民族地区城镇化进程中的城市贫困问题研究
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摘要
改革开放30年来,随着工业化、城镇化步伐的加快,我国民族地区经济持续快速增长,人民生活水平显著提高,已经进入全面建设小康社会的新阶段。与此同时,民族地区的城市贫困问题并没有随着经济社会的发展而逐步消除,反而日渐突出,成为严峻的社会问题。由于生产力水平低下、自然环境条件恶劣、社会文化发展滞后等原因,民族地区城市贫困面更广、贫困程度更深、解决的难度更大。城市贫困问题的长期存在,不仅会导致贫困人口自身及家庭生活困难,而且会影响民族地区经济社会的健康、快速、可持续发展,影响我国的民族团结和社会和谐稳定,影响到我国的现代化进程。
本文以我国进入经济社会发展新阶段为背景,以民族地区城市贫困问题为研究对象,采用文献研究法、规范分析和实证分析相结合、系统研究和案例研究相结合的研究方法,借鉴国际和国内不同学科领域对城市贫困问题的研究成果,对处于快速城镇化进程中的民族地区城市贫困进行了较为深入的研究,对民族地区城市贫困的规模及其成因进行了估算和剖析,在此基础上提出了相应的民族地区城市反贫困战略和政策体系。
本文主体内容共分为五个部分：
第一部分是对贫困的一般理论综述。主要论述了贫困的基础性理论,探讨了贫困的内涵、类型和测度方法,并从经济学和社会学两个方面对国内外的贫困理论进行了整理和概括。指出贫困是一个历史的、动态的概念,伴随着经济的发展、社会的进步和人类文明水平的提高,贫困的概念从最初的绝对贫困发展到相对贫困,从收入贫困发展到能力贫困,从个体贫困发展到制度贫困,从经济贫困发展到权利、文化贫困,形成一种内涵更加广泛、更具综合性和多元化的贫困概念。
第二部分是对民族地区城市贫困问题现状的概括及其成因分析。我国民族地区正处于城镇化的中期加速发展阶段,城镇化在一定时期内加剧了民族地区的城市贫困问题,同时也为消除城市贫困问题创造了条件。民族地区的城市贫困人口主要由低保人员、低保边缘人员和进城贫困农民工三部分构成。民族地区就业的总量矛盾和结构性矛盾、收入分配差距拉大、社会保障体系不健全、人力资本存量低、社会救助水平低下、贫困文化的广泛存在等,是造成民族地区城市贫困问题的主要原因。
第三部分是对民族地区现有城市反贫困政策的总结和评析。目前民族地区已经初步实施了积极就业政策、社会保障制度、城市居民最低生活保障制度、医疗救助制度、教育救助制度等城市反贫困政策,使民族地区城市贫困人口的基本生活得到了较好保障。但由于存在制度覆盖面低、资金缺口大、保障水平低、制度设计不科学等问题,各项制度和政策还需要在普适性、公平性、科学性、有效性方面进一步改进和完善,以更好地解决贫困人口的各种实际问题。
第四部分是国际城市反贫困的经验借鉴。欧盟、美国、日本等西方发达国家推进城市化、工业化、现代化的过程中,在反贫困方面积累了许多有益的经验；印度、巴西与中国一样,都是发展中的大国,在反贫困方面也取得了一定的成就。这些国家对于我国民族地区实施反贫困战略的主要启示是：加强反贫困立法、强化政府扶贫责任、加大财政投入、实施分类差别救助、重视人力资源开发战略、完善全民共享的社会保障体系、在反贫困制度设计中处理好公平和效率的关系、当前发展和可持续发展的关系等。
第五部分是民族地区城市反贫困战略设计。民族地区城市反贫困战略应坚持以科学发展观为指导,通过加快民族地区的城镇化进程、实施促进就业的宏观经济政策、健全公平的收入分配体制、完善普惠可持续的社会保障制度、构建新型社会救助体系、发展社会公益事业等措施,逐步建立健全与经济发展水平相适应的、统筹城乡的反贫困政策体系,努力实现人人享有基本生活保障、基本消除贫困现象的战略目标。
本文可能的创新点有以下几个方面：
第一,对我国民族地区城市贫困的人口构成、数量和贫困成因作了综合性的分析和研究,从积极就业政策、促进公平的收入分配政策、普惠的社会保障政策、综合性的社会救助体系、社会慈善和社会互助事业等方面较为系统地提出了民族地区城市反贫困的基本原则和战略体系。
第二,将农民工贫困纳入到对民族地区城市贫困的研究视野中,初步估算了民族地区贫困农民工的数量,从户籍制度、住房政策、子女教育政策、就业政策、职业培训政策、社会保障政策、跨地区转移就业等方面提出了解决农民工贫困问题的思路。
第三、从文化的角度对民族地区的城镇贫困成因进行了分析,指出由于独特的自然环境、资源条件、民族心理造就了民族地区独特的贫困文化,并概括了贫困文化的主要特征：因循保守、听天由命、安于现状、老守田园、消极等待、缺乏信仰、崇尚迷信、盲目排外。这是造成民族地区城市贫困的重要原因。
With the accelerated process of urbanization, industrialization and marketization over the past three decades since China adopted the policy of Reform and Opening-up, minority areas in China have seen rapid and sustainable economic growths and notable improvement of people's living standards, and have entered the new stage of building a moderately prosperous society in all respects. However, despite the economic and social development, the problem of urban poverty in minority areas has become an increasingly evident social problem instead of being eliminated gradually. Owing to such factors as low production capacity, poor natural environment and backward social and cultural development, the problem of urban poverty in minority areas has been more prevalent, more profoundly felt, and more difficult to solve. Consequently, the long-run existence of the problem will not only result in the hard living condition of poverty-stricken people and their families, but more importantly, it will affect the healthy, rapid and sustainable social and economic development of minority areas, affect our nation's ethnic unity, social harmony and stability, and our country's modernization process.
