.经济科学出版社.2005年.第125页.
28目前,学界普遍认为,在基础电信业务市场开展市场竞争的目标导向是既要维护规模经济,又要保持竞争活力。相关的文章主要包括：彭伟斌：《论电信产业的有效竞争》.经济评论.2001年第4期.第72-75页；连海霞：《有效竞争与中国电信业规制体制改革》.经济评论.2001年第4期.第68-71页.等等。然而,笔者认为要对电信物理网络和电信业务市场作出区分,在电信物理网络方面应该维护规模经济性,而在电信业务市场方面完全可以保持市场的竞争活力,电信业务市场具有完全的竞争性。
29周其仁：《数网竞争》.三联书店.2001年.第13-15页.
30刘利凯：《论当代电信法的促进竞争原则》.[硕士学位论文].中国政法大学.中国政法大学.2006年.第3—4页.
31陈卫华：《中国电信市场的有效竞争研究》.经济科学出版社.2005年.第46页.
32陈卫华：《中国电信市场的有效竞争研究》.经济科学出版社.2005年.第46页.
33周其仁：《三网复合数网竞争——兼论发展中国电信产业的政策环境》.http://archive.caing.com /2007-10-30/100076672.html访问日期：2010年3月11日.
34(日)植草益：《微观规制经济学》.朱绍文等译.中国发展出版社.1992年.第19页.
35郑奇宝：《从垄断到竞争——电信行业规制理论与实证研究》.人民邮电出版社.2005年.第16页.
36于雷：《论市场规制的必要性》.法律适用.2002年第1期.第72页.
37陶银球：《我国电信市场化改革法律问题研究》.[硕士学位论文].2005年.湖南大学.湖南大学.第5—7页.
38皇甫婧琪：《电信业法律规制问题研究》.[硕士学位论文].山西大学.山西大学.2005年.第8页.
39刘韵：《论我国电信业的法律规制——以反垄断法规制为核心的研究》.[硕士学位论文].安徽大学.安徽大学.2005年.第11—12页.
40曾剑秋：《电信产业发展概论》.北京邮电大学出版社.2001年.第111—113页.
43网易科技报道：《我国电信领域改革开放大事记》http://tech.163.com/04/1216/12/17NNO3OF000915CN 3.html访问日期：2009年12月9日.
44黄中文：《我国电信业发展历程与深化改革》.工业技术经济.2004年2月第23卷第1期(总第131期).第2页.
45中国通信网：《电信业重组大事记》http://www.c114.net/topic/585.html访问日期：2009年12月7日.
46新浪博客：《专家对重组结果看法不一》中各专家的观点http://blog.sina.com.cn/s/blog 4e8529d70100995t .html访问日期：2009年12月9日.
47中国经济网：《业内电信重组将开启电信运营商全业务竞争时代》http://www.ce.cn/cysc/communications /yjdt/200805/24/t20080524_15601001.shtml访问日期：2009年12月9日.
48曾剑秋：《电信重组的两个伪命题》http://www.huadiefei.blog.ccidnet.com/blog-htm-do-showone-uid-5329-type-blog-itemid-257479.htm访问日期：2009年12月9日.
49李莉：《电信业竞争法律规制研究》.[硕士学位论文].中央民族大学.中央民族大学.2006年.第20页.
50参见《中化人民共和国反垄断法》
51参见《中华人民共和国反不正当竞争法》
52参见1993年12月24日国家工商行政管理局颁布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》
53王俊豪：《政府规制经济学导论》.商务印书馆.2003年.第457页.
54刘利凯：《论当代电信法的促进竞争原则》.[硕士学位论文].中国政法大学.中国政法大学.2006年.第40页.
57皇甫靖琪：《电信业法律规制问题研究》.[硕士学位论文].山西大学.山西大学.2005年.第17—18页.
58张楚：《电信法实例点评》.法律出版社.2005年.第196—198页.
59续俊旗、(德)Bernd Holznagel:《中欧电信法比较研究》.法律出版社.2008年.第127—135页.
