中国农村社区新型管理模式研究
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摘要
随着农村经济社会发展和转型，在农村产业发展和城镇化进程的推动下，原始村落通过改造或重建向农村社区转型。农村社区既是国家管理农村社会的基础单位，又是统筹城乡一体化发展的基础平台，还是农民生产和生活的全新载体，因此，农村社区管理在实质上是国家和社会管理的基层连接点，需要国家和社会的复合管理，实现新农村建设和农民生活新空间建设的双重目标。当前农村社区管理实践处于探索阶段，存在较多不完善的地方，需要科学的社区管理模式予以指导。
社区自治是社区管理的核心理念和未来发展取向，因此中国农村社区应采取社区自治管理模式。但是西方自治型社区管理模式是以“弱国家、强社会”为价值取向，强调脱离政府之外的社区自治管理，是与西方发达国家政治、经济和文化背景相适应的，并不适合中国农村社区管理的特殊国情。中国农村社区具有天然的弱质性，无论是在社区基础设施建设，还是社会公共产品供给都离不开政府的投入和支持，因此中国农村不能照搬西方的自治型社区管理模式，而要结合农村社区管理的特殊国情，构建具有中国特色的农村社区新型自治管理模式。按照国家和社会理论分析，中国农村社区新型自治管理模式应以“强国家、强社会”为价值取向，贯彻以人为本的管理理念，以社区善治为管理目标，形成国家管理和社会管理的双重合力推动农村社区发展。
中国农村社区新型自治管理模式是以维护农民利益和满足农民需求为共同圆心，形成以基层党组织为督导、乡镇政府行政管理为协助、农村社区居民自治管理为主导和村民自治管理为辅助的四位一体管理模式。这种新型管理模式主要包括以下五个要点：第一，维护农村社区居民利益和满足农民生活需求是管理模式的核心，所有管理行为围绕这个核心实施“同心圆式”管理；第二，基层党组织的监督和领导贯穿农村社区管理全过程，通过严格的监督和引导，确保农村社区自治管理的规范化和民主化；第三，乡镇政府部门行使国家行政管理行为，统筹城乡一体化发展和整合农村社会资源，提供足够的政策扶植和经费支持，以农村社区为平台完善农村社会公共产品服务和社会保障体系，为农村社区发展创造良好的发展条件和氛围；第四，农村社区管理以社区自治管理为主导，由社区全体居民民主选举出自治组织，对农村社区各项事务实施民主自治管理，促进社区全面发展，为农民市民化转换提供良好的生产和生活条件；第五，村民自治管理是指在延续原村落熟人社会资本的基础上，基于农村社会文化、乡缘、民约的村民自我管理，运用优良的乡风民约实施软性管理，化解农村社区内部冲突，引导农民实现价值观念和生活方式的转换，增强农民的社区归属感，为农民提供共享的精神家园。中国农村社区新型管理模式汲取了自治型社区管理模式和混合型管理模式的优点，符合中国农村社区管理的实践现状，是中国化的农村社区自治管理模式，具有较强的适应性和时代特征，但是也表现出一定的局限性，需要在实践中不断完善和发展。
中国农村社区新型管理模式在实施过程中，需要对具体管理体制和机制进行合理的制度设计。首先，农村社区管理应遵循党政监督、多方参与、管理与服务结合和高效集约的管理原则；其次，农村社区应建立“乡政区治”的管理体制，在镇域范围内打破村庄的行政区划和边界限制，实行“村治”向“区治”的转换，以农村社区为农村社会管理的基本单位，形成乡镇政府行政管理和社区居民自治管理的善治格局；再次，组建高效的农村社区管理组织体系，实行监督机制、市场机制、法律机制和乡规民约的道德约束机制的多元长效运行机制，实现农村社区管理的有序运行；最后，根据农村社区管理的重点和特点，创新和运用多样化的管理方法提高农村社区的管理效率。
With the economic and social development and transition of rural areas,primitive villages, pushed forward by the development of rural industry and theprocess of urbanization, are going through the transition to rural community throughtransformation and reconstruction. Rural community is the fundamental unit forcountry’s social management in rural areas, the basic platform for the coordinationof urban and rural places, and also the brand new producing and living carrier forfarms. As a result, rural community management, which needs multiple control ofthe country and society to realize the double target of both the construction of thenew socialist countryside as well as farmers’ new living space, is essentially theprimary connection point for the country and social management. At present, thepractice of rural community management is at the exploratory stage with lots ofimperfect places which needs guidance of scientific community management model.
