公共政策违宪审查问题研究
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摘要
公共政策违宪审查是现代宪法和宪政发展的最新趋势。它是为了切实保障宪法赋予公民的权利，与我们日常生活最为密切相关的一种审查。
本文首先对相关概念进行了分析，在明确公共政策、宪法、公共政策体系、公共政策违宪、公共政策违宪审查等词涵义的基础上，对公共政策违宪审查问题进行了重点地分析与论述：它以对公共政策违宪审查的价值分析为前提，从我国公共政策违宪审查的现状出发，对我国现存违宪审查模式中存在缺陷的危害以及造成审查难的原因进行分析，并在借鉴国外几种违宪审查模式优劣的基础上，最终提出了适合我国国情的违宪审查模式：建立以专门机构(宪法委员会以及条件成熟后建立的宪法法院)进行审查为主，以司法机关、行政机关、社会组织进行监督为辅；并通过相应的《程序法》与《监督法》来保障监督审查的违宪审查模式。这种模式既强调了以法律为主的审查模式，又体现了公共政策的灵活性、审查监督主体的多样性、监督的广泛与全面性，从而使公共政策的违宪问题在专门的审查和更多的监督中得以更好的解决，维护了宪法的权威，实现民主宪政!
The unconstitutional review of public policy, which is for the sake of ensuring the citizen of their rights gifted by constitution, is the newest tendency of the development of modern constitution and constitutionalism.
At first, this article analyzed some relative conceptions such as public policy, constitution, public policy system, contravening constitution in public policy system and unconstitutional review of public policy, then put the emphasis on analyzing the last problem: in term of the value of unconstitutional review of public policy, point out the harm of contravening constitution in public policy system and the reason for the difficulty of its review. Next, on the basis of drawing support from the models of foreign country's unconstitutional review, this article put forward a model of unconstitutional review, which is suited for our state. This model is giving first place to establish special mechanisms including temporary committee and henceforth constitutional court to review, make using of another mechanism such as judicature body, administrative body and social body etc. to supervise, and according to the law of procedure and the law of supervision to assure constitutional effect. These models not only emph
asize the law's significance, but also stress the public policy system's merit. It will make the question of unconstitutional review resolved more effective, stick up for the constitutional authority, realize democratic constitutionalism.
本文首先对相关概念进行了分析，在明确公共政策、宪法、公共政策体系、公共政策违宪、公共政策违宪审查等词涵义的基础上，对公共政策违宪审查问题进行了重点地分析与论述：它以对公共政策违宪审查的价值分析为前提，从我国公共政策违宪审查的现状出发，对我国现存违宪审查模式中存在缺陷的危害以及造成审查难的原因进行分析，并在借鉴国外几种违宪审查模式优劣的基础上，最终提出了适合我国国情的违宪审查模式：建立以专门机构(宪法委员会以及条件成熟后建立的宪法法院)进行审查为主，以司法机关、行政机关、社会组织进行监督为辅；并通过相应的《程序法》与《监督法》来保障监督审查的违宪审查模式。这种模式既强调了以法律为主的审查模式，又体现了公共政策的灵活性、审查监督主体的多样性、监督的广泛与全面性，从而使公共政策的违宪问题在专门的审查和更多的监督中得以更好的解决，维护了宪法的权威，实现民主宪政!
The unconstitutional review of public policy, which is for the sake of ensuring the citizen of their rights gifted by constitution, is the newest tendency of the development of modern constitution and constitutionalism.
At first, this article analyzed some relative conceptions such as public policy, constitution, public policy system, contravening constitution in public policy system and unconstitutional review of public policy, then put the emphasis on analyzing the last problem: in term of the value of unconstitutional review of public policy, point out the harm of contravening constitution in public policy system and the reason for the difficulty of its review. Next, on the basis of drawing support from the models of foreign country's unconstitutional review, this article put forward a model of unconstitutional review, which is suited for our state. This model is giving first place to establish special mechanisms including temporary committee and henceforth constitutional court to review, make using of another mechanism such as judicature body, administrative body and social body etc. to supervise, and according to the law of procedure and the law of supervision to assure constitutional effect. These models not only emph
asize the law's significance, but also stress the public policy system's merit. It will make the question of unconstitutional review resolved more effective, stick up for the constitutional authority, realize democratic constitutionalism.
