营口港管理模式研究
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摘要
2001年下半年，我国开始在全国范围内进行港口体制改革。营口港作为东北第二大港，无论是交通部，还是省政府、市政府，都十分重视。本文旨在充分调研的基础上，分析当前营口港管理模式的特点及存在问题。借鉴国内外港口管理的先进模式，以行政管理学、社会主义市场经济学、财务管理等理论为依据，运用系统的方法，重新建立营口港行政、国有资产和企业内部管理模式，以解决国有资产由谁管理、如何管理，由谁经营、如何经营的问题，以及港口行政由谁管理、如何管理的问题。研究表明，在新的营口港管理模式应主要分为三大部分，即国有资产管理、港政管理、港口经营管理。其中，要将原营口港务局的国有资产由中央转到营口市地方政府，由营口市财政局按国有资产管理办法进行投资、运营、收益管理，做到产权清晰，投资主体明确，实现所有权与经营权分离；原营口港务局要实行政企分开，港政职能交由营口市交通局承担，依法行政，并适应入世需要，逐步将部分行业管理职能交由中介组织实施；原营口港务局港口经营生产职能由按现代企业制度要求成立的营口港务集团承担，并成为自主经营的市场主体，按管理社会化、管理法制化、管理标准化、管理职业化、管理人格化和人性化要求，建立企业内部管理机制；原营口港务局承担的公安、医疗、教育等社会职能要剥离到社会，改变企业办社会的局面。这种管理模式，将加速营口港口市场体系的建立与完善，将加强和改进原营口港务局国有资本与财务管理，形成以出资人管理制度为中心的新型财务制度框架体系，将促进原营口港务局建立现代企业制度，推进其结构调整，也必将增强港口企业的紧迫感和责任感，更好地发挥营口港口行业在营口市经济中的龙头作用和辽宁中部城市群经济区经济走廊作用。
In the second half year of 2001, our country started in the national scope to carry on the harbor organizational reform. As Yingkou harbor is the second largest port in the northeast of China , the Ministry of Communications, Liaoning provincial government and Yingkou local government have paid much more attention to it's development. This article is for the purpose of re- establishing the administration model of Yingkou harbor, in the foundation .of investigating and analyzing the current management pattern characteristics and existing questions, profiting from the domestic and foreign harbors" advanced management pattern, taking socialism market economic, financial control theory and so on as the basis, utilizing system approach, the state-owned property and the enterprise internal management pattern, to solve the problem of state-owned property management and the question of harbor administration management. We get the results by research. There should be three major parts in the new management
model of Yingkou harbor. They are state-owned property management, port politics management, harbor production and operation management. There must be change to the original Yingkou port bureau's state-owned property from center government to Yingkou local government. Yingkou local government carries on the investment, the operation, the income management by the Yingkou finance bureau according to the state-owned property policing method. The property right should be clear, the investment main body should be clear, and the realization property rights and the management power should separate. Original Yingkou port bureau must implement government and business separates, the port politics function hands over by the Yingkou traffic department. In order to meet the regularity of the WTO, partial profession management function will be gradually handed over the intermediary organization. The production and operation management be undertook by Yingkou harbor affairs group, which was organized according to the moder
n enterprise system. The group is made for the independent management market main body, according to management socialization, management legal system, management standardization, management occupation, management personification and human nature request, establishing enterprise internal management mechanism. The social function such as public security, medical service, education with was undertook by the original Yingkou port bureau must be striped.This kind of management pattern will accelerate the establishment of Yingkou harbor's market system, strengthen and improve the original Yingkou port bureau state-owned capital and the financial control, promote the structure adjustment, strengthen the the urgent feeling and the sense of responsibility of harbor enterprise. This will also display the Yingkou harbor main item function in the Yingkou economy and even the economical corridor function in Liaoning middle the city group economic zone.
