论西部大开发中的金融支持
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摘要
西部大开发是党和国家在世纪之交做出的一项重大战略决策。在新的客观形势和区域格局下，2004年3月国务院又下发了《关于进一步推进西部大开发的若干意见》，要求进一步提高对西部大开发重大战略意义的认识，认真研究并深刻把握西部开发工作的规律性，不断改进和加强对西部大开发的领导，充分调动各方面积极性，开创西部大开发的新局面。
实施西部大开发四年多来，在国家政策的有力支持下，西部各个省、自治区、直辖市的基础设施和生态环境建设取得了长足进展，固定资产投资保持高速增长的势头，特色农业、能源建设、旅游、中医药等产业迅速崛起。但是，在全国经济高速增长的宏观背景下，西部与东部之间的差距仍在拉大，工业化、城镇化推进缓慢，工业竞争力不强，“三农”问题突出，西部地区的长远发展缺乏强有力的产业支撑。生态环境虽有局部改善，但是整体恶化的趋势尚未扭转。资金约束仍然是西部大开发面临的“瓶颈”问题。如何筹措开发资金、弥补资金缺口并提高资金的使用效率就成为西部开发得以持续推动的关键所在。目前，在我国区域经济发展逐步由财政主导型转变为金融主导型的过程中，西部大开发的资本形成已经不可能再像过去那样主要依赖财政投入，而应该更多地寻求金融支持。
金融发展的总体分析表明，我国各地区金融发展与经济增长是强相关关系，金融发展，有利于稳定快速有质量的经济增长，金融发展差距可以部分地解释经济增长差距。但是，我国金融发展却呈现明显的“高增长、低效率”特征，在整个改革中，金融市场只是被动地适应西部开发融资的需要，未能发挥现代金融在配置资源，风险管理、监督企业、传递信息等方面的多种功能。目前，在我国执行统一的存贷利率的情况下，由于地区投资收益的差别，经济发
四川大学博士学位论文
达的东部贷款收益率比西部高，客观上导致了西部资金“倒虹吸”到东部，让
原本就极其贫血的西部经济雪上加霜。这种严峻的现实要求国家在增大中央财
政转移支付的同时，要出台支持西部大开发的金融政策，完善金融支持体系，
创造良好的金融环境，充分发挥金融的筹资融资、调节经济和资源配置功能，
支持西部经济开发。因此，研究西部大开发中的金融支持，具有重要现实意义。
西部大开发是一个长期的过程，由于我国正处于向市场化转型的阶段，这
种背景下的区域开发政策尚无经验，因而在制订和规范支持西部开发的金融政
策时，需要对成熟市场经济国家的区域政策、我国东西部经济差距的现状和现
行政策的不足进行深入的研究。通过国际经验的考察，可以为我国的政策选择
提供一个参照系，而东西部发展现状的分析则可以为金融支持的政策和措施找
到合适的结合点和切入点，为我国西部大开发的金融支持构造理论的基础。因
此研究西部大开发的金融支持具有重要的理论价值。
本文在结构上分为两个部分。第一章和第二章为总论，第三章到第七章为
专论。第一章梳理和归纳了西方发展金融学理论，阐释了金融与区域经济发展
的密切关系，进而通过分析美国西部开发、日本北海道开发经验，阐述了西部
大开发中金融支持的可行性;第二章分析了我国区域发展新格局，评述了实施
西部大开发战略以来西部经济建设取得的成效，并阐述西部地区金融政策总体
框架。第三章针对西部产业结构层次低，经济关联度小，结构转换能力弱等问
题，通过借鉴美国、欧盟等地区产业结构调整的金融政策和经验，提出了利用
信贷、利率等金融杠杆，将财政与金融配合，促进西部产业结构的优化调整。
第四章从“三农”问题入手，针对西部落后的农业，农民生活水平低下等现状，
研究了西部农村金融存在的不足，提出了一系列的财政金融政策，同时探讨了
如何促进农村信用社的发展，发挥其支农主力军的作用。第五章用科学的发展
观论证了西部生态的重要意义，对如何利用金融支持西部生态建设作了系统的
分析。第六章深入阐述了西部科技和教育对西部大开发的重要作用以及面临的
严峻形势和困境。针对西部科技和教育面临的融资难问题，从财政和金融两方
面提出了建议。第七章从政策性金融机构、国有商业银行和地方金融机构三个
类别具体阐述了如何促进金融体制创新，在完善自身经营的同时，为西部地区
的经济建设发挥积极作用。
本文在以下几个方面做出了努力和探索。
四川大学博士学位论文
论文从落实科学发展观和实施西部大开发战略的角度，阐释了金融与经济
发展的关系，以发展为第一要务探讨了金融支持的重要地位和作用。此前，关
于西部开发中的金融研究，大多立足于金融，从“区域金融”出发去讨论金融
与经济发展，金融与西部开发问题。难免有一定局限性。本文转换了研究视角，
从以经济建设为中心，发展是第一要务出发，研究西部大开发对金融提出了什
么要求?如何通过金融支持进一步推进西部大开发?金融怎样在为西部大开
发服务中实现自身的改革和发展?这样，就从思维视角和研究方法上拓展了
“区域金融”的视野，为西部大开发中的金融支持揭示了方向和路径。
论文通过金融与发展相关关系的分析和资金向东部“倒虹吸”式的流失研
究，证明资金
Abstract: West Exploration (WE) is one major strategic decision of the Communist Party of China (CPC) and the government at the cross of the centuries. Given the new situation and regional grid, the State Council published the Some Options on Further Pushing the WE in March, 2003, requiring us to further raise the awareness of the great strategic decision, research and deeply understand the law of the WE tasks, constantly improve and strengthen the leadership to the WE, fully mobilize the enthusiasm of all aspects, and create the new situation of WE.During the recent four years of WE, with the powerful support of the national policy, each province, autonomous region and Directly Governed City has achieved great progress in the infrastructure and eco-environment construction. Total investment in fixed assets has kept high-speed increasing and some industries such as characterized agriculture, energy