引文
[1] 《中华人民共和国宪法》，法律出版社2004年第4版。
[2] 陈庆云：《公共政策分析》，中国经济出版社1996年版。
[3] 陈振明主编：《政策科学》，中国人民大学出版社1998年版。
[4] 林水波，张世贤：《公共政策》，台湾五南图书出版公司1982年版。
[5] 伍启元：《公共政策》，香港商务印书馆1989年版。
[6] 张国庆：《现代公共政策导论》，北京大学出版社1997年版。
[7] 张金马主编：《政策科学导论》，中国人民大学出版社1992年版。
[8] 王传宏 李燕凌编著：《公共政策行为》，中国国际广播出版社2002年版。
[9] [美]拉雷 N 格斯顿著：《公共政策的制定——程序和原理》，重庆出版社2001年版。
[10] [美]威廉·N·邓恩著：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社2002年版。
[11] 周树志著：《公共政策学——一种政策系统分析新范式》，西北大学出版社2000版。
[12] 白钢等编：《中国公共政策分析》2000年卷，中国社会科学出版社2000年版。
[13] 白钢等编，《中国公共政策分析》2001年卷，中国社会科学出版社2001年版。
[14] 白钢等编，《中国公共政策分析》2002年卷，中国社会科学出版社2002年版。
[15] 郑新立主编：《现代政策研究全书》，中国经济出版社1991年版。
[16] [美] 安德森·J·E：《公共决策》，华夏出版社1990年版。
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[19] 王浦劬主编：《政治学基础》，北京大学出版社1995年版。
[20] (美)麦克斯叫·斯基德摩，马歇尔·卡特·特里著：《美国政府简介》，中国经济出版社1998年版。
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[22] 陈业宏，唐鸣著：《中外司法制度比较》，商务印书馆2000年版。
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[25] 董炯著：《国家、公民与行政法——个国家—社会的角度》，北京大学出版社2001年版。
[26] 卓越主编：《比较政府》，福建人民出版社1998年版。
[27] 汤维，孙季萍：《法律监督论纲》，北京大学出版社2001年版。
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[41] 王春福：《论政策制定系统的创新机制》，《中国行政管理》，2002年第2期。
[42] 黄启乐：《关于政策创新的几点思考》，《中国行政管理》，2002年第2期。
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[76] 胡锦光：《论宪法法院审查制的成因》，《金陵法律评论》，2001年春。
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[80] 俞评：《“水土不服症”的疗救》，《观察与思考》，2004年第7期。
[81] 陈爱和：《法律不需要“红头文件”保驾护航》，《法律与生活》，2004年第2期(下)。
[82] 朱胜国：《法律为何要靠政令“保驾”》，《法制与新闻》，2004年第2期。
[83] 李克杰：《宪法平等权还有地区差异》，《法制与新闻》，2004年第3期。
[84] 上官丕亮：《宪法文化与宪法命运》，《法制日报》，2003年8月7日。
[85] 《德意志联邦共和国的法律体系》，中德“对行政的法律约束和对个人的法律保护”国际研讨会资料，2000年6月12～13日。
[86] 王彬：《“劳教”应被纳入宪法审查视线——聚焦张斌命丧葫芦岛劳动教养恶性案件》，《周末》，2003年7月17日。
[87] 张友渔：《进一步研究新宪法、实施新宪法》，《中国法学》，1984年第1期。
[88] 胡锦光：《论宪法监督制度》，《中国法学》，1985年第1期。
[89] 包万超：《完善我国违宪审查制度的另一种思路》，《法学》，1998年第4期。
[90] 李忠：《宪法监督论》，社会科学文献出版社，1999年。
[91] Dolbeare, Kenneth M: American Public Policy, New York: McGraw-Hill, 1982.
[92] Stone Deborah A: Policy Paradox and Political Rcason, Glenview, IL: Scott/Foresman, 1988.
[93] Dye, Thomas R: Power and Society, 7th ed, Belmont CA: Wadsworth, 1995.
[2] 陈庆云：《公共政策分析》，中国经济出版社1996年版。
[3] 陈振明主编：《政策科学》，中国人民大学出版社1998年版。
[4] 林水波，张世贤：《公共政策》，台湾五南图书出版公司1982年版。
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[86] 王彬：《“劳教”应被纳入宪法审查视线——聚焦张斌命丧葫芦岛劳动教养恶性案件》，《周末》，2003年7月17日。
[87] 张友渔：《进一步研究新宪法、实施新宪法》，《中国法学》，1984年第1期。
[88] 胡锦光：《论宪法监督制度》，《中国法学》，1985年第1期。
[89] 包万超：《完善我国违宪审查制度的另一种思路》，《法学》，1998年第4期。
[90] 李忠：《宪法监督论》，社会科学文献出版社，1999年。
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[92] Stone Deborah A: Policy Paradox and Political Rcason, Glenview, IL: Scott/Foresman, 1988.
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