我国林业行政许可研究
摘要
林业是国民经济的重要组成部分，具有经济、社会和生态三大效益。发达的林业，是人民富足、社会文明、国家繁荣、民族昌盛的重要标志。林业行政许可制度是国家行政许可制度的重要组成部分，是林业部门履行其保护管理森林资源法定职权、实现林业社会功能的基本手段和措施。本文综合运用调查、分析、实证、归纳、推理、比较等研究方法，坚持事权法定、生态优先和分类经营的原则，把法学基本理论、国家现行法律规定和林业行政许可的实际情况结合起来，从探讨林业行政许可的概念入手，在系统总结我国林业行政许可制度的历史沿革、全面归纳林业行政许可现状的基础上，深入分析了我国林业行政许可的性质、特点和功能，并与发达国家林业行政许可制度作了比较，指出了我国林业行政许可制度的优势、当前存在的缺陷和不足，分析了产生的原因，给出了进一步完善我国林业行政许可制度的建议。本论文在注重应用的基础上，对行政许可自由裁量权的表现、行政许可评价等方面进行了理论探讨与分析。
对林业行政许可进行系统研究，有助于进一步深化林业行政许可改革，有利于加快建设既符合形势发展要求又具有林业自身特色的规范高效行政许可制度，充分发挥林业行政许可保护和管理森林资源的功能与作用，促进林业又快又好发展。
As an important component part of the national economy, forestry has economic, social and ecological benefits. Developed forestry is an important indicator of affluent and civilized society, the country's prosperity and national prosperity. Forestry administrative licence system which is an important component part of a system of administrative permits, is the basic means and measures of the forestry department to fulfill its statutory mandate in protecting and managing forest resources and achieving social function of forestry. In this article, I used the study method of surveys , analysis, evidence, summarized, reasoning and comparison, persisted the principle of statutory powers, ecology and classification management, and integrated the basic theory of law, the state forestry laws and the actual situation of forestry administrative license. From the forestry administration permission to explore with the concept, I summarized up the history process and status of China's forestry license systematically and comprehensively, and analyzed the nature, characteristics, functions and principles of forestry administrative license. Not only I explained the advantages of China's forestry administrative licensing system compared with developed country, the existing errors and inadequate analysis of the causes , but also provided the suggestion to improve China's forestry administrative licensing system deeply. On the basis of focusing on application, I discussed and analysized the administrative licensing discretion and evaluation.
The result of systematic research on forestry administrative licenses will help deepen the reform of China's forestry administrative licensing system , will help to speed up the building standard and efficient system which is consistent with the demands of the development of the situation and has its own characteristics in order to leave the function and role to protection and management of forest resources and promote the rapid development of forestry.
对林业行政许可进行系统研究，有助于进一步深化林业行政许可改革，有利于加快建设既符合形势发展要求又具有林业自身特色的规范高效行政许可制度，充分发挥林业行政许可保护和管理森林资源的功能与作用，促进林业又快又好发展。
As an important component part of the national economy, forestry has economic, social and ecological benefits. Developed forestry is an important indicator of affluent and civilized society, the country's prosperity and national prosperity. Forestry administrative licence system which is an important component part of a system of administrative permits, is the basic means and measures of the forestry department to fulfill its statutory mandate in protecting and managing forest resources and achieving social function of forestry. In this article, I used the study method of surveys , analysis, evidence, summarized, reasoning and comparison, persisted the principle of statutory powers, ecology and classification management, and integrated the basic theory of law, the state forestry laws and the actual situation of forestry administrative license. From the forestry administration permission to explore with the concept, I summarized up the history process and status of China's forestry license systematically and comprehensively, and analyzed the nature, characteristics, functions and principles of forestry administrative license. Not only I explained the advantages of China's forestry administrative licensing system compared with developed country, the existing errors and inadequate analysis of the causes , but also provided the suggestion to improve China's forestry administrative licensing system deeply. On the basis of focusing on application, I discussed and analysized the administrative licensing discretion and evaluation.
The result of systematic research on forestry administrative licenses will help deepen the reform of China's forestry administrative licensing system , will help to speed up the building standard and efficient system which is consistent with the demands of the development of the situation and has its own characteristics in order to leave the function and role to protection and management of forest resources and promote the rapid development of forestry.
