劳动力市场就业保护制度研究
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摘要
本篇论文旨在从经济学的视角研究劳动力市场制度的重要组成——就业保护制度,文章系统地阐述了就业保护的权利基础,从产权经济学的角度分析就业保护对权利的再分配进而对经济活动的影响,并从历史的角度论述了欧美发达国家就业保护制度的设立、改革的变革过程。文章用跨国和国内面板数据分析了就业保护制度对就业和收入的经济影响,从各个方面探讨了就业保护在现代劳动力市场制度中的作用,并对我国的劳动力市场改革进程中就业保护制度的设立提出了相应的政策建议。
论文理论上力求突破以往从价格理论以效率为标准的研究范式,将就业保护机制建立在权利的基础上,重新探索其背后的理论依据。劳动者具有经济和社会二重属性,这决定着劳动者一方面作为劳动力的所有者而存在,另一方面作为社会成员而存在。就业保护机制的设立是劳动者经济权利与社会权利的冲突的结果,决定着劳动力市场建设的目标是效率与平等、灵活性与安全性之间的某种平衡。就业保护的产权分析,从理论上回答了实证分析中就业保护既可能降低效率又可能提高效率的原因。雇主与雇员之间合同的不完全性,将导致部分资源成为“共有产权”,产生“租”。就业保护机制既可能是对这部分共有收益(第一种意义上的“租”)的再分配,也可能是寻租(第二种意义上的“租”)的结果。上述就业保护的两种不同意义上的“租”,是由于不同的权利界定导致的。就业保护分配的利益来源不同,也就导致了其经济效果的不同。如果就业保护是生产性努力型,即通过对模糊产权的清晰界定,将促进人们加大专用性资本的投资,提高生产效率,将做大企业的经济剩余,使得双方能分配更多的剩余,形成投资合作的良性循环。如果就业保护是各方寻租的产物,那么对双方来说仅仅是你多我少的分配,经济增量为零,双方呈零和博弈,更有可能的是负和博弈。双方为了争夺有利于自己的分配规则,将投入大量的资源在分配领域,以力图影响政策决策。
论文从劳动者二重属性的视角分析了战后OECD国家就业保护体制设立、改革的历史进程,总结了各国就业保护立法改革的内容,认为这些国家改革都是在坚持劳动者就业权利优先的前提下,采取各种方式来提高就业水平,从保护岗位稳定性到保障就业稳定性,以更好地保护劳动者的权益。其次,以跨国面板数据分析了就业保护法案对就业和失业的影响。具体而言,就业保护提高了失业率,但不同群体受损程度不同,女性和青年是受就业保护立法影响的主要群体。雇佣／解雇管制、法定解雇成本和服兵役时间三个部分对失业率和青年就业的影响较为显著。
最后,理论分析建国后我国就业体制的变迁历程,以“从身份到契约”的观察角度,认为我国的劳动力市场改革培育的过程,正是劳动者二重属性逐步分离,社会权利与经济权利逐步明晰的过程,我国的劳动力市场改革从确定劳动者的劳动力所有者的经济属性逐步向劳动者的社会属性迈进,这也正是劳动合同制在我国实施的历史路径。
就业保护与社会保障、积极劳动力市场政策构成了劳动力市场制度重要的“铁三角”,在劳动力市场运行中发挥了很大的作用。就业保护是劳动者社会权利高于经济权利的结果,是将平等价值理念高于效率标准的选择。因而,劳动力市场制度建设将在灵活性和稳定性之间寻求动态的平衡,过高的就业保护可能带来劳动力市场的僵化,过低的就业保护则不利于劳动者的生存。从就业保护制度的角度来看,在“刘易斯转折点”阶段,我国将从原先的资本优先的政府目标,逐步转向劳动优先,规范劳动力市场制度,保护劳动者的合法权益。与此同时,政府应降低就业保护可能带来的不利因素,将就业保护立法定位在界定产权、保护产权,形成生产性努力制度的方面上,从而促成劳动者和企业的合作,实现劳资关系的和谐。短期内政府可通过就业保护制度来保障劳动者的基本权益；长期来看,提升劳动者的人力资本是保障劳动者就业和提高其待遇和谈判能力主要途径,最终实现对劳动者权益的真正保护。劳动力市场制度建设的过程中,避免西欧国家就业保护立法过为严格的负面效应。
This dissertation aims to analyze employment protection institution that was an important component of the labor market system. The article elaborated rights foundation of employment protection, analyze rights redistribution how to impact economic activities from property rights economics, and discusses the establishment, reform process of employment protection institution in developed countries from a historical perspective. I used Multinational and domestic panel data to research the economic impact of employment protection institution on employment and income, discuss employment protection effects in the modern labor market institutions. Finally, we discuss China's labor market reform process and give us policy recommendations.
