河南省粮食补贴政策效应研究
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摘要
粮食安全问题是国家安全战略的重要组成部分，始终是事关全局的重大问题。粮食问题不仅是经济问题，更是社会问题。在家庭联产承包责任制下，农户是最基本的粮食生产单位。国家为了保障粮食安全，不仅要在技术上，更应该从制度和政策上刺激农户，提高农户粮食生产的积极性，从而能够保障粮食的生产能力。但是如何做是需要学者们不断探索的课题。
随着国家对粮食补贴政策力度的不断加大，国家对“三农”问题的重视也日益显著，根据现行粮食补贴政策，农户对现行粮食补贴政策是否满意？执行了近10年的粮食补贴政策是否实现了其农户增收和粮食安全的双重目标？是否有效的提高了农户的种粮积极性，改变了农户的种植规模、增加了粮食产量、提高了农户收入，其粮食补贴政策实施的效率究竟如何呢？为解决这些问题，本论文以河南省小麦种植农户为调查样本，分析其对粮食补贴政策的满意程度以及粮食补贴政策实施对其影响，主要形成以下结论：
1、对粮食直接补贴、专项生产补贴以及最低收购价格政策的实施理论依据进行分析；分析结果显示这些政策都属于卡尔多改进，虽然其中还是有部分群体的利益受损，但是不仅明显改善了农户等一部分人的状况，而且还确保了国家粮食安全。
2、农户对粮食补贴政策的满意度很高，农户对粮食补贴政策满意度的影响主要会受到农户个人特征（农户的文化程度和外出务工）、农户经营特征（小麦种植面积变化情况）、对粮食补贴政策的了解程度（对小麦最低收购价、粮食直接补贴以及农机补贴政策了解程度等）、政府组织行为（政府耕地流转调控、对政府信贷政策评价等）诸多要素的影响，其中对政策的了解程度影响最大，政府组织行为指标影响次之，位居第三的个体特征，最后是农户经营特征变化。
3、强自然资源约束条件下，农户粮食生产中满足自家需求之外的粮食剩余就是我国粮食安全所依赖的资本；在城市化和工业化不断推进的背景下，农户收入呈现出多元化的趋势，但是整体来看，粮食主产区的农户收入结构中居于首位的仍然是粮食收入。农户粮食生产的主要动机就是增加家庭现金收入和满足自家粮食需要；在农户种植小麦的目的选择中，农户选择种植小麦的目的都是理性的，不存在非理性的选择行为。
4、农户小麦种植行为与其自身因素及其外界环境因素有密切的关系。除了满足自家粮食需求之外，农户种植小麦主要是为了追求家庭经济利益的最大化。小麦种植收入与往年相比，粮价虽有上涨，但是小麦收入并没有发生多大的变化；确保全家生计和小麦收入稳定是农户选择种植小麦而没有选择种植经济作物的主要原因；小麦比较收益太低、水利等基础设施差、劳动力不足是阻碍农户种植小麦的主要因素。农户小麦种植的意愿是比较强烈的，农户对于小麦种植具有较高的积极性；农户希望扩大小麦种植面积而没有扩大的主要原因是其承包土地不够，而怕国家惠农政策发生变动对其的影响很微弱；农户希望缩小小麦种植面积的主要原因是家庭劳动力缺乏、年老体弱多病而无法耕种太多土地、种小麦收益低还不如经商、外出打工，其主要目的是为了转租和改种经济作物。小麦种植过程中农户担心的主要问题是旱涝、病虫害和小麦价格下降，而农技服务跟不上和雇工困难不是农户所担心的主要问题。农户对栽培和施肥技术、病虫害防治技术的意愿处于一般水平，而对引进和介绍新品种的意愿相对较低；农户在小麦种植过程中与别人合作的意愿并不是很强烈，农户希望得到政府支持服务的意愿也一般。
5、农户较为了解粮食补贴政策，虽然粮食补贴政策得到了大多数农户的普遍认同，但是农户对于补贴政策的持续性及其支持力度却持有怀疑的态度。这表明，对于一项政策的出台，农户对其的认识及其适应过程是一个循序渐进的过程。农户对粮食补贴政策效果的评价较高，这说明粮食补贴政策取得了应有的效果。国家实施的粮食补贴政策对农户种粮积极性的促进作用及其粮食产量的提升作用还非常的有限，与预期有一定的偏差。粮食补贴政策对农户收入增加的作用有限，由于粮食比较收益比较低，致使部分农民流出农业产业而转向非农产业，这样的状况会对国家粮食安全构成一定的威胁。
6、为了保证小麦生产的安全，必须促使农户发展成为对市场信号敏感，能对其作出及时的反映和回应，并且能够主动参与市场竞争的具有强大发展能力的现代化生产企业。而河南省小麦种植的现状是：河南省人多地少，土地越稀缺，农民越珍惜土地，农户固守土地，不愿意流转土地，造就了自给性的小规模粮食生产的兼业农户主体。因此河南省小麦种植面临的最大障碍就是土地约束。
7、在河南省实地调查的7个市、县、区中，辉县和伊川县属于DEA有效，其投入产出均达到了有效状态或最优状态，均处于规模收益不变阶段，表明粮食补贴投入及其补贴执行的标准是有效的；临颍县、孟津县和邓州市属于弱DEA有效，其具有的特点是投入过剩或者是产出不足；凤泉区和卧龙区属于DEA无效，具有产出不足而导致的投入产出不匹配的特点，表明这两个县的粮食补贴投入及其补贴执行的标准还处于一种无效的状态。此外地区之间的综合技术效率、规模效率差距相对较大。
Food security is an important component of national security strategy, which is a majorissue affecting the overall situation forever. In the household contract responsibility system,farmer is the most basic grain production unit. In order to ensure food security, Countrystimulates the farmers enthusiasm of grain production not only in technology, more should befrom the system and the policy, which can guarantee the grain production capacity. But howto stimulate the farmers enthusiasm still need scholars to explore.