Against the background of the new phase of our country's economic and social development, with urban poverty in minority areas as its research subject, adopting Literature Research methodology supplemented by Positive Analysis and Normative Analysis, and making use of a joint method of Systematic Study and Case Study, based on the international and domestic research achievements in this regard by different academic fields, this dissertation has done a profound study on urban poverty in rapidly urbanized minority areas, has evaluated and analyzed its scale and reason, based on which corresponding anti-poverty strategies and policies have been proposed. The body has been divided into five parts:
Part One is a general theoretical review on poverty, mainly on such fundamental theories of poverty as measurements of the connotation, type and the method. In addition, in sorting and summarizing poverty theories from home and abroad in terms of economics and sociology, it has been pointed out in this part that poverty, as a historic and developing concept, with the economic development, social progress and the enhancement of the human civilization, develops from the initial absolute poverty to relative poverty, from the income poverty to the ability poverty, from individual poverty to system poverty, from economic poverty to power and culture poverty, and becomes a broader, more comprehensive and more diversified concept.
Part Two reviews the current situation of urban poverty in minority areas and analyzes the factors that cause the problem. As urbanization in China's minority areas is at an accelerating phase, it will intensify urban poverty in these areas for a certain period and will help to eradicate the problem as well. The underprivileged people in these areas are mainly made up of urban residents entitled to basic living allowances, the peripheral group who lives in poverty though their incomes are above the poverty line, and the rural migrant workers. Urban poverty is caused mainly by such factors as the co-existence of the contradiction of the total volume of workforce supply and demand and the contradiction of employment structure, the widening income gap, the unsound social security system, the low stock of human capital, the low level of the social relief, the prevalent culture of poverty.
Part Three summarizes and comments on the current policies to tackle the urban poverty problems. At present, the governments in the minority areas have primarily implemented proactive employment promoting policies, established social security system, urban subsistence security system, medical relief system and education relief system to address the issue of urban poverty. Thanks to these efforts, the livelihood of the underprivileged has been basically guaranteed. However, as a result of such problems as low coverage of systems, large capital gap, low security level, and unscientific design of the systems, further improvements are needed to make the policies and systems more universal and fair, more scientific and effective so as to solve a variety of practical problems of the underprivileged.