construction, tourism and Chinese traditional medicines have emerged rapidly. However, with the macro-background of the high increasing of national economy, the gap between the east and west has been extending, industrialization and urbanization has been developing slowly, the industrial competence is still weak, Agriculture, Countryside, and Farmer issue is still sharp, and the long-time development of the western region lacks powerful industrial support. Though the eco-environment has been improved in some districts, the tendency of deterioration in the whole country has not changed. The funding shortage is still the bottle-neck issue that the WE faces. How to raise money and fill in the funding gap and fully use the funding is the key to constantly promote the
WE. Currently, during the regional economy's process of changing from budget-oriented to finance-oriented, the capital of WE cannot only rely on the fiscal investment, but to seek financial support.The general analysis of the financial development shows that the financial development and economic growth have strong correlation in many regions in our country. Financial development is beneficial to the formation of the stable, fast and high-quality economic growth and financial development gap can partially explain the economic growth gap. However, the financial development of our country shows the characteristic of high increasing and low efficiency. In the whole reform, the financial market just passively adapts to the need for financing in western development. It. doesn't effectively play the corresponding roles of the modem finance in resource allocation, risk management, enterprises supervising, and information-transmission. Currently, with the reality of the uniform deposit and loan interest rate, the investment revenue is higher in the developed eastern part, which objectively leads to flood-channeling typed flow from the west to the east, and that the western economic situation becomes worse and worse. The severe reality requests the government to issue some new financial policies to support the WE when increasing the transfer payment, to perfect the finance support system, create an excellent financial environment, and fully exert the functions of finance in financing, economic adjustment and resource allocation, in order to support the WE. Therefore, research on the finance support in the WE has strong practical significance.WE is a long-term process. Since China is in the course of marketization, we have little experience in the regional development policy in this background. Therefore, we have to thoroughly research on the regional policy of the countries with mature market economy, the current situation of the economy gap between east and west, and the deficiency of the current policies. By reviewing the international experience, we build a reference for the policy-making, and the analysis on the current situation of east and west will offer a congruence and an access of the policies and measures for finance support, to construct a theoretical basis for the