The autonomous community management model represents the developmentdirection of social management, so it should be applied to Chinese rural communitymanagement model. The western autonomous community management model,however, orienting in “weaken the country and strengthen the society”, emphasizesthe community self-governance which is isolated of government. This kind ofmanagement is closely related to its developed political, economic and culturalbackground, which is not suitable for China’s specific national conditions. Both inthe community’s infrastructure construction or social and public goods supply,Chinese rural community has its natural feebleness and cannot live without thegovernment’s support. As a result, the western autonomous community managementmodel cannot be directly applied to Chinese rural areas, and a new autonomouscommunity management model with Chinese characteristics should be built on thebasis of China’s specific national conditions. According to the analysis of countryand society theories, the new autonomous community management model of Chinashould take the value orientation of “making both the country and society strong”, carry out the people-oriented management philosophy, and aims at good governanceof communities, in this way to form a double force of both country management andsociety management to promote the development of rural communities.
The new autonomous community management model in China rural areas aimsat maintaining the interests and satisfying the needs of farmers, forming a modelwith the guidance of grass-roots party organizations, the assistance of townshipgovernments, the main management of community residents’ self-governance andthe subsidiary management of villagers’ autonomous management. The newautonomous community management model consists of five main parts: first, thecore of this model is to maintain the interests and satisfy the needs of farmers, andall management should be based on this core; second, the guidance of grass-rootsparty organizations should run through the whole process of management to makesure that it go with specification and democracy; third, township governmentsexercise the country’s administrative behavior, which can coordinate thedevelopment of rural and urban areas, provide enough policy and fund support,improve the quality of public products and services as well as social security system,and create a good environment for the development of rural communities; four, therural community management is self-governance-oriented management, duringwhich autonomy organizations are set up through all villagers' democratic electionsand are run with their democratic management to enhance the all-round developmentof the community, thus to provide enough manufacturing and living conditions forfarmers’ transition; five, villagers’ autonomous management refers to themanagement originated from the society of acquaintances capital and based onvillagers’ self-governance of rural social culture, township, and non-governmentalregulations. Soft management with fine rules and customs is employed to neutralizethe inner conflict between communities and provide farmers with greater sense ofbelongings and better spiritual home. The new autonomous community managementmodel in China rural areas absorbs the advantages of both autonomous communitymanagement model and mixed type model and suits the situation of Chinese ruralcommunity management. It is a model with Chinese characteristics and epoch features, but also with limitations to some extent. It needs perfecting and developingin the practice.
The new autonomous community management model in China rural areasneeds a reasonable system design to its specific managing framework during theprocess of actual operation. Firstly, the management should follow the principle ofmutual supervision, multi-party participation, combination of management andservices, and high efficiency. Secondly, the administrative division between villagesshould be broken and a structure of township governmental management cooperatedwith community residents’ self-governance based on the fundamental units of ruralcommunities should be established. Thirdly, an efficient organizing system for ruralcommunity management and a multi-operational mechanism including elementssuch as supervision, market, law as well as morality should be set up to realize itsorderly function. Last but not least, according to the focal point and features of ruralcommunity management, diversified management approaches should be created topromote the managerial effectiveness of rural communities.
社区自治是社区管理的核心理念和未来发展取向，因此中国农村社区应采取社区自治管理模式。但是西方自治型社区管理模式是以“弱国家、强社会”为价值取向，强调脱离政府之外的社区自治管理，是与西方发达国家政治、经济和文化背景相适应的，并不适合中国农村社区管理的特殊国情。中国农村社区具有天然的弱质性，无论是在社区基础设施建设，还是社会公共产品供给都离不开政府的投入和支持，因此中国农村不能照搬西方的自治型社区管理模式，而要结合农村社区管理的特殊国情，构建具有中国特色的农村社区新型自治管理模式。按照国家和社会理论分析，中国农村社区新型自治管理模式应以“强国家、强社会”为价值取向，贯彻以人为本的管理理念，以社区善治为管理目标，形成国家管理和社会管理的双重合力推动农村社区发展。
中国农村社区新型自治管理模式是以维护农民利益和满足农民需求为共同圆心，形成以基层党组织为督导、乡镇政府行政管理为协助、农村社区居民自治管理为主导和村民自治管理为辅助的四位一体管理模式。这种新型管理模式主要包括以下五个要点：第一，维护农村社区居民利益和满足农民生活需求是管理模式的核心，所有管理行为围绕这个核心实施“同心圆式”管理；第二，基层党组织的监督和领导贯穿农村社区管理全过程，通过严格的监督和引导，确保农村社区自治管理的规范化和民主化；第三，乡镇政府部门行使国家行政管理行为，统筹城乡一体化发展和整合农村社会资源，提供足够的政策扶植和经费支持，以农村社区为平台完善农村社会公共产品服务和社会保障体系，为农村社区发展创造良好的发展条件和氛围；第四，农村社区管理以社区自治管理为主导，由社区全体居民民主选举出自治组织，对农村社区各项事务实施民主自治管理，促进社区全面发展，为农民市民化转换提供良好的生产和生活条件；第五，村民自治管理是指在延续原村落熟人社会资本的基础上，基于农村社会文化、乡缘、民约的村民自我管理，运用优良的乡风民约实施软性管理，化解农村社区内部冲突，引导农民实现价值观念和生活方式的转换，增强农民的社区归属感，为农民提供共享的精神家园。中国农村社区新型管理模式汲取了自治型社区管理模式和混合型管理模式的优点，符合中国农村社区管理的实践现状，是中国化的农村社区自治管理模式，具有较强的适应性和时代特征，但是也表现出一定的局限性，需要在实践中不断完善和发展。
中国农村社区新型管理模式在实施过程中，需要对具体管理体制和机制进行合理的制度设计。首先，农村社区管理应遵循党政监督、多方参与、管理与服务结合和高效集约的管理原则；其次，农村社区应建立“乡政区治”的管理体制，在镇域范围内打破村庄的行政区划和边界限制，实行“村治”向“区治”的转换，以农村社区为农村社会管理的基本单位，形成乡镇政府行政管理和社区居民自治管理的善治格局；再次，组建高效的农村社区管理组织体系，实行监督机制、市场机制、法律机制和乡规民约的道德约束机制的多元长效运行机制，实现农村社区管理的有序运行；最后，根据农村社区管理的重点和特点，创新和运用多样化的管理方法提高农村社区的管理效率。
