反垄断立法若干问题研究
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摘要
随着我国市场经济的不断发展，特别是在加入WTO后，企业竞争日趋激烈。作为有序竞争的对立面——垄断也日益受到人们的关注与谴责。尤其是行政垄断、滥用市场优势地位、阻碍企业的自由竞争、价格歧视等问题更是成为严重损害我国市场经济协调发展的毒瘤，成为滋生政治、经济腐败的温床，因而被众多学者口诛笔伐。垄断的理由多种多样，五花八门，但究其动力来说，就是追求直接或间接的经济利益，在这种利益驱动下，各地方政府、各行业部门以及各个规模庞大的企业集团滥用自己的地位与权力，限制和排除公平竞争，不仅使众多企业有口难言，更是严重侵害了消费者的利益，破坏了社会主义市场经济的声誉，造成国家经济发展的严重失衡，损害了统一大市场的建立与完善。在如此严峻的形势下，尽快制定和出台《反垄断法》，尽早规范社会主义市场经济秩序，已是民心所向，大势所趋。
本文首先对中航油的垄断现状进行了描述与分析，进而引出我国出台《反垄断法》的必要性。其次，笔者从三个方面：即反垄断立法的时机问题、行政垄断是否应由反垄断法规制问题、反垄断法是否反规模经济，向大家简要综述了在反垄断立法工作中的各种学术观点，然后，从中航油垄断这一实例、国外反垄断的做法以及我国经济发展的需要这三方面揭示了我国现行反垄断法的不足，进一步显示出我国反垄断立法的必要性与紧迫性。再次，笔者对我国反垄断立法应坚持的原则进行了阐述：即必须立足国情与吸收借鉴相结合；消除行政垄断作为重点；强化对垄断行为的治理；适用除外领域特定化。最后，以中航油垄断为例笔者对我国反垄断立法若干问题的处理进行了论述，这是本文的重点部分。作者首先明确：在反垄断执法机构上，我国应设置独立的反垄断机关；同时，对我国反垄断执法机构应遵循的原则、如何设置及其职责笔者也发表了自己的意见。针对中航油的垄断，笔者提出应加强价格听证以及国际合作，并对我国反垄断立法的效力范围及外资并购的规制提出了自己的建议，并希望我国反垄断立法适度严格、超前。
With the developing of our market economy, the competition of business enterprise are more and more vigorous, especially after enjoining the WTO. Stands
opposite the order competition--the monopoly is criticized and concerned more
and more strongly by many people, "administrative monopoly" , "abuse of
dominance" and "limiting or expelling the fair competition"......have become a
malignant tumor that seriously harm the coordinated development of the socialist market economy and the seedbed that breeds the political and economic corruption. There are varieties of reasons for monopoly. Although rich in variety, according to its motive, it is to pursue direct or indirect economic benefits. Under the drive of this kind of benefits, each local government ,profession section and several big business enterprises abuse the administrative power, limiting or expelling the fair competition. Numerous business enterprises feel it difficult to speak their minds or dare not speak out. Thus, the rights of consumers are injured hardly, the development of national economy loses its balance seriously, which of course destroys the establishment and perfection of a unified big market. Under such a grim situation, it has become the common aspiration of people and the general trend of development to formulate and promulgate the antimonopoly law and regulate the economic order of the socialist market as soon as possible.
