改进治理方式 重塑政府职能
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摘要
关于政府管理模式的论争，一直是理论界关注和讨论的焦点。政府治理变革运动从扮演“守夜人”角色到“放松政府管制”，再到“新公共管理”，其主题都紧紧围绕着提高政府的服务能力展开。构建服务型政府，正逐步成为行政改革的价值取向。工商行政管理部门作为政府主要的经济执法部门，其职能是履行市场监管、维护市场经济秩序。因此，工商行政管理改革的方向就必然是实现从“管理型工商”向“服务型工商”的转变。本文以南京市建设服务型工商的实践为例，运用理论与实践相结合的方法，探讨建设服务型政府的意义、内涵、功能、模式及路径，探索建设服务型工商实践的主要路径和方法以及如何建设服务型政府。
文章共分为五个部分：导论主要阐述了研究服务型政府的背景、现实意义和研究的现状，并强调指出：在市场经济和经济全球化的背景下，行政改革取得重大突破的重要条件是加快政府职能转变，革新政府治理理念与模式，实现政府从无限政府到有限政府、从管制型政府到服务型政府的转变。文章以南京建设服务型工商的个案研究来探索建设服务型政府，既具有重大的理论意义，又对我国正在进行的行政改革具有现实的实践意义。第一章，重点阐述了构建服务型政府的必要性和紧迫性。文章从经济基础决定上层建筑这一理论出发，指出市场质量是政府转型的重要条件，在改革经济体制和提升市场质量的过程中，要不断改革政府体制，不断调适政府职能；从政府对观众需求的回应能力出发，指出公共需求的快速增长和深刻变化事实上己成为政府转型的现实压力。适应全社会公共需求的变化，扩大政府的公共服务职能，加快政府管理体制的全面创新，是保持经济持续增长、解决错综复杂的社会矛盾和实现社会稳定发展的关键举措。第二章简要阐述了服务型政府的定义、内涵、模式以及功能定位，并较为详细地论述了建设服务型工商的意义、内涵及标准，试图勾画出服务型工商建设的基本轮廓，同时，重点指出：建设服务型工商是建设服务型政府的重要组成部分，既具有服务型政府所具有的共性特点，也具有作为一个部门所应具有的鲜明个性的特点。第三章描画了构建服务型政府的路
The discussion of governance model has been existed and focused academically. The role of government changing from "vigils" to less control, and then to the " new public management", its theme always focuses on increasing the capacity of government services. The service-oriented governance is gradually becoming the value of administrative reform. And as one of the major governmental sectors, the functions of administration for industry and commerce are to regulate and keep market economic order. Therefore, the direction of business management reform is inevitably changed from regulation-based management to services-based management. In exploring building service-oriented government, the author explain the significance, content, functions, patterns and trails according to exploration and research of main routes and methods of service-oriented business practice, the example of building service-oriented business practices in Nanjing, and the theory and practice of combining perspectives on the building services-based government research. The article is divided into five parts. Introduction is an expression primarily on the research services of the background, relevance and the status of research. The author highlights that the transformation of government functions should be weighted, that the governance concepts and patterns should be innovated, that changing from unlimited government to limited government should be reached, and that the transition of the regulation-based government to the services-based government should be achieved. To build service-based business is an important administrative reform for achieving a major breakthrough for the construction of research and exploration for service-oriented government. It not only has the theoretical significance of the study, but also has very practical relevance to China's ongoing administrative reforms. In