公共文化服务供给：政府的作用
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摘要
改革开放以来,随着社会主义市场经济不断发展,中国社会开始从一般温饱型向全面发展型转变,文化需求日益增长,这既给文化发展注入了新的活力,也对公共文化服务的提供提出了新要求。
公共文化是由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、满足人民群众文化需求的有助于提升国家软实力的公益性文化。它是一国基本意识形态的基础,对经济和社会的发展有着基础性的作用。其中,尊重和保障公民文化权利是政府构建公共文化服务体系的出发点,提升国家文化软实力是构建公共文化服务体系的内在要求。在公共文化服务的提供中,政府的作为是影响公共文化服务数量和质量的最重要的因素,如何最大化地发挥政府的作用是决定公共文化服务水平的关键所在。因此,如何提高政府公共文化的供给水平,更好地维护和发展公众文化权利、培育社会价值观、提升文化软实力是一个重要的课题。
论文以保障公民公共文化权利和提升国家文化软实力为主线,围绕政府在公共文化服务供给中的作用展开。要解决的主要问题是：(1)阐述和界定公共文化服务的定义、构成、功能与理论基础等；(2)确立适应我国国情的公共文化服务提供模式；(3)实证分析政府公共文化服务的供给水平、工作重点及政策效应,提出政策建议。
在阐述了相关的基本概念和综述文献后,从公共产品、文化竞争、福利分析、时机选择等角度讨论了政府构建公共文化服务体系的理论基础,结合国际经验和国情给出了中国公共文化服务的供给模式,之后运用经验数据分析了我国公共文化服务的供给情况,然后以问卷调查为基础对山东省公共文化服务的群众满意度进行了分析,最后给出了相关政策建议。
第一章“导论”,阐述了公共文化服务供给中政府作用这一选题的背景和意义,分析了国内外关于公共文化服务的研究现状,明确了论文的研究方向和重点,说明了论文的研究方法,指出可能的创新之处。
第二章“公共文化服务的概念阐释”,从文化、公共文化服务及公共文化服务体系逐级界定概念,界定了公共文化服务的定义、构成、特征和功能,并对公共文化服务体系作了补充。强调指出满足公众基本文化权利的需要、形成与提升文化软实力是公共文化服务的两个核心功能。
第三章“政府供给公共文化服务的理论基础”,进一步围绕政府供给公共文化服务的两个核心功能展开,从公共产品理论、文化竞争理论、公共文化供给的福利分析和时机选择的角度阐述了政府供给公共文化服务的理论基础。
第四章“我国公共文化服务供给模式”,首先对公共文化服务供给的模式进行了总结；然后指出我国公共文化服务提供的历史沿革和面临的挑战；运用博弈论工具,分析了我国公共文化服务供给模式的路径选择；最后,给出了我国政府公共文化供给的过渡模式和目标模式。
第五章“我国政府公共文化服务供给水平的实证分析”,首先针对我国省级政府的公共文化供给能力进行了聚类分析,对各省的公共文化服务供给水平进行分类；然后在聚类分析的基础上,选择若干有代表性的省进行因子分析,确定各省相应的公共文化服务供给水平,以此深入分析影响我国各级政府公共文化服务供给水平的因素；同时,通过国际比较明确了我国公共文化服务供给水平的国际地位及存在的差距,为今后制度改进提供决策依据。
第六章“公共文化服务公众满意度及影响因素分析”。第五章主要是供给角度进行的分析,本章则从需求的角度分析公众对公共文化服务的满意度。本章共三节,以山东省为例来考察公众公共文化服务满意度状况。首先,对回收的调查问卷作公共文化服务公众满意度基本统计,然后,对公众满意度作灰色关联度分析,分析公众对各项公共文化服务指标的满意度排序,最后,对公共文化服务公众满意度作回归分析,说明各项指标对公众满意度的影响程度。
第七章“提高政府公共文化服务供给水平的思路及政策建议”。针对上述研究中发现的问题,寻求增强政府公共文化服务提供能力的政策建议,更好地满足公众的文化需求和提升我国的文化软实力。从现实模式和目标模式出发,分别提出了相应的政策建议。
第八章“结论与展望”对论文进行简要的总结,指出今后需要研究的方向。
论文的创新主要为：(1)强调指出,政府供给公共文化服务的主要目的,是满足公众基本文化权利的需要,二是文化软实力的形成与提升。(2)不仅从供给的角度,构建了刻画政府公共文化服务供给水平的指标体系,并利用该指标体系对中国省级政府的公共文化供给水平进行了研究。然后从需求的角度以山东省为代表分析了社会公众对公共文化服务的满意水平。二者结合相互印证,不仅明确了政府的供给水平,而且发现了政府的供给重点及其不足。(3)已有的对公共文化服务展开的研究,主要偏重于定性研究,定量研究尤其是使用现代统计方法进行的定量研究严重不足,这就使理论分析缺乏数据上的支撑,说服力不强。本文使用聚类分析、因子分析、比较分析法等方法进行的实证分析,有助于改变上述现状。
Since the implementation of reform and opening policy of China, the socialist market economy is making steady progress, our society has witnessed a shift from simply having adequate food and clothing to an all-around type, the growing cultural needs of the people, which inject fresh energy into the cultural development and also bring new demand to the offers of public cultural services inexorably.
