政府绩效评价理论框架之构建
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摘要
从上世纪70年代中后期开始,随着新公共管理运动在世界范围内的兴起,政府绩效评价逐渐在世界各国推广开来。英国、新西兰、澳大利亚和美国等西方发达国家在这方面进行了积极的探索,并积累了大量成功的经验。反观我国,尽管近年来已在政府绩效评价方面做出了很多努力,但目前,无论是在政府绩效评价的相关制度还是具体实践上都存在很多问题,如缺乏法律制度保障、评价主体具有单向性和唯一性、指标体系设计不合理,等等。尤其是,相关的评价实践缺乏成熟理论的指导,以至于无论是评价主体还是被评价对象以及其他的利益相关者,对于政府绩效评价的许多基本问题的认识均很模糊,从而导致有关评价以及对评价结果的运用存在较大的随意性。基于这一认识,笔者从政府绩效评价的基石——公共受托责任出发,对政府绩效评价的主体、对象、客体、信息基础、结果公开与运用等基本问题进行了系统的研究,以期构建起我国政府绩效评价的理论框架,从而指导我国政府绩效评价实践。
政府对公众的公共受托责任是政府绩效评价的基石。所谓公共受托责任,就是接受公众委托、负责管理公共资源的政府、机构和人员所负有的履行社会公共事务管理、提供公共服务职能并向公众提交报告,以说明其责任履行情况的义务。尽管在现实中公共受托责任可以分为多个层次,但从根本上讲,不同层次的公共受托责任最终都来源于公众与政府之间的委托代理关系。公共受托责任不仅是评价政府绩效的基本动因,而且是评价政府绩效的基本内容,特定背景之下政府公共受托责任的内涵将对政府绩效评价的主体、客体、对象、结果与运用等各个方面产生影响。
绩效评价的主体和对象分别解决“谁评价”、“评价谁”的问题。政府公共受托责任关系链是确定政府绩效评价主体与对象的基本依据。简言之,公共受托责任关系链中的委托人构成了绩效评价的不同主体,而这一链条中各个层次的受托人则构成了绩效评价的不同对象。当然,在实践中,评价主体的确定还要考虑公众的素质、民间中介的发达程度等因素,政府绩效评价对象的确定则要考虑相关部门的职能、级别、评价成本等因素。就评价主体而言,根据我国政府的公共受托责任关系链,并参考西方发达国家的评价实践,我国政府绩效评价主体应当包括被评价对象自身、上级领导和机关、立法机关、公众、学术研究组织和民间中介机构等,当前,尤其应当确立人民代表大会的评价主体地位,并提高公众对政府绩效评价的参与性、鼓励独立非营利性评价机构发挥作用,从而构建起多元化的评价主体体系,改变我国目前政府绩效评价由政府主导的现状;就评价对象而言,一级政府、政府部门和公务员均应当纳入政府绩效评价的范围,这三类对象在评价目标、程序、指标体系上均有较大差异。本文侧重于探讨地方一级政府的绩效评价问题。
评价客体也是政府绩效评价框架的一个重要组成部分,它主要解决“评价什么”的问题。政府绩效评价的客体具体包括价值取向和具体指标两个层次,前者为政府绩效评价的基本理念和评判标准,后者则是根据价值取向确定的具体评价指标,是价值取向的外在表现和具体细化。依据公众对政府公共受托责任的要求,我国一级政府绩效评价的基本价值取向应当是“维护和增进公众利益”,具体包括增长、公平、民主、稳定四个方面。本文从上述价值取向出发,并结合国内外的相关经验和做法,首先在理论上从政府履行公共受托责任能力、经济绩效、政治绩效、社会绩效四个侧面构建起了我国一级政府绩效评价的指标体系,进而通过问卷调查与隶属度分析,对上述指标进行筛选,从而构建出一个符合我国客观实际的一级政府绩效评价指标体系.
政府绩效评价的实施,很大程度上依赖于政府财务和非财务信息的公开状况。因此,本文在对政府绩效评价的主体、对象、客体进行分析以后,专门讨论了政府绩效评价的信息基础问题,进而就我国政府会计改革与政府信息公开制度进行了论述。从目前来看,我国政府无论是在财务信息的公开还是其它信息的公开方面均存在很多缺陷,无法适应多元化主体评价政府绩效的需要,为此,应当以政府绩效评价的信息需求为导向,改革现有预算会计体系并构建起政府会计和政府财务报告制度,从而向各方面的信息使用者提供关于政府的财务信息;此外,还要进一步完善我国的政府(其他信息的)信息公开制度,使公众能够及时、充分、准确地获得关于政府的各类信息,以了解和评价政府公共受托责任的履行情况。
政府绩效评价的结果必须采取适当的方式提供给有关的利益相关者,以供其做出与政府公共受托责任相关的各类决策,从而将评价结果运用到制定和修改预算、对政府及其成员进行问责、加强政府内部管理、改进政策制定等方面。就我国而言,应根据评价目的的不同,加强政府绩效评价结果的对内与对外公开,并利用评价结果来提高政府内部管理的水平与效率、强化政府公共受托责任。
Since the middle 1970s, government performance evaluation has spread all over the world with the rise of the new public management in the world. Developed countries, such as British, New Zealand, Australia and United States, have actively embarked on government performance evaluation and accumulated a wealth of experience. On the contrary, although our country has made great efforts in this field in recent years, there still remain many problems in both institutionalisation and practice. For instances, the performance measurement is not properly designed and the related practices are missing the critical legal support. The lack of theoretical guidance results in the lack of basic conceptual understanding of the government performance evaluation by both evaluators and those being evaluated, leading to an uncertainty in evaluation process and results. In view of such essential deficiency, this paper builds on the theory of public accountability of the government, and systematically examines the theory basis, subject, target, object, information base, and results in applying government performance evaluation. The goal is to build up the theory framework of government performance evaluation, providing guidance for evaluation practices.
Public accountability is the foundation of government performance evaluation. Public accountability is an obligation held by the government, public organizations and their staff to fulfill public affairs' management function and to report to the public. There are multiple layers of public accountability, and all the layers can ultimately trace their root to the principal-agent relationship between the public and the government. Public accountability is not only the driving force behind the government performance evaluation, but it is also its core content. The connotations of public accountability in a specific environment will greatly impact on every aspect of government performance evaluation.