Part Four is a reflection on the experiences drawn from other countries to fight against urban poverty. One the one hand, such western regions as the EU, countries as the US and Japan have accumulated many beneficial experiences in tackling anti-poverty in their drive of urbanization, industrialization and modernization. On the other hand, we can learn from the lessons of India and Brazil, developing countries like China, to strengthen the anti-poverty legislation and government's role in aiding the poor, make more fiscal investment, carry out categorized and differentiated aid, attach importance to human resource development strategy, improve the all-inclusive social security system, and to strike a balance between fairness and efficiency in designing anti-poverty system, between the present development and sustainable development, etc.
Part Five is on the designing of the anti-" urban poverty" strategy in minority areas. Guided by Scientific Outlook on Development, the local government should take such measures as accelerating the urbanization process in these minority areas, implementing the macro-economic polices to promote employment, building a sound income distribution system, improving a universal and sustainable social security system, establishing a new type of social relief system, and developing social commonweal projects, in order to establish and improve anti-poverty policies and systems which are corresponding to the level of economic development and balancing urban and rural development, in an effort to achieve the strategic objective to ensure that each person enjoys the basic living security and to basically eliminate poverty.
This dissertation shows originality in the following aspects:
Firstly, comprehensive studies and analyses on the structure and total number of urban people living in poverty in minority areas have been made in this dissertation. Fundamental principles and systematic strategies including the proactive employment policy, fair income distribution policy, universal social security policy, comprehensive social relief system, and the cause of social charity and social mutual help to tackle the urban poverty problem in minority areas have also been put forward.
Secondly, in this dissertation, the poverty of rural migrant workers has been considered as part of the urban poverty of minority areas and an initial estimate of the number of rural migrant workers in minority areas have been made. Solutions to the problem of their poverty have been put forward in regard to the household registration system, housing policy, education policy for migrant workers'children, employment promoting policy, vocational training policy, social security policy and policy concerning employment transfer across the regions.
Thirdly, this dissertation has made an analysis of the reasons causing the urban poverty in minority areas from the perspective of culture, pointing out that it is the unique natural environment, resources and ethnic psychology that create the unique culture of poverty in the minority areas, summarizing the main characteristics of the culture of poverty, namely, sticking to old ways, submission to the fate, satisfaction with the status quo, guarding the garden till death, the passive waiting, lack of belief, superstition and blind exclusiveness.