Public culture refers to virous kinds of non-profit culture under the guidance of the government and the broad participation of the masses. It is conductive to the popularization of cultural education, the spread of advanced culture, the satisfaction of cultural needs of the people, and the promotion of national soft power. Public culture is the foundation of a country's basic ideology, which has important implications to the economic and social development. Thereinto, respecting and guaranteeing people's cultural rights is the precondition for government to set up the system of public cultural services. The promotion of cultural soft power is the inherent requirement of establishing the system of public cultural services. As to the supply of public cultural services, the government's conduction is the most important factor that affects its quantity and quality. How to maximize the role of government is the key point to the supply of public cultural services. Therefore, how to increase the supply of public culture, thus better maintaining and developing public cultural rights, fostering social values, as well as enhancing China's cultural soft power is an important issue.
This dissertation takes the protection of the public and cultural rights of citizens and the promotion of the national cultural soft power as the main line, and centeres around the role that government plays in the supply of public cultural services. The main problems to be solved are as follows:(1) to elaborate the definition, composition, function and theoretical basis of public cultural services;(2) to establish delivery model of public cultural service that suits the specific conditions of our country;(3) to examine the government's supply level, work priorities and policy effect of public cultural services through positive analysis and put forward suggestions.
After the elaboration of some related basic conceptions and literature reviews, this dissertation discusses the theoretical basis of government's setting up the public cultural service system in terms of public goods, culture competition, welfare analysis and market timing. Given the international experience and national conditions, we get China's supply pattern of public cultural services. And it also uses empirical data to analyse the supply of public cultural services, then analyses the masses satisfaction of this supply through questionnaires, puts forward related suggestions lastly.
Chapter One, Introduction, describes the background and significance of the topic on government's role in the supply of public cultural services. Analyse the domestic and international research on the status of public cultural services. It also explicits research direction, important points and research methods of this dissertation, and shows the possible innovations.
Chapter Two, Discussion on the conceptions of public cultural services. It firstly defines the definition, composition, features and function of public cultural services at all levels about cultural, public cultural services and public cultural service system, then makes supplements to the public cultural service system. Emphasizes that the basic cultural rights to meet the needs of the public, the formation and promotion of cultural soft power are two core functions of public cultural services.
Chapter Three, Theoretical basis of government's supply of public cultural services. Further discusses the theoretical basis of government's supply of public cultural services, centering around the two core functions in terms of public goods, culture competition, welfare analysis and market timing.
Chapter Four, Supply pattern of China's public cultural services. It firstly summarizes the supply pattern, then points out the history and challenges faced by China's public cultural services, analyses its path choice through the Game Theory. Lastly introduces the transition mode and targeting mode of government's supply of public cultural services.
Chapter Five, Positive analysis about government's supply of public cultural services. Making use of cluster analysis and classification, it respectively analyses China's provincial government's supply ability and supply level of public cultural services. Then we select several representative provinces according to the outcome of cluster analysis, utilize factor analysis method to confirm the corresponding supply level of public cultural services of all provinces, thus deeply analysing the factors that affect the supply of governments at all levels. In addition, the international status and the gap of China's supply of public cultural services are confirmed clearly through international comparison, which provides decision rationale for future institutional improvement.