Within the framework of government performance evaluation, "evaluator" is the layer of the public accountability that makes the evaluation, and the "evaluatee" is the layer being evaluated. A single layer of the public accountability can play the role of either evaluator or evaluatee or both. Within the principal-agent relationship, the evaluator is the principal, and the evaluatee is the agent. In practice, the assignment of the "evaluator" is dependent on the characteristics of the public, nongovernmental intermediary organizations and other factors. The identification of an "evaluatee" should factor into the consideration of a departments' function, level, evaluation cost, etc. Given the public accountability relationship chain in china and considering the success of government performance evaluation in the western society, we should include in the evaluator pool the evaluatee, superiors, the legislature, the public, academics and other society organizations. Therefore, at present, we should establish the evaluator position of national people's congress, improve the public involvement in the government performance evaluation, and encourage independent nonprofit institutions to play greater role in the evaluation process. As for the evaluatee, the government, government department and their staff should all be included. These three evaluatees differ greatly from each other in terms of evaluation objective, process and measurement system. This paper focuses the discussion of performance evaluation on the regional government.
Evaluation object is also an important component within the government performance evaluation framework, and it contains two levels: (1) value orientation, which is the fundamental conception and measurement standards of government performance evaluation; (2) specific measurement indicators, which are external manifestations of value orientation. According to the requirement of public accountability, the primary value orientation of Chinese prime government performance evaluation is to safeguard and enhance public interests, and it consists of four aspects: growth, equity, democracy and stability. Based on these value orientations and successful experience of western countries, this paper builds up the theoretical framework for the measurement system of Chinese prime government performance evaluation, and develops measurement instrument through the questionnaire survey. After screening the measurement indicators, this paper provides a performance evaluation measurement system of prime government tailored to our countries' actual environment.
Disclosure of government information, financial or non-financial, is necessary for successful implementation of government performance evaluation. Therefore, this paper specifically discusses the information disclosure of government performance evaluation. At present, there are still many deficiencies in the disclosure of either financial or non-financial information, unable to cater to the needs of diversified evaluator pool of government performance evaluation. Therefore, our country should reform current budgetary accounting system and establish government accounting and financial reporting system so as to provide government financial information to various information users. In addition, government information disclosure need to be further enhanced so that the public can obtain timely, comprehensive and objective information regarding government performance.
The disclosure and use of evaluation results is an important part of government performance evaluation. Relevant evaluation results must be provided to stakeholders to help them to make various decisions related to government performance evaluation. Given different evaluation goals, China should strengthen internal and external disclosure of evaluation results, and make use of the evaluation results to improve government's internal efficiency and its public accountability.
政府对公众的公共受托责任是政府绩效评价的基石。所谓公共受托责任,就是接受公众委托、负责管理公共资源的政府、机构和人员所负有的履行社会公共事务管理、提供公共服务职能并向公众提交报告,以说明其责任履行情况的义务。尽管在现实中公共受托责任可以分为多个层次,但从根本上讲,不同层次的公共受托责任最终都来源于公众与政府之间的委托代理关系。公共受托责任不仅是评价政府绩效的基本动因,而且是评价政府绩效的基本内容,特定背景之下政府公共受托责任的内涵将对政府绩效评价的主体、客体、对象、结果与运用等各个方面产生影响。
绩效评价的主体和对象分别解决“谁评价”、“评价谁”的问题。政府公共受托责任关系链是确定政府绩效评价主体与对象的基本依据。简言之,公共受托责任关系链中的委托人构成了绩效评价的不同主体,而这一链条中各个层次的受托人则构成了绩效评价的不同对象。当然,在实践中,评价主体的确定还要考虑公众的素质、民间中介的发达程度等因素,政府绩效评价对象的确定则要考虑相关部门的职能、级别、评价成本等因素。就评价主体而言,根据我国政府的公共受托责任关系链,并参考西方发达国家的评价实践,我国政府绩效评价主体应当包括被评价对象自身、上级领导和机关、立法机关、公众、学术研究组织和民间中介机构等,当前,尤其应当确立人民代表大会的评价主体地位,并提高公众对政府绩效评价的参与性、鼓励独立非营利性评价机构发挥作用,从而构建起多元化的评价主体体系,改变我国目前政府绩效评价由政府主导的现状;就评价对象而言,一级政府、政府部门和公务员均应当纳入政府绩效评价的范围,这三类对象在评价目标、程序、指标体系上均有较大差异。本文侧重于探讨地方一级政府的绩效评价问题。
评价客体也是政府绩效评价框架的一个重要组成部分,它主要解决“评价什么”的问题。政府绩效评价的客体具体包括价值取向和具体指标两个层次,前者为政府绩效评价的基本理念和评判标准,后者则是根据价值取向确定的具体评价指标,是价值取向的外在表现和具体细化。依据公众对政府公共受托责任的要求,我国一级政府绩效评价的基本价值取向应当是“维护和增进公众利益”,具体包括增长、公平、民主、稳定四个方面。本文从上述价值取向出发,并结合国内外的相关经验和做法,首先在理论上从政府履行公共受托责任能力、经济绩效、政治绩效、社会绩效四个侧面构建起了我国一级政府绩效评价的指标体系,进而通过问卷调查与隶属度分析,对上述指标进行筛选,从而构建出一个符合我国客观实际的一级政府绩效评价指标体系.
政府绩效评价的实施,很大程度上依赖于政府财务和非财务信息的公开状况。因此,本文在对政府绩效评价的主体、对象、客体进行分析以后,专门讨论了政府绩效评价的信息基础问题,进而就我国政府会计改革与政府信息公开制度进行了论述。从目前来看,我国政府无论是在财务信息的公开还是其它信息的公开方面均存在很多缺陷,无法适应多元化主体评价政府绩效的需要,为此,应当以政府绩效评价的信息需求为导向,改革现有预算会计体系并构建起政府会计和政府财务报告制度,从而向各方面的信息使用者提供关于政府的财务信息;此外,还要进一步完善我国的政府(其他信息的)信息公开制度,使公众能够及时、充分、准确地获得关于政府的各类信息,以了解和评价政府公共受托责任的履行情况。
政府绩效评价的结果必须采取适当的方式提供给有关的利益相关者,以供其做出与政府公共受托责任相关的各类决策,从而将评价结果运用到制定和修改预算、对政府及其成员进行问责、加强政府内部管理、改进政策制定等方面。就我国而言,应根据评价目的的不同,加强政府绩效评价结果的对内与对外公开,并利用评价结果来提高政府内部管理的水平与效率、强化政府公共受托责任。
Since the middle 1970s, government performance evaluation has spread all over the world with the rise of the new public management in the world. Developed countries, such as British, New Zealand, Australia and United States, have actively embarked on government performance evaluation and accumulated a wealth of experience. On the contrary, although our country has made great efforts in this field in recent years, there still remain many problems in both institutionalisation and practice. For instances, the performance measurement is not properly designed and the related practices are missing the critical legal support. The lack of theoretical guidance results in the lack of basic conceptual understanding of the government performance evaluation by both evaluators and those being evaluated, leading to an uncertainty in evaluation process and results. In view of such essential deficiency, this paper builds on the theory of public accountability of the government, and systematically examines the theory basis, subject, target, object, information base, and results in applying government performance evaluation. The goal is to build up the theory framework of government performance evaluation, providing guidance for evaluation practices.