Theoretically, the paper breakthrough efficiency standards from price theory research paradigm, and built employment protection on the rights basis, to re-explore the underlying theoretical basis. Laborers with economic and social duality, which determines the workers on the one hand as the owner of the labor force, on the other hand, as a member of society exist. Employment protection is the result of the conflict with economic and social rights, to determine the construction of labor market is balance between efficiency and equality, flexibility and security. The property rights analysis of employment protection answer the empirical paradox of employment protection either reduce efficiency and may improve efficiency. Theoretically, incomplete contract between employers and employees, will lead to some of the resources to become "common property", resulting in "rent". Employment protection may be redistribute this part of Total income (the first meaning of "Rent"), and may also be the result of rent-seeking (the second sense of "Rent"). The two different meanings "rent" is due to the different definition of the right. Distribution of employment protection interests from different sources, it led to a different economic effect. If the employment protection is the type of productive effort, that will promote people to increase private capital investment, improve production efficiency, the bigger corporate economic surplus, so that both sides can allocate more remaining fuzzy property rights clearly defined, forming a virtuous cycle of investment and cooperation. If the employment protection is a product of rent-seeking by the parties, then you more than my little allocation, economic increment is zero, the two sides was a zero-sum game, the more likely is a negative-sum game for both sides. In order to compete in their favor allocation rules, the two sides will invest a lot of resources in the field of distribution, with a view to trying to influence policy decisions.
The paper first reviews the history of the employment protection established and reform process in the postwar OECD countries, summarize the contents of EPL reform of this countries. Secondly, we ues multinational panel data analyszs the Employment Protection Act's impact on employment and unemployment. Specifically, EPL has a significantly affect on unemployment rate, youth unemployment, the unemployment rate of women, the higher unemployment rate, the higher the degree of employment protection and a greater impact on the employment of women and young people."Hiring/firing control" and "conscription concern" on the impact of youth employment. Finally, from a historical perspective, we recalled the changing course of the employment system in PRC,"from status to contract" is the historical path of the labor contract system in our country. The empirical results show that the labor contract law as employment protection mechanisms play a positive role, because of the existence of this law, to improve the strength of wage negotiations, workers' monthly wage increased, narrowing the wage distribution inequality degree.
Employment protection and social security, active labor market policies constitute important labor market institutions "iron triangle",play a huge role in the labor market. Strict employment protection depends on the country's economic development level, history, culture, political tendencies, and so on. Employment protection is the outcome of social rights higher than economic rights, equal values higher than efficiency. Therefore, the construction of labor market institutions will seek a dynamic balance between flexibility and stability, high employment protection will deuce labor market rigidities, low employment protection will reduce survival of the laborers. From the perspective of employment protection, at the "Lewis turning point" stage, government targets should from capital priority to gradually shift the labor priority, regulate the labor market system, and protect the legitimate rights and interests of laborers. At the same time, the government should reduce the possible adverse factors of employment protection, EPL should positioned defined property rights, protect property rights, format productive effort system, which has led to the cooperation of workers and enterprises,build harmony labor relations,and avoid negative effects.