With the increasing of grain subsidy policy efforts, the state of the "three rural" issue isbecoming more and more significant. According to the current grain subsidy policy, if farmerssatisfied with it? The grain subsidy policy has implemented for10years, if it achieves thegoals of increasing the farmers' income and ensures the grain security? If it stimulatedfarmers’ enthusiasm of grain production effectively, changed the farmers planting scale,increased the grain production, and increased the farmers' income? How the efficiency ofgrain subsidy policy? In order to solve these problems, this paper takes wheat farmers inHenan Province as survey samples, analysis of the wheat farmers’ satisfaction degree of grainsubsidy policy and its impact on grain subsidy policy implementation, the main conclusionsas following:
1.Analysis the farmers' effect on the grain direct subsidy, special production subsidy andthe minimum purchase price policy results show that these policies are Caldor improvement,not only increased the farmers income, although there are still some damage to the benefit ofthe partial group.
2. Farmers’ satisfaction on Grain Subsidy Policy is high; it’s mainly come from theunderstanding of grain subsidy policy,the farmers' individual characteristics (degree ofeducation and whether migrant workers), characteristics of farmland management (areachange of farmers planting wheat), the understanding of the grain subsidy policy (theunderstanding of the direct grain subsidy, the minimum purchase price policy for grain andfarm machinery purchase subsidy policy), the organizational behavior of government (theevaluation of government land transfer regulation and government credit policy) and so on.The biggest impact comes from the understanding of the grain subsidy policy, the second is the organizational behavior of government,the third is the farmers' individual characteristics,the last is characteristics of farmland management.
3.Constraint conditions of strong natural resources, the dependence of grain safety inChina is the surplus of farmers grain production which remove their own needs; in thebackground of urbanization and industrialization, farmers income show the trend ofdiversification, though, farmers' income structure of main grain producing area in the firstplace is still the food income. The main motivation for grain production is increasing familycash income and meet their own food needs; farmers selected planting wheat are rational,there is no rational choice.
