征地补偿安置讨价还价博弈分析
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摘要
近年来,集体土地征收引发许多社会矛盾,农民上访增多,征地冲突屡见不鲜,成为影响社会稳定的重要因素。许多学者构建博弈模型,分析征地冲突,特别是冲突双方---地方政府与被征地农民的博弈策略和均衡结果,探讨如何改变征地制度设计和政府行为模式,从而影响博弈的均衡结果,减少征地可能产生的矛盾问题。
绝大部分研究仅限于静态博弈分析,并不能很好地模拟现实。因为现实的征地,地方政府和被征地农民往往经过动态的多回合较量：地方政府逐步加大做工作的力度,一开始进村入户,许以按时交地“奖励金”,如果不同意,就会动用各种关系施加压力,最后是强制征迁；被征地农民的反抗也是逐步升级,刚开始是上访陈情,如果不奏效,就会昼夜值班护卫土地,最后可能暴发冲突。正是注意到现实博弈的动态性,一些学者尝试构建讨价还价动态博弈模型描述和分析征地博弈过程,展现不同阶段博弈主体的博弈策略,求解均衡结果,在研究上迈出了重要一步。但为了简化分析,现有的研究假设博弈双方拥有相同的完全信息,并不能很好地反映现实,也容易得出似是而非的结论。
为克服现有研究不足,本文尝试在完全信息讨价还价动态博弈经典模型的基础上,取消完全信息的假设前提,探讨在不完全信息条件下,地方政府与被征地农民之间的微观博弈机制,更好地模拟现实,希望通过博弈分析,得出更符合实际的结论。
研究证明：(1)地方政府和被征地农民,只要有一方掌握了对方议价能力的真实信息,双方在博弈过程不容易引发冲突；反之,如果双方都不掌握对方议价能力的真实信息,则博弈过程很可能因某个或两个博弈方坚持己见,不肯让步,而引发冲突。(2)征地补偿协商的终局裁决将对博弈双方产生明显的信号传递作用,对博弈双方的博弈策略产生重要影响,显失公平的裁决结果将诱发被征地农民采取体制外非常规的救济措施。(3)被征地农民对征地补偿安置水平的心理预期将对讨价还价博弈均衡结果产生重要影响,如果被征地农民对征地补偿安置水平的心理预期较低,地方政府将在讨价还价博弈中占据主动地位,容易提出双方都接受的征地补偿安置方案：反之,地方政府将陷入被动,协商谈判容易破裂。
根据上述研究结论,本文提出如下政策建议：(1)坚持征地补偿安置市场化改革方向。(2)严格限制强制征地措施的使用。(3)通过细致调查分析,掌握被征地农民议价能力的真实信息,避免引发征地冲突。(4)改革征地补偿安置裁决制度,以“公示地价”作为征地补偿安置纠纷裁决的标准。
According to the current "Land Management Law", collective land expropriation employs the method of "Announcement Land Expropriation", thus there is no need for the government to consult with the farmers whose land would be expropriated. The government only has to formulate the compensation and resettlement plan and make an announcement about it. But this method can easily cause the land expropriated farmers' dissatisfaction and resistance which brings a lot of social contradictions and problems. As a result, more and more local governments begin to adopt the "Negotiation Land Expropriation" during which public participation would be introduced. The compensation and resettlement plan would be determined according to the result of the negotiation made by the government and the land expropriated farmers together. Especially in the eastern coastal area where the land may have a large appreciation space after the land expropriation, the negotiation for land compensation and resettlement has become a common phenomenon.
The land compensation and resettlement negotiation helps to protect the farmers' right to know and the right to participate. It gives full consideration to the farmers' willingness to accept the differences, eases the people's grievances, and avoids the confrontation. However, this pattern still has two obvious problems. The high cost is one of it. This pattern not only makes the monetary cost be highly increased than using the "Announcement Land Expropriation", but also takes a lot of time cost which affects the efficiency of land expropriation, even the economic development. Another problem is that this pattern encourages the land expropriated farmers to adopt various means to strive for economic interests. Sometimes those farmers even use an unconventional way to put pressure on the government, which brings new social contradictions and problems.