First, the author makes a rational analysis and describe on the monopoly of CAOSC, thus point out the necessity of the antimonopoly legislation in China. Second, from 3 aspects: the time of the antimonopoly legislation in China; whether the administrative monopoly should adjusted by antimonopoly law; whether the antimonopoly law objects the scale economy, the author makes a brief introduction of varieties of scholarship standpoint on the antimonopoly legislation in China. Then, from the example of the monopoly of CAOSC, the way of the foreign
antimonopoly and the need of our economic constitution, the author wants to further highlight the shortage of the current situation the necessity and urgency of the antimonopoly legislation in China. Third, the author makes a rational expatiate on the principle of the antimonopoly legislation in China: must not only consider the state of the nation but also adopt the experience of the foreign country; dissolve the administrative monopoly should be a highlight; must enhance the rules of the monopoly- behavior not the monopoly-construction, must have the area of the apply excepted. At last, with the example of the monopoly of CAOSC, the author expatiates how to handle the problem of the antimonopoly legislation in China, this is the main part of this paper. First of all, the author emphasizes that China's antimonopoly legislation should establish a complete legal system and an independent organization. At the same time, the author introduces the standpoint himself how to establish the antimonopoly-organization .In the following , the author takes some advices for antimonopoly legislation in china on "law enforcement authority", "international cooperation" , "foreign capital annex" etc, and hopes the Antimonopoly Law appropriates strict and run before
本文首先对中航油的垄断现状进行了描述与分析，进而引出我国出台《反垄断法》的必要性。其次，笔者从三个方面：即反垄断立法的时机问题、行政垄断是否应由反垄断法规制问题、反垄断法是否反规模经济，向大家简要综述了在反垄断立法工作中的各种学术观点，然后，从中航油垄断这一实例、国外反垄断的做法以及我国经济发展的需要这三方面揭示了我国现行反垄断法的不足，进一步显示出我国反垄断立法的必要性与紧迫性。再次，笔者对我国反垄断立法应坚持的原则进行了阐述：即必须立足国情与吸收借鉴相结合；消除行政垄断作为重点；强化对垄断行为的治理；适用除外领域特定化。最后，以中航油垄断为例笔者对我国反垄断立法若干问题的处理进行了论述，这是本文的重点部分。作者首先明确：在反垄断执法机构上，我国应设置独立的反垄断机关；同时，对我国反垄断执法机构应遵循的原则、如何设置及其职责笔者也发表了自己的意见。针对中航油的垄断，笔者提出应加强价格听证以及国际合作，并对我国反垄断立法的效力范围及外资并购的规制提出了自己的建议，并希望我国反垄断立法适度严格、超前。
With the developing of our market economy, the competition of business enterprise are more and more vigorous, especially after enjoining the WTO. Stands
opposite the order competition--the monopoly is criticized and concerned more
and more strongly by many people, "administrative monopoly" , "abuse of
dominance" and "limiting or expelling the fair competition"......have become a
malignant tumor that seriously harm the coordinated development of the socialist market economy and the seedbed that breeds the political and economic corruption. There are varieties of reasons for monopoly. Although rich in variety, according to its motive, it is to pursue direct or indirect economic benefits. Under the drive of this kind of benefits, each local government ,profession section and several big business enterprises abuse the administrative power, limiting or expelling the fair