finance support in the WE. Therefore, research on the finance support in the WE is of great pra
实施西部大开发四年多来，在国家政策的有力支持下，西部各个省、自治区、直辖市的基础设施和生态环境建设取得了长足进展，固定资产投资保持高速增长的势头，特色农业、能源建设、旅游、中医药等产业迅速崛起。但是，在全国经济高速增长的宏观背景下，西部与东部之间的差距仍在拉大，工业化、城镇化推进缓慢，工业竞争力不强，“三农”问题突出，西部地区的长远发展缺乏强有力的产业支撑。生态环境虽有局部改善，但是整体恶化的趋势尚未扭转。资金约束仍然是西部大开发面临的“瓶颈”问题。如何筹措开发资金、弥补资金缺口并提高资金的使用效率就成为西部开发得以持续推动的关键所在。目前，在我国区域经济发展逐步由财政主导型转变为金融主导型的过程中，西部大开发的资本形成已经不可能再像过去那样主要依赖财政投入，而应该更多地寻求金融支持。
金融发展的总体分析表明，我国各地区金融发展与经济增长是强相关关系，金融发展，有利于稳定快速有质量的经济增长，金融发展差距可以部分地解释经济增长差距。但是，我国金融发展却呈现明显的“高增长、低效率”特征，在整个改革中，金融市场只是被动地适应西部开发融资的需要，未能发挥现代金融在配置资源，风险管理、监督企业、传递信息等方面的多种功能。目前，在我国执行统一的存贷利率的情况下，由于地区投资收益的差别，经济发
四川大学博士学位论文
达的东部贷款收益率比西部高，客观上导致了西部资金“倒虹吸”到东部，让
原本就极其贫血的西部经济雪上加霜。这种严峻的现实要求国家在增大中央财
政转移支付的同时，要出台支持西部大开发的金融政策，完善金融支持体系，
创造良好的金融环境，充分发挥金融的筹资融资、调节经济和资源配置功能，
支持西部经济开发。因此，研究西部大开发中的金融支持，具有重要现实意义。
西部大开发是一个长期的过程，由于我国正处于向市场化转型的阶段，这
种背景下的区域开发政策尚无经验，因而在制订和规范支持西部开发的金融政
策时，需要对成熟市场经济国家的区域政策、我国东西部经济差距的现状和现
行政策的不足进行深入的研究。通过国际经验的考察，可以为我国的政策选择
提供一个参照系，而东西部发展现状的分析则可以为金融支持的政策和措施找
到合适的结合点和切入点，为我国西部大开发的金融支持构造理论的基础。因
此研究西部大开发的金融支持具有重要的理论价值。
本文在结构上分为两个部分。第一章和第二章为总论，第三章到第七章为
专论。第一章梳理和归纳了西方发展金融学理论，阐释了金融与区域经济发展
的密切关系，进而通过分析美国西部开发、日本北海道开发经验，阐述了西部
大开发中金融支持的可行性;第二章分析了我国区域发展新格局，评述了实施
西部大开发战略以来西部经济建设取得的成效，并阐述西部地区金融政策总体
框架。第三章针对西部产业结构层次低，经济关联度小，结构转换能力弱等问
题，通过借鉴美国、欧盟等地区产业结构调整的金融政策和经验，提出了利用
信贷、利率等金融杠杆，将财政与金融配合，促进西部产业结构的优化调整。
第四章从“三农”问题入手，针对西部落后的农业，农民生活水平低下等现状，
研究了西部农村金融存在的不足，提出了一系列的财政金融政策，同时探讨了
如何促进农村信用社的发展，发挥其支农主力军的作用。第五章用科学的发展
观论证了西部生态的重要意义，对如何利用金融支持西部生态建设作了系统的
分析。第六章深入阐述了西部科技和教育对西部大开发的重要作用以及面临的
严峻形势和困境。针对西部科技和教育面临的融资难问题，从财政和金融两方
面提出了建议。第七章从政策性金融机构、国有商业银行和地方金融机构三个
类别具体阐述了如何促进金融体制创新，在完善自身经营的同时，为西部地区
的经济建设发挥积极作用。
本文在以下几个方面做出了努力和探索。
四川大学博士学位论文
论文从落实科学发展观和实施西部大开发战略的角度，阐释了金融与经济
发展的关系，以发展为第一要务探讨了金融支持的重要地位和作用。此前，关
于西部开发中的金融研究，大多立足于金融，从“区域金融”出发去讨论金融
与经济发展，金融与西部开发问题。难免有一定局限性。本文转换了研究视角，
从以经济建设为中心，发展是第一要务出发，研究西部大开发对金融提出了什
么要求?如何通过金融支持进一步推进西部大开发?金融怎样在为西部大开
发服务中实现自身的改革和发展?这样，就从思维视角和研究方法上拓展了
“区域金融”的视野，为西部大开发中的金融支持揭示了方向和路径。
论文通过金融与发展相关关系的分析和资金向东部“倒虹吸”式的流失研
究，证明资金
Abstract: West Exploration (WE) is one major strategic decision of the Communist Party of China (CPC) and the government at the cross of the centuries. Given the new situation and regional grid, the State Council published the Some Options on Further Pushing the WE in March, 2003, requiring us to further raise the awareness of the great strategic decision, research and deeply understand the law of the WE tasks, constantly improve and strengthen the leadership to the WE, fully mobilize the enthusiasm of all aspects, and create the new situation of WE.During the recent four years of WE, with the powerful support of the national policy, each province, autonomous region and Directly Governed City has achieved great progress in the infrastructure and eco-environment construction. Total investment in fixed assets has kept high-speed increasing and some industries such as characterized agriculture, energy construction, tourism and Chinese traditional medicines have emerged rapidly. However, with the