民事公益诉讼初论
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摘要
公益诉讼源于罗马法，具有古老的历史，但民事公益诉讼存在
的时间并不很长。民事公益诉讼是人们生产、生活日益社会化的产
物，是近现代文明的结晶。民事公益诉讼是指一定的机关或公民个
人为了维护国家、社会公共利益，依法对违反民事、经济法律法规，
给国家、社会公共利益造成损害的行为人提起民事诉讼，追究其法
律责任的诉讼活动。然而对民事公益诉讼的系统研究尚为空白。本
文尝试对民事公益诉讼进行系统整理。首先分析了民事公益诉讼的
内涵、特征，考查了国外民事公益诉讼制度的状况以及我国民事公
益诉讼的历史状况和现状。通过考查得出：在发达国家的法制中都
有民事公诉制度，其中以美国的最为完善；我国历史上也曾有民事
公益诉讼。其次，论证了民事公益诉讼存在的理论依据，事实依据，
法律依据。同时论证了为了保障我国经济建设的顺利进行，解决在
经济建设中出现的新型纠纷，我国应当建立自己的民事公益诉讼制
度。最后，提出了建立我国民事公益诉讼制度的粗糙框架，认为我
国应在民事诉讼法上建立民事公诉，民众诉讼等相关具体制度，并
应从相关的民事、商事、经济等实体法律上做出相应的规定。
The Public Welfare Lawsuit (PWL) originates from the Roman Law and has a long history, whereas, the emergence of civil public welfare lawsuit (CPWL) dates back not long ago. The CPWL is the product of the increasing socialization of people抯 production and daily life, 慳s will as the modem civilization, CPWL refers to the certain unit or individual citizen bring charges against those inviolate the civil, economic laws or regulations and bringing about damages to the actors in order to defend the national and social public welfares. Unfortunately, the research of CPWL is still a blank space. This paper tries to sort out the CPWL systematically. It begins with the intonation and features of CPWL, then deals with the current conditions of CPWL in foreign countries and the historic and current conditions of CPWL in China. After that, the author holds that the CPWL exists in each developed countries legal system, among which America is the most perfect; In the light of history, China had its own CPWL. Then, the
author argues the foundations of CPWL, namely the theoretic foundations, the factual foundation and the legal foundation, in order to guarantee the smooth development or china抯 economic construction and resolve the new disputes, China should establish its own CPWL. At last, the author puts forward the crude framework for China抯 establishment of CPWL and holds that China should build civil public prosecution on the basis of civil procedural law and other relative regulations of citizen prosecution, which should be defined in the relative civil, commercial and economic entity laws.
的时间并不很长。民事公益诉讼是人们生产、生活日益社会化的产
物，是近现代文明的结晶。民事公益诉讼是指一定的机关或公民个
人为了维护国家、社会公共利益，依法对违反民事、经济法律法规，
给国家、社会公共利益造成损害的行为人提起民事诉讼，追究其法
律责任的诉讼活动。然而对民事公益诉讼的系统研究尚为空白。本
文尝试对民事公益诉讼进行系统整理。首先分析了民事公益诉讼的
内涵、特征，考查了国外民事公益诉讼制度的状况以及我国民事公
益诉讼的历史状况和现状。通过考查得出：在发达国家的法制中都
有民事公诉制度，其中以美国的最为完善；我国历史上也曾有民事
公益诉讼。其次，论证了民事公益诉讼存在的理论依据，事实依据，
法律依据。同时论证了为了保障我国经济建设的顺利进行，解决在
经济建设中出现的新型纠纷，我国应当建立自己的民事公益诉讼制
度。最后，提出了建立我国民事公益诉讼制度的粗糙框架，认为我
国应在民事诉讼法上建立民事公诉，民众诉讼等相关具体制度，并
应从相关的民事、商事、经济等实体法律上做出相应的规定。
The Public Welfare Lawsuit (PWL) originates from the Roman Law and has a long history, whereas, the emergence of civil public welfare lawsuit (CPWL) dates back not long ago. The CPWL is the product of the increasing socialization of people抯 production and daily life, 慳s will as the modem civilization, CPWL refers to the certain unit or individual citizen bring charges against those inviolate the civil, economic laws or regulations and bringing about damages to the actors in order to defend the national and social public welfares. Unfortunately, the research of CPWL is still a blank space. This paper tries to sort out the CPWL systematically. It begins with the intonation and features of CPWL, then deals with the current conditions of CPWL in foreign countries and the historic and current conditions of CPWL in China. After that, the author holds that the CPWL exists in each developed countries legal system, among which America is the most perfect; In the light of history, China had its own CPWL. Then, the
author argues the foundations of CPWL, namely the theoretic foundations, the factual foundation and the legal foundation, in order to guarantee the smooth development or china抯 economic construction and resolve the new disputes, China should establish its own CPWL. At last, the author puts forward the crude framework for China抯 establishment of CPWL and holds that China should build civil public prosecution on the basis of civil procedural law and other relative regulations of citizen prosecution, which should be defined in the relative civil, commercial and economic entity laws.