Public accountability is the foundation of government performance evaluation. Public accountability is an obligation held by the government, public organizations and their staff to fulfill public affairs' management function and to report to the public. There are multiple layers of public accountability, and all the layers can ultimately trace their root to the principal-agent relationship between the public and the government. Public accountability is not only the driving force behind the government performance evaluation, but it is also its core content. The connotations of public accountability in a specific environment will greatly impact on every aspect of government performance evaluation.
Within the framework of government performance evaluation, "evaluator" is the layer of the public accountability that makes the evaluation, and the "evaluatee" is the layer being evaluated. A single layer of the public accountability can play the role of either evaluator or evaluatee or both. Within the principal-agent relationship, the evaluator is the principal, and the evaluatee is the agent. In practice, the assignment of the "evaluator" is dependent on the characteristics of the public, nongovernmental intermediary organizations and other factors. The identification of an "evaluatee" should factor into the consideration of a departments' function, level, evaluation cost, etc. Given the public accountability relationship chain in china and considering the success of government performance evaluation in the western society, we should include in the evaluator pool the evaluatee, superiors, the legislature, the public, academics and other society organizations. Therefore, at present, we should establish the evaluator position of national people's congress, improve the public involvement in the government performance evaluation, and encourage independent nonprofit institutions to play greater role in the evaluation process. As for the evaluatee, the government, government department and their staff should all be included. These three evaluatees differ greatly from each other in terms of evaluation objective, process and measurement system. This paper focuses the discussion of performance evaluation on the regional government.
Evaluation object is also an important component within the government performance evaluation framework, and it contains two levels: (1) value orientation, which is the fundamental conception and measurement standards of government performance evaluation; (2) specific measurement indicators, which are external manifestations of value orientation. According to the requirement of public accountability, the primary value orientation of Chinese prime government performance evaluation is to safeguard and enhance public interests, and it consists of four aspects: growth, equity, democracy and stability. Based on these value orientations and successful experience of western countries, this paper builds up the theoretical framework for the measurement system of Chinese prime government performance evaluation, and develops measurement instrument through the questionnaire survey. After screening the measurement indicators, this paper provides a performance evaluation measurement system of prime government tailored to our countries' actual environment.
Disclosure of government information, financial or non-financial, is necessary for successful implementation of government performance evaluation. Therefore, this paper specifically discusses the information disclosure of government performance evaluation. At present, there are still many deficiencies in the disclosure of either financial or non-financial information, unable to cater to the needs of diversified evaluator pool of government performance evaluation. Therefore, our country should reform current budgetary accounting system and establish government accounting and financial reporting system so as to provide government financial information to various information users. In addition, government information disclosure need to be further enhanced so that the public can obtain timely, comprehensive and objective information regarding government performance.
The disclosure and use of evaluation results is an important part of government performance evaluation. Relevant evaluation results must be provided to stakeholders to help them to make various decisions related to government performance evaluation. Given different evaluation goals, China should strengthen internal and external disclosure of evaluation results, and make use of the evaluation results to improve government's internal efficiency and its public accountability.
引文
[1]Jabbra,J.G.and O.P.Dwivedi,1989.Introduction:Public Service Responsibility and Accountability.In:J.G Jabbra and O.P.Dwivedi(editors).Public Service Accountability:A Comparative Perspective.West Hartford:Kumarian Press,pp3-27.Quoted from:Bemstein,D.J.,2000.Local Government Performance Measurement Use:Assessing System Quality and Effects.George Washington University.UMI 9964679
[1]Epstein,P.D.,1988.Using Performance Measurement in Local Government:A guide to Improving Decisions,Performance,and Accountability.New York:National Civic League Press.Quoted from:Bemstein,D.J.,2000.Local Government Performance Measurement Use:Assessing System Quality and Effects.George Washington University.UM19964679
[1]转引自:Ahmad,R.andN.A.Ali,2004.Performance Appraisal Decision in Malaysian Public Service.The International Journal of Public Sector Management 17(1):p49
[2]转引自:Ospina,S.,N.C.Gmu and A.Zaltsman,2004.Performance Evaluation,Public Management Improvement and Democratic Accountability:Some Lessons from Latin America Public Management Review 6(2):p232
[1]另一个较常用的提法为业绩。
[2]Borman,W.C.and S.J.Motowidlo,1993.Expanding the Criterion Domain to Include Elements of Contextual Performance.In:Schmitt,N.and W.C.Borman(Eds.),1993.Personnel Selection in Organizations.San Francisco:Josscy Bass:pp71-98.转引自:杨杰,方俐洛,凌文铨。关于绩效评价若干基本问题的思考[J].自然辩证法通讯,2001(2):p41
[1]转引自:刘蕾.我国地方政府实施绩效管理的影响因素分析[D].浙江大学硕士学位论文,2004年11月:p5
[2]转引自:刘蕾.我国地方政府实施绩效管理的影响因素分析[D].浙江大学硕士学位论文,2004年11月:p6
[3]转引自:徐细雄,万迪昉,梁巧转基于企业业绩生成机理的经营者相对业绩比较[J].管理科学,2005(4):p3
[1]转引自:[英]理查德.威廉姆斯.1999.业绩管理[M].赵正斌、胡蓉译.大连:东北财经大学出版社,1999.p66.