competition. Numerous business enterprises feel it difficult to speak their minds or dare not speak out. Thus, the rights of consumers are injured hardly, the development of national economy loses its balance seriously, which of course destroys the establishment and perfection of a unified big market. Under such a grim situation, it has become the common aspiration of people and the general trend of development to formulate and promulgate the antimonopoly law and regulate the economic order of the socialist market as soon as possible.
First, the author makes a rational analysis and describe on the monopoly of CAOSC, thus point out the necessity of the antimonopoly legislation in China. Second, from 3 aspects: the time of the antimonopoly legislation in China; whether the administrative monopoly should adjusted by antimonopoly law; whether the antimonopoly law objects the scale economy, the author makes a brief introduction of varieties of scholarship standpoint on the antimonopoly legislation in China. Then, from the example of the monopoly of CAOSC, the way of the foreign
antimonopoly and the need of our economic constitution, the author wants to further highlight the shortage of the current situation the necessity and urgency of the antimonopoly legislation in China. Third, the author makes a rational expatiate on the principle of the antimonopoly legislation in China: must not only consider the state of the nation but also adopt the experience of the foreign country; dissolve the administrative monopoly should be a highlight; must enhance the rules of the monopoly- behavior not the monopoly-construction, must have the area of the apply excepted. At last, with the example of the monopoly of CAOSC, the author expatiates how to handle the problem of the antimonopoly legislation in China, this is the main part of this paper. First of all, the author emphasizes that China's antimonopoly legislation should establish a complete legal system and an independent organization. At the same time, the author introduces the standpoint himself how to establish the antimonopoly-organization .In the following , the author takes some advices for antimonopoly legislation in china on "law enforcement authority", "international cooperation" , "foreign capital annex" etc, and hopes the Antimonopoly Law appropriates strict and run before
引文
[1] 汪静：《航油迷踪》，《中国经营报》2002年11月7闩。
[2] 同上。
[3] 王京韬：《中航油辩解垄断 价格非我所定竞争是我所愿》，《中华工商时报》2002年10月28日。
[4] 李常清、马红梅：《反垄断法应暂缓制定》，《法制日报》2002年3月6日。
[5] 薛克鹏：《行政垄断不应由<反垄断法>调整》，《山西师大学报》2001年第2期。
[6] 邓保同：《论行政垄断》，《法学评论》1998年第4期。
[7] 梁慧星：《中国反垄断立法的构想》，《法学与实践》1991年第6期。
[8] 王日易：《论反垄断法一般理论及基本制度》，《中国法学》1997年第2期。
[9] 王莉萍：《我国反垄断立法的两个基本问题初探》，《中外法学》1998年第2期。
[10] 同[1]。
[11] 隆国强：《走出“分拆”误区》，中电新闻，2001年5月16日。
[12] 国家经贸委考察组：《澳大利亚、新西兰反垄断立法考察报告》，国家经贸委网站，2002年8月9日。
[13] 孙荣玲、李春燕：《日本公正交易委员会评介》，《法学杂志》2001年第1期。
[14] 孔龙、平凡：《反垄断拔剑四顾心茫然》，《中国工商报》，2001年02月28日。
[15] 孔祥俊：《反垄断法原理》，中国法制出版社2001年版，第23页。
[16] 同上，第21页。
[17] 沈敏荣：《成文法国家反垄断法的特点与启示》，《法治论丛》2000年第2期。
[18] 徐士英：《论对滥用市场支配地位行为的法律规制》，经济法网。
[19] 王先林：《论我国反垄断立法中的两个基本问题》，《中外法学》1997年第3期；
[20] 王先林，《在“入世”背景下制定我国反垄断法的两个问题》，《法学评论》2003年第5期；
[21] 林彩瑜：《WTO争端解决机制与国际贸易反竞争行为——以美日“消费性照相用软片及相纸”市场争端案为例》，《政大法学评论》第63期(2000年6月)。