本文以我国进入经济社会发展新阶段为背景,以民族地区城市贫困问题为研究对象,采用文献研究法、规范分析和实证分析相结合、系统研究和案例研究相结合的研究方法,借鉴国际和国内不同学科领域对城市贫困问题的研究成果,对处于快速城镇化进程中的民族地区城市贫困进行了较为深入的研究,对民族地区城市贫困的规模及其成因进行了估算和剖析,在此基础上提出了相应的民族地区城市反贫困战略和政策体系。
本文主体内容共分为五个部分：
第一部分是对贫困的一般理论综述。主要论述了贫困的基础性理论,探讨了贫困的内涵、类型和测度方法,并从经济学和社会学两个方面对国内外的贫困理论进行了整理和概括。指出贫困是一个历史的、动态的概念,伴随着经济的发展、社会的进步和人类文明水平的提高,贫困的概念从最初的绝对贫困发展到相对贫困,从收入贫困发展到能力贫困,从个体贫困发展到制度贫困,从经济贫困发展到权利、文化贫困,形成一种内涵更加广泛、更具综合性和多元化的贫困概念。
第二部分是对民族地区城市贫困问题现状的概括及其成因分析。我国民族地区正处于城镇化的中期加速发展阶段,城镇化在一定时期内加剧了民族地区的城市贫困问题,同时也为消除城市贫困问题创造了条件。民族地区的城市贫困人口主要由低保人员、低保边缘人员和进城贫困农民工三部分构成。民族地区就业的总量矛盾和结构性矛盾、收入分配差距拉大、社会保障体系不健全、人力资本存量低、社会救助水平低下、贫困文化的广泛存在等,是造成民族地区城市贫困问题的主要原因。
第三部分是对民族地区现有城市反贫困政策的总结和评析。目前民族地区已经初步实施了积极就业政策、社会保障制度、城市居民最低生活保障制度、医疗救助制度、教育救助制度等城市反贫困政策,使民族地区城市贫困人口的基本生活得到了较好保障。但由于存在制度覆盖面低、资金缺口大、保障水平低、制度设计不科学等问题,各项制度和政策还需要在普适性、公平性、科学性、有效性方面进一步改进和完善,以更好地解决贫困人口的各种实际问题。
第四部分是国际城市反贫困的经验借鉴。欧盟、美国、日本等西方发达国家推进城市化、工业化、现代化的过程中,在反贫困方面积累了许多有益的经验；印度、巴西与中国一样,都是发展中的大国,在反贫困方面也取得了一定的成就。这些国家对于我国民族地区实施反贫困战略的主要启示是：加强反贫困立法、强化政府扶贫责任、加大财政投入、实施分类差别救助、重视人力资源开发战略、完善全民共享的社会保障体系、在反贫困制度设计中处理好公平和效率的关系、当前发展和可持续发展的关系等。
第五部分是民族地区城市反贫困战略设计。民族地区城市反贫困战略应坚持以科学发展观为指导,通过加快民族地区的城镇化进程、实施促进就业的宏观经济政策、健全公平的收入分配体制、完善普惠可持续的社会保障制度、构建新型社会救助体系、发展社会公益事业等措施,逐步建立健全与经济发展水平相适应的、统筹城乡的反贫困政策体系,努力实现人人享有基本生活保障、基本消除贫困现象的战略目标。
本文可能的创新点有以下几个方面：
第一,对我国民族地区城市贫困的人口构成、数量和贫困成因作了综合性的分析和研究,从积极就业政策、促进公平的收入分配政策、普惠的社会保障政策、综合性的社会救助体系、社会慈善和社会互助事业等方面较为系统地提出了民族地区城市反贫困的基本原则和战略体系。
第二,将农民工贫困纳入到对民族地区城市贫困的研究视野中,初步估算了民族地区贫困农民工的数量,从户籍制度、住房政策、子女教育政策、就业政策、职业培训政策、社会保障政策、跨地区转移就业等方面提出了解决农民工贫困问题的思路。
第三、从文化的角度对民族地区的城镇贫困成因进行了分析,指出由于独特的自然环境、资源条件、民族心理造就了民族地区独特的贫困文化,并概括了贫困文化的主要特征：因循保守、听天由命、安于现状、老守田园、消极等待、缺乏信仰、崇尚迷信、盲目排外。这是造成民族地区城市贫困的重要原因。
With the accelerated process of urbanization, industrialization and marketization over the past three decades since China adopted the policy of Reform and Opening-up, minority areas in China have seen rapid and sustainable economic growths and notable improvement of people's living standards, and have entered the new stage of building a moderately prosperous society in all respects. However, despite the economic and social development, the problem of urban poverty in minority areas has become an increasingly evident social problem instead of being eliminated gradually. Owing to such factors as low production capacity, poor natural environment and backward social and cultural development, the problem of urban poverty in minority areas has been more prevalent, more profoundly felt, and more difficult to solve. Consequently, the long-run existence of the problem will not only result in the hard living condition of poverty-stricken people and their families, but more importantly, it will affect the healthy, rapid and sustainable social and economic development of minority areas, affect our nation's ethnic unity, social harmony and stability, and our country's modernization process.