4. Farmers’ wheat planting intention has close relations with their own factors andexternal environmental factors. In addition to meet their food needs, farmers grow wheat ismainly to pursue the maximization of their own economic interests. Wheat planting incomecompared with previous years, prices have risen, but wheat income does not change much;ensure the family food need and stable income are the mainly reason of wheat farmers notchoose the planting of economic crops; the wheat’ comparative benefit is too low, poor waterinfrastructure, labor shortage are major factors hinder farmers planting wheat. Farmers wheatplanting intentions are relatively strong, farmers enthusiasm for planting wheat is really high;farmers hope to expand the wheat planting area, but not is because the contracted land is notenough, and the fear of Grain Subsidy Policy change is weak; the reasons why farmers notexpand the wheat planting area are family labor shortage, family labor frail, the income ofplanting wheat lower than city employment, its main purpose is to leased land or replant crops.In the process of wheat planting, the main problems which farmers mainly worried aredrought, pests and wheat prices declined, but farmers not concern the agricultural technologyservice not keep up with the wheat planting or not find enough workers. Farmers' willingnessof cultivation and fertilization, pest control technology in the general level, and to introduceand introduce new varieties of intention is relatively low; farmers in the wheat plantingprocess with others cooperation intention is not very strong, the farmers hope to getgovernment support services will also in general.
5. Farmers more understanding of grain subsidy policy, although the grain subsidy policyhas been generally recognized the majority of farmers, but farmers for sustainability andsupport the subsidy policy is skeptical. This shows that, for the introduction of a policy,farmers on the understanding and adaptation process is a gradual process. Farmers' evaluationof grain subsidy policy effect is high; this shows that the grain subsidy policy has achievedthe desired effect. The implementation of national food subsidies on Farmers' enthusiasm forthe promoting role and its grain yield was very limited; there are some deviations from the expected. Grain subsidy policy has played a limited role in increaseing the farmers’ income,because food relative income is relatively low, resulting in some farmers out of agriculturaland non-agricultural industry, this situation would be a threat to national food security.
6. In order to ensure the safety of wheat production,the gorvernment must encouragefarmers develop into modern business enterprises that have strong ability ofdevelopment,which is sensitive to market signals,and can make timely respond to it， andcan actively participate in market competition. So, the biggest obstacle of wheat planting inHenan province is the land constraints.
7.7city, county, district field were surveyed in Henan Province, Huixian and Yichuancounty belongs to DEA, its input and output reached the effective state or an optimal state, arein constant returns to scale stage, show that food subsidies and subsidies in implementation ofthe standard is effective; Linying County, Mengjin county and Dengzhou city belongs to weakDEA effective, its characteristics is excess input or output deficiency; Fengquan district andWolong district belongs to the DEA is invalid, has the characteristics of input output outputdeficiency caused by mismatched grain subsidies, showed that the two counties investmentand subsidies standards also in an invalid state. In addition to technical efficiency, scaleefficiency gap between regions is relatively large.
