我国风电产业发展的财税支持政策研究
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摘要
面对全球风力发电产业蓬勃发展的潮流,我国政府抓住了这一契机。2005年2月颁布了《可再生能源法》,并相继出台了一系列配套政策以促进我国风电产业的发展。2009年,我国风电装机量—跃进入世界第二,仅次于美国,风电产业已成为我国新的经济增长点。
由于风力发电的初始投资高、投资回报周期长、技术更新快等特点,世界各国政府纷纷采取各种政策措施促进风电产业的发展,特别是欧美国家先后制定了各种财税支持政策。我国支持风电产业发展的公共财政政策还很不完善,国内对促进风电产业发展的相关研究中,对支持风电产业的财税政策系统的研究也较少。公共财政手段作为政府扶持和引导风电产业发展的经济杠杆,是实现我国风电产业健康稳定发展的重要保障。当前,如何运用财税手段促进我国风电产业的良性发展,已成为目前理论界研究的重要课题。
全文紧密围绕财税政策支持风电产业的动因、背景、政策指向和路径选择的研究框架,将促进我国风电产业发展贯穿于各个章节。在研究的过程中,综合运用所掌握的财政、税收理论,通过定性分析和定量分析相结合、国际经验与我国国情相结合,借助于数据分析、图形、表格、案例等,力求理论和实践相结合,达到分析问题、解决问题的目的。
在这个框架下,本文分析了发展我国风电产业对于优化能源结构、保障能源安全的战略意义,风能将成为我国未来主流能源的重要战略地位,政府对发展风电的主导作用和采取财税政策支持的必要性。通过分析财政支持风电产业发展的国际经验、我国风电产业发展的现状、趋势、发展机遇和主要障碍,以及现行风电产业的财税政策及其问题与不足,根据我国具体国情和产业发展战略,提出构建与完善我国风电产业发展的财税政策体系的建议。
通过本文研究分析,构建与完善我国风电产业财税政策体系应从以下方面采取措施：
首先,完善我国风电产业的财政支持体系：进一步加大对风电技术研发领域的财政投入,加大对海上风电示范项目、风电并网工程和并网技术开发的直接投资补贴；打造风电产业融资平台,建立国内统一的碳交易市场；加快建设国家可再生能源发展基金,提出继续采取征收可再生能源附加费政策,并通过对化石能源开征碳税的方式筹集财政资金,为促我国风电产业的发展提供稳定持续的资金保障；充分发挥地方政府支持风电产业的积极性。
其次,完善我国风电产业的税收支持体系：针对我国风电产业发展的主要障碍和产业各个环节特点,进一步完善和优化现行增值税、所得税、关税等的风电产业税收优惠政策。
最后,在构建风电产业财税支持政策体系的同时,需要完善和加强我国风电产业的其他配套政策,如：完善风电电价、规范风电并网、加大风电专业人才培养力度、加强行业监管和法制建设、建立于完善风电产业的公共服务体系等。在财税政策体系和相关配套政策的协调作用机制下,产生合力,共同促进我国风电产业的发展。
本文力图从采用财税政策支持的新视角,研究如何促进我国风电产业发展,提出社会与环境成本效益作为影响风电发展的重要因素应该纳入到财税政策成本效益分析的框架中去,并用数理模型分析了财税政策手段对企业投资风电产业的促进作用。结合我国具体国情,提出了构建和完善我国风电产业发展的财税支持政策体系框架的政策建议,为完善我国现行风电产业财税体系提供了理论指导,使得这些政策建议具有现实的参考价值。
Living in the global booming wind power trend, China keeps pace with the times and enacted the Renewable Energy Law in Feb.2005 and relevent policies to promote its wind power industry development. By the end of 2009, China wind power installation ranks the second place, next to the United States, Wind power industry has become the new economic growth point of China.
Because the wind power with the features of high initial investment, long recovered period and fast technical updates etc, the world governments adopted various policy measures to accelarate the wind power development, Especially the Europe countries and America has developed variety of finance policies to support wind power industry. China's finance policies on supporting wind energy development are far from perfect, there is less study about finance policy system for wind power industry development in the existing research results. As a economic lever of the government, finance policies is an important guarantee for the wind power industry sound development. At present, how to use finance policies to promote China's wind power industry, has become an important subject for study.
The Paper focused on the research framework of the motivation, background, targets and path selection of tax and fiscal policy on supporting wind power industry. In the course of the study, it is comprehensive applicated the available fiscal and tax theory, qualitative analysis and quantitative analysis method, combining international experience with the actual conditions in China. With the aid of data analysis, graphics, tables, cases, etc., it attempts to combine the theory and practice for the purpose of analyzing and solving problems.
Under the research framework, the Paper analysed the strategic significance of developing China's wind power industry on optimizing the energy structure and supply security, and its important strategic position of becoming one of the main stream energy in the future. The government's leading role and the necessity of tax and fiscal policy for supporting wind power industry. it introduced the global wind power development and analysed the internationa policy experiance, reviewed the status, trends, opportunities and major obstacles of China wind power industry development. And reviewed the related promoting policies on wind power industry. With the experience on international finance policy, as far as our country and wind energy stratage concerned, considering on the main obstacles of the industry development, the insufficiencies of the present tax and fiscal policy, the Paper put forward the suggestions on how to perfect the present finance and tax and fiscal policy system to spur China wind power industry.