Against the background of the new phase of our country's economic and social development, with urban poverty in minority areas as its research subject, adopting Literature Research methodology supplemented by Positive Analysis and Normative Analysis, and making use of a joint method of Systematic Study and Case Study, based on the international and domestic research achievements in this regard by different academic fields, this dissertation has done a profound study on urban poverty in rapidly urbanized minority areas, has evaluated and analyzed its scale and reason, based on which corresponding anti-poverty strategies and policies have been proposed. The body has been divided into five parts:
Part One is a general theoretical review on poverty, mainly on such fundamental theories of poverty as measurements of the connotation, type and the method. In addition, in sorting and summarizing poverty theories from home and abroad in terms of economics and sociology, it has been pointed out in this part that poverty, as a historic and developing concept, with the economic development, social progress and the enhancement of the human civilization, develops from the initial absolute poverty to relative poverty, from the income poverty to the ability poverty, from individual poverty to system poverty, from economic poverty to power and culture poverty, and becomes a broader, more comprehensive and more diversified concept.
Part Two reviews the current situation of urban poverty in minority areas and analyzes the factors that cause the problem. As urbanization in China's minority areas is at an accelerating phase, it will intensify urban poverty in these areas for a certain period and will help to eradicate the problem as well. The underprivileged people in these areas are mainly made up of urban residents entitled to basic living allowances, the peripheral group who lives in poverty though their incomes are above the poverty line, and the rural migrant workers. Urban poverty is caused mainly by such factors as the co-existence of the contradiction of the total volume of workforce supply and demand and the contradiction of employment structure, the widening income gap, the unsound social security system, the low stock of human capital, the low level of the social relief, the prevalent culture of poverty.
Part Three summarizes and comments on the current policies to tackle the urban poverty problems. At present, the governments in the minority areas have primarily implemented proactive employment promoting policies, established social security system, urban subsistence security system, medical relief system and education relief system to address the issue of urban poverty. Thanks to these efforts, the livelihood of the underprivileged has been basically guaranteed. However, as a result of such problems as low coverage of systems, large capital gap, low security level, and unscientific design of the systems, further improvements are needed to make the policies and systems more universal and fair, more scientific and effective so as to solve a variety of practical problems of the underprivileged.
Part Four is a reflection on the experiences drawn from other countries to fight against urban poverty. One the one hand, such western regions as the EU, countries as the US and Japan have accumulated many beneficial experiences in tackling anti-poverty in their drive of urbanization, industrialization and modernization. On the other hand, we can learn from the lessons of India and Brazil, developing countries like China, to strengthen the anti-poverty legislation and government's role in aiding the poor, make more fiscal investment, carry out categorized and differentiated aid, attach importance to human resource development strategy, improve the all-inclusive social security system, and to strike a balance between fairness and efficiency in designing anti-poverty system, between the present development and sustainable development, etc.
Part Five is on the designing of the anti-" urban poverty" strategy in minority areas. Guided by Scientific Outlook on Development, the local government should take such measures as accelerating the urbanization process in these minority areas, implementing the macro-economic polices to promote employment, building a sound income distribution system, improving a universal and sustainable social security system, establishing a new type of social relief system, and developing social commonweal projects, in order to establish and improve anti-poverty policies and systems which are corresponding to the level of economic development and balancing urban and rural development, in an effort to achieve the strategic objective to ensure that each person enjoys the basic living security and to basically eliminate poverty.
This dissertation shows originality in the following aspects:
Firstly, comprehensive studies and analyses on the structure and total number of urban people living in poverty in minority areas have been made in this dissertation. Fundamental principles and systematic strategies including the proactive employment policy, fair income distribution policy, universal social security policy, comprehensive social relief system, and the cause of social charity and social mutual help to tackle the urban poverty problem in minority areas have also been put forward.
Secondly, in this dissertation, the poverty of rural migrant workers has been considered as part of the urban poverty of minority areas and an initial estimate of the number of rural migrant workers in minority areas have been made. Solutions to the problem of their poverty have been put forward in regard to the household registration system, housing policy, education policy for migrant workers'children, employment promoting policy, vocational training policy, social security policy and policy concerning employment transfer across the regions.
Thirdly, this dissertation has made an analysis of the reasons causing the urban poverty in minority areas from the perspective of culture, pointing out that it is the unique natural environment, resources and ethnic psychology that create the unique culture of poverty in the minority areas, summarizing the main characteristics of the culture of poverty, namely, sticking to old ways, submission to the fate, satisfaction with the status quo, guarding the garden till death, the passive waiting, lack of belief, superstition and blind exclusiveness.