[2]这里的“effectiveness”不同于我们通常所讲的“3E”标准中的“效益性”,由于其意是“是否做了应该做的事”,所以笔者将其译为“履职性”。
[3]Quoted from:Ballantine,J.A.and Cunningham,N..Analyzing Performance Information Needs:Using Framework Approaches In a UK Public Healthcare Organization.In:Heeks,P,.(Eds.),1999.Reinventing Government in the Information Age:International Practice in IT-Enabled Public Sector Reform.New York:Routledge.p334
[4]Quoted from:Ballantine,J.A.and Cunningham,N..Analyzing Performance Information Needs:Using Framework Approaches In a UK Public Healthcare Organization.In:Heeks,R.(Eds.),1999.Reinventing Government in the Information Age:International Practice in IT-Enabled Public Sector Reform.New York:Routledge.p334
[1][美]雅米尔·吉瑞赛特.1999.公共组织管理:理论和实践的演进嗍.李丹译.上海:上海译文出版社,2003:p185
[1]Palmer所讲的“3Es”实际上就是各国绩效审计中所指的"3Es”。近年来,随着新公共管理的发展,很多学者提出政府绩效应在“3Es”的基础上增加公平、环保(Environment)、质量等内容,不过,“3Es”作为政府绩效的主要内容仍然是目前学术界的主流观点。
[2]因为政府属于公共部门,所以对公共部门绩效内涵的讨论同样适用于政府部门。
[3]Ranson,S.and J.Stewart,1994.Management for the Public Domain:Enabling the Learning Society.London:The Macmillan Press Ltd.p229.转引自:刘旭涛.政府绩效管理:制度、战略与方法[M].北京:机械工业出版社,2003:p174
[1]杨雄胜等.政府绩效评价体系[A].财政部会计准则委员会.政府绩效评价与政府会计[C].大连:大连出版社,2005:pp59-60。
[1]《现代汉语大词典》编委会.现代汉语大词典[Z].上海:汉语大词典出版社,2000:p2319
[1]Prewitt,K.,1980.Principles of,4merican Government.Harper & Row Publishers.p238.转引自:刘旭涛、许铭桂.论绩效型政府及其构建思路[J].中国行政管理,2004(3):p77
[2]其前身为美国审计总署(General Accounting Office),于2004年7月7日改为美国责任总署。
[1]转引自:[日]金泽良雄.1980.当代经济法[M].刘瑞复译.辽宁:辽宁人民出版社,1988:p105
[2][美]格罗弗·斯塔林.2002.公共部门管理[M].陈宪、王红、金相文、程大中译.上海:上海译文出版社,2003:p32
[1][澳]欧文·E·休斯.1998.公共管理导论(第二版)[M].彭和平等译.北京:中国人民大学出版社,2001:p79
[1]Wholey,J.S.and K.E.Newcomer,1989.Improving Government Performance:Evaluation Strategies for Strengthening Public Agencies and Programs.San Francisco:Jossey-Bass Publishers.pl.转引自:刘旭涛、政府绩效管理:制度、战略与方法[M].北京:机械工业出版社,2003:p97
[2]转引自:张成福,党秀云.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社,2001:p271
[3]Edis,M.,1995.Performance Management and Appraisal in Health Services.London:Kogan Page.Quoted from:Mwita,J.I.,2000.Performance Management Model.International Journal of Public Sector Management 13(1):p27.
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[1]转引自:邢俊芳,陈华,邹传华.最新国外效益审计(下卷)[M].北京:中国时代经济出版社,2004:pp327-328
[2]转引自:姜海鹰.英国审计署的绩效审计工作概览[J].中国审计,2003(13):p72
[3]GAO.2003.美国政府审计准则(2003年修订版)[M].审计署科研所译.北京:中国财政经济出版社。2004:p10
[4]转引自;杨莉,宋磊.挪威审计长公署绩效审计简介[J].审计研究,2001(1):p56
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[3]Gray A.and W.Jenkins,1985.Administrative Politics in British Central Government.Brighton:Harvest Wheatsheaf.Quoted from:Boyne,G.,J.Gould-Williams,J.Law and R.Walker,2002.Plans,Performance Information and Accountability:The Case of Best Value.Public,4dministration 80(4):pp691-710.
[4]"obligation to present an account of and answer for the execution of responsibilities to those who entrusted those responsibilities".Gray,A.and B.Jenkins,1986.Accountable Management in British Central Government:Some Reflections on Financial Management Initiative.Financial,4ccountability and Management 2(3):pp171-186.Quoted from:Kluvers,R.,2003.Accountability for Performance in Local Government.Australian Journal of Public Administration 62(I):pp57-69.
[5]Quoted from:Farneti,F.and T.Bestebreur,2004.Accountability in Local Governments:Trends,Initiatives and Effects of the Implementation of Result-Oriented Accounting.Annual Conference of the European Group of Public Administration.
[6]转引自:徐曙娜.财政受托责任的理论分析[J].税务与经济,2005(1):pp35-38
[7]事实上,一些学者认为accountability应当翻译为问责制,如李维安、周建(2006)在翻译 Jill Solomon and Aris Solomon所著的“Corporate Governance and Accountability”时就采用此观点,并认为,受托责任在公司治理中的含义是“在所有权和经营权分离的情况下,资产所有者对经营者的授权,会形成经营者 对资产所有者的责任,同时也即资产所有者有权对经营者的经营情况进行问责”.对此,笔者认为,所谓问责,是委托人根据受托人受托责任履行情况对其加以问责,包括追究其未尽应有之义务的责任,也就是说,问责实际上是受托责任机制中最后的保障机制部分,而不是受托责任的全部,因此,将accountability 笼统地称为“问责制”是不合适的。当然,在有的情况下,accountability确实是指问责。
[1]转引自:庄丹.受托责任的基本要素探讨[J].财会通讯,1998(10):pp11-12
[2]从受托责任的角度来说,会计所起的作用实际上是采用一系列专门的技术方法来计量和报告受托责任履行情况,会计的目标在于以适当的方式有效反映受托人的受托责任及其履行情况(杨时展,1982,1992)。按公认的会计准则来计量、认定和重认定受托责任的完成情况,是现代会计的一个重要特征(杨时展,1991)。见:杨时展.现代会计的特质(下).财会通讯,1991(3),转引自:杨时展,庄丹.现代企业制度、受托责任与会计准则[J].财会通讯,1996(9):pp3-4
[3]我国一些学者甚至将accountability称为会计责任。
[4]Quoted from:Fameti,F.and T.Bestebreur,2004.Accountability in Local Governments:Trends,Initiatives and Effects of the Implementation of Result-Oriented Accounting.Annual Conference of the European Group of Public Administration.
[5](Anonymous).The Concept of Accountability:Implications for Urban Governance and Management.The Global Development Research Center http://www.gdrc,org/u-gov/accountabilitv.html
[6][日]番场嘉一郎.新版会计学大辞典[Z].中译本.北京:中国展望出版社,p337。转引自:萧英达,张继勋,刘志远.国际比较审计[M].上海:立信会计出版社,2000:p88。番场嘉一郎还指出,“(受托责任)从而产生了一系列会计事实。簿记和会计作为财产的管理和计算制度,其使命在于,纪录和计算这些会计事实,把纪录和计算的结果同当时财产的实况进行核对,并对其全部过程出详细说明,以解除财产管理人受托管理财产的责任”。由此可以看出,尽管番场嘉一郎承认计量和记录受托责任是会计的使命,但并没有将受托责任界定为报告责任,尽管其使用的原词是“会计责任”。
[1]AICPA,1978.Audit Committees,Answers to Typical Questions about Their Organization and Operations.Quoted from:Braiotta,L.,Jr.,R.S.Hickok,and J.C.Biegler.1999.The Audit Committee Handbook(3~(rd) edition).John Wiley& Sons,Inc.