60白永忠：《电信业热点法律问题透析》.法律出版社.2003年.第368页.
61张楚：《电信法实例点评》.法律出版社.2005年.第188—201页.
62所谓“用户惯性”是指即使新的电信企业提供比原有企业价格更低、质量更优的电信服务,也无法吸引原有企业的用户更换运营商接受它们的服务,更愿意继续接受原运营商的服务。
63中国社会科学院法学研究所物权法研究课题组：《制定中国物权法的基本思路》.法学研究.1995年第3期.第7页.
64郭明瑞：《关于我国物权立法的三点思考》.中国法学.1998年第2期.第24页.
65钱明星：《物权法原理》.北京大学出版社.1994年.第293页.
66(日)田山辉明：《物权法》(增订本).陆庆胜译.法律出版社.2001年.第199页.
67杨闰：《通信管道规制现状介绍与分析》.《信息网络与高新技术法律前沿——中华全国律师协会信息网络与高新技术专业委员会成立大会论文集》.2001年.第81页.
68薛兴华：《建立通信管道物权形态及产权制度之探讨》.通信世界.2004年第18期.第34页.
69参见《电信条例》第四章第一节、信息产业部关于《通信管道建设有关问题的意见》第三条以及建设部《城市地下空间开发利用管理规定》第二十五条.
70杨闰：《通信管道规制现状介绍与分析》.载《信息网络与高新技术法律前沿——中华全国律师协会信息网络与高新技术专业委员会成立大会论文集》.2001年.第82—83页.
74唐若文：《中国电信业竞争法规制问题研究》.[硕士学位论文].华东政法学院.华东政法学院.2004年.第31页.
75林华凤：《美国电信拆分改革思考和再认识》.世界经济.2002年第11期.第34页.
79胡在铭：《自然垄断产业的有效竞争分析——以中国电信业改革的政策取向为例》.[硕士学位论文].西南大学.西南大学.2008年.第38—39页.
80曾剑秋：《号码可携带的国际发展趋势》http://column.chinabyte.com/39/2639539.shtml访问日期：2009年12月20日.
81鹏浩：《法国电信业：法国电信业仍是事实上的垄断者》.通信世界.2000年第4期.第28页.
82陈仕俊：《德国电信业的改革及改革后的德国电信》World Telecommunications.1999年第4期.第42—43页.
83胡在铭：《自然垄断产业的有效竞争分析——以中国电信业改革的政策取向为例》.[硕士学位论文].西南大学.西南大学.2008年.第38页.
84郑奇宝：《中国电信行业规制的理论和实证研究》.[博士学位论文].复旦大学.复旦大学.2003年.第169页.
86续俊旗：《法制电信》.北京邮电大学出版社.2004年.第128—130页.
87对主导运营商的罚则必须具有足够的威慑性,既要“高高举起”,又要“重重落下”,“罚款”和“无限期暂停电信业务新许可证的审批”是值得重视的两种处罚方式。为了增强处罚效率,在处罚公司的同时,还要将责任落实到个人,区分领导责任、直接责任、主要责任和重要责任等,同时也可以“移植”中国证券监管中新近引入的“董事长谈话制度”,以真正取到威慑作用,保障各电信运营商之间的互联互通。白永忠：《电信业热点法律问题透析》.法律出版社.2003年.第491—494页.
88白永忠：《电信业热点法律问题透析》.法律出版社.2003年.第472—488页.
89刘利凯：《论当代电信法的促进竞争原则》.[硕士学位论文].中国政法大学.中国政法大学.2006年.第 33页.
90蔡翔：《电信管制机构的独立及其演变》.通信世界.2002年第7期.第23页.
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93金碚：《竞争力经济学》.广东经济出版社.2003年.第519页.
96薛兴华：《基础通信管道产权纠纷显现立法盲区》.IT时代周刊.2004年第14期.第38—39页.
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101朱金周：《中国电信业产权的经济学分析》.经济社会体制比较.2005年第4期.第127页.
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