中国欠发达县域经济发展研究
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摘要
县域经济是宏观经济之末,微观经济之首,既有城市经济特征,又有农村经济特色,是功能比较完整的基本单元,是落实国家宏观调控的重要节点,发挥着联系宏观和微观经济的桥梁和纽带作用。欠发达县域是与发达县域相比较而言的,是指那些经济总量小,城乡“二元结构”矛盾突出,“吃饭”型财政特征显著,收入水平仍处于温饱状态,工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程滞后的县域,在经济发展中属于追赶者,是国家应该重点关注的区域,是化解区域差距和城乡差距的重要着力点。
改革开放以来,我国经济社会得到了空前发展,城镇化进程取得可喜进步,但区域发展不平衡、城乡收入差距较大的问题依然存在,结构性、深层次的问题和矛盾逐步暴露出来。尤其是农村改革困境一直没有得到有效破解,仅靠国家的扶贫政策和财政转移支付,短期解渴,长期不可行。实际上,欠发达地区不仅缺乏资金、技术和政策的支持,在思想观念、文化素质等方面与发达地区干部群众相比,差距也很大。因此,对欠发达地区经济发展的扶持,既要治标,更要治本,着力引导欠发达县域广大干部群众转变思想观念,挖掘比较优势,选择适合本县发展的正确道路,实现经济社会持续健康协调发展。
目前,我国有680个欠发达县,占全国县总数的35%。只有这些县逐步跟上甚至超过全国的发展步伐,县域经济才能真正实现大发展,社会主义新农村建设才能真正取得新成效,新型城镇化道路才会越走越宽,全面建成小康社会的目标才能真正实现。近年来,经济学界对欠发达县域经济研究有所增多,但总量依然较少,重视程度仍显不够,还需要围绕国际国内新形势、新变化,进行更加深入、务实的研究。欠发达县域经济发展,没有包治百病的良方,也不能照抄照搬某种模式,应该在把握县域经济发展规律的基础上,因地制宜,走特色发展之路；应该用统筹的方法,统揽工业、农业和服务业,统揽城镇和乡村,统揽国有和民营经济,统揽宏观调控和市场调节等诸方面因素,研究和参照较为成功的县域经济发展模式,探索符合本县域实际的发展战略和道路。
本文主要采用规范研究与实证分析相结合、定量研究与定性分析相结合、典型研究和系统分析相结合,以及文献研究等方法,系统地研究县域经济的基本理论,系统地分析县域经济发展的影响因素,系统地阐述欠发达县域经济发展的现状、存在的主要问题和主要原因,系统地比较欠发达县域与发达县域经济发展存在的差距,对欠发达县域经济发展模式进行深入剖析和研究,揭示了这些典型县域的发展思路、政策措施和经验启示。此外,本文对一些有典型意义的发达国家农业现代化和城市化发展模式进行了分析研究,归纳出这些国家农业现代化和城市化发展道路、特点及经验教训。最后,结合国内欠发达地区发展模式的研究,借鉴国外发达国家取得的经验,探究我国欠发达县域经济发展的一般性规律,形成欠发达县域经济发展的对策。
这些对策有可操作性、可复制性、可参考性,具体而言包括七条：一是转变政府职能,建设服务型政府。强调转变政府职能,发挥国家宏观调控作用,确立合理的经济布局,完善全国主体功能区规划,促进县域经济发展；深化行政、财政、金融体制以及科研和人才培养体系改革,建设服务型政府。二是优化产业结构,走特色化发展道路。强调以优化产业结构为主线,以发展特色化为核心,以发展民营企业为新的增长点。三是实施工业强县战略,加速工业化发展进程。坚持工业化导向,加强工业园区建设,培育做大龙头企业,优先发展农产品深加工业,盘活存量拓展空间,引进增量促进发展。四是加快农业产业化进程,提高农业现代化水平。强调要发展特色农产品基地,培育农业产业化龙头,推进农业集约化经营,重视品牌建设,用产业化思路经营特色农业。五是从新型城镇化的重要意义、城镇化进程中存在的问题以及如何更好地推进新型城镇化进程进行了详细阐述。强调要注重城市群和大中小城市的均衡发展,促进公共服务均等化,引导农民自觉融入城镇,实现人的城镇化。指出要建设低碳绿色环保城镇,充分发挥园区的集聚效应,支持和引导要素向城镇集中,大力发展各具特色的城镇经济,加快发展县域商贸流通体系建设,高标准规划城镇内外交通网络,积极推进土地和户籍改革,促进新型城镇化健康发展。六是强调欠发达地区要用好后发优势,利用土地和劳动力等比较优势,培育劳动密集型产业；发挥价值洼地效应,吸引外来投资；引进高科技企业,实现反梯度发展。七是发展生态经济,建立生态补偿和投融资机制,征收环境保护税,夯实生态文明建设,保护好青山、绿水和蓝天,实现可持续发展,建设“美丽中国”。
County economy, characterized by both urban economy and rural economy, bears the least important government functions at the macroeconomic level but should be given the first priority considering its fundamental role at the microeconomic level. It is a relative complete basic economic units and an important node to implement national macro control, which plays a role as a bridge linking macro economy and micro economy. Compared with those developed counties, underdeveloped county denotes counties with small aggregate economic output, prominent urban-rural binary structural contradiction, highly dependence on fiscal income, and income level staying at barely comfortable standard of living. The industrialization, information construction, urbanization and agriculture modernization are far behind from those developed areas. Government should pay attention to these pursuers since their development is key to reducing regional disparity and urban-rural gap.