[2]Light,P.C.,1993.Monitoring Government:Inspectors General and the Search for Accountability.The Brooking Institute.转引自:Bavly,D.A.,1999.Corporate Governance and Accountability.Quorum Books,p9
[3]转引自:蔡春.现代企业制度与现代会计和现代审计有关问题的探讨[J].经济学家,1996(4):pp62-71
[1]转引自:王光远.受托责任会计观和受托责任审计观[J].财会月刊,2002(2):pp3-5
[2]不过,她又指出,在行政管理模型(managerial model)之下,受托责任被定义为那些具有被授予权力的人须对产出或使用资源以实现特定目标负责。受托责任概念中所包含的价值包括成本效益、效率与管理自治。这一定义显然更倾向于行为观。Sinclair(1995)还认为,受托责任的管理定义要比传统的定义更好,因其更能包含各种亚类的受托责任。
[3]不过,Mulgan(2000)认为,现在人们对受托责任的理解已经偏离其原先的含义,而陷入到越来越复杂的分类当中。
[4]杨时展.审计的基本概念[J].财会探索,1990(2)。转引自:王光远.管理审计理论[M].北京:中国人民大学出版社,1996:pp155-156.
[1]转引自:刘秋明.现代西方公共受托责任研究述评[J].外国经济与管理,2005(7):pp58-65.
[2]他们认为,行为责任可分为保全责任、合法(合规)责任、节约责任、效率责任、效果责任、效益责任、社会责任等几种,总的来说即为管理责任。
[1]Bovens,Mark,2004.Public Accountability.in E.Ferlie,L.Lynne & C.Pollitt(eds.),The Oxford Handbook of Public Management,Oxford:Oxford University Press.Quoted from:Bovens,Mark,2005.From Financial Accounting to Public Accountability.In:H.Hill(ed.) Bestandsaufnahme und Perspektiven des Haushalts-und Finanzmanagements,Baden Baden:Nomos Verlag 2005:pp183-193.
[2]转引自:文硕.世界审计史[M].北京:企业管理出版社,1996:p5。
[3]Australian House of Representatives Standing Committee(AHRSC),1990.Not Dollars Alone:Review of the Financial Management Improvement Program.Canberra:Australian Government Publishing Service.Quoted from:Sinclair,A.,1995.The Chameleon of Accountability:Forms and Discourses.Accounting,Organizations and Society 20(2/3):pp219-237.
[3]转引自:蔡春.论现代审计特征与受托经济责任关系[J].审计研究,1998(5):pp1-8
[4]另外,ASOSAI第五届大会发表的《北京宣言--促进公共财务与投资有效管理的指导原则》中指出:“公共受托责任是受托管理公共资源的人对那些资源所负有的职责。”该原则没有指明这一“职责”具体包括哪些内容。
[1]转引自:杨发勇,瞿曲.试论公共财政与政府会计的关系[J].武汉大学学报(社会科学版),2005(1):pp110-115。
[2]文硕.世界审计史(修订版)[M].北京:企业管理出版社,1990,杨时展为第一版所作序。
[1]‘受托责任账户'(Stewardship accounts)”(查特菲尔德,中译本,1989,p4).这虽是虚幻的、朴素的观念,但已体现出受托责任的精髓。
[2]Rosita S.Chert,1975.Social and Financial Stewardship.Accounting Review July:pp533-543.转引自:王光远.管理审计理论[M].北京:中国人民大学出版社,1996:p161。
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[4]邢颖.证券公开文件虚假陈述民事责任的构成要件[J].经济法论丛(第2卷),法律出版社,2001。
[1]萧英达等(2000)将受托责任划分为狭义与广义两种,狭义受托责任产生于资源所有者与经营者之间的直接利益关系,而广义受托责任包括受托人与所有利益相关者之间的关系以及组织内部上下级之间由于管理分权而形成的责任关系。如果采用本文对委托代理关系的界定,则可以同时涵盖这两方面。
[2]转引自:王光远.受托责任会计观和受托责任审计观[J].财会月刊。2002(2):pp3-5。
[3]Epstein,P.D.,1988.Using Performance Measurement In Local Government:A guide to Improving Decisions,Performance,and Accountability.New York:National Civic League Press.Quoted from Benstein(2000).
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[2]包括政府部门、国有企事业。
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[2]原文为会计责任,其实是指受托责任。
[3]杨时展.关于建立我国政府受托责任制的意见[A].杨时展论文集[C].北京:企业管理出版社,1997
[4]Light,P.C.,1993.Monitoring Government:Inspectors General and the Search for Accountability.The Brooking Institute.转引自:Bavly,D.A.,1999.Corporate Governance and Accountability.Quorum Books,p9
[1]Glen and Murphy(1996)将政治受托责任定义为那些制定和,或执行政策的人所负有的向选民作出说明的义务,将管理受托责任定义为管理者实现既定的、协商一致的资源配置目标的义务,它包括被配置到特定项目的资源的使用效率与效果的责任。需要指出的是,这里的政治受托责任要大于Jabbm and Dwivedi (1989)、Sinclair(1995)所称的政治受托责任。
[2]Carter,Klein and Day(1992)也曾有财务受托责任(financial accountability)和管理受托责任(management accountabilty)的提法(Tibury,2006)。
[3]文硕.世界审计史(修订版)[M].北京:企业管理出版社,1996,杨时展为第一版所作序。
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[3]杨时展(1990)指出,1970年代以来,西方社会生产力持续发展,民主的力量也在提高。污染、噪音、职工健康福利、妇女儿童保护、生态平衡的维护等,越来越引起广泛的关切和注意,在此背景下,人民要求在政府受托责任中增加社会责任的内容。
[1]Ammons,D.N.,1995.Performance Measurement in Local Government.In D.N.Ammons,Accountability for Performance:Measurement and Monitoring in Local Government.Washington DC:international City/County Management Association.Quoted from Bemstein(2000).
[2]这其中,政府信息公开尤其是财务信息公开发挥了重要作用,本文第六章将专门论述这一问题。
[1]Tibury(2006) 将之称为受托运动(accountability movement).
[2]Carter,N.,R.Klein arid P.Day,1992.How Organisations Measure Success:The Use of Performance Indicators in Government.London:Routledge.Quoted from:Tilbury,C.,2006.Accountability via Performance Measurement:The Case of Child Protection Services.Australian Journal of Public Administration 65(3):pp48-61.