Through analysis, the paper drew conclutions on the following measures for constructing and improving China tax and fiscal policy system on wind power industry:
Firsty, to improve the finance policy system:Further increase financial input in wind power industry, such as:input for technology research and development, enhance direct subsidies on offshore wind power demonstration projects, wind power grid connection network building and technical progress; Build financing platform for wind power industry, set up an unified domestic carbon trading market; Accelerate building the national renewable energy development fund, proposed to continue the renewable energy surcharge policy, and through the introduction of carbon tax on fossil energy etc to raise funds for providing stable and continuous financial security of China's wind power industry development, And give full scope to the initiative and enthusisiasm of the local authorities.
Secondly, To improve the tax policy system on wind power industry:In view of the main obstacles in the development of wind power industry, and the features of the links of wind energy industry, it is recommended to further improve the present advantage policies of value-added tax, enterprises income tax, import and export duties etc on wind power indurstry.
Finnally, as well as constructing and improving tax and fiscal policy for wind power industry, it is also needed to improve and strengthen the other related supporting policies of wind power industry, such as:wind power price policy optimizing, standardizing wind energy grid connection,strenghthen the talent resources, accelerate the industry administration and regulation, improving the wind energy industry public service system etc. The tax and fiscal policy system and the relevant supporting policies should coordinate with each other, and form into a joint force to promote China wind power industry development.
This paper strives to introduce the new perspective on how to make use of tax and fiscal policy to support wind power industry development, proposed the social and environment costs and benefits should be incorporated into the scope of tax and fiscal policy cost-benefit analysis, and utilizing economic model analized the stimulus of tax and fiscal policy to business investment in wind industry. For the reference of international experience, based on the actual national status in China, it comes up with the corresponding policy advices on construct and perfect the tax and fiscal policy system to promote wind power industry development, which provides China's current tax and fiscal policy system on wind power a theoretical guidance and practical significance.
由于风力发电的初始投资高、投资回报周期长、技术更新快等特点,世界各国政府纷纷采取各种政策措施促进风电产业的发展,特别是欧美国家先后制定了各种财税支持政策。我国支持风电产业发展的公共财政政策还很不完善,国内对促进风电产业发展的相关研究中,对支持风电产业的财税政策系统的研究也较少。公共财政手段作为政府扶持和引导风电产业发展的经济杠杆,是实现我国风电产业健康稳定发展的重要保障。当前,如何运用财税手段促进我国风电产业的良性发展,已成为目前理论界研究的重要课题。
全文紧密围绕财税政策支持风电产业的动因、背景、政策指向和路径选择的研究框架,将促进我国风电产业发展贯穿于各个章节。在研究的过程中,综合运用所掌握的财政、税收理论,通过定性分析和定量分析相结合、国际经验与我国国情相结合,借助于数据分析、图形、表格、案例等,力求理论和实践相结合,达到分析问题、解决问题的目的。
在这个框架下,本文分析了发展我国风电产业对于优化能源结构、保障能源安全的战略意义,风能将成为我国未来主流能源的重要战略地位,政府对发展风电的主导作用和采取财税政策支持的必要性。通过分析财政支持风电产业发展的国际经验、我国风电产业发展的现状、趋势、发展机遇和主要障碍,以及现行风电产业的财税政策及其问题与不足,根据我国具体国情和产业发展战略,提出构建与完善我国风电产业发展的财税政策体系的建议。
通过本文研究分析,构建与完善我国风电产业财税政策体系应从以下方面采取措施：
首先,完善我国风电产业的财政支持体系：进一步加大对风电技术研发领域的财政投入,加大对海上风电示范项目、风电并网工程和并网技术开发的直接投资补贴；打造风电产业融资平台,建立国内统一的碳交易市场；加快建设国家可再生能源发展基金,提出继续采取征收可再生能源附加费政策,并通过对化石能源开征碳税的方式筹集财政资金,为促我国风电产业的发展提供稳定持续的资金保障；充分发挥地方政府支持风电产业的积极性。
其次,完善我国风电产业的税收支持体系：针对我国风电产业发展的主要障碍和产业各个环节特点,进一步完善和优化现行增值税、所得税、关税等的风电产业税收优惠政策。
最后,在构建风电产业财税支持政策体系的同时,需要完善和加强我国风电产业的其他配套政策,如：完善风电电价、规范风电并网、加大风电专业人才培养力度、加强行业监管和法制建设、建立于完善风电产业的公共服务体系等。在财税政策体系和相关配套政策的协调作用机制下,产生合力,共同促进我国风电产业的发展。
本文力图从采用财税政策支持的新视角,研究如何促进我国风电产业发展,提出社会与环境成本效益作为影响风电发展的重要因素应该纳入到财税政策成本效益分析的框架中去,并用数理模型分析了财税政策手段对企业投资风电产业的促进作用。结合我国具体国情,提出了构建和完善我国风电产业发展的财税支持政策体系框架的政策建议,为完善我国现行风电产业财税体系提供了理论指导,使得这些政策建议具有现实的参考价值。
Living in the global booming wind power trend, China keeps pace with the times and enacted the Renewable Energy Law in Feb.2005 and relevent policies to promote its wind power industry development. By the end of 2009, China wind power installation ranks the second place, next to the United States, Wind power industry has become the new economic growth point of China.