引文
① 罗豪才主编：《行政法学》，中国政法大学出版社 1999年修订版，第208页。
② 参见应松年、杨解君主编《行政许可法的理论与制度解读》，北京大学出版社 2004年版，第84—87页。
③ 李雄华：《论林业行政许可》，载《林业经济问题》 2002年第5期。
④ 参见本人《论林业行政许可制度》，载《山东林业科技》2006年第5期。本论文部分内容引注与此同，不再单独引注。
① 参见湛中乐主编《公务员行政许可法读本》，中央文献出版社 2004年版，第1、6—8页。
② 参见李飞主编《中华人民共和国行政许可法释解》，群众出版社 2003年版，第23页。
① 参见应松年、杨解君主编《行政许可法的理论与制度解读》，北京大学出版社 2004年版，第86页。
② 参见[英]索菲．希格曼、斯迪芬．巴斯、尼尔．贾德、詹姆斯．迈耶斯、鲁斯．努斯鲍姆著《森林可持续经营手册》，凌林、杨冬生、杨天富、龚固堂、韩建国译，科学出版社2001年版，第159页。
③ 参见王军胜主编《林业执法与监控管理全书》，台海出版社1999年版，第67页。
① 参见杨生、孙秀君著《行政执法行为》，中国法制出版社 2003年版，第362—372页。
② 参见王勇《行政许可程序理论与适用》，法律出版社 2004年版，第11—12页。
① 参见李昌鉴、杨继平主编《中国林业五十年 1949～1999》，中国林业出版社 1999年版，第245—254页。
① 参见湛中乐主编《公务员行政许可法读本》，中央文献出版社2004年版，第9—12页。
② 参见杨生、孙秀君著《行政执法行为》，中国法制出版社2003年版，第333—336页。
① 参见李雄华《论林业行政许可》，载《林业经济问题》2002年第5期．
② 参见应松年、杨解君主编《行政许可法的理论与制度解读》，北京大学出版社 2004年版，第120页。
③ 参见杨生、孙秀君著《行政执法行为》，中国法制出版社 2003年版，第331、332页。
① 参见李飞主编《中华人民共和国行政许可法释解》，群众出版社 2003年版，第144页．
① 参见李飞主编《中华人民共和国行政许可法释解》，群众出版社 2003年版，第146—147页．
② 参见杨生、孙秀君著《行政执法行为》，中国法制出版社 2003年版，第388—389页。
① 参见本人《行政许可自由裁量权的表现与防控》，载《法学论坛》2007年第2期。本论文部分内容引注与此同，不再单独引注。
② 参见王武岭、马立成《行政自由裁量权若干问题探析》，载《河北大学学报》(哲社版)，2000年第6期。
① 朱新力著：《行政法基本原理》，浙江大学出版社 1995年版，第258页。
② 参见沈越《行政许可中的自由裁量权》，载《江苏警官学院学报》，2003年第1期。
③ 杨静：《行政许可中自由裁量权规范与控制》，载《合作经济与科技》第296期。
① 参见李飞主编《中华人民共和国行政许可法释解》，群众出版社 2003年版，第153页。
② 参见王勇著《行政许可程序理论与适用》，法律出版社2004年版，第89—90页。
③ 参见杨生、孙秀君著《行政执法行为》，中国法制出版社2003年1月第1版，第362—372页。
① 参见湛中乐主编《公务员行政许可法读本》，中央文献出版社 2004年版，第180—188页。
① 参见李飞主编《中华人民共和国行政许可法释解》，群众出版社2003年版，第199页。
① 罗豪才主编《行政法学》，中国政法大学出版社 1999年修订版，第209、210页。
① 参见刘毅《国家林业局称拍卖野生动物狩猎权有利于保护动物》，载2006年8月11日《人民日报》。
① 参见邓华宁、蔡玉高《“十五”六大林业工程投入七千亿》，载新华网江苏频：http://www.js.xinhua.org/zhuanti/2005-09/27/content_5232157.htm
② 参见杨生、孙秀君著《行政执法行为》，中国法制出版社2003年版，第340—341页。
① 参见湛中乐主编《公务员行政许可法读本》，中央文献出版社 2004年版，第33页。
② 参见马俊《我国行政许可的基本原则》，载《天水行政学院学报》2005年第4期。
① 参见周生贤《中国林业的历史性转变》，中国林业出版社 2002年版，第174—177页。