With the development of the reform and opening-up to the outside world, China's economy has witnessed an unprecedented development and especially our urbanization has achieved a great performance. However, problems such as unbalanced development of regional economy and the huge urban-rural income gap have existed all the way. Meanwhile, several structural underlying problems and dilemmas begin to emerge. Many problems during China Rural Reform process are not solved effectively since economic development style driven by national poverty relief policy and fiscal transfer payment only work in the short time, but is not a feasible way in the long run. As a matter of fact, compared to developed regions, underdeveloped areas not only need capital, technical and policy support, but more importantly, they are far behind developed areas in the aspects of cultural ideas and comprehensive qualities. Therefore, national support to these underdeveloped regions should stick to the two aspects of taking stopgap measures and taking radical measures, which means the emphasis should be put on public idea transformation, exploiting comparative advantages, and choosing the right development way suitable to the counties'situations in order to sustain continuous and healthy development.
Currently, there are680underdeveloped counties accounting for35%of the total number of counties on a national scale. Only when these underdeveloped counties catch up with or even exceed the average development rate, can county economic development realize significant progress, new pattern urbanization have a promising future, and a comprehensive well-off society be built. In recent years, there is an increasing interest in underdeveloped county economy in economic academia, but the total amount is not satisfying, which calls for an urgent need of more profound and practical researches centered on new trends and changes at home and abroad. There is no universally well-played solutions and simply copied models for the underdeveloped county economic development. We should illustrate the characteristic path for local counties to suit the local conditions based on the knowledge of county economic development rule. We should make overall plants among industry, agriculture, and service industry, between urban and rural areas, between state-owned economy and private economy, between macro-economic control and micro market adjustment, and explore development strategies and style suitable for our situations by investigating and referring other successful county development models
By combination of normative study and empirical study, quantitative study and qualitative study, case study and systematic analysis, as well as literature review, this study firstly mainly systematically investigate basic theories of county economy, analyze various factors affecting county economic development, clarify current situations, existing problems as well as main reasons of underdeveloped county economy, compare the development gap between underdeveloped county and developed county, deeply investigating economic development pattern of underdeveloped county, and proclaim some meaningful developing strategies, relative policies and measures, and useful experiences. Besides, we also summarize classic developing models, characteristics, and experiences of developed countries'agriculture modernization and urbanization based on the study of their development models. Lastly, based on investigation of developing model of domestic underdeveloped counties and also the experiences borrowed from oversea developed countries, we explore general and universally applied rules and provide relative measures of underdeveloped county economy.