Because the wind power with the features of high initial investment, long recovered period and fast technical updates etc, the world governments adopted various policy measures to accelarate the wind power development, Especially the Europe countries and America has developed variety of finance policies to support wind power industry. China's finance policies on supporting wind energy development are far from perfect, there is less study about finance policy system for wind power industry development in the existing research results. As a economic lever of the government, finance policies is an important guarantee for the wind power industry sound development. At present, how to use finance policies to promote China's wind power industry, has become an important subject for study.
The Paper focused on the research framework of the motivation, background, targets and path selection of tax and fiscal policy on supporting wind power industry. In the course of the study, it is comprehensive applicated the available fiscal and tax theory, qualitative analysis and quantitative analysis method, combining international experience with the actual conditions in China. With the aid of data analysis, graphics, tables, cases, etc., it attempts to combine the theory and practice for the purpose of analyzing and solving problems.
Under the research framework, the Paper analysed the strategic significance of developing China's wind power industry on optimizing the energy structure and supply security, and its important strategic position of becoming one of the main stream energy in the future. The government's leading role and the necessity of tax and fiscal policy for supporting wind power industry. it introduced the global wind power development and analysed the internationa policy experiance, reviewed the status, trends, opportunities and major obstacles of China wind power industry development. And reviewed the related promoting policies on wind power industry. With the experience on international finance policy, as far as our country and wind energy stratage concerned, considering on the main obstacles of the industry development, the insufficiencies of the present tax and fiscal policy, the Paper put forward the suggestions on how to perfect the present finance and tax and fiscal policy system to spur China wind power industry.
Through analysis, the paper drew conclutions on the following measures for constructing and improving China tax and fiscal policy system on wind power industry:
Firsty, to improve the finance policy system:Further increase financial input in wind power industry, such as:input for technology research and development, enhance direct subsidies on offshore wind power demonstration projects, wind power grid connection network building and technical progress; Build financing platform for wind power industry, set up an unified domestic carbon trading market; Accelerate building the national renewable energy development fund, proposed to continue the renewable energy surcharge policy, and through the introduction of carbon tax on fossil energy etc to raise funds for providing stable and continuous financial security of China's wind power industry development, And give full scope to the initiative and enthusisiasm of the local authorities.
Secondly, To improve the tax policy system on wind power industry:In view of the main obstacles in the development of wind power industry, and the features of the links of wind energy industry, it is recommended to further improve the present advantage policies of value-added tax, enterprises income tax, import and export duties etc on wind power indurstry.
Finnally, as well as constructing and improving tax and fiscal policy for wind power industry, it is also needed to improve and strengthen the other related supporting policies of wind power industry, such as:wind power price policy optimizing, standardizing wind energy grid connection,strenghthen the talent resources, accelerate the industry administration and regulation, improving the wind energy industry public service system etc. The tax and fiscal policy system and the relevant supporting policies should coordinate with each other, and form into a joint force to promote China wind power industry development.
This paper strives to introduce the new perspective on how to make use of tax and fiscal policy to support wind power industry development, proposed the social and environment costs and benefits should be incorporated into the scope of tax and fiscal policy cost-benefit analysis, and utilizing economic model analized the stimulus of tax and fiscal policy to business investment in wind industry. For the reference of international experience, based on the actual national status in China, it comes up with the corresponding policy advices on construct and perfect the tax and fiscal policy system to promote wind power industry development, which provides China's current tax and fiscal policy system on wind power a theoretical guidance and practical significance.
引文
1 2引自宋海辉主编《风力发电技术工程》,中国水利水电出版社,2009年02月,P10-15
1引自：迟远英.基于低碳经济视角的中国风电产业发展研究[D].吉林大学博士学位论文,2008。
1摘自黄健康著《后发优势理论与中国产业发展》,南京：东南大学出版社,2008年4月,P 86-87。
1 1引自：沈满洪、何灵巧外部性分类和外部性理论的演化,浙江大学学报,2002.1
1引自刘海二论外部性及其解决途径山西财政税务专科学校学报2009.03
1引自陈共主编《财政学》,北京：中国人民大学出版社,2000.4。
1引自中国能源财经税收政策研究课题组.中国可持续能源财经与税收政策研究[M].北京：中国民航出版社,2006.
1引自美国风电产业报告2006..8 http://www.leadzil.com/
2本段数据引自《美国风电产业报告》,中华人民共和国商务部提供,2009.6
1数据摘自：世界银行,《2007年世行发展指标》
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