① 参见周生贤《实施以生态建设为主的林业发展战略，为全面建设小康社会做出新贡献》，载《中共中央党校报告选》2005年第1期。
① 参见曲桂林、金普春主编《林业国际交流报告选编(1997—1998)》，中国林业出版社2000年版，第68、69、76、77页。
① 参见张正钊、韩大元主编《比较行政法》，中国人民大学出版社 1998年版，第456页。
② 参见曲桂林、金普春主编《林业国际交流报告选编(1997—1998)》，中国林业出版社2000年版，第52页。
③ 参见朱宪珍、李超群、高山著《山东林业发展概论》，山东大学出版社 2001年版，第204页。
① 参见曹云《开放社会的外来生物入侵》，载《中国林业》2005年第8A期。
① 参见赵秉志《新刑法教程》．中国人民大学出版社 1997年版，第58、59页。
① 参见浦仕翰《云南保护区频发动物伤人事件 人身伤害无赔偿》，载人民网：http://env.peoole.com.cn/BIG5/4571617.html
① 参见毛光烈《试论行政合理性原则对行政自由裁量权的控制》，载《汕头大学学报》(人文版)，1999年第1期．
① 张正钊、韩大元主编：《比较行政法》，中国人民大学出版社 1998年版，第333页。
1、罗豪才主编：《行政法学》，中国政法大学出版社 1999年修订版。
2、应松年、杨解君主编：《行政许可法的理论与制度解读》，北京大学出版社 2004年版。
3、徐显明主编、胡秋江副主编：《法理学教程》，中国政法大学出版社 1999年修订版。
4、肖金明主编：《行政许可法要论》，山东大学出版社 2003年版。
5、湛中乐主编：《公务员行政许可法读本》，中央文献出版社 2004年版。
6、张正钊、韩大元主编：《比较行政法》，中国人民大学出版社 1998年版。
7、王勇著：《行政许可程序理论与适用》，法律出版社 2004年版。
8、王军胜主编：《林业执法与监控管理全书》，台海出版社 1999年版。
9、李雄华：《论林业行政许可》，载《林业经济问题》 2002年第5期。
10、李飞主编：《中华人民共和国行政许可法释解》，群众出版社 2003年版。
11、[英]索菲．希格曼、斯迪芬·巴斯、尼尔·贾德、詹姆斯·迈耶斯、鲁斯·努斯鲍姆著《森林可持续经营手册》，凌林、杨冬生、杨天富、龚固堂、韩建国译，科学出版社2001年版。
12、李昌鉴、杨继平主编：《中国林业五十年 1949～1999}，中国林业出版社1999年版。
13、杨生、孙秀君著：《行政执法行为》，中国法制出版社，2003年版。
14、王武岭、马立成：《行政自由裁量权若干问题探析》，载《河北大学学报》(哲社版)2000年第6期。
15、沈越：《行政许可中的自由裁量权》，载《江苏警官学院学报》2003年第1期。
16、杨静：《行政许可中自由裁量权规范与控制》，载《合作经济与科技》第296期。
17、毛光烈：《试论行政合理性原则对行政自由裁量权的控制》，载《汕头大学学报》(人文版)1999年第1期。
18、朱新力著：《行政法基本原理》，浙江大学出版社1995年版。
19、刘毅：《国家林业局称拍卖野生动物狩猎权有利于保护动物》，载2006年8月11日《人民日报》。
20、邓华宁、蔡玉高：《“十五”六大林业工程投入七千亿》，载新华网江苏频：http://www.js.xinhua.org/zhuanti/2005-09/27/content_5232157.htm
21、曲桂林、金普春主编：《林业国际交流报告选编(1997—1998)》，中国林业出版社 2000年版。
22、朱宪珍、李超群、高山著，《山东林业发展概论》，山东大学出版社 2001年版。
23、马俊：《我国行政许可的基本原则》，载《天水行政学院学报》2005年第4期。
24、周生贤：《中国林业的历史性转变》，中国林业出版社 2002年版。
25、周生贤：《实施以生态建设为主的林业发展战略，为全面建设小康社会做出新贡献》，载《中共中央党校报告选》2005年第1期。
26、曹云：《开放社会的外来生物入侵》，载《中国林业》2005年第8A期。
27、赵秉志：《新刑法教程》，中国人民大学出版社 1997年版。
28、浦仕翰：《云南保护区频发动物伤人事件 人身伤害无赔偿》，载人民网；http://env.people.com.cn/BIG5/4571617.html