With the economic and social development and transition of rural areas,primitive villages, pushed forward by the development of rural industry and theprocess of urbanization, are going through the transition to rural community throughtransformation and reconstruction. Rural community is the fundamental unit forcountry’s social management in rural areas, the basic platform for the coordinationof urban and rural places, and also the brand new producing and living carrier forfarms. As a result, rural community management, which needs multiple control ofthe country and society to realize the double target of both the construction of thenew socialist countryside as well as farmers’ new living space, is essentially theprimary connection point for the country and social management. At present, thepractice of rural community management is at the exploratory stage with lots ofimperfect places which needs guidance of scientific community management model.
The autonomous community management model represents the developmentdirection of social management, so it should be applied to Chinese rural communitymanagement model. The western autonomous community management model,however, orienting in “weaken the country and strengthen the society”, emphasizesthe community self-governance which is isolated of government. This kind ofmanagement is closely related to its developed political, economic and culturalbackground, which is not suitable for China’s specific national conditions. Both inthe community’s infrastructure construction or social and public goods supply,Chinese rural community has its natural feebleness and cannot live without thegovernment’s support. As a result, the western autonomous community managementmodel cannot be directly applied to Chinese rural areas, and a new autonomouscommunity management model with Chinese characteristics should be built on thebasis of China’s specific national conditions. According to the analysis of countryand society theories, the new autonomous community management model of Chinashould take the value orientation of “making both the country and society strong”, carry out the people-oriented management philosophy, and aims at good governanceof communities, in this way to form a double force of both country management andsociety management to promote the development of rural communities.
The new autonomous community management model in China rural areas aimsat maintaining the interests and satisfying the needs of farmers, forming a modelwith the guidance of grass-roots party organizations, the assistance of townshipgovernments, the main management of community residents’ self-governance andthe subsidiary management of villagers’ autonomous management. The newautonomous community management model consists of five main parts: first, thecore of this model is to maintain the interests and satisfy the needs of farmers, andall management should be based on this core; second, the guidance of grass-rootsparty organizations should run through the whole process of management to makesure that it go with specification and democracy; third, township governmentsexercise the country’s administrative behavior, which can coordinate thedevelopment of rural and urban areas, provide enough policy and fund support,improve the quality of public products and services as well as social security system,and create a good environment for the development of rural communities; four, therural community management is self-governance-oriented management, duringwhich autonomy organizations are set up through all villagers' democratic electionsand are run with their democratic management to enhance the all-round developmentof the community, thus to provide enough manufacturing and living conditions forfarmers’ transition; five, villagers’ autonomous management refers to themanagement originated from the society of acquaintances capital and based onvillagers’ self-governance of rural social culture, township, and non-governmentalregulations. Soft management with fine rules and customs is employed to neutralizethe inner conflict between communities and provide farmers with greater sense ofbelongings and better spiritual home. The new autonomous community managementmodel in China rural areas absorbs the advantages of both autonomous communitymanagement model and mixed type model and suits the situation of Chinese ruralcommunity management. It is a model with Chinese characteristics and epoch features, but also with limitations to some extent. It needs perfecting and developingin the practice.
The new autonomous community management model in China rural areasneeds a reasonable system design to its specific managing framework during theprocess of actual operation. Firstly, the management should follow the principle ofmutual supervision, multi-party participation, combination of management andservices, and high efficiency. Secondly, the administrative division between villagesshould be broken and a structure of township governmental management cooperatedwith community residents’ self-governance based on the fundamental units of ruralcommunities should be established. Thirdly, an efficient organizing system for ruralcommunity management and a multi-operational mechanism including elementssuch as supervision, market, law as well as morality should be set up to realize itsorderly function. Last but not least, according to the focal point and features of ruralcommunity management, diversified management approaches should be created topromote the managerial effectiveness of rural communities.
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