Chapter One, the author focuses on the need for a service-oriented government and urgency. According to the theory of the economic base determining the superstructure perspective, the author points out that the market quality is an important factor for the transition to the market economy system, and that it is required to upgrade the quality of market and to adjust the relationship between government structural reform and the adaptation to the market. From the government and the market relations in the context of continuous adaptation, the author notes that positioning functions of the government is necessary to overcome market failures. The government can not be ultra powerful and offside, nor to abstain and absent from their duties, even nor to abuse and mismatch. "Government failure" is the deep-seated causes of the transition government. From the starting responsiveness to the needs of the audience that the rapid growth in public demand profound changes and has become the existing transition pressure. Public demand changes, the expansion of the public services, and a comprehensive management system to accelerate the innovation are to maintain sustained economic growth, to address the complex social problems and achieving social stability and development of key initiatives. Chapter Two explains the definition, content, patterns and functions of service-oriented government, a summary statement highlights the construction services business and the importance of a service-oriented government, which is an important component of both the commonalities of all government services-based features as well as a distinct personality sector. The author focuses on the building services-oriented business significance, content and standards for the more detailed discussion in an attempt to outline the basic contours of the building services-oriented business. In Chapter Three, the author pictures a path of service type, and explain the construction of
文章共分为五个部分：导论主要阐述了研究服务型政府的背景、现实意义和研究的现状，并强调指出：在市场经济和经济全球化的背景下，行政改革取得重大突破的重要条件是加快政府职能转变，革新政府治理理念与模式，实现政府从无限政府到有限政府、从管制型政府到服务型政府的转变。文章以南京建设服务型工商的个案研究来探索建设服务型政府，既具有重大的理论意义，又对我国正在进行的行政改革具有现实的实践意义。第一章，重点阐述了构建服务型政府的必要性和紧迫性。文章从经济基础决定上层建筑这一理论出发，指出市场质量是政府转型的重要条件，在改革经济体制和提升市场质量的过程中，要不断改革政府体制，不断调适政府职能；从政府对观众需求的回应能力出发，指出公共需求的快速增长和深刻变化事实上己成为政府转型的现实压力。适应全社会公共需求的变化，扩大政府的公共服务职能，加快政府管理体制的全面创新，是保持经济持续增长、解决错综复杂的社会矛盾和实现社会稳定发展的关键举措。第二章简要阐述了服务型政府的定义、内涵、模式以及功能定位，并较为详细地论述了建设服务型工商的意义、内涵及标准，试图勾画出服务型工商建设的基本轮廓，同时，重点指出：建设服务型工商是建设服务型政府的重要组成部分，既具有服务型政府所具有的共性特点，也具有作为一个部门所应具有的鲜明个性的特点。第三章描画了构建服务型政府的路