论文理论上力求突破以往从价格理论以效率为标准的研究范式,将就业保护机制建立在权利的基础上,重新探索其背后的理论依据。劳动者具有经济和社会二重属性,这决定着劳动者一方面作为劳动力的所有者而存在,另一方面作为社会成员而存在。就业保护机制的设立是劳动者经济权利与社会权利的冲突的结果,决定着劳动力市场建设的目标是效率与平等、灵活性与安全性之间的某种平衡。就业保护的产权分析,从理论上回答了实证分析中就业保护既可能降低效率又可能提高效率的原因。雇主与雇员之间合同的不完全性,将导致部分资源成为“共有产权”,产生“租”。就业保护机制既可能是对这部分共有收益(第一种意义上的“租”)的再分配,也可能是寻租(第二种意义上的“租”)的结果。上述就业保护的两种不同意义上的“租”,是由于不同的权利界定导致的。就业保护分配的利益来源不同,也就导致了其经济效果的不同。如果就业保护是生产性努力型,即通过对模糊产权的清晰界定,将促进人们加大专用性资本的投资,提高生产效率,将做大企业的经济剩余,使得双方能分配更多的剩余,形成投资合作的良性循环。如果就业保护是各方寻租的产物,那么对双方来说仅仅是你多我少的分配,经济增量为零,双方呈零和博弈,更有可能的是负和博弈。双方为了争夺有利于自己的分配规则,将投入大量的资源在分配领域,以力图影响政策决策。
论文从劳动者二重属性的视角分析了战后OECD国家就业保护体制设立、改革的历史进程,总结了各国就业保护立法改革的内容,认为这些国家改革都是在坚持劳动者就业权利优先的前提下,采取各种方式来提高就业水平,从保护岗位稳定性到保障就业稳定性,以更好地保护劳动者的权益。其次,以跨国面板数据分析了就业保护法案对就业和失业的影响。具体而言,就业保护提高了失业率,但不同群体受损程度不同,女性和青年是受就业保护立法影响的主要群体。雇佣／解雇管制、法定解雇成本和服兵役时间三个部分对失业率和青年就业的影响较为显著。
最后,理论分析建国后我国就业体制的变迁历程,以“从身份到契约”的观察角度,认为我国的劳动力市场改革培育的过程,正是劳动者二重属性逐步分离,社会权利与经济权利逐步明晰的过程,我国的劳动力市场改革从确定劳动者的劳动力所有者的经济属性逐步向劳动者的社会属性迈进,这也正是劳动合同制在我国实施的历史路径。
就业保护与社会保障、积极劳动力市场政策构成了劳动力市场制度重要的“铁三角”,在劳动力市场运行中发挥了很大的作用。就业保护是劳动者社会权利高于经济权利的结果,是将平等价值理念高于效率标准的选择。因而,劳动力市场制度建设将在灵活性和稳定性之间寻求动态的平衡,过高的就业保护可能带来劳动力市场的僵化,过低的就业保护则不利于劳动者的生存。从就业保护制度的角度来看,在“刘易斯转折点”阶段,我国将从原先的资本优先的政府目标,逐步转向劳动优先,规范劳动力市场制度,保护劳动者的合法权益。与此同时,政府应降低就业保护可能带来的不利因素,将就业保护立法定位在界定产权、保护产权,形成生产性努力制度的方面上,从而促成劳动者和企业的合作,实现劳资关系的和谐。短期内政府可通过就业保护制度来保障劳动者的基本权益；长期来看,提升劳动者的人力资本是保障劳动者就业和提高其待遇和谈判能力主要途径,最终实现对劳动者权益的真正保护。劳动力市场制度建设的过程中,避免西欧国家就业保护立法过为严格的负面效应。
This dissertation aims to analyze employment protection institution that was an important component of the labor market system. The article elaborated rights foundation of employment protection, analyze rights redistribution how to impact economic activities from property rights economics, and discusses the establishment, reform process of employment protection institution in developed countries from a historical perspective. I used Multinational and domestic panel data to research the economic impact of employment protection institution on employment and income, discuss employment protection effects in the modern labor market institutions. Finally, we discuss China's labor market reform process and give us policy recommendations.