Chapter Six, Analysis on the public satisfaction of public cultural services and its influencing factors. The focus of Chapter five is on the view of supply,whereas Chapter six mainly focuses on the view of demand.This chapter composes of three sections, taking Shandong as an example to study the public satisfaction on cultural services. Firstly, it analyses the basic statistics of public satisfaction based on the information reflected from questionnaires. Then, it studies the satisfaction rating and sorting of public cultural services provision through grey reational analysis. At last, utilizing regression analysis to confirm various factors that affect the public satisfaction, showing the degree of implication by these indexes.
Chapter Seven, Ideas and policy recommendations on improving government's supply of public cultural services. Addressing the problems that found in the study, this paper seeks for suggestions of strengthening the government's capacity of providing public cultural services to better meet the public cultural needs and enhance China's cultural soft power. Then putting forward policy suggestions from realistic and targeting model respectively.
Chapter Eight, Conclusions and prospectives. Summarizing this dissertation and pointing out the future research directions.
The following are the principal innovation. (1) The article emphasizes that there are two main objectives for governments to supply public cultural services, firstly to satisfy the public's basic cultural rights, and secondly help to bring about the formation and upgrading of cultural soft power.(2) The paper aims to research the indicator system which describes the level of public cultural service from the view of supply, and also studies the supply of public culture of China's provincial governments. Then from the demand point of view, t analyses the public satisfaction represented by Shandong Province. The two aspects combine and testify each other, not only clarifying the government's supply level, but finding its focus and defects as well.(3) Research has been emphasizing on qualitative studies.There is a serious shortage of quantitative research, particularly the quantitative research by use of modern statistical methods. Due to the lack of data support, theoretical analysis seems not convincing enough. The use of game analysis, cluster analysis, factor analysis, comparative analysis and other tools for empirical analysis can help to change the status quo.
公共文化是由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、满足人民群众文化需求的有助于提升国家软实力的公益性文化。它是一国基本意识形态的基础,对经济和社会的发展有着基础性的作用。其中,尊重和保障公民文化权利是政府构建公共文化服务体系的出发点,提升国家文化软实力是构建公共文化服务体系的内在要求。在公共文化服务的提供中,政府的作为是影响公共文化服务数量和质量的最重要的因素,如何最大化地发挥政府的作用是决定公共文化服务水平的关键所在。因此,如何提高政府公共文化的供给水平,更好地维护和发展公众文化权利、培育社会价值观、提升文化软实力是一个重要的课题。
论文以保障公民公共文化权利和提升国家文化软实力为主线,围绕政府在公共文化服务供给中的作用展开。要解决的主要问题是：(1)阐述和界定公共文化服务的定义、构成、功能与理论基础等；(2)确立适应我国国情的公共文化服务提供模式；(3)实证分析政府公共文化服务的供给水平、工作重点及政策效应,提出政策建议。
在阐述了相关的基本概念和综述文献后,从公共产品、文化竞争、福利分析、时机选择等角度讨论了政府构建公共文化服务体系的理论基础,结合国际经验和国情给出了中国公共文化服务的供给模式,之后运用经验数据分析了我国公共文化服务的供给情况,然后以问卷调查为基础对山东省公共文化服务的群众满意度进行了分析,最后给出了相关政策建议。
第一章“导论”,阐述了公共文化服务供给中政府作用这一选题的背景和意义,分析了国内外关于公共文化服务的研究现状,明确了论文的研究方向和重点,说明了论文的研究方法,指出可能的创新之处。
第二章“公共文化服务的概念阐释”,从文化、公共文化服务及公共文化服务体系逐级界定概念,界定了公共文化服务的定义、构成、特征和功能,并对公共文化服务体系作了补充。强调指出满足公众基本文化权利的需要、形成与提升文化软实力是公共文化服务的两个核心功能。
第三章“政府供给公共文化服务的理论基础”,进一步围绕政府供给公共文化服务的两个核心功能展开,从公共产品理论、文化竞争理论、公共文化供给的福利分析和时机选择的角度阐述了政府供给公共文化服务的理论基础。
第四章“我国公共文化服务供给模式”,首先对公共文化服务供给的模式进行了总结；然后指出我国公共文化服务提供的历史沿革和面临的挑战；运用博弈论工具,分析了我国公共文化服务供给模式的路径选择；最后,给出了我国政府公共文化供给的过渡模式和目标模式。