② 参见应松年、杨解君主编《行政许可法的理论与制度解读》，北京大学出版社 2004年版，第84—87页。
③ 李雄华：《论林业行政许可》，载《林业经济问题》 2002年第5期。
④ 参见本人《论林业行政许可制度》，载《山东林业科技》2006年第5期。本论文部分内容引注与此同，不再单独引注。
① 参见湛中乐主编《公务员行政许可法读本》，中央文献出版社 2004年版，第1、6—8页。
② 参见李飞主编《中华人民共和国行政许可法释解》，群众出版社 2003年版，第23页。
① 参见应松年、杨解君主编《行政许可法的理论与制度解读》，北京大学出版社 2004年版，第86页。
② 参见[英]索菲．希格曼、斯迪芬．巴斯、尼尔．贾德、詹姆斯．迈耶斯、鲁斯．努斯鲍姆著《森林可持续经营手册》，凌林、杨冬生、杨天富、龚固堂、韩建国译，科学出版社2001年版，第159页。
③ 参见王军胜主编《林业执法与监控管理全书》，台海出版社1999年版，第67页。
① 参见杨生、孙秀君著《行政执法行为》，中国法制出版社 2003年版，第362—372页。
② 参见王勇《行政许可程序理论与适用》，法律出版社 2004年版，第11—12页。
① 参见李昌鉴、杨继平主编《中国林业五十年 1949～1999》，中国林业出版社 1999年版，第245—254页。
① 参见湛中乐主编《公务员行政许可法读本》，中央文献出版社2004年版，第9—12页。
② 参见杨生、孙秀君著《行政执法行为》，中国法制出版社2003年版，第333—336页。
① 参见李雄华《论林业行政许可》，载《林业经济问题》2002年第5期．
② 参见应松年、杨解君主编《行政许可法的理论与制度解读》，北京大学出版社 2004年版，第120页。
③ 参见杨生、孙秀君著《行政执法行为》，中国法制出版社 2003年版，第331、332页。
① 参见李飞主编《中华人民共和国行政许可法释解》，群众出版社 2003年版，第144页．
① 参见李飞主编《中华人民共和国行政许可法释解》，群众出版社 2003年版，第146—147页．
② 参见杨生、孙秀君著《行政执法行为》，中国法制出版社 2003年版，第388—389页。
① 参见本人《行政许可自由裁量权的表现与防控》，载《法学论坛》2007年第2期。本论文部分内容引注与此同，不再单独引注。
② 参见王武岭、马立成《行政自由裁量权若干问题探析》，载《河北大学学报》(哲社版)，2000年第6期。
① 朱新力著：《行政法基本原理》，浙江大学出版社 1995年版，第258页。
② 参见沈越《行政许可中的自由裁量权》，载《江苏警官学院学报》，2003年第1期。
③ 杨静：《行政许可中自由裁量权规范与控制》，载《合作经济与科技》第296期。
① 参见李飞主编《中华人民共和国行政许可法释解》，群众出版社 2003年版，第153页。
② 参见王勇著《行政许可程序理论与适用》，法律出版社2004年版，第89—90页。
③ 参见杨生、孙秀君著《行政执法行为》，中国法制出版社2003年1月第1版，第362—372页。
① 参见湛中乐主编《公务员行政许可法读本》，中央文献出版社 2004年版，第180—188页。
① 参见李飞主编《中华人民共和国行政许可法释解》，群众出版社2003年版，第199页。
① 罗豪才主编《行政法学》，中国政法大学出版社 1999年修订版，第209、210页。
① 参见刘毅《国家林业局称拍卖野生动物狩猎权有利于保护动物》，载2006年8月11日《人民日报》。
① 参见邓华宁、蔡玉高《“十五”六大林业工程投入七千亿》，载新华网江苏频：http://www.js.xinhua.org/zhuanti/2005-09/27/content_5232157.htm
② 参见杨生、孙秀君著《行政执法行为》，中国法制出版社2003年版，第340—341页。
① 参见湛中乐主编《公务员行政许可法读本》，中央文献出版社 2004年版，第33页。
② 参见马俊《我国行政许可的基本原则》，载《天水行政学院学报》2005年第4期。
① 参见周生贤《中国林业的历史性转变》，中国林业出版社 2002年版，第174—177页。