Theoretically, the paper breakthrough efficiency standards from price theory research paradigm, and built employment protection on the rights basis, to re-explore the underlying theoretical basis. Laborers with economic and social duality, which determines the workers on the one hand as the owner of the labor force, on the other hand, as a member of society exist. Employment protection is the result of the conflict with economic and social rights, to determine the construction of labor market is balance between efficiency and equality, flexibility and security. The property rights analysis of employment protection answer the empirical paradox of employment protection either reduce efficiency and may improve efficiency. Theoretically, incomplete contract between employers and employees, will lead to some of the resources to become "common property", resulting in "rent". Employment protection may be redistribute this part of Total income (the first meaning of "Rent"), and may also be the result of rent-seeking (the second sense of "Rent"). The two different meanings "rent" is due to the different definition of the right. Distribution of employment protection interests from different sources, it led to a different economic effect. If the employment protection is the type of productive effort, that will promote people to increase private capital investment, improve production efficiency, the bigger corporate economic surplus, so that both sides can allocate more remaining fuzzy property rights clearly defined, forming a virtuous cycle of investment and cooperation. If the employment protection is a product of rent-seeking by the parties, then you more than my little allocation, economic increment is zero, the two sides was a zero-sum game, the more likely is a negative-sum game for both sides. In order to compete in their favor allocation rules, the two sides will invest a lot of resources in the field of distribution, with a view to trying to influence policy decisions.
The paper first reviews the history of the employment protection established and reform process in the postwar OECD countries, summarize the contents of EPL reform of this countries. Secondly, we ues multinational panel data analyszs the Employment Protection Act's impact on employment and unemployment. Specifically, EPL has a significantly affect on unemployment rate, youth unemployment, the unemployment rate of women, the higher unemployment rate, the higher the degree of employment protection and a greater impact on the employment of women and young people."Hiring/firing control" and "conscription concern" on the impact of youth employment. Finally, from a historical perspective, we recalled the changing course of the employment system in PRC,"from status to contract" is the historical path of the labor contract system in our country. The empirical results show that the labor contract law as employment protection mechanisms play a positive role, because of the existence of this law, to improve the strength of wage negotiations, workers' monthly wage increased, narrowing the wage distribution inequality degree.
Employment protection and social security, active labor market policies constitute important labor market institutions "iron triangle",play a huge role in the labor market. Strict employment protection depends on the country's economic development level, history, culture, political tendencies, and so on. Employment protection is the outcome of social rights higher than economic rights, equal values higher than efficiency. Therefore, the construction of labor market institutions will seek a dynamic balance between flexibility and stability, high employment protection will deuce labor market rigidities, low employment protection will reduce survival of the laborers. From the perspective of employment protection, at the "Lewis turning point" stage, government targets should from capital priority to gradually shift the labor priority, regulate the labor market system, and protect the legitimate rights and interests of laborers. At the same time, the government should reduce the possible adverse factors of employment protection, EPL should positioned defined property rights, protect property rights, format productive effort system, which has led to the cooperation of workers and enterprises,build harmony labor relations,and avoid negative effects.
引文
1卡则斯和纳斯波洛娃在《转型中的劳动力市场：平衡灵活性与安全性——中东欧的经验》一书中,研究了九十年代以来,中东欧国家就业保护制度的改革(中国劳动社会保障出版社,2005年)。
1钱颖一、林毅夫、田国强、杨小凯等人撰写了诸多谈经济学研究方法的文章,这些文章大大提高了转轨经济学分析的认识。简单而言,即在于分析问题时,头脑中有着理论框架。从而将对现象的描述转变为对现象的分析。参见王小卫、宋澄宇编《经济学方法：十一位经济学家的观点》,复旦大学出版社,2006年。新近类似著作有本力、曹毅主编《经济学之路》,浙江大学出版社,2011年。
1纳什谈判解的介绍及分析,可参看陆铭：《工资和就业的议价理论——对中国二元就业体制的效率考察》,上海人民出版社,2004年。
1 "For good cause, bad cause, or no cause". Quotation from Payne V. Western & Atlantic Rai lroad, Supreme Court of Tennessee 1884转引自Autor et al (2004).