随着国家对粮食补贴政策力度的不断加大，国家对“三农”问题的重视也日益显著，根据现行粮食补贴政策，农户对现行粮食补贴政策是否满意？执行了近10年的粮食补贴政策是否实现了其农户增收和粮食安全的双重目标？是否有效的提高了农户的种粮积极性，改变了农户的种植规模、增加了粮食产量、提高了农户收入，其粮食补贴政策实施的效率究竟如何呢？为解决这些问题，本论文以河南省小麦种植农户为调查样本，分析其对粮食补贴政策的满意程度以及粮食补贴政策实施对其影响，主要形成以下结论：
1、对粮食直接补贴、专项生产补贴以及最低收购价格政策的实施理论依据进行分析；分析结果显示这些政策都属于卡尔多改进，虽然其中还是有部分群体的利益受损，但是不仅明显改善了农户等一部分人的状况，而且还确保了国家粮食安全。
2、农户对粮食补贴政策的满意度很高，农户对粮食补贴政策满意度的影响主要会受到农户个人特征（农户的文化程度和外出务工）、农户经营特征（小麦种植面积变化情况）、对粮食补贴政策的了解程度（对小麦最低收购价、粮食直接补贴以及农机补贴政策了解程度等）、政府组织行为（政府耕地流转调控、对政府信贷政策评价等）诸多要素的影响，其中对政策的了解程度影响最大，政府组织行为指标影响次之，位居第三的个体特征，最后是农户经营特征变化。
3、强自然资源约束条件下，农户粮食生产中满足自家需求之外的粮食剩余就是我国粮食安全所依赖的资本；在城市化和工业化不断推进的背景下，农户收入呈现出多元化的趋势，但是整体来看，粮食主产区的农户收入结构中居于首位的仍然是粮食收入。农户粮食生产的主要动机就是增加家庭现金收入和满足自家粮食需要；在农户种植小麦的目的选择中，农户选择种植小麦的目的都是理性的，不存在非理性的选择行为。
4、农户小麦种植行为与其自身因素及其外界环境因素有密切的关系。除了满足自家粮食需求之外，农户种植小麦主要是为了追求家庭经济利益的最大化。小麦种植收入与往年相比，粮价虽有上涨，但是小麦收入并没有发生多大的变化；确保全家生计和小麦收入稳定是农户选择种植小麦而没有选择种植经济作物的主要原因；小麦比较收益太低、水利等基础设施差、劳动力不足是阻碍农户种植小麦的主要因素。农户小麦种植的意愿是比较强烈的，农户对于小麦种植具有较高的积极性；农户希望扩大小麦种植面积而没有扩大的主要原因是其承包土地不够，而怕国家惠农政策发生变动对其的影响很微弱；农户希望缩小小麦种植面积的主要原因是家庭劳动力缺乏、年老体弱多病而无法耕种太多土地、种小麦收益低还不如经商、外出打工，其主要目的是为了转租和改种经济作物。小麦种植过程中农户担心的主要问题是旱涝、病虫害和小麦价格下降，而农技服务跟不上和雇工困难不是农户所担心的主要问题。农户对栽培和施肥技术、病虫害防治技术的意愿处于一般水平，而对引进和介绍新品种的意愿相对较低；农户在小麦种植过程中与别人合作的意愿并不是很强烈，农户希望得到政府支持服务的意愿也一般。
5、农户较为了解粮食补贴政策，虽然粮食补贴政策得到了大多数农户的普遍认同，但是农户对于补贴政策的持续性及其支持力度却持有怀疑的态度。这表明，对于一项政策的出台，农户对其的认识及其适应过程是一个循序渐进的过程。农户对粮食补贴政策效果的评价较高，这说明粮食补贴政策取得了应有的效果。国家实施的粮食补贴政策对农户种粮积极性的促进作用及其粮食产量的提升作用还非常的有限，与预期有一定的偏差。粮食补贴政策对农户收入增加的作用有限，由于粮食比较收益比较低，致使部分农民流出农业产业而转向非农产业，这样的状况会对国家粮食安全构成一定的威胁。
6、为了保证小麦生产的安全，必须促使农户发展成为对市场信号敏感，能对其作出及时的反映和回应，并且能够主动参与市场竞争的具有强大发展能力的现代化生产企业。而河南省小麦种植的现状是：河南省人多地少，土地越稀缺，农民越珍惜土地，农户固守土地，不愿意流转土地，造就了自给性的小规模粮食生产的兼业农户主体。因此河南省小麦种植面临的最大障碍就是土地约束。
7、在河南省实地调查的7个市、县、区中，辉县和伊川县属于DEA有效，其投入产出均达到了有效状态或最优状态，均处于规模收益不变阶段，表明粮食补贴投入及其补贴执行的标准是有效的；临颍县、孟津县和邓州市属于弱DEA有效，其具有的特点是投入过剩或者是产出不足；凤泉区和卧龙区属于DEA无效，具有产出不足而导致的投入产出不匹配的特点，表明这两个县的粮食补贴投入及其补贴执行的标准还处于一种无效的状态。此外地区之间的综合技术效率、规模效率差距相对较大。
Food security is an important component of national security strategy, which is a majorissue affecting the overall situation forever. In the household contract responsibility system,farmer is the most basic grain production unit. In order to ensure food security, Countrystimulates the farmers enthusiasm of grain production not only in technology, more should befrom the system and the policy, which can guarantee the grain production capacity. But howto stimulate the farmers enthusiasm still need scholars to explore.
With the increasing of grain subsidy policy efforts, the state of the "three rural" issue isbecoming more and more significant. According to the current grain subsidy policy, if farmerssatisfied with it? The grain subsidy policy has implemented for10years, if it achieves thegoals of increasing the farmers' income and ensures the grain security? If it stimulatedfarmers’ enthusiasm of grain production effectively, changed the farmers planting scale,increased the grain production, and increased the farmers' income? How the efficiency ofgrain subsidy policy? In order to solve these problems, this paper takes wheat farmers inHenan Province as survey samples, analysis of the wheat farmers’ satisfaction degree of grainsubsidy policy and its impact on grain subsidy policy implementation, the main conclusionsas following:
1.Analysis the farmers' effect on the grain direct subsidy, special production subsidy andthe minimum purchase price policy results show that these policies are Caldor improvement,not only increased the farmers income, although there are still some damage to the benefit ofthe partial group.