In the second half year of 2001, our country started in the national scope to carry on the harbor organizational reform. As Yingkou harbor is the second largest port in the northeast of China , the Ministry of Communications, Liaoning provincial government and Yingkou local government have paid much more attention to it's development. This article is for the purpose of re- establishing the administration model of Yingkou harbor, in the foundation .of investigating and analyzing the current management pattern characteristics and existing questions, profiting from the domestic and foreign harbors" advanced management pattern, taking socialism market economic, financial control theory and so on as the basis, utilizing system approach, the state-owned property and the enterprise internal management pattern, to solve the problem of state-owned property management and the question of harbor administration management. We get the results by research. There should be three major parts in the new management
model of Yingkou harbor. They are state-owned property management, port politics management, harbor production and operation management. There must be change to the original Yingkou port bureau's state-owned property from center government to Yingkou local government. Yingkou local government carries on the investment, the operation, the income management by the Yingkou finance bureau according to the state-owned property policing method. The property right should be clear, the investment main body should be clear, and the realization property rights and the management power should separate. Original Yingkou port bureau must implement government and business separates, the port politics function hands over by the Yingkou traffic department. In order to meet the regularity of the WTO, partial profession management function will be gradually handed over the intermediary organization. The production and operation management be undertook by Yingkou harbor affairs group, which was organized according to the moder
n enterprise system. The group is made for the independent management market main body, according to management socialization, management legal system, management standardization, management occupation, management personification and human nature request, establishing enterprise internal management mechanism. The social function such as public security, medical service, education with was undertook by the original Yingkou port bureau must be striped.This kind of management pattern will accelerate the establishment of Yingkou harbor's market system, strengthen and improve the original Yingkou port bureau state-owned capital and the financial control, promote the structure adjustment, strengthen the the urgent feeling and the sense of responsibility of harbor enterprise. This will also display the Yingkou harbor main item function in the Yingkou economy and even the economical corridor function in Liaoning middle the city group economic zone.
引文
[1]高宝玉主编．《营口港史》．北京：人民交通出版社，2000年5月
[2]刘光起．《A管理模式》．北京：企业管理出版社，1997年
[3]项怀诚．《中国财政管理》．北京：中国财政经济出版社，2000年9月
[4]张今生主编．《政府行为与效能》．北京：中国计划出版社，2001年8月
[5]蒋玉根．《中国经济行政管理学》．上海：中国纺织大学出版社，2000年8月
[6]张绍春主编．《新编行政管理学》．南京：中南大学出版社，2001年5月
[7][美]斯蒂芬·P·罗宾斯．《管理学》．北京：中国人民大学出版社，2001年7月
[8]周天骥．《社会主义市场经济理论》．大连：大连理工大学出版社，1998年12月
[9]李弘，董大海．《市场营销学》．大连：大连理工大学出版社，2000年9月
[10]仲秋雁，刘友德．《管理信息系统》．大连：大连理工大学出版社，2000年12月
[11]栾庆伟，迟国泰．《财务管理》．大连：大连理工大学出版社，2000年6月
[12]曾繁正，罗锐韧．《组织行为学》．北京：红旗出版社，1997年10月
[13]王珏主编．《市场经济概论》．北京：中共中央党校出版社，1998年8月
[14]《学习中共中央十五大文件问答》．北京：中共中央党校出版社，1997年9月
[15]李宜军，高峻．《中外港口融资方式对比研究》．《中国水运》，2002年，5：23—28
[16]王永生．《中大型港口商务营销管理模式之我见》．《中国水运》，2002年，2：14—17
[17]王先义．《充分发挥水路交通行业协会作用》．《中国水运》，2002年，2：30—31
[18]营口港务局．《营口港2001年工作报告》．2002年1月
[19]张明．《世贸组织透明度原则履行与我国行政公开制度的发展》．《管理学文摘卡》，2002年，1：5
[20]饶常林，常健．《论我国行政公开制度的完善》．《管理学文摘卡》，2002年，1：13
[21]祝山，常普主编．《中国交通管理大典》．北京：人民日报出版社，1996年7月
[22]顾建光．《从公共行政走向公共管理》．《管理学文摘卡》，2002年，2：16—18
[23]宋柏．《入世推动港口管理体制改革》．《国际商报》，2001．11．07：5
[24]中国港口网．《温哥华市与温哥华港关系章程》
[25]中国港口网．《港口和航道服务》
[26]深圳港口管理局．《深圳经济特区港口管理条例》
[27]股神网http://www.158gs.com．《港口行业研究报告》
[28]湛江港口经济，http://zjport.51.net．《中国航运服务与WTO》
[29]湛江港口经济 http://zjport.51.net．《普法港口及航运局》
[30]湛江港口经济 http://zjport.51.net．《港口营销战略—新加坡港》
[31]搜狐网sohu.com．《中国入世后经济管理模式变革》
[32]辽宁省国有资产局编．《国有资产管理法规文件汇编》．1996年
[33]中国港口网．《论港口的私有化》
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