第五章“我国政府公共文化服务供给水平的实证分析”,首先针对我国省级政府的公共文化供给能力进行了聚类分析,对各省的公共文化服务供给水平进行分类；然后在聚类分析的基础上,选择若干有代表性的省进行因子分析,确定各省相应的公共文化服务供给水平,以此深入分析影响我国各级政府公共文化服务供给水平的因素；同时,通过国际比较明确了我国公共文化服务供给水平的国际地位及存在的差距,为今后制度改进提供决策依据。
第六章“公共文化服务公众满意度及影响因素分析”。第五章主要是供给角度进行的分析,本章则从需求的角度分析公众对公共文化服务的满意度。本章共三节,以山东省为例来考察公众公共文化服务满意度状况。首先,对回收的调查问卷作公共文化服务公众满意度基本统计,然后,对公众满意度作灰色关联度分析,分析公众对各项公共文化服务指标的满意度排序,最后,对公共文化服务公众满意度作回归分析,说明各项指标对公众满意度的影响程度。
第七章“提高政府公共文化服务供给水平的思路及政策建议”。针对上述研究中发现的问题,寻求增强政府公共文化服务提供能力的政策建议,更好地满足公众的文化需求和提升我国的文化软实力。从现实模式和目标模式出发,分别提出了相应的政策建议。
第八章“结论与展望”对论文进行简要的总结,指出今后需要研究的方向。
论文的创新主要为：(1)强调指出,政府供给公共文化服务的主要目的,是满足公众基本文化权利的需要,二是文化软实力的形成与提升。(2)不仅从供给的角度,构建了刻画政府公共文化服务供给水平的指标体系,并利用该指标体系对中国省级政府的公共文化供给水平进行了研究。然后从需求的角度以山东省为代表分析了社会公众对公共文化服务的满意水平。二者结合相互印证,不仅明确了政府的供给水平,而且发现了政府的供给重点及其不足。(3)已有的对公共文化服务展开的研究,主要偏重于定性研究,定量研究尤其是使用现代统计方法进行的定量研究严重不足,这就使理论分析缺乏数据上的支撑,说服力不强。本文使用聚类分析、因子分析、比较分析法等方法进行的实证分析,有助于改变上述现状。
Since the implementation of reform and opening policy of China, the socialist market economy is making steady progress, our society has witnessed a shift from simply having adequate food and clothing to an all-around type, the growing cultural needs of the people, which inject fresh energy into the cultural development and also bring new demand to the offers of public cultural services inexorably.
Public culture refers to virous kinds of non-profit culture under the guidance of the government and the broad participation of the masses. It is conductive to the popularization of cultural education, the spread of advanced culture, the satisfaction of cultural needs of the people, and the promotion of national soft power. Public culture is the foundation of a country's basic ideology, which has important implications to the economic and social development. Thereinto, respecting and guaranteeing people's cultural rights is the precondition for government to set up the system of public cultural services. The promotion of cultural soft power is the inherent requirement of establishing the system of public cultural services. As to the supply of public cultural services, the government's conduction is the most important factor that affects its quantity and quality. How to maximize the role of government is the key point to the supply of public cultural services. Therefore, how to increase the supply of public culture, thus better maintaining and developing public cultural rights, fostering social values, as well as enhancing China's cultural soft power is an important issue.
This dissertation takes the protection of the public and cultural rights of citizens and the promotion of the national cultural soft power as the main line, and centeres around the role that government plays in the supply of public cultural services. The main problems to be solved are as follows:(1) to elaborate the definition, composition, function and theoretical basis of public cultural services;(2) to establish delivery model of public cultural service that suits the specific conditions of our country;(3) to examine the government's supply level, work priorities and policy effect of public cultural services through positive analysis and put forward suggestions.
After the elaboration of some related basic conceptions and literature reviews, this dissertation discusses the theoretical basis of government's setting up the public cultural service system in terms of public goods, culture competition, welfare analysis and market timing. Given the international experience and national conditions, we get China's supply pattern of public cultural services. And it also uses empirical data to analyse the supply of public cultural services, then analyses the masses satisfaction of this supply through questionnaires, puts forward related suggestions lastly.