These measures characterized by operability, duplicability and applicability include the following7aspects:
1. Transform government functions into a service-oriented government. A service-oriented government should at on hand transform original functions, play an important role in the country's macro control, build appropriate economic structure, improve planning of national function areas, facilitate county economic development; and at another hand it should deepen the reform in all of the administrative, fiscal, financial, academic and talent training systems to be a service-oriented government.
2. Optimize industry development structure and build characteristic development model. This measure requires the government follow the guideline of optimizing industry development structure, focus on development of characterization, and encourage the private enterprises as the new economic boosting factor.
3. Implement "Industry-boosted County Economy" strategies by accelerating industrialization process. This measure asks government always persist on industrialization-oriented development, which includes reinforcing industry park constructions, cultivating large and leading enterprises, giving priority to developing industry of the agricultural product intensive processing, activating stock assets and expanding space, and introducing incremental development.
4. Accelerate agriculture industrialization process to improve agriculture modernization. This policy emphasizes developing featured agriculture product farm, fostering leading enterprises equipped with agriculture modernization, carrying forward intensive farming, focusing on brand construction, and managing featured agriculture with idea of industrialization.
5. Detailed clarification on significance of new pattern urbanization, existing problems during urbanization process, and how to advance new pattern urbanization efficiently. This measure mainly require government to focus on balanced development between city agglomeration and small towns and cities, medium-sized and large cities, facilitate public service equalization, guide peasantry to integrate into cities, and realize people's urbanization in a true sense. It especially indicates efforts should be spend on building low carbon, environmental protective urban, giving full play to Industry Park's aggregation effect, supporting and guiding productive elements into urban, developing urban economy with its own features, accelerating development of commercial and trading circulation system at county level, planning transportation network inside and outside the urban at a high standard, carrying forward agrarian reform and also household registration system reform, and advancing new pattern oriented urbanization development.
6. Utilizing late-starting advantages of underdeveloped areas. This measures includes cultivating labor intensive industry by exploiting comparative advantages of land and labor; utilizing "under-value" principles to attract foreign investments; and introducing high-tech enterprises to realize anti-gradient development.