Thus, whether the land compensation and resettlement negotiation suits for China's national conditions or not, and how to regulate it from the system design aspect are the urgent problems to be studied and solved. At present, the research in this aspect is very insufficient, and the theory greatly lags behind the development of the practice. From the micro perspective, this paper uses game theory to analyze the game behavior and its equilibrium between the local government and the land expropriated farmers who are involved in the land compensation and resettlement negotiation, and then puts forward policy measures to regulate the land compensation and resettlement negotiation.
Bargaining game theory is an important branch of the game theory. Based on the classical Rubinstein (1982) bargaining game model and according to the key features of the land compensation and resettlement negotiation, this paper discusses the changes of the game process and its equilibrium between the local government and the land expropriated farmers when the discount factor information is incomplete, the decision factors are introduced and bargaining interval range information is not sufficient respectively. It also verifies the theoretical derivation conclusion with the practical cases obtained by onsite investigation in Fujian province.
Studies prove that:(1) If the local government can grasp the real information of the land expropriated farmers' bargaining ability, they can put forward a land compensation and resettlement plan accepted by two sides through repeated negotiations. This will not lead to the conflicts in land expropriation; otherwise the land expropriation conflict is difficult to avoid.(2) The final decision of the land expropriation compensation negotiation will play a signal transmission function to both sides of the game and have an important impact on their game strategies. Unfair verdicts will make the land expropriated farmers take the unconventional relief measures.(3) If the land expropriated farmers have low psychological expectations on land compensation and resettlement level, the local government will take the positive status in the bargaining game; conversely, the local government will fall into a passive position, and the negotiations would break down easily.
Based on the above studies, this paper proposes the following policy suggestions:(1) We should insist on land expropriation compensation resettlement negotiation.(2) The government should grasp the real information of the land expropriated farmers' negotiation ability by doing the detailed investigation analysis to avoid triggering the land expropriation conflicts.(3) Through establishing the fair and reasonable dispute resolution mechanism for the land compensation and resettlement disputes, the government should guide the land expropriated farmers to express their interest demand through the legitimate channels. At the mean time, the government should also avoid the land compensation and resettlement negotiations coming to a deadlock to save the time cost of land expropriation.(4) By giving the land expropriated farmers a detailed explanation, the government should let them fully understand the constraint conditions that the government has, so as to avoid the land expropriated farmers having high expectations for land compensation and resettlement level and reducing the resistances during the land compensation and resettlement process.
绝大部分研究仅限于静态博弈分析,并不能很好地模拟现实。因为现实的征地,地方政府和被征地农民往往经过动态的多回合较量：地方政府逐步加大做工作的力度,一开始进村入户,许以按时交地“奖励金”,如果不同意,就会动用各种关系施加压力,最后是强制征迁；被征地农民的反抗也是逐步升级,刚开始是上访陈情,如果不奏效,就会昼夜值班护卫土地,最后可能暴发冲突。正是注意到现实博弈的动态性,一些学者尝试构建讨价还价动态博弈模型描述和分析征地博弈过程,展现不同阶段博弈主体的博弈策略,求解均衡结果,在研究上迈出了重要一步。但为了简化分析,现有的研究假设博弈双方拥有相同的完全信息,并不能很好地反映现实,也容易得出似是而非的结论。
为克服现有研究不足,本文尝试在完全信息讨价还价动态博弈经典模型的基础上,取消完全信息的假设前提,探讨在不完全信息条件下,地方政府与被征地农民之间的微观博弈机制,更好地模拟现实,希望通过博弈分析,得出更符合实际的结论。
研究证明：(1)地方政府和被征地农民,只要有一方掌握了对方议价能力的真实信息,双方在博弈过程不容易引发冲突；反之,如果双方都不掌握对方议价能力的真实信息,则博弈过程很可能因某个或两个博弈方坚持己见,不肯让步,而引发冲突。(2)征地补偿协商的终局裁决将对博弈双方产生明显的信号传递作用,对博弈双方的博弈策略产生重要影响,显失公平的裁决结果将诱发被征地农民采取体制外非常规的救济措施。(3)被征地农民对征地补偿安置水平的心理预期将对讨价还价博弈均衡结果产生重要影响,如果被征地农民对征地补偿安置水平的心理预期较低,地方政府将在讨价还价博弈中占据主动地位,容易提出双方都接受的征地补偿安置方案：反之,地方政府将陷入被动,协商谈判容易破裂。
根据上述研究结论,本文提出如下政策建议：(1)坚持征地补偿安置市场化改革方向。(2)严格限制强制征地措施的使用。(3)通过细致调查分析,掌握被征地农民议价能力的真实信息,避免引发征地冲突。(4)改革征地补偿安置裁决制度,以“公示地价”作为征地补偿安置纠纷裁决的标准。
According to the current "Land Management Law", collective land expropriation employs the method of "Announcement Land Expropriation", thus there is no need for the government to consult with the farmers whose land would be expropriated. The government only has to formulate the compensation and resettlement plan and make an announcement about it. But this method can easily cause the land expropriated farmers' dissatisfaction and resistance which brings a lot of social contradictions and problems. As a result, more and more local governments begin to adopt the "Negotiation Land Expropriation" during which public participation would be introduced. The compensation and resettlement plan would be determined according to the result of the negotiation made by the government and the land expropriated farmers together. Especially in the eastern coastal area where the land may have a large appreciation space after the land expropriation, the negotiation for land compensation and resettlement has become a common phenomenon.