macro-background of the high increasing of national economy, the gap between the east and west has been extending, industrialization and urbanization has been developing slowly, the industrial competence is still weak, Agriculture, Countryside, and Farmer issue is still sharp, and the long-time development of the western region lacks powerful industrial support. Though the eco-environment has been improved in some districts, the tendency of deterioration in the whole country has not changed. The funding shortage is still the bottle-neck issue that the WE faces. How to raise money and fill in the funding gap and fully use the funding is the key to constantly promote the
WE. Currently, during the regional economy's process of changing from budget-oriented to finance-oriented, the capital of WE cannot only rely on the fiscal investment, but to seek financial support.The general analysis of the financial development shows that the financial development and economic growth have strong correlation in many regions in our country. Financial development is beneficial to the formation of the stable, fast and high-quality economic growth and financial development gap can partially explain the economic growth gap. However, the financial development of our country shows the characteristic of high increasing and low efficiency. In the whole reform, the financial market just passively adapts to the need for financing in western development. It. doesn't effectively play the corresponding roles of the modem finance in resource allocation, risk management, enterprises supervising, and information-transmission. Currently, with the reality of the uniform deposit and loan interest rate, the investment revenue is higher in the developed eastern part, which objectively leads to flood-channeling typed flow from the west to the east, and that the western economic situation becomes worse and worse. The severe reality requests the government to issue some new financial policies to support the WE when increasing the transfer payment, to perfect the finance support system, create an excellent financial environment, and fully exert the functions of finance in financing, economic adjustment and resource allocation, in order to support the WE. Therefore, research on the finance support in the WE has strong practical significance.WE is a long-term process. Since China is in the course of marketization, we have little experience in the regional development policy in this background. Therefore, we have to thoroughly research on the regional policy of the countries with mature market economy, the current situation of the economy gap between east and west, and the deficiency of the current policies. By reviewing the international experience, we build a reference for the policy-making, and the analysis on the current situation of east and west will offer a congruence and an access of the policies and measures for finance support, to construct a theoretical basis for the
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