The discussion of governance model has been existed and focused academically. The role of government changing from "vigils" to less control, and then to the " new public management", its theme always focuses on increasing the capacity of government services. The service-oriented governance is gradually becoming the value of administrative reform. And as one of the major governmental sectors, the functions of administration for industry and commerce are to regulate and keep market economic order. Therefore, the direction of business management reform is inevitably changed from regulation-based management to services-based management. In exploring building service-oriented government, the author explain the significance, content, functions, patterns and trails according to exploration and research of main routes and methods of service-oriented business practice, the example of building service-oriented business practices in Nanjing, and the theory and practice of combining perspectives on the building services-based government research. The article is divided into five parts. Introduction is an expression primarily on the research services of the background, relevance and the status of research. The author highlights that the transformation of government functions should be weighted, that the governance concepts and patterns should be innovated, that changing from unlimited government to limited government should be reached, and that the transition of the regulation-based government to the services-based government should be achieved. To build service-based business is an important administrative reform for achieving a major breakthrough for the construction of research and exploration for service-oriented government. It not only has the theoretical significance of the study, but also has very practical relevance to China's ongoing administrative reforms. In Chapter One, the author focuses on the need for a service-oriented government and urgency. According to the theory of the economic base determining the superstructure perspective, the author points out that the market quality is an important factor for the transition to the market economy system, and that it is required to upgrade the quality of market and to adjust the relationship between government structural reform and the adaptation to the market. From the government and the market relations in the context of continuous adaptation, the author notes that positioning functions of the government is necessary to overcome market failures. The government can not be ultra powerful and offside, nor to abstain and absent from their duties, even nor to abuse and mismatch. "Government failure" is the deep-seated causes of the transition government. From the starting responsiveness to the needs of the audience that the rapid growth in public demand profound changes and has become the existing transition pressure. Public demand changes, the expansion of the public services, and a comprehensive management system to accelerate the innovation are to maintain sustained economic