7. Develop ecological economy. This measure includes designing ecological compensation and investment and financing mechanisms, collecting environment protection tax, tamping development of ecological civilization, and protecting "green hill, clean water, and blue sky" to keep a sustainable development and a "beautiful China"
改革开放以来,我国经济社会得到了空前发展,城镇化进程取得可喜进步,但区域发展不平衡、城乡收入差距较大的问题依然存在,结构性、深层次的问题和矛盾逐步暴露出来。尤其是农村改革困境一直没有得到有效破解,仅靠国家的扶贫政策和财政转移支付,短期解渴,长期不可行。实际上,欠发达地区不仅缺乏资金、技术和政策的支持,在思想观念、文化素质等方面与发达地区干部群众相比,差距也很大。因此,对欠发达地区经济发展的扶持,既要治标,更要治本,着力引导欠发达县域广大干部群众转变思想观念,挖掘比较优势,选择适合本县发展的正确道路,实现经济社会持续健康协调发展。
目前,我国有680个欠发达县,占全国县总数的35%。只有这些县逐步跟上甚至超过全国的发展步伐,县域经济才能真正实现大发展,社会主义新农村建设才能真正取得新成效,新型城镇化道路才会越走越宽,全面建成小康社会的目标才能真正实现。近年来,经济学界对欠发达县域经济研究有所增多,但总量依然较少,重视程度仍显不够,还需要围绕国际国内新形势、新变化,进行更加深入、务实的研究。欠发达县域经济发展,没有包治百病的良方,也不能照抄照搬某种模式,应该在把握县域经济发展规律的基础上,因地制宜,走特色发展之路；应该用统筹的方法,统揽工业、农业和服务业,统揽城镇和乡村,统揽国有和民营经济,统揽宏观调控和市场调节等诸方面因素,研究和参照较为成功的县域经济发展模式,探索符合本县域实际的发展战略和道路。
本文主要采用规范研究与实证分析相结合、定量研究与定性分析相结合、典型研究和系统分析相结合,以及文献研究等方法,系统地研究县域经济的基本理论,系统地分析县域经济发展的影响因素,系统地阐述欠发达县域经济发展的现状、存在的主要问题和主要原因,系统地比较欠发达县域与发达县域经济发展存在的差距,对欠发达县域经济发展模式进行深入剖析和研究,揭示了这些典型县域的发展思路、政策措施和经验启示。此外,本文对一些有典型意义的发达国家农业现代化和城市化发展模式进行了分析研究,归纳出这些国家农业现代化和城市化发展道路、特点及经验教训。最后,结合国内欠发达地区发展模式的研究,借鉴国外发达国家取得的经验,探究我国欠发达县域经济发展的一般性规律,形成欠发达县域经济发展的对策。
这些对策有可操作性、可复制性、可参考性,具体而言包括七条：一是转变政府职能,建设服务型政府。强调转变政府职能,发挥国家宏观调控作用,确立合理的经济布局,完善全国主体功能区规划,促进县域经济发展；深化行政、财政、金融体制以及科研和人才培养体系改革,建设服务型政府。二是优化产业结构,走特色化发展道路。强调以优化产业结构为主线,以发展特色化为核心,以发展民营企业为新的增长点。三是实施工业强县战略,加速工业化发展进程。坚持工业化导向,加强工业园区建设,培育做大龙头企业,优先发展农产品深加工业,盘活存量拓展空间,引进增量促进发展。四是加快农业产业化进程,提高农业现代化水平。强调要发展特色农产品基地,培育农业产业化龙头,推进农业集约化经营,重视品牌建设,用产业化思路经营特色农业。五是从新型城镇化的重要意义、城镇化进程中存在的问题以及如何更好地推进新型城镇化进程进行了详细阐述。强调要注重城市群和大中小城市的均衡发展,促进公共服务均等化,引导农民自觉融入城镇,实现人的城镇化。指出要建设低碳绿色环保城镇,充分发挥园区的集聚效应,支持和引导要素向城镇集中,大力发展各具特色的城镇经济,加快发展县域商贸流通体系建设,高标准规划城镇内外交通网络,积极推进土地和户籍改革,促进新型城镇化健康发展。六是强调欠发达地区要用好后发优势,利用土地和劳动力等比较优势,培育劳动密集型产业；发挥价值洼地效应,吸引外来投资；引进高科技企业,实现反梯度发展。七是发展生态经济,建立生态补偿和投融资机制,征收环境保护税,夯实生态文明建设,保护好青山、绿水和蓝天,实现可持续发展,建设“美丽中国”。
County economy, characterized by both urban economy and rural economy, bears the least important government functions at the macroeconomic level but should be given the first priority considering its fundamental role at the microeconomic level. It is a relative complete basic economic units and an important node to implement national macro control, which plays a role as a bridge linking macro economy and micro economy. Compared with those developed counties, underdeveloped county denotes counties with small aggregate economic output, prominent urban-rural binary structural contradiction, highly dependence on fiscal income, and income level staying at barely comfortable standard of living. The industrialization, information construction, urbanization and agriculture modernization are far behind from those developed areas. Government should pay attention to these pursuers since their development is key to reducing regional disparity and urban-rural gap.