1李建德在《经济制度演进大纲》中,坚持马克思的“社会存在决定社会意识”这一核心命题,结合制度经济学、哲学等社会科学,建立了一个从社会最稀缺要素权利的角度作为划分社会制度的尺度的理论框架,认为围绕一个历史时期最稀缺生产要素的占有使用分配等权益形成的政治经济权利结构,构成了与以往不同的社会制度的理论体系。他认为,原始社会最稀缺的要素是劳动、奴隶社会最稀缺的是劳动力的保护能力,封建社会最稀缺的是土地,资本主义最稀缺的要素是资本,社会主义最稀缺的要素应该是知识.(李建德：《经济制度演进大纲》,中国财政出版社,2000年。)在《从业主企业到自由人联合体的演进-—新兴马克思主义经济学的企业理论》一文中,李建德也对其思想作了简明的介绍,参见史正富：《走向新政治经济学》,上海人民出版社,2005年.
2思格斯在《卡尔·马克思的<资本论>》一文中写道：“资本和劳动的关系,是我们现代全部社会体系所赖以旋转的轴心。”(《马克思恩格斯选集》(第二卷),人民出版社,1995年,第589页)。
1劳动力产权问题的研究综述,具体可参看姚先国、方浩2010(2)。
1《中华人民共和国劳动法》第三条规定了劳动者的权利：“劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报
2如日本、法国、德国等发达国家,印度、南非等发展中国家均实施严格的就业保护制度。关于印度的就业保护问题研究,可参看贝斯利、伯格斯《劳动力市场监管对经济发展的阻挠——来自印度的证据》一文(《比较》(第26辑),中信出版社,2006年)。
1为了摆脱高失业率的困扰,法国通过了一系列旨在提高就业的改革措施。2006年1月16日通过的《首次雇佣合同法》规定,法国20人以上规模的企业在雇佣年龄不满26岁的年轻雇员时,可以在前两年随意解雇而无需说明任何理由,目的在于消除企业招工时的顾虑,鼓励企业多雇佣新人、多招工人,以增强企业雇佣制度的灵活性,鞥急啊就业,降低青年的失业率。该法案在法国高校和工会引起巨大震动,对“允许随意解雇”法案的条款强烈发对,要求政府撤回该法案,并认为法案的年龄歧视等问题严重违反《民法》和《劳动法》。3月7日到3月28日,法国各地爆发大规模示威游行,学校、交通、教师、医护、媒体工作者、纷纷加入到罢工行列,人数超过300万,覆盖全法200多个城市,示威活动高达200多起。在强大的政治压力下,总统希拉克与总理德维尔潘不得不全面妥协。4月12日法国国民议会以151票对93票的结果通过了旨在帮助青年就业的新法案,《首次雇佣合同法》正式流产。
2哈曼(1993)、阿尔蒙德(1993)总结了发展中国家现代化进程中军队、军事独裁所起的作用。除了智利、韩国之外。1966年的加纳紧缩政策、巴基斯坦和秘鲁的土地改革,巴西对通货膨胀的的斗争。还有印尼、印度等国均出现军事独裁或独裁。包括我国台湾地区经济的腾飞也是在戒严时期实现的。
1 OECD:Employment protection in OECD and selected non-OECD countries,2008,www.oecd.org/employment/protection
1 http:/www.oecd.org/dataoecd/24/40/42740190.pdf
2《比较》杂志第26辑曾以《劳动力监管》为题名翻译了该篇文章,因省略了最为关键的指标设计部分,使中文版大为失色(《比较》,中信出版社,2006年。)。
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1钱颖一、林毅夫、田国强、杨小凯等人撰写了诸多谈经济学研究方法的文章,这些文章大大提高了转轨经济学分析的认识。简单而言,即在于分析问题时,头脑中有着理论框架。从而将对现象的描述转变为对现象的分析。参见王小卫、宋澄宇编《经济学方法：十一位经济学家的观点》,复旦大学出版社,2006年。新近类似著作有本力、曹毅主编《经济学之路》,浙江大学出版社,2011年。
1纳什谈判解的介绍及分析,可参看陆铭：《工资和就业的议价理论——对中国二元就业体制的效率考察》,上海人民出版社,2004年。
1 "For good cause, bad cause, or no cause". Quotation from Payne V. Western & Atlantic Rai lroad, Supreme Court of Tennessee 1884转引自Autor et al (2004).