growth, to address the complex social problems and achieving social stability and development of key initiatives. Chapter Two explains the definition, content, patterns and functions of service-oriented government, a summary statement highlights the construction services business and the importance of a service-oriented government, which is an important component of both the commonalities of all government services-based features as well as a distinct personality sector. The author focuses on the building services-oriented business significance, content and standards for the more detailed discussion in an attempt to outline the basic contours of the building services-oriented business. In Chapter Three, the author pictures a path of service type, and explain the construction of
引文
1、李化牛：《服务型政府的观念前提》，江西行政学院学报，2004，(11)；
2、何颖：《建设服务型政府的几点思考》，青海社会科学，2004，(5)；
3、苏玉娥、宋歌：《服务行政：我国行政改革的目标选择》，泰山乡镇企业职工大学学报，2004，(3)；
4、刘祖云：《“服务型政府”价值实现的制度安排》，江海学刊，2004，(3)：
5、姜晓萍：《成都市的“规范化服务型政府”建设》，中国行政管理，2004，(11)；
6、陈礼海：《南京市推进服务型政府建设简况》，中国行政管理，2004，(11)；
7、陈庆云：《研究服务型政府的三个维度》，中国行政管理，2004，(11)；
8、刘俊生：《论服务型政府的价值基础与理论基础》，南京社会科学，2004，(5)；
9、秦文志：《论树立服务理念和强化服务意识在服务型政府建设中的作用》，行政论坛，2004，(3)；
10、彭忠刚、王志强：《服务型政府：当代中国政府改革的目标模式》，吉林大学社会科学学报，2004，(4)；
11、邓什全：《试论建设服务型政府的价值理念与模式》，国家行政学院学报，2005，(1)；
12、朱天著：《公司治理、国企改革与制度建设》，经济研究，1998，(1)；
13、陆娟：《服务忠诚驱动因素与驱动机理》，管理世界，2005，(6)；
14、李烨、李传昭：《战略创新、业务转型与民营企业持续成长》，管理世界，2005，(6)；
15、王夏阳：《契约激励、信息共享与供应链的动态协调》，管理世界2005，(4)；
16、马智利、王银彩：《长江经济带经济开放度评析》，改革开放，2005，(5)；
17、岑成德、权净：《服务属性对顾客满意感影响程度研究》，南开管理评论，2005，(2)；
18、张倩：《市场导向和企业绩效的因果关系研究》，管理评论，2005，(1)；19、闫越：《振兴吉林老工业基地与建设服务型政府研究》，吉林省行政学院，2005，(4)；
20、《服务型政府：我国行政改革的目标选择》，2005年10月28日《人民日报》
1、成思危主编：《当代中国工商管理案例研究》，民主与建设出版社，1997年版；
2、葛素沽、杨洁主编：《现代企业管理学》，经济管理出版社，2001年版；
3、李辉华著：《企业生存之道——有效占领市场的终南捷径》，石油工业出版社，2001年版；
4、孔庆善主编：《运作管理》，石油工业出版社，2003年版；
5、陈荣秋、马士华编著：《生产运作管理》，机械工业出版社，2004年版；
6、阎鸿雁等著：《现代企业的成长——关于并购是企业成长母体的报告》，石油工业出版社，2001年版；
7、袁坤编著：《哈佛人才管理学》，中国三峡出版社，2000年版；
8、李军鹏著：《公共服务型政府》，北京大学出版社，2004年版；
9、北京行政学院、北京市领导科学学会选编：《服务型政府——公共管理评论》，中央编译出版社，2005年版；
10、中国海南改革发展研究院编著：《建设公共服务型政府》，中国经济出版社，2004年版；
11、姚洋若：《自由、公正和制度变迁》，河南人民出版，2002年版；
12、王晓升著：《价值的冲突》，人民出版社，2003年版；
13、杜映梅著：《绩效管理》，对外经济贸易大学出版社，2003年版；
14、刘旭涛著：《政府绩效管理：制度、战略与方法》，机械工业出版，2003年版；
15、袁坤、余樵编著：《哈佛经营决策学》，中国三峡出版社，2001年版；
16、仇保兴著：《小企业集群研究》，复旦大学出版社，1999年版；
17、范法明主编：《企业竞争论》，人民出版社，2000年版；18、宁向东著：《公司治理理论》，中国发展出版社，2002年版；
19、李宝山主编：《管理经济学》，东北财经大学出版社，2002年版；
20、MBA核心课程解读编译组：《竞争战略》，中国档案出版社，2003年版；
21、李廉水、施卫东主编：《管理策划与沟通》，石油工业出版社，2003年版：
22、乔木著：《定位与决策》，中国商业出版社，2003年版；
23、李令等著：《转型时期企业家机制论》，中国人民大学出版社，2002年版；
24、福克斯赫勒著：《公司治理结构：转轨经济改革的教训》，中国人民大学出版社，1992年版：
25、林毅夫等著：《充分信息与国有企业改革》，三联书店，1997年版；
26、张维迎著：《成长的经验：中国绩优大企业案例研究》，中国远东出版社，1999年版：
27、张曙光著：《信息、市场和产权》，四川人民出版社，1999年版；
28、吴敬琏著：《现代公司与企业改革》，天津人民出版社，1994年版；
29、吴敬琏著：《当代中国经济改革：战略与实施》，上海远东出版，1999年版；
30、张军著：《社会主义的政府与企业：从“退出”角度分析》，上海人民出版社，1994年版；