① 参见周生贤《实施以生态建设为主的林业发展战略，为全面建设小康社会做出新贡献》，载《中共中央党校报告选》2005年第1期。
① 参见曲桂林、金普春主编《林业国际交流报告选编(1997—1998)》，中国林业出版社2000年版，第68、69、76、77页。
① 参见张正钊、韩大元主编《比较行政法》，中国人民大学出版社 1998年版，第456页。
② 参见曲桂林、金普春主编《林业国际交流报告选编(1997—1998)》，中国林业出版社2000年版，第52页。
③ 参见朱宪珍、李超群、高山著《山东林业发展概论》，山东大学出版社 2001年版，第204页。
① 参见曹云《开放社会的外来生物入侵》，载《中国林业》2005年第8A期。
① 参见赵秉志《新刑法教程》．中国人民大学出版社 1997年版，第58、59页。
① 参见浦仕翰《云南保护区频发动物伤人事件 人身伤害无赔偿》，载人民网：http://env.peoole.com.cn/BIG5/4571617.html
① 参见毛光烈《试论行政合理性原则对行政自由裁量权的控制》，载《汕头大学学报》(人文版)，1999年第1期．
① 张正钊、韩大元主编：《比较行政法》，中国人民大学出版社 1998年版，第333页。
1、罗豪才主编：《行政法学》，中国政法大学出版社 1999年修订版。
2、应松年、杨解君主编：《行政许可法的理论与制度解读》，北京大学出版社 2004年版。
3、徐显明主编、胡秋江副主编：《法理学教程》，中国政法大学出版社 1999年修订版。
4、肖金明主编：《行政许可法要论》，山东大学出版社 2003年版。
5、湛中乐主编：《公务员行政许可法读本》，中央文献出版社 2004年版。
6、张正钊、韩大元主编：《比较行政法》，中国人民大学出版社 1998年版。
7、王勇著：《行政许可程序理论与适用》，法律出版社 2004年版。
8、王军胜主编：《林业执法与监控管理全书》，台海出版社 1999年版。
9、李雄华：《论林业行政许可》，载《林业经济问题》 2002年第5期。
10、李飞主编：《中华人民共和国行政许可法释解》，群众出版社 2003年版。
11、[英]索菲．希格曼、斯迪芬·巴斯、尼尔·贾德、詹姆斯·迈耶斯、鲁斯·努斯鲍姆著《森林可持续经营手册》，凌林、杨冬生、杨天富、龚固堂、韩建国译，科学出版社2001年版。
12、李昌鉴、杨继平主编：《中国林业五十年 1949～1999}，中国林业出版社1999年版。
13、杨生、孙秀君著：《行政执法行为》，中国法制出版社，2003年版。
14、王武岭、马立成：《行政自由裁量权若干问题探析》，载《河北大学学报》(哲社版)2000年第6期。
15、沈越：《行政许可中的自由裁量权》，载《江苏警官学院学报》2003年第1期。
16、杨静：《行政许可中自由裁量权规范与控制》，载《合作经济与科技》第296期。
17、毛光烈：《试论行政合理性原则对行政自由裁量权的控制》，载《汕头大学学报》(人文版)1999年第1期。
18、朱新力著：《行政法基本原理》，浙江大学出版社1995年版。
19、刘毅：《国家林业局称拍卖野生动物狩猎权有利于保护动物》，载2006年8月11日《人民日报》。
20、邓华宁、蔡玉高：《“十五”六大林业工程投入七千亿》，载新华网江苏频：http://www.js.xinhua.org/zhuanti/2005-09/27/content_5232157.htm
21、曲桂林、金普春主编：《林业国际交流报告选编(1997—1998)》，中国林业出版社 2000年版。
22、朱宪珍、李超群、高山著，《山东林业发展概论》，山东大学出版社 2001年版。
23、马俊：《我国行政许可的基本原则》，载《天水行政学院学报》2005年第4期。
24、周生贤：《中国林业的历史性转变》，中国林业出版社 2002年版。
25、周生贤：《实施以生态建设为主的林业发展战略，为全面建设小康社会做出新贡献》，载《中共中央党校报告选》2005年第1期。
26、曹云：《开放社会的外来生物入侵》，载《中国林业》2005年第8A期。
27、赵秉志：《新刑法教程》，中国人民大学出版社 1997年版。
28、浦仕翰：《云南保护区频发动物伤人事件 人身伤害无赔偿》，载人民网；http://env.people.com.cn/BIG5/4571617.html