1李建德在《经济制度演进大纲》中,坚持马克思的“社会存在决定社会意识”这一核心命题,结合制度经济学、哲学等社会科学,建立了一个从社会最稀缺要素权利的角度作为划分社会制度的尺度的理论框架,认为围绕一个历史时期最稀缺生产要素的占有使用分配等权益形成的政治经济权利结构,构成了与以往不同的社会制度的理论体系。他认为,原始社会最稀缺的要素是劳动、奴隶社会最稀缺的是劳动力的保护能力,封建社会最稀缺的是土地,资本主义最稀缺的要素是资本,社会主义最稀缺的要素应该是知识.(李建德：《经济制度演进大纲》,中国财政出版社,2000年。)在《从业主企业到自由人联合体的演进-—新兴马克思主义经济学的企业理论》一文中,李建德也对其思想作了简明的介绍,参见史正富：《走向新政治经济学》,上海人民出版社,2005年.
2思格斯在《卡尔·马克思的<资本论>》一文中写道：“资本和劳动的关系,是我们现代全部社会体系所赖以旋转的轴心。”(《马克思恩格斯选集》(第二卷),人民出版社,1995年,第589页)。
1劳动力产权问题的研究综述,具体可参看姚先国、方浩2010(2)。
1《中华人民共和国劳动法》第三条规定了劳动者的权利：“劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报
2如日本、法国、德国等发达国家,印度、南非等发展中国家均实施严格的就业保护制度。关于印度的就业保护问题研究,可参看贝斯利、伯格斯《劳动力市场监管对经济发展的阻挠——来自印度的证据》一文(《比较》(第26辑),中信出版社,2006年)。
1为了摆脱高失业率的困扰,法国通过了一系列旨在提高就业的改革措施。2006年1月16日通过的《首次雇佣合同法》规定,法国20人以上规模的企业在雇佣年龄不满26岁的年轻雇员时,可以在前两年随意解雇而无需说明任何理由,目的在于消除企业招工时的顾虑,鼓励企业多雇佣新人、多招工人,以增强企业雇佣制度的灵活性,鞥急啊就业,降低青年的失业率。该法案在法国高校和工会引起巨大震动,对“允许随意解雇”法案的条款强烈发对,要求政府撤回该法案,并认为法案的年龄歧视等问题严重违反《民法》和《劳动法》。3月7日到3月28日,法国各地爆发大规模示威游行,学校、交通、教师、医护、媒体工作者、纷纷加入到罢工行列,人数超过300万,覆盖全法200多个城市,示威活动高达200多起。在强大的政治压力下,总统希拉克与总理德维尔潘不得不全面妥协。4月12日法国国民议会以151票对93票的结果通过了旨在帮助青年就业的新法案,《首次雇佣合同法》正式流产。
2哈曼(1993)、阿尔蒙德(1993)总结了发展中国家现代化进程中军队、军事独裁所起的作用。除了智利、韩国之外。1966年的加纳紧缩政策、巴基斯坦和秘鲁的土地改革,巴西对通货膨胀的的斗争。还有印尼、印度等国均出现军事独裁或独裁。包括我国台湾地区经济的腾飞也是在戒严时期实现的。
1 OECD:Employment protection in OECD and selected non-OECD countries,2008,www.oecd.org/employment/protection
1 http:/www.oecd.org/dataoecd/24/40/42740190.pdf
2《比较》杂志第26辑曾以《劳动力监管》为题名翻译了该篇文章,因省略了最为关键的指标设计部分,使中文版大为失色(《比较》,中信出版社,2006年。)。
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