引文
①国家统计局.《中国城镇居民贫困问题研究》课题组的研究报告.1990年。
②唐钧.《确定中国城镇贫困线方法的探讨》.《社会学研究》,1997年第3期。
③李强,洪大用.《我国城镇贫困层问题及其对策》.《人口研究》,1996年第5期。
①李实.《中国城市中的三种贫困类型》.《经济研究》,2002年第3期。
②邓新华.《城市贫困人口规模、来源及成因》.《中国国情国力》,2008年第6期。
③关信平.《现阶段中国城市贫困问题及反贫困政策》.《江苏社会科学》,2003年第3期。
④胡鞍钢.《城镇贫困与综合性反贫困政策框架》.《经济学家》,2000年第11期。
⑤刘新民.《城市贫困群体现状及建议》.《宏观经济管理》,2006年第5期。
①关信平.《现阶段中国城市的贫困问题及反贫困政策》.《江苏社会科学》,2003年第3期。
②康晓光.《中国贫困与反贫困理论》.南宁：广西人民出版社,1995年。
③童星、林闽钢.《我国农村贫困标准线研究》.《中国社会科学》,1993年第3期。
④江亮演.《社会救助的理论和实务》.台北：桂冠图书公司,1990年版。
①洪朝辉.《论中国城市的社会权利贫困》.《当代中国研究》(美国),2002年第4期。
②中国发展基金会,《在发展中消除贫困》,北京：中国发展出版社,2007年,第19页。
①朱德云,我国贫困群体社会救助的经济学分析.上海：上海三联书店,2009年,第28页。
①樊怀玉.《贫困论—贫困与反贫困的理论与实践》.北京：民族出版社,2002年,第67页。
②森的两条著名公理如下：单调性公理：其他条件不变,减少贫困线以下一个人的收入必定增加贫困性。转移性公理：其他条件不变,将贫困线以下某人的收入转移给比他富有的任何人必定会增加贫困性。
①《马克思恩格斯全集》第23卷,人民出版社1972年版。
①亚当·斯密,《国民财富的性质和原因的研究》,上海：商务印书馆,1972年版。
①叶普万.《中国城市贫困问题研究论纲》.北京：中国社会科学出版社,2007年,第89页。
①冈纳·缪尔达尔：《世界贫困的挑战—世界反贫困大纲》.北京：北京经济学院出版社,1991年。
①舒尔茨.《论人力资本投资》.北京：北京经济学院出版社，1992年。
①阿马蒂亚·森.《贫困和饥荒》.北京：商务印书馆,2001年版。
①李强.《中国扶贫之路》.昆明：云南人民出版社,1997年,第7-8页。
②李彦昌.《城市贫困与社会救助研究》.北京：北京大学出版社,2004年,第11-14页。
①李强.《中国扶贫之路》.昆明：云南人民出版社,1997年,第7-8页。
①李强.《中国扶贫之路》.昆明：云南人民出版社,1997年,第7-8页。
②王大超.《转型期中国城乡反贫困问题研究》.北京：人民出版社,2007年,第117页。
①唐钧.《社会救助：从边缘到基础和重点》.《中国社会保障》,2009年第10期。
①截至2008年底,我国城镇人口为60667万人,再加上进城农民工22542万人,城市人口合计为83209万人。
①靳尔刚.中国城市化走向研究.上海：上海科学普及出版社,2001。
②世界银行.1999／2000年世界发展报告(世界发展报告翻译组译).北京：中国财政经济出版社,2000年。
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⑤胡顺延.《周明祖.中国城镇化发展战略》.北京：中共中央党校出版社,2002年。
⑥陈爱民.《中国城市化：田野研究与省例分析》.北京：经济科学出版社,2003年。
⑦赵苑达.《城市化与区域经济协调发展》.北京：中国科学出版社,2003年。
⑧刘传江.《中国城市化的制度安排与创新》.武汉：武汉大学出版社,1999年。
⑨李其荣.《对立与统一—城市发展的历史逻辑新论》.南京：东南大学出版社,2000年。
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②朱庆芳.《中外城市化发展水平的比较》.上海：上海科学普及出版社,2001年。
③陈颐.《中国城市化和城市现代化》.南京：南京出版社,1998年。