[1]徐长河,王峰利,陈宏彩.英国地方政府绩效考核考察报告[J].资料通讯,2006(12):p31
[2]指雇员的聘用完全受‘公共服务法》约束,提供核心公共服务事务的部门,如联邦法院、审计署、海关、公共服务委员会等(卓越,2004,p276)。
[3]指基于其他专门法律授权而成立,除薪金和工作条件须受《公共服务法》约束外,可自主雇用部门人员的机构,如统计局、电影局等(卓越,2004a,p276)。
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[1][美]亨廷顿.发展的目标[A].董正华译.[美]塞谬尔·亨廷顿等著.现代化:理论与历史经验的再探讨[C].罗荣渠编.上海:上海译文出版社,1993:pp331-352
[1][英]洛克.1690.政府论(下篇)[M].叶启芳、瞿菊农译.北京:商务印书馆,1996:p77
[2][英]洛克.1690.政府论(下篇)[M1.叶启芳、瞿菊农译.北京:商务印书馆,1996:pp77-80
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[2]赵英才等(2006,p28)认为,经济增长的质量体现在以下三个层面:(1)经济系统的投入产出效率;(2)最终产品或服务的质量;(3)环境和生存质量。
[3]从语义上来说,这一界定显然是不严谨的,所谓增长,必然是建立在不同时期的比较的基础上,而不是就某一时期的静态数据而言的。当然,联系上下文,阿尔蒙德实际上指的是国民生产总值或人均国民生产总值的发展(增长)。
[4][美]阿尔蒙德.1982.发展中的政治经济[A].林华、张彤译.[美]塞谬尔·亨廷顿等著.现代化:理论与历史经验的再探讨[C].罗荣渠编.上海:上海译文出版社,1993:pp361-362
[5][美]亨廷顿.发展的目标[A].董正华译.[美]塞谬尔·亨廷顿等著.现代化:理论与历史经验的再探讨[C].罗荣渠编.上海:上海译文出版社,1993:p332
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[1]实际上,公平一直是中外众多思想家追求的理想境界。在我国,早在春秋战国时期,就已经开始了对社会公平的思考.孔子就曾提出,“有国有家者,不患寡而患不均。不患贫而患不安。盖均无贫,和无寡,安无倾”,表现出追求一个公平、均等的社会的强烈愿望.墨子主张“兼相爱”,并勾画出一个令人向往的“爱无差等”的公平理想社会。到了近代,康有为在《大同书》中就提出要建立一个“人人相亲,人人平等,天下为公”的理想社会。在西方社会思想的发展历史上,也从来没有停止过对公平的探索.古希腊的柏拉图在《理想国》中首先提出了公平和正义的问题,强调公平即和谐。亚里士多德在《政治学》等书中,认为公平就是公正、平等.伊壁鸠鲁则提出了社会契约理论,把公平、正义看作是人们彼此约定的产物.而对近代资本主义发展产生深远影响的“空想社会主义”学派,其代表人物圣西门、傅立叶、欧文则分别对如何实现社会公平提出了独到的见解并进行了积极的实践探索。
[2][美]亨廷顿.发展的目标[A].董正华译.[美]塞谬尔·亨廷顿等著.现代化:理论与历史经验的再探讨[C].罗荣渠编.上海:上海译文出版社,1993:p332
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[1]例如,进步委员会建议的10至17岁未成年少女怀孕率在1995年的基准目标为每千人中9.8人,2000年为8.0,2010年为8.0。1990年的基线是19.5。阿兰·阿舒勒.公共创新与政治激励[EB/OL].http://www.66wen.com/03fx/zhengzhi/xingzheng/20060818/33447_3.html 2007-08-09 下载
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[2]此类指标很大程度上是对经济发展绩效指标的修正性指标,将其放入经济绩效评价指标体系也是可以的,这里依从习惯。
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[3]江苏省环境保护厅.江苏省小康社会“环境质量综合指数”考核办法(苏环计(2005 3 3号)[S].2005-2-5.其中,建成区面积是指已集中开发、并拥有市政公用设施的城市行政区域面积,该指标测量的是城市的实际开发程度。
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[2]截止到2000年,采用应计制的国家有:澳大利亚(州、联邦和地方政府)、加拿大、芬兰(政府部门及整个政府)、法国(地方政府)、德国(部分政府组织)、冰岛(部门及整个政府)、爱尔兰(部分政府部门的试点项目)、意大利(地方政府)、马来西亚(地方政府)、荷兰(部门及地方政府)、新西兰(全国及地方政府)、瑞典(中央政府部门及地方政府)、瑞士(地方政府)、坦桑尼亚(地方政府)、英国(所有地方机构、行政机构和健康服务信托机构)、美国(联邦政府)(PSC Studyll,2000.para.296)。
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[2]转引自:Ospina,S.,N.C.Gmu and A.Zaltsman,2004.Performance Evaluation,Public Management Improvement and Democratic Accountability:Some Lessons from Latin America Public Management Review 6(2):p232
[1]另一个较常用的提法为业绩。
[2]Borman,W.C.and S.J.Motowidlo,1993.Expanding the Criterion Domain to Include Elements of Contextual Performance.In:Schmitt,N.and W.C.Borman(Eds.),1993.Personnel Selection in Organizations.San Francisco:Josscy Bass:pp71-98.转引自:杨杰,方俐洛,凌文铨。关于绩效评价若干基本问题的思考[J].自然辩证法通讯,2001(2):p41
[1]转引自:刘蕾.我国地方政府实施绩效管理的影响因素分析[D].浙江大学硕士学位论文,2004年11月:p5
[2]转引自:刘蕾.我国地方政府实施绩效管理的影响因素分析[D].浙江大学硕士学位论文,2004年11月:p6
[3]转引自:徐细雄,万迪昉,梁巧转基于企业业绩生成机理的经营者相对业绩比较[J].管理科学,2005(4):p3
[1]转引自:[英]理查德.威廉姆斯.1999.业绩管理[M].赵正斌、胡蓉译.大连:东北财经大学出版社,1999.p66.