2. Farmers’ satisfaction on Grain Subsidy Policy is high; it’s mainly come from theunderstanding of grain subsidy policy,the farmers' individual characteristics (degree ofeducation and whether migrant workers), characteristics of farmland management (areachange of farmers planting wheat), the understanding of the grain subsidy policy (theunderstanding of the direct grain subsidy, the minimum purchase price policy for grain andfarm machinery purchase subsidy policy), the organizational behavior of government (theevaluation of government land transfer regulation and government credit policy) and so on.The biggest impact comes from the understanding of the grain subsidy policy, the second is the organizational behavior of government,the third is the farmers' individual characteristics,the last is characteristics of farmland management.
3.Constraint conditions of strong natural resources, the dependence of grain safety inChina is the surplus of farmers grain production which remove their own needs; in thebackground of urbanization and industrialization, farmers income show the trend ofdiversification, though, farmers' income structure of main grain producing area in the firstplace is still the food income. The main motivation for grain production is increasing familycash income and meet their own food needs; farmers selected planting wheat are rational,there is no rational choice.
4. Farmers’ wheat planting intention has close relations with their own factors andexternal environmental factors. In addition to meet their food needs, farmers grow wheat ismainly to pursue the maximization of their own economic interests. Wheat planting incomecompared with previous years, prices have risen, but wheat income does not change much;ensure the family food need and stable income are the mainly reason of wheat farmers notchoose the planting of economic crops; the wheat’ comparative benefit is too low, poor waterinfrastructure, labor shortage are major factors hinder farmers planting wheat. Farmers wheatplanting intentions are relatively strong, farmers enthusiasm for planting wheat is really high;farmers hope to expand the wheat planting area, but not is because the contracted land is notenough, and the fear of Grain Subsidy Policy change is weak; the reasons why farmers notexpand the wheat planting area are family labor shortage, family labor frail, the income ofplanting wheat lower than city employment, its main purpose is to leased land or replant crops.In the process of wheat planting, the main problems which farmers mainly worried aredrought, pests and wheat prices declined, but farmers not concern the agricultural technologyservice not keep up with the wheat planting or not find enough workers. Farmers' willingnessof cultivation and fertilization, pest control technology in the general level, and to introduceand introduce new varieties of intention is relatively low; farmers in the wheat plantingprocess with others cooperation intention is not very strong, the farmers hope to getgovernment support services will also in general.
5. Farmers more understanding of grain subsidy policy, although the grain subsidy policyhas been generally recognized the majority of farmers, but farmers for sustainability andsupport the subsidy policy is skeptical. This shows that, for the introduction of a policy,farmers on the understanding and adaptation process is a gradual process. Farmers' evaluationof grain subsidy policy effect is high; this shows that the grain subsidy policy has achievedthe desired effect. The implementation of national food subsidies on Farmers' enthusiasm forthe promoting role and its grain yield was very limited; there are some deviations from the expected. Grain subsidy policy has played a limited role in increaseing the farmers’ income,because food relative income is relatively low, resulting in some farmers out of agriculturaland non-agricultural industry, this situation would be a threat to national food security.
6. In order to ensure the safety of wheat production,the gorvernment must encouragefarmers develop into modern business enterprises that have strong ability ofdevelopment,which is sensitive to market signals,and can make timely respond to it， andcan actively participate in market competition. So, the biggest obstacle of wheat planting inHenan province is the land constraints.
7.7city, county, district field were surveyed in Henan Province, Huixian and Yichuancounty belongs to DEA, its input and output reached the effective state or an optimal state, arein constant returns to scale stage, show that food subsidies and subsidies in implementation ofthe standard is effective; Linying County, Mengjin county and Dengzhou city belongs to weakDEA effective, its characteristics is excess input or output deficiency; Fengquan district andWolong district belongs to the DEA is invalid, has the characteristics of input output outputdeficiency caused by mismatched grain subsidies, showed that the two counties investmentand subsidies standards also in an invalid state. In addition to technical efficiency, scaleefficiency gap between regions is relatively large.
引文
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