引文
1、《民事诉讼法学新论》何文燕主编，中南工业大学出版社，1997年8月版。
2、《民事诉讼法理论研究》何文燕著，中南工业大学出版社，1996年12月版
3、《公害纠纷与民事救济》(台)曾隆兴博士著。
4、《法国民法典》马育民译，北京大学出版社1982年版。
5、《程序保障的理论视角》刘荣军著，法律出版社1999年6月版。
6、《检察制度比较研究》张穹、谭世贵著，中国检察出版社1990年版。
7、《外国民事诉讼法分解资料》(内部资料)(上)，中国人民大学法律系民法教研室1982年2月第1版。
8、《民事诉讼法学原理》江伟主编，中国人民出版社1999年9月版。
9、《诉讼公正与程序保障》陈柱明著，中国法制出版社1999年10月版。
10、《中国法制史教程》杨和钰主编，中国政法大学出版社1994年版。
11、《中国民事诉讼法教程》江伟主编，中国人民大学出版社1990年3月版。
12、《美国民事诉讼法》[前苏联]B．K．普软斯基著、江伟、刘家辉译，法律出版社1983年版。
13、《刑事诉讼理论研究》宋世杰著，湖南人民出版社，2000年5月版。
14、《民事当事人研究》张晋红著，陕西人民出版社1998年10月版。
15、《法国民事诉讼法导论》张卫平、陈刚编著，中国政法大学出版社1997年10月版。
16、《程序的正义与诉讼》(日)谷口安平著，王亚新译，中国政法大学出版社1996年1月版。
17、《现代化的陷阱》何清涟著，今日中国出版社1998年9月版。
18、《日本新民事诉讼法》白绿铉编译，中国法制出版社2000年5月版。
19、《当事人基本程序保障权与未来的民事诉讼》(意)莫诺·卡佩莱蒂等著，徐昕译，法律出版社2000年8月版。
20、《新型诉讼——经济公益诉讼的理论与实践》韩志红、阮大强著，法律出版社1999年版。
21、《可持续发展与法律变革》陈泉生著，法律出版社2000年9月版。
22、《环境侵权救济法律制度》王明远著，中国法制出版社2001年2月版。
23、《环境侵权法》曹明德，法律出版社2000年10月版。
24、《诉讼证据法学》宋世杰著，中南工业大学出版社1998年10月版。
25、《宪法》周叶中主编，高等教育出版社、北京大学出版社2000年12月版。
26、《宪法至上——法治之本》朱福惠著，法律出版社2000年5月版。
2、《民事诉讼法理论研究》何文燕著，中南工业大学出版社，1996年12月版
3、《公害纠纷与民事救济》(台)曾隆兴博士著。
4、《法国民法典》马育民译，北京大学出版社1982年版。
5、《程序保障的理论视角》刘荣军著，法律出版社1999年6月版。
6、《检察制度比较研究》张穹、谭世贵著，中国检察出版社1990年版。
7、《外国民事诉讼法分解资料》(内部资料)(上)，中国人民大学法律系民法教研室1982年2月第1版。
8、《民事诉讼法学原理》江伟主编，中国人民出版社1999年9月版。
9、《诉讼公正与程序保障》陈柱明著，中国法制出版社1999年10月版。
10、《中国法制史教程》杨和钰主编，中国政法大学出版社1994年版。
11、《中国民事诉讼法教程》江伟主编，中国人民大学出版社1990年3月版。
12、《美国民事诉讼法》[前苏联]B．K．普软斯基著、江伟、刘家辉译，法律出版社1983年版。
13、《刑事诉讼理论研究》宋世杰著，湖南人民出版社，2000年5月版。
14、《民事当事人研究》张晋红著，陕西人民出版社1998年10月版。
15、《法国民事诉讼法导论》张卫平、陈刚编著，中国政法大学出版社1997年10月版。
16、《程序的正义与诉讼》(日)谷口安平著，王亚新译，中国政法大学出版社1996年1月版。
17、《现代化的陷阱》何清涟著，今日中国出版社1998年9月版。
18、《日本新民事诉讼法》白绿铉编译，中国法制出版社2000年5月版。
19、《当事人基本程序保障权与未来的民事诉讼》(意)莫诺·卡佩莱蒂等著，徐昕译，法律出版社2000年8月版。
20、《新型诉讼——经济公益诉讼的理论与实践》韩志红、阮大强著，法律出版社1999年版。
21、《可持续发展与法律变革》陈泉生著，法律出版社2000年9月版。
22、《环境侵权救济法律制度》王明远著，中国法制出版社2001年2月版。
23、《环境侵权法》曹明德，法律出版社2000年10月版。
24、《诉讼证据法学》宋世杰著，中南工业大学出版社1998年10月版。
25、《宪法》周叶中主编，高等教育出版社、北京大学出版社2000年12月版。
26、《宪法至上——法治之本》朱福惠著，法律出版社2000年5月版。