[2]这里的“effectiveness”不同于我们通常所讲的“3E”标准中的“效益性”,由于其意是“是否做了应该做的事”,所以笔者将其译为“履职性”。
[3]Quoted from:Ballantine,J.A.and Cunningham,N..Analyzing Performance Information Needs:Using Framework Approaches In a UK Public Healthcare Organization.In:Heeks,P,.(Eds.),1999.Reinventing Government in the Information Age:International Practice in IT-Enabled Public Sector Reform.New York:Routledge.p334
[4]Quoted from:Ballantine,J.A.and Cunningham,N..Analyzing Performance Information Needs:Using Framework Approaches In a UK Public Healthcare Organization.In:Heeks,R.(Eds.),1999.Reinventing Government in the Information Age:International Practice in IT-Enabled Public Sector Reform.New York:Routledge.p334
[1][美]雅米尔·吉瑞赛特.1999.公共组织管理:理论和实践的演进嗍.李丹译.上海:上海译文出版社,2003:p185
[1]Palmer所讲的“3Es”实际上就是各国绩效审计中所指的"3Es”。近年来,随着新公共管理的发展,很多学者提出政府绩效应在“3Es”的基础上增加公平、环保(Environment)、质量等内容,不过,“3Es”作为政府绩效的主要内容仍然是目前学术界的主流观点。
[2]因为政府属于公共部门,所以对公共部门绩效内涵的讨论同样适用于政府部门。
[3]Ranson,S.and J.Stewart,1994.Management for the Public Domain:Enabling the Learning Society.London:The Macmillan Press Ltd.p229.转引自:刘旭涛.政府绩效管理:制度、战略与方法[M].北京:机械工业出版社,2003:p174
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[2]其前身为美国审计总署(General Accounting Office),于2004年7月7日改为美国责任总署。
[1]转引自:[日]金泽良雄.1980.当代经济法[M].刘瑞复译.辽宁:辽宁人民出版社,1988:p105
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[5]Quoted from:Farneti,F.and T.Bestebreur,2004.Accountability in Local Governments:Trends,Initiatives and Effects of the Implementation of Result-Oriented Accounting.Annual Conference of the European Group of Public Administration.
[6]转引自:徐曙娜.财政受托责任的理论分析[J].税务与经济,2005(1):pp35-38
[7]事实上,一些学者认为accountability应当翻译为问责制,如李维安、周建(2006)在翻译 Jill Solomon and Aris Solomon所著的“Corporate Governance and Accountability”时就采用此观点,并认为,受托责任在公司治理中的含义是“在所有权和经营权分离的情况下,资产所有者对经营者的授权,会形成经营者 对资产所有者的责任,同时也即资产所有者有权对经营者的经营情况进行问责”.对此,笔者认为,所谓问责,是委托人根据受托人受托责任履行情况对其加以问责,包括追究其未尽应有之义务的责任,也就是说,问责实际上是受托责任机制中最后的保障机制部分,而不是受托责任的全部,因此,将accountability 笼统地称为“问责制”是不合适的。当然,在有的情况下,accountability确实是指问责。
[1]转引自:庄丹.受托责任的基本要素探讨[J].财会通讯,1998(10):pp11-12
[2]从受托责任的角度来说,会计所起的作用实际上是采用一系列专门的技术方法来计量和报告受托责任履行情况,会计的目标在于以适当的方式有效反映受托人的受托责任及其履行情况(杨时展,1982,1992)。按公认的会计准则来计量、认定和重认定受托责任的完成情况,是现代会计的一个重要特征(杨时展,1991)。见:杨时展.现代会计的特质(下).财会通讯,1991(3),转引自:杨时展,庄丹.现代企业制度、受托责任与会计准则[J].财会通讯,1996(9):pp3-4
[3]我国一些学者甚至将accountability称为会计责任。
[4]Quoted from:Fameti,F.and T.Bestebreur,2004.Accountability in Local Governments:Trends,Initiatives and Effects of the Implementation of Result-Oriented Accounting.Annual Conference of the European Group of Public Administration.
[5](Anonymous).The Concept of Accountability:Implications for Urban Governance and Management.The Global Development Research Center http://www.gdrc,org/u-gov/accountabilitv.html
[6][日]番场嘉一郎.新版会计学大辞典[Z].中译本.北京:中国展望出版社,p337。转引自:萧英达,张继勋,刘志远.国际比较审计[M].上海:立信会计出版社,2000:p88。番场嘉一郎还指出,“(受托责任)从而产生了一系列会计事实。簿记和会计作为财产的管理和计算制度,其使命在于,纪录和计算这些会计事实,把纪录和计算的结果同当时财产的实况进行核对,并对其全部过程出详细说明,以解除财产管理人受托管理财产的责任”。由此可以看出,尽管番场嘉一郎承认计量和记录受托责任是会计的使命,但并没有将受托责任界定为报告责任,尽管其使用的原词是“会计责任”。
[1]AICPA,1978.Audit Committees,Answers to Typical Questions about Their Organization and Operations.Quoted from:Braiotta,L.,Jr.,R.S.Hickok,and J.C.Biegler.1999.The Audit Committee Handbook(3~(rd) edition).John Wiley& Sons,Inc.
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[2]不过,她又指出,在行政管理模型(managerial model)之下,受托责任被定义为那些具有被授予权力的人须对产出或使用资源以实现特定目标负责。受托责任概念中所包含的价值包括成本效益、效率与管理自治。这一定义显然更倾向于行为观。Sinclair(1995)还认为,受托责任的管理定义要比传统的定义更好,因其更能包含各种亚类的受托责任。
[3]不过,Mulgan(2000)认为,现在人们对受托责任的理解已经偏离其原先的含义,而陷入到越来越复杂的分类当中。
[4]杨时展.审计的基本概念[J].财会探索,1990(2)。转引自:王光远.管理审计理论[M].北京:中国人民大学出版社,1996:pp155-156.
[1]转引自:刘秋明.现代西方公共受托责任研究述评[J].外国经济与管理,2005(7):pp58-65.
[2]他们认为,行为责任可分为保全责任、合法(合规)责任、节约责任、效率责任、效果责任、效益责任、社会责任等几种,总的来说即为管理责任。
[1]Bovens,Mark,2004.Public Accountability.in E.Ferlie,L.Lynne & C.Pollitt(eds.),The Oxford Handbook of Public Management,Oxford:Oxford University Press.Quoted from:Bovens,Mark,2005.From Financial Accounting to Public Accountability.In:H.Hill(ed.) Bestandsaufnahme und Perspektiven des Haushalts-und Finanzmanagements,Baden Baden:Nomos Verlag 2005:pp183-193.