31、斯蒂格利茨著：《社会主义往何处去》，吉林人民出版社，1998年版；
32、泰勒尔著：《产业组织理论》，中国人民大学出版社，1997年版；
33、[美]拉里·博西迪、拉姆·查兰著：《转型——用对策略，做对事》，中信出版社，2005年版；
34、罗杰·G·旅罗德、韩伯棠著：《运作管理——运作职能中的决策》，北京大学出版社，2000年出版；
35、[美]Jay Heizer Barry Render：《生产与作业管理教程》，华夏出版社，1999年版；
36、[美]约翰·G·麦克莱恩等著：《运营管理》，中国人民大学出版社，2001年版；
37、亚当·斯密著：《国富论》，陕西人民出版社，2000年版；38、南京市工商行政管理局编：《服务型工商理论与实践》南京出版社，2003年版；
39、罗志军主编：《地方政府政务管理模式探索》，南京出版社，2003年版；
40、吴江主编：《请人民评判——南京市“万人评议机关”的理论与实践》，党建读物出版社，2005年版。
2、何颖：《建设服务型政府的几点思考》，青海社会科学，2004，(5)；
3、苏玉娥、宋歌：《服务行政：我国行政改革的目标选择》，泰山乡镇企业职工大学学报，2004，(3)；
4、刘祖云：《“服务型政府”价值实现的制度安排》，江海学刊，2004，(3)：
5、姜晓萍：《成都市的“规范化服务型政府”建设》，中国行政管理，2004，(11)；
6、陈礼海：《南京市推进服务型政府建设简况》，中国行政管理，2004，(11)；
7、陈庆云：《研究服务型政府的三个维度》，中国行政管理，2004，(11)；
8、刘俊生：《论服务型政府的价值基础与理论基础》，南京社会科学，2004，(5)；
9、秦文志：《论树立服务理念和强化服务意识在服务型政府建设中的作用》，行政论坛，2004，(3)；
10、彭忠刚、王志强：《服务型政府：当代中国政府改革的目标模式》，吉林大学社会科学学报，2004，(4)；
11、邓什全：《试论建设服务型政府的价值理念与模式》，国家行政学院学报，2005，(1)；
12、朱天著：《公司治理、国企改革与制度建设》，经济研究，1998，(1)；
13、陆娟：《服务忠诚驱动因素与驱动机理》，管理世界，2005，(6)；
14、李烨、李传昭：《战略创新、业务转型与民营企业持续成长》，管理世界，2005，(6)；
15、王夏阳：《契约激励、信息共享与供应链的动态协调》，管理世界2005，(4)；
16、马智利、王银彩：《长江经济带经济开放度评析》，改革开放，2005，(5)；
17、岑成德、权净：《服务属性对顾客满意感影响程度研究》，南开管理评论，2005，(2)；
18、张倩：《市场导向和企业绩效的因果关系研究》，管理评论，2005，(1)；19、闫越：《振兴吉林老工业基地与建设服务型政府研究》，吉林省行政学院，2005，(4)；
20、《服务型政府：我国行政改革的目标选择》，2005年10月28日《人民日报》
1、成思危主编：《当代中国工商管理案例研究》，民主与建设出版社，1997年版；
2、葛素沽、杨洁主编：《现代企业管理学》，经济管理出版社，2001年版；
3、李辉华著：《企业生存之道——有效占领市场的终南捷径》，石油工业出版社，2001年版；
4、孔庆善主编：《运作管理》，石油工业出版社，2003年版；
5、陈荣秋、马士华编著：《生产运作管理》，机械工业出版社，2004年版；
6、阎鸿雁等著：《现代企业的成长——关于并购是企业成长母体的报告》，石油工业出版社，2001年版；
7、袁坤编著：《哈佛人才管理学》，中国三峡出版社，2000年版；
8、李军鹏著：《公共服务型政府》，北京大学出版社，2004年版；
9、北京行政学院、北京市领导科学学会选编：《服务型政府——公共管理评论》，中央编译出版社，2005年版；
10、中国海南改革发展研究院编著：《建设公共服务型政府》，中国经济出版社，2004年版；
11、姚洋若：《自由、公正和制度变迁》，河南人民出版，2002年版；
12、王晓升著：《价值的冲突》，人民出版社，2003年版；
13、杜映梅著：《绩效管理》，对外经济贸易大学出版社，2003年版；
14、刘旭涛著：《政府绩效管理：制度、战略与方法》，机械工业出版，2003年版；
15、袁坤、余樵编著：《哈佛经营决策学》，中国三峡出版社，2001年版；
16、仇保兴著：《小企业集群研究》，复旦大学出版社，1999年版；
17、范法明主编：《企业竞争论》，人民出版社，2000年版；18、宁向东著：《公司治理理论》，中国发展出版社，2002年版；
19、李宝山主编：《管理经济学》，东北财经大学出版社，2002年版；
20、MBA核心课程解读编译组：《竞争战略》，中国档案出版社，2003年版；
21、李廉水、施卫东主编：《管理策划与沟通》，石油工业出版社，2003年版：
22、乔木著：《定位与决策》，中国商业出版社，2003年版；
23、李令等著：《转型时期企业家机制论》，中国人民大学出版社，2002年版；
24、福克斯赫勒著：《公司治理结构：转轨经济改革的教训》，中国人民大学出版社，1992年版：
25、林毅夫等著：《充分信息与国有企业改革》，三联书店，1997年版；
26、张维迎著：《成长的经验：中国绩优大企业案例研究》，中国远东出版社，1999年版：
27、张曙光著：《信息、市场和产权》，四川人民出版社，1999年版；
28、吴敬琏著：《现代公司与企业改革》，天津人民出版社，1994年版；
29、吴敬琏著：《当代中国经济改革：战略与实施》，上海远东出版，1999年版；
30、张军著：《社会主义的政府与企业：从“退出”角度分析》，上海人民出版社，1994年版；
31、斯蒂格利茨著：《社会主义往何处去》，吉林人民出版社，1998年版；
32、泰勒尔著：《产业组织理论》，中国人民大学出版社，1997年版；
33、[美]拉里·博西迪、拉姆·查兰著：《转型——用对策略，做对事》，中信出版社，2005年版；
34、罗杰·G·旅罗德、韩伯棠著：《运作管理——运作职能中的决策》，北京大学出版社，2000年出版；
35、[美]Jay Heizer Barry Render：《生产与作业管理教程》，华夏出版社，1999年版；
36、[美]约翰·G·麦克莱恩等著：《运营管理》，中国人民大学出版社，2001年版；
37、亚当·斯密著：《国富论》，陕西人民出版社，2000年版；38、南京市工商行政管理局编：《服务型工商理论与实践》南京出版社，2003年版；
39、罗志军主编：《地方政府政务管理模式探索》，南京出版社，2003年版；
40、吴江主编：《请人民评判——南京市“万人评议机关”的理论与实践》，党建读物出版社，2005年版。