[22] 段永朝：《微软判决对中国的影响》，《光明日报》2000年5月17日。
[23] 覃有土、常茜奕，《论中国反垄断执法机构的设置》，《法学论丛》2004年第1期；
[24] 王保信：《我国公用企业垄断法律规制的实施障碍及其对策研究》，《法律图书馆》网站。
[25] 时建中，《论反垄断法的国际合作》，安徽大学法律评论2002第2卷第1期。
[26] 同[20]。
[27] 吴昉，《外资并购的反垄断法规制》，中国民商法律网(http://www.civillaw.com.cn)。
[28] 漆多俊：《中国反垄断立法问题研究》，《法学评论》1997年第4期。
[1] 漆多俊著：《经济法基础理论》(修订版)，武汉大学出版社1996年4月第1版。
[2] 曹士兵著：《反垄断法研究》，法律出版社1996年版。
[3] 鲁篱，《公用企业垄断问题研究》，《中国法学》2000年第5期。
[4] 王晓晔著：《竞争法研究》，中国法制出版社，1999年10月第1版。
[5] 孔祥俊著：《中国现行反垄断法理解与适用》，北京：人民法院出版社，2001。
[6] 由嵘、胡大展：《外国法制史》，北京大学出版，2000年4月第2版。
[7] 史际春，《公用事业引入竞争机制与“反垄断”》，《法学家》2002年第6期。
[8] 王先林，《在“入世”背景下制定我国反垄断法的两个问题》，《法学评论》2003年第5期。
[9] 漆多俊主编：《经济法学》，武汉大学出版社1998年版。
[10] 孔祥俊著：《反垄断法原理》，中国法制出版社2001年版。
[11] 陈洪玲、李万涛、邢延龄：《论国外反垄断法的法律责任制度》，《当代法学》2001年第9期。
[12] 王晓晔著：《企业合并中的反垄断问题》，法律出版社1996年版。
[13] 段红涛、丁秀英：《西方国家反垄断法的规制方式及对我国的启示》，《山东财经学院学报》2002年第2期。
[14] 王晓晔著：《欧共体竞争法》，中国法制出版社2001年版。
[15] 孔祥俊著：《反不正当竞争法的适用与完善》，北京法律出版社，1998年版。
[16] 张淑芳：《行政垄断的成因分析及法律对策》，《法学研究》1999年第4期。
[17] (日)金泽良雄著：《经济法概论》，满达人译，甘肃人民出版社1995年版。
[18] 张俊文：《反垄断法中的市场界定》，《现代法学》2001年第3期。
[19] 黄欣、周昀：《行政垄断与反垄断立法研究》，《中国法学》2001年第3期。
[20] 王日易：《论反垄断法一般理论及基本制度》，《中国法学》1997年第2期。
[21] 孔祥俊：《关于反垄断法的两个问题》，《工商行政管理》2001年第9期。
[22] 史际春、邓峰著：《经济法总论》，法律出版社1998年11月第1版。
[2] 同上。
[3] 王京韬：《中航油辩解垄断 价格非我所定竞争是我所愿》，《中华工商时报》2002年10月28日。
[4] 李常清、马红梅：《反垄断法应暂缓制定》，《法制日报》2002年3月6日。
[5] 薛克鹏：《行政垄断不应由<反垄断法>调整》，《山西师大学报》2001年第2期。
[6] 邓保同：《论行政垄断》，《法学评论》1998年第4期。
[7] 梁慧星：《中国反垄断立法的构想》，《法学与实践》1991年第6期。
[8] 王日易：《论反垄断法一般理论及基本制度》，《中国法学》1997年第2期。
[9] 王莉萍：《我国反垄断立法的两个基本问题初探》，《中外法学》1998年第2期。
[10] 同[1]。
[11] 隆国强：《走出“分拆”误区》，中电新闻，2001年5月16日。
[12] 国家经贸委考察组：《澳大利亚、新西兰反垄断立法考察报告》，国家经贸委网站，2002年8月9日。
[13] 孙荣玲、李春燕：《日本公正交易委员会评介》，《法学杂志》2001年第1期。
[14] 孔龙、平凡：《反垄断拔剑四顾心茫然》，《中国工商报》，2001年02月28日。
[15] 孔祥俊：《反垄断法原理》，中国法制出版社2001年版，第23页。
[16] 同上，第21页。
[17] 沈敏荣：《成文法国家反垄断法的特点与启示》，《法治论丛》2000年第2期。
[18] 徐士英：《论对滥用市场支配地位行为的法律规制》，经济法网。
[19] 王先林：《论我国反垄断立法中的两个基本问题》，《中外法学》1997年第3期；
[20] 王先林，《在“入世”背景下制定我国反垄断法的两个问题》，《法学评论》2003年第5期；
[21] 林彩瑜：《WTO争端解决机制与国际贸易反竞争行为——以美日“消费性照相用软片及相纸”市场争端案为例》，《政大法学评论》第63期(2000年6月)。
[22] 段永朝：《微软判决对中国的影响》，《光明日报》2000年5月17日。
[23] 覃有土、常茜奕，《论中国反垄断执法机构的设置》，《法学论丛》2004年第1期；
[24] 王保信：《我国公用企业垄断法律规制的实施障碍及其对策研究》，《法律图书馆》网站。
[25] 时建中，《论反垄断法的国际合作》，安徽大学法律评论2002第2卷第1期。
[26] 同[20]。
[27] 吴昉，《外资并购的反垄断法规制》，中国民商法律网(http://www.civillaw.com.cn)。
[28] 漆多俊：《中国反垄断立法问题研究》，《法学评论》1997年第4期。
[1] 漆多俊著：《经济法基础理论》(修订版)，武汉大学出版社1996年4月第1版。
[2] 曹士兵著：《反垄断法研究》，法律出版社1996年版。
[3] 鲁篱，《公用企业垄断问题研究》，《中国法学》2000年第5期。
[4] 王晓晔著：《竞争法研究》，中国法制出版社，1999年10月第1版。
[5] 孔祥俊著：《中国现行反垄断法理解与适用》，北京：人民法院出版社，2001。
[6] 由嵘、胡大展：《外国法制史》，北京大学出版，2000年4月第2版。
[7] 史际春，《公用事业引入竞争机制与“反垄断”》，《法学家》2002年第6期。
[8] 王先林，《在“入世”背景下制定我国反垄断法的两个问题》，《法学评论》2003年第5期。
[9] 漆多俊主编：《经济法学》，武汉大学出版社1998年版。
[10] 孔祥俊著：《反垄断法原理》，中国法制出版社2001年版。
[11] 陈洪玲、李万涛、邢延龄：《论国外反垄断法的法律责任制度》，《当代法学》2001年第9期。
[12] 王晓晔著：《企业合并中的反垄断问题》，法律出版社1996年版。
[13] 段红涛、丁秀英：《西方国家反垄断法的规制方式及对我国的启示》，《山东财经学院学报》2002年第2期。
[14] 王晓晔著：《欧共体竞争法》，中国法制出版社2001年版。
[15] 孔祥俊著：《反不正当竞争法的适用与完善》，北京法律出版社，1998年版。
[16] 张淑芳：《行政垄断的成因分析及法律对策》，《法学研究》1999年第4期。
[17] (日)金泽良雄著：《经济法概论》，满达人译，甘肃人民出版社1995年版。
[18] 张俊文：《反垄断法中的市场界定》，《现代法学》2001年第3期。
[19] 黄欣、周昀：《行政垄断与反垄断立法研究》，《中国法学》2001年第3期。
[20] 王日易：《论反垄断法一般理论及基本制度》，《中国法学》1997年第2期。
[21] 孔祥俊：《关于反垄断法的两个问题》，《工商行政管理》2001年第9期。
[22] 史际春、邓峰著：《经济法总论》，法律出版社1998年11月第1版。