With the development of the reform and opening-up to the outside world, China's economy has witnessed an unprecedented development and especially our urbanization has achieved a great performance. However, problems such as unbalanced development of regional economy and the huge urban-rural income gap have existed all the way. Meanwhile, several structural underlying problems and dilemmas begin to emerge. Many problems during China Rural Reform process are not solved effectively since economic development style driven by national poverty relief policy and fiscal transfer payment only work in the short time, but is not a feasible way in the long run. As a matter of fact, compared to developed regions, underdeveloped areas not only need capital, technical and policy support, but more importantly, they are far behind developed areas in the aspects of cultural ideas and comprehensive qualities. Therefore, national support to these underdeveloped regions should stick to the two aspects of taking stopgap measures and taking radical measures, which means the emphasis should be put on public idea transformation, exploiting comparative advantages, and choosing the right development way suitable to the counties'situations in order to sustain continuous and healthy development.
Currently, there are680underdeveloped counties accounting for35%of the total number of counties on a national scale. Only when these underdeveloped counties catch up with or even exceed the average development rate, can county economic development realize significant progress, new pattern urbanization have a promising future, and a comprehensive well-off society be built. In recent years, there is an increasing interest in underdeveloped county economy in economic academia, but the total amount is not satisfying, which calls for an urgent need of more profound and practical researches centered on new trends and changes at home and abroad. There is no universally well-played solutions and simply copied models for the underdeveloped county economic development. We should illustrate the characteristic path for local counties to suit the local conditions based on the knowledge of county economic development rule. We should make overall plants among industry, agriculture, and service industry, between urban and rural areas, between state-owned economy and private economy, between macro-economic control and micro market adjustment, and explore development strategies and style suitable for our situations by investigating and referring other successful county development models
By combination of normative study and empirical study, quantitative study and qualitative study, case study and systematic analysis, as well as literature review, this study firstly mainly systematically investigate basic theories of county economy, analyze various factors affecting county economic development, clarify current situations, existing problems as well as main reasons of underdeveloped county economy, compare the development gap between underdeveloped county and developed county, deeply investigating economic development pattern of underdeveloped county, and proclaim some meaningful developing strategies, relative policies and measures, and useful experiences. Besides, we also summarize classic developing models, characteristics, and experiences of developed countries'agriculture modernization and urbanization based on the study of their development models. Lastly, based on investigation of developing model of domestic underdeveloped counties and also the experiences borrowed from oversea developed countries, we explore general and universally applied rules and provide relative measures of underdeveloped county economy.
These measures characterized by operability, duplicability and applicability include the following7aspects:
1. Transform government functions into a service-oriented government. A service-oriented government should at on hand transform original functions, play an important role in the country's macro control, build appropriate economic structure, improve planning of national function areas, facilitate county economic development; and at another hand it should deepen the reform in all of the administrative, fiscal, financial, academic and talent training systems to be a service-oriented government.
2. Optimize industry development structure and build characteristic development model. This measure requires the government follow the guideline of optimizing industry development structure, focus on development of characterization, and encourage the private enterprises as the new economic boosting factor.
3. Implement "Industry-boosted County Economy" strategies by accelerating industrialization process. This measure asks government always persist on industrialization-oriented development, which includes reinforcing industry park constructions, cultivating large and leading enterprises, giving priority to developing industry of the agricultural product intensive processing, activating stock assets and expanding space, and introducing incremental development.
4. Accelerate agriculture industrialization process to improve agriculture modernization. This policy emphasizes developing featured agriculture product farm, fostering leading enterprises equipped with agriculture modernization, carrying forward intensive farming, focusing on brand construction, and managing featured agriculture with idea of industrialization.
5. Detailed clarification on significance of new pattern urbanization, existing problems during urbanization process, and how to advance new pattern urbanization efficiently. This measure mainly require government to focus on balanced development between city agglomeration and small towns and cities, medium-sized and large cities, facilitate public service equalization, guide peasantry to integrate into cities, and realize people's urbanization in a true sense. It especially indicates efforts should be spend on building low carbon, environmental protective urban, giving full play to Industry Park's aggregation effect, supporting and guiding productive elements into urban, developing urban economy with its own features, accelerating development of commercial and trading circulation system at county level, planning transportation network inside and outside the urban at a high standard, carrying forward agrarian reform and also household registration system reform, and advancing new pattern oriented urbanization development.