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[3]转引自:蔡春.论现代审计特征与受托经济责任关系[J].审计研究,1998(5):pp1-8
[4]另外,ASOSAI第五届大会发表的《北京宣言--促进公共财务与投资有效管理的指导原则》中指出:“公共受托责任是受托管理公共资源的人对那些资源所负有的职责。”该原则没有指明这一“职责”具体包括哪些内容。
[1]转引自:杨发勇,瞿曲.试论公共财政与政府会计的关系[J].武汉大学学报(社会科学版),2005(1):pp110-115。
[2]文硕.世界审计史(修订版)[M].北京:企业管理出版社,1990,杨时展为第一版所作序。
[1]‘受托责任账户'(Stewardship accounts)”(查特菲尔德,中译本,1989,p4).这虽是虚幻的、朴素的观念,但已体现出受托责任的精髓。
[2]Rosita S.Chert,1975.Social and Financial Stewardship.Accounting Review July:pp533-543.转引自:王光远.管理审计理论[M].北京:中国人民大学出版社,1996:p161。
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[4]邢颖.证券公开文件虚假陈述民事责任的构成要件[J].经济法论丛(第2卷),法律出版社,2001。
[1]萧英达等(2000)将受托责任划分为狭义与广义两种,狭义受托责任产生于资源所有者与经营者之间的直接利益关系,而广义受托责任包括受托人与所有利益相关者之间的关系以及组织内部上下级之间由于管理分权而形成的责任关系。如果采用本文对委托代理关系的界定,则可以同时涵盖这两方面。
[2]转引自:王光远.受托责任会计观和受托责任审计观[J].财会月刊。2002(2):pp3-5。
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[2]包括政府部门、国有企事业。
[1]Jabbra,J.G,O.P.Dwivedi,1989.Introduction:Public Service Responsibility and Accountability.In:J.G.Jabbra and O.P.Dwivedi(eds).Public Service Accountability:A Comparative Perspective.West Hartford:Kumarian Press,pp3-27.Quoted fi'om:Bernstein,David Joseph,2000.Local Government Performance Measurement Use:Assessing System Quality and Effects.George Washington University.UMI 9964679
[1]Robinson,D.Z.,Government Contracting for Academic Research:Accountability in the American Experience,in Smith,B.L R & Hague,D.C.(eds),The Dilemma of Accountability in modern Government:Independence versus Control(London:Macmillan,1971).Quoted fi.om:Sinclair(1995).
[2]原文为会计责任,其实是指受托责任。
[3]杨时展.关于建立我国政府受托责任制的意见[A].杨时展论文集[C].北京:企业管理出版社,1997
[4]Light,P.C.,1993.Monitoring Government:Inspectors General and the Search for Accountability.The Brooking Institute.转引自:Bavly,D.A.,1999.Corporate Governance and Accountability.Quorum Books,p9
[1]Glen and Murphy(1996)将政治受托责任定义为那些制定和,或执行政策的人所负有的向选民作出说明的义务,将管理受托责任定义为管理者实现既定的、协商一致的资源配置目标的义务,它包括被配置到特定项目的资源的使用效率与效果的责任。需要指出的是,这里的政治受托责任要大于Jabbm and Dwivedi (1989)、Sinclair(1995)所称的政治受托责任。
[2]Carter,Klein and Day(1992)也曾有财务受托责任(financial accountability)和管理受托责任(management accountabilty)的提法(Tibury,2006)。
[3]文硕.世界审计史(修订版)[M].北京:企业管理出版社,1996,杨时展为第一版所作序。
[1]Pollitt,C.et al.,1999.Performance or Compliance?:Performance Audit and Public Management In Five Countries.Oxford:Oxford Universities Press.Quoted from:Bovens,M.,2005.From Financial Accounting to Public Accountability.In:Hill,H.(ed.),2005.Bestandsaufnahme und Perspektiven des Haushalts-und Finanzmanagements,Baden Baden:Nomos Verlag:183-193.
[2]Harlow,C.,2002.Accountability in the European Union.Oxford:Oxford Universities Press.Quoted from:Bovens,M.,2005.From Financial Accounting to Public Accountability.In:Hill,H.(ed.),2005.Bestandsaufnahme und Perspektiven des Haushalts-und Finanzmanagements,Baden Baden:Nomos Verlag:183-193.
[3]杨时展(1990)指出,1970年代以来,西方社会生产力持续发展,民主的力量也在提高。污染、噪音、职工健康福利、妇女儿童保护、生态平衡的维护等,越来越引起广泛的关切和注意,在此背景下,人民要求在政府受托责任中增加社会责任的内容。
[1]Ammons,D.N.,1995.Performance Measurement in Local Government.In D.N.Ammons,Accountability for Performance:Measurement and Monitoring in Local Government.Washington DC:international City/County Management Association.Quoted from Bemstein(2000).
[2]这其中,政府信息公开尤其是财务信息公开发挥了重要作用,本文第六章将专门论述这一问题。
[1]Tibury(2006) 将之称为受托运动(accountability movement).
[2]Carter,N.,R.Klein arid P.Day,1992.How Organisations Measure Success:The Use of Performance Indicators in Government.London:Routledge.Quoted from:Tilbury,C.,2006.Accountability via Performance Measurement:The Case of Child Protection Services.Australian Journal of Public Administration 65(3):pp48-61.
[1]徐长河,王峰利,陈宏彩.英国地方政府绩效考核考察报告[J].资料通讯,2006(12):p31
[2]指雇员的聘用完全受‘公共服务法》约束,提供核心公共服务事务的部门,如联邦法院、审计署、海关、公共服务委员会等(卓越,2004,p276)。
[3]指基于其他专门法律授权而成立,除薪金和工作条件须受《公共服务法》约束外,可自主雇用部门人员的机构,如统计局、电影局等(卓越,2004a,p276)。
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[3]从语义上来说,这一界定显然是不严谨的,所谓增长,必然是建立在不同时期的比较的基础上,而不是就某一时期的静态数据而言的。当然,联系上下文,阿尔蒙德实际上指的是国民生产总值或人均国民生产总值的发展(增长)。
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[1]实际上,公平一直是中外众多思想家追求的理想境界。在我国,早在春秋战国时期,就已经开始了对社会公平的思考.孔子就曾提出,“有国有家者,不患寡而患不均。不患贫而患不安。盖均无贫,和无寡,安无倾”,表现出追求一个公平、均等的社会的强烈愿望.墨子主张“兼相爱”,并勾画出一个令人向往的“爱无差等”的公平理想社会。到了近代,康有为在《大同书》中就提出要建立一个“人人相亲,人人平等,天下为公”的理想社会。在西方社会思想的发展历史上,也从来没有停止过对公平的探索.古希腊的柏拉图在《理想国》中首先提出了公平和正义的问题,强调公平即和谐。亚里士多德在《政治学》等书中,认为公平就是公正、平等.伊壁鸠鲁则提出了社会契约理论,把公平、正义看作是人们彼此约定的产物.而对近代资本主义发展产生深远影响的“空想社会主义”学派,其代表人物圣西门、傅立叶、欧文则分别对如何实现社会公平提出了独到的见解并进行了积极的实践探索。
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