Chapter One, Introduction, describes the background and significance of the topic on government's role in the supply of public cultural services. Analyse the domestic and international research on the status of public cultural services. It also explicits research direction, important points and research methods of this dissertation, and shows the possible innovations.
Chapter Two, Discussion on the conceptions of public cultural services. It firstly defines the definition, composition, features and function of public cultural services at all levels about cultural, public cultural services and public cultural service system, then makes supplements to the public cultural service system. Emphasizes that the basic cultural rights to meet the needs of the public, the formation and promotion of cultural soft power are two core functions of public cultural services.
Chapter Three, Theoretical basis of government's supply of public cultural services. Further discusses the theoretical basis of government's supply of public cultural services, centering around the two core functions in terms of public goods, culture competition, welfare analysis and market timing.
Chapter Four, Supply pattern of China's public cultural services. It firstly summarizes the supply pattern, then points out the history and challenges faced by China's public cultural services, analyses its path choice through the Game Theory. Lastly introduces the transition mode and targeting mode of government's supply of public cultural services.
Chapter Five, Positive analysis about government's supply of public cultural services. Making use of cluster analysis and classification, it respectively analyses China's provincial government's supply ability and supply level of public cultural services. Then we select several representative provinces according to the outcome of cluster analysis, utilize factor analysis method to confirm the corresponding supply level of public cultural services of all provinces, thus deeply analysing the factors that affect the supply of governments at all levels. In addition, the international status and the gap of China's supply of public cultural services are confirmed clearly through international comparison, which provides decision rationale for future institutional improvement.
Chapter Six, Analysis on the public satisfaction of public cultural services and its influencing factors. The focus of Chapter five is on the view of supply,whereas Chapter six mainly focuses on the view of demand.This chapter composes of three sections, taking Shandong as an example to study the public satisfaction on cultural services. Firstly, it analyses the basic statistics of public satisfaction based on the information reflected from questionnaires. Then, it studies the satisfaction rating and sorting of public cultural services provision through grey reational analysis. At last, utilizing regression analysis to confirm various factors that affect the public satisfaction, showing the degree of implication by these indexes.
Chapter Seven, Ideas and policy recommendations on improving government's supply of public cultural services. Addressing the problems that found in the study, this paper seeks for suggestions of strengthening the government's capacity of providing public cultural services to better meet the public cultural needs and enhance China's cultural soft power. Then putting forward policy suggestions from realistic and targeting model respectively.
Chapter Eight, Conclusions and prospectives. Summarizing this dissertation and pointing out the future research directions.
The following are the principal innovation. (1) The article emphasizes that there are two main objectives for governments to supply public cultural services, firstly to satisfy the public's basic cultural rights, and secondly help to bring about the formation and upgrading of cultural soft power.(2) The paper aims to research the indicator system which describes the level of public cultural service from the view of supply, and also studies the supply of public culture of China's provincial governments. Then from the demand point of view, t analyses the public satisfaction represented by Shandong Province. The two aspects combine and testify each other, not only clarifying the government's supply level, but finding its focus and defects as well.(3) Research has been emphasizing on qualitative studies.There is a serious shortage of quantitative research, particularly the quantitative research by use of modern statistical methods. Due to the lack of data support, theoretical analysis seems not convincing enough. The use of game analysis, cluster analysis, factor analysis, comparative analysis and other tools for empirical analysis can help to change the status quo.
引文
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16该体系为本文新增加的,并不包括在苏峰(2005)的体系中。
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55参见杨新洪.关于文化软实力量化指标评价问题研究[J].统计研究,2008,25(9)：44-48
56欧氏距离是一个通常采用的距离定义,它是在m维空间中两个点之间的真实距离。
57最长距离法：类中最远的两个元素的距离为类间距离
59邓聚龙.灰理论基础[M]武汉：华中科技大学出版社,2003,9：15-20。
60对治理的定义很多,我们这里选择了全球治理委员会(Commission on Global Governance)在《我们的全球伙伴关系》的研究报告中对“治理”作出的界定
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