6. Utilizing late-starting advantages of underdeveloped areas. This measures includes cultivating labor intensive industry by exploiting comparative advantages of land and labor; utilizing "under-value" principles to attract foreign investments; and introducing high-tech enterprises to realize anti-gradient development.
7. Develop ecological economy. This measure includes designing ecological compensation and investment and financing mechanisms, collecting environment protection tax, tamping development of ecological civilization, and protecting "green hill, clean water, and blue sky" to keep a sustainable development and a "beautiful China"
引文
①闫恩虎：《中国传统县制的历史分析》,载《社会科学论坛》,2010年第16期,17页。
①《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,载《人民日报》，2011年3月16日。
②胡锦涛同志在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗》,28页,北京,人民出版社,2012年11月(以下再引用此文献时简称“党的十八大报告”)。
①江泽民：《中国共产党第十六次全国代表大会在京开幕江泽民代表第十五届中央委员会向大会作报告》,载《人民日报》,2002年11月8日。
②冯杜能：《孤立国对于农业和国民经济之关系》,中文版,第一卷，31页，北京,商务印书馆,1986。
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②郭凡生：《何为“反梯度理论”》,载《开放研究》,1986年第3期,11-13页。
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②“剩余出路理论”参见郭熙保：《发展经济学经典论著选》,231页，北京，中国经济出版社,1998。
③Little,I.M.and J.A.Mirrlees,1968 and 1969.Manual of Industrial Project Analysis in Developing Countries.Vols.I and Ⅱ,OECD Development Centre,paris.
④西奥多.W.舒尔茨：《改造传统农业》,中文版,125页,北京,商务印书馆,1987。
①“贫穷但很有效率”是舒尔茨对传统农业做出的非常重要的判断。传统社会农民并非愚昧无知,他们的行为在经济上是合理的。他们是精打细算的,往往会根据经验对自己所拥有的各类生产要素进行有效配置。舒尔茨根据其他学者对印度和危地马拉贫困地区的实证研究做出这一判断。参见西奥多·W-舒尔茨：《改造传统农业》,中文版,213页,北京，商务印书馆,1999。
②罗森斯坦·罗丹：《东欧和东南欧国家工业化的若干问题》,43页,牛津,牛津大学出版社,1943。
③中央编译局编译：《马克思恩格斯文集》(第3卷),564页,北京,人民出版社,2009。此处发展观指的是基于马克思主义思想中发展的观点,是基于唯物辩证发的发展观,区别于形而上学的发展观。
①新华社：《科学发展观基本要求是全面协调可持续》,载《新华网重庆频道》(http://www.cq.xinhuanet.com/),2007年11月13日。
②山西省委党校理论研究中心：《科学发展观在方法论上的指导意义》,载《人民口报》,2007年6月13日。
③刘正恒：《转变经济增长方式创新经济发展模式》,载《辽宁经济》,2006年第9期,17页。
①周羽、邱翔：《五个统筹的实质与内涵》,载《江西新闻网》(http://www.jxcn.cn),2004年3月16日。
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⑥王梦全：《中国现代化进程中的两大难题：城乡差距和区域差距》，载《21世纪经济报道》，2004年3月5日。
⑦陈栋生：《区域协调发展及其政策选择》,载于《区域经济论从(一)》，81-107页,北京,中国经济出版社,2005。
⑧林毅夫：《中国的奇迹：发展战略与经济改革》(增订版),12-14页,上海,上海人民出版社,1999。
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①张秀生等：《中国县域经济发展》,14页,武汉,中国地质大学出版社,2009。
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①国家统计局：《中国统计年鉴(2002)》,北京,中国统计出版社，2002年。《中国统计年鉴(2012)》，北京,中国统计出版社,2012年。
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②胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》(党的十八大报告),21页,北京,人民出版社,2012。
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