④蒋玉华.《论中国城市化的可持续发展》.《城市开发》,2002年第10期。
①截至2008年底,民族地区共有城镇人口13996万人,再加上农民工人数3448万人,城市总人口数为17444万人。
①高香芝,徐贵恒.《贫困文化对民族地区反贫困的多层次影响》.《理论研究》.2008年第2期。
①杨国林,杨旭东.《宁夏经济体制改革三十年》.银川：宁夏人民出版社,2008年,第330-333页。
①杨国林,杨旭东.《宁夏经济体制改革三十年》.银川：宁夏人民出版社,2008年,第330-333页。
①李学举,《民政30年》宁夏卷.北京：中国社会出版社,1998年,第21-23页。
①李学举.《民政30年》广西卷.北京：中国社会出版社,1998年,第65-70页。
①吕学静.《各国社会保障制度》.北京：经济管理出版社,2001年,,第108-118页。
①多吉才让.《中国最低生活保障制度研究与实践》.北京：人民出版社,2001年,第40页。
①房连泉.《20世纪90年代以来巴西社会保障制度改革探析》.《拉丁美洲研究》,2009年第4期。
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①樊怀玉.《贫困论—贫困与反贫困的理论与实践》.北京：民族出版社,2002年,第67页。
②森的两条著名公理如下：单调性公理：其他条件不变,减少贫困线以下一个人的收入必定增加贫困性。转移性公理：其他条件不变,将贫困线以下某人的收入转移给比他富有的任何人必定会增加贫困性。
①《马克思恩格斯全集》第23卷,人民出版社1972年版。
①亚当·斯密,《国民财富的性质和原因的研究》,上海：商务印书馆,1972年版。
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①舒尔茨.《论人力资本投资》.北京：北京经济学院出版社，1992年。
①阿马蒂亚·森.《贫困和饥荒》.北京：商务印书馆,2001年版。
①李强.《中国扶贫之路》.昆明：云南人民出版社,1997年,第7-8页。
②李彦昌.《城市贫困与社会救助研究》.北京：北京大学出版社,2004年,第11-14页。
①李强.《中国扶贫之路》.昆明：云南人民出版社,1997年,第7-8页。
①李强.《中国扶贫之路》.昆明：云南人民出版社,1997年,第7-8页。
②王大超.《转型期中国城乡反贫困问题研究》.北京：人民出版社,2007年,第117页。
①唐钧.《社会救助：从边缘到基础和重点》.《中国社会保障》,2009年第10期。
①截至2008年底,我国城镇人口为60667万人,再加上进城农民工22542万人,城市人口合计为83209万人。
①靳尔刚.中国城市化走向研究.上海：上海科学普及出版社,2001。
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①张立建.陈忠暖.《中国城市化滞后根源新论》.《城市问题》,2003年第5期。
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③陈颐.《中国城市化和城市现代化》.南京：南京出版社,1998年。
④蒋玉华.《论中国城市化的可持续发展》.《城市开发》,2002年第10期。
①截至2008年底,民族地区共有城镇人口13996万人,再加上农民工人数3448万人,城市总人口数为17444万人。
①高香芝,徐贵恒.《贫困文化对民族地区反贫困的多层次影响》.《理论研究》.2008年第2期。
①杨国林,杨旭东.《宁夏经济体制改革三十年》.银川：宁夏人民出版社,2008年,第330-333页。
①杨国林,杨旭东.《宁夏经济体制改革三十年》.银川：宁夏人民出版社,2008年,第330-333页。
①李学举,《民政30年》宁夏卷.北京：中国社会出版社,1998年,第21-23页。
①李学举.《民政30年》广西卷.北京：中国社会出版社,1998年,第65-70页。
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