The land compensation and resettlement negotiation helps to protect the farmers' right to know and the right to participate. It gives full consideration to the farmers' willingness to accept the differences, eases the people's grievances, and avoids the confrontation. However, this pattern still has two obvious problems. The high cost is one of it. This pattern not only makes the monetary cost be highly increased than using the "Announcement Land Expropriation", but also takes a lot of time cost which affects the efficiency of land expropriation, even the economic development. Another problem is that this pattern encourages the land expropriated farmers to adopt various means to strive for economic interests. Sometimes those farmers even use an unconventional way to put pressure on the government, which brings new social contradictions and problems.
Thus, whether the land compensation and resettlement negotiation suits for China's national conditions or not, and how to regulate it from the system design aspect are the urgent problems to be studied and solved. At present, the research in this aspect is very insufficient, and the theory greatly lags behind the development of the practice. From the micro perspective, this paper uses game theory to analyze the game behavior and its equilibrium between the local government and the land expropriated farmers who are involved in the land compensation and resettlement negotiation, and then puts forward policy measures to regulate the land compensation and resettlement negotiation.
Bargaining game theory is an important branch of the game theory. Based on the classical Rubinstein (1982) bargaining game model and according to the key features of the land compensation and resettlement negotiation, this paper discusses the changes of the game process and its equilibrium between the local government and the land expropriated farmers when the discount factor information is incomplete, the decision factors are introduced and bargaining interval range information is not sufficient respectively. It also verifies the theoretical derivation conclusion with the practical cases obtained by onsite investigation in Fujian province.
Studies prove that:(1) If the local government can grasp the real information of the land expropriated farmers' bargaining ability, they can put forward a land compensation and resettlement plan accepted by two sides through repeated negotiations. This will not lead to the conflicts in land expropriation; otherwise the land expropriation conflict is difficult to avoid.(2) The final decision of the land expropriation compensation negotiation will play a signal transmission function to both sides of the game and have an important impact on their game strategies. Unfair verdicts will make the land expropriated farmers take the unconventional relief measures.(3) If the land expropriated farmers have low psychological expectations on land compensation and resettlement level, the local government will take the positive status in the bargaining game; conversely, the local government will fall into a passive position, and the negotiations would break down easily.
Based on the above studies, this paper proposes the following policy suggestions:(1) We should insist on land expropriation compensation resettlement negotiation.(2) The government should grasp the real information of the land expropriated farmers' negotiation ability by doing the detailed investigation analysis to avoid triggering the land expropriation conflicts.(3) Through establishing the fair and reasonable dispute resolution mechanism for the land compensation and resettlement disputes, the government should guide the land expropriated farmers to express their interest demand through the legitimate channels. At the mean time, the government should also avoid the land compensation and resettlement negotiations coming to a deadlock to save the time cost of land expropriation.(4) By giving the land expropriated farmers a detailed explanation, the government should let them fully understand the constraint conditions that the government has, so as to avoid the land expropriated farmers having high expectations for land compensation and resettlement level and reducing the resistances during the land compensation and resettlement process.
引文
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