农村区域发展与管理中的利益互动关系研究
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摘要
本论文运用博弈论中的静态博弈、动态博弈、进化博弈、委托代理等模型,分析村民自治过程中村民与村干部之间、村干部成员之间的利益互动关系,以及农村发展项目申请、实施和评估过程中村干部、村民、地方政府干部、项目发展机构、项目评估机构之间的利益互动关系。
在村委会选举过程中,侯选人追求的最大收益目标是当选村干部,其竞选策略是通过直接兑现选民物质利益或者许诺提供更多的物质利益获得更多选票,选民的最大收益目标是通过选票从侯选人处得到或者期望得到最多的物质利益。侯选人之间为争取有限的选票资源展开零和博弈,难以共谋,利益不可调和。当选后的村干部作为村民与政府的双重代理人,完成受托事务获得委托人支付的收益。在本文研究范式中村干部与村民都设定为追求收益最大化的经济人。在村集体资源及收益的分配过程中,村干部凭借职权多取多占集体资源和收益,甚至在村级事务治理中寻求制度外的灰色收益,村民虽然可以通过村民会议争取和维护自身利益,但村民利益易受损失。村干部成员之间尤其是村支书与村主任之间围绕着村内事务实际控制权展开权力博弈,围绕着村集体资源收益分配形成利益博弈,双方间的博弈容易导致村庄秩序动荡。
通过开展农村发展项目实现村级区域发展,成为我国取消农业税以来地方政府和村干部的策略选择。围绕着农村发展项目的申请立项,地方政府干部支持村民争取发展项目、村民依靠政府干部参与申请农村发展项目,是双方利益最大化的策略选择。地方政府向发展机构提供开展实施项目的条件、发展机构凭借项目资源向地方政府寻求支持合作,才能实现双方在项目申请阶段的最大收益。为争取有限的发展项目,各村之间的互动策略影响着发展机构对申请者的评价,也影响着各村的项目申请收益。申请者与项目审批者之间的策略互动影响着各自的收益。
在发展项目实施过程中,在信息对称情况下,项目质量监管的委托者可以通过将代理者的报酬与产出挂钩的机制来解决彼此之间的利益冲突,实现双方利益的最大化。在信息不对称时,委托人引入激励机制,提高项目质量监管代理人的努力程度,保障发展机构委托人和项目村民的利益。在项目发展机构内部委托者与代理人间的监督博弈过程中,发展机构委托者应该采取重点检查和一般检查相结合的方式,必要时严惩代理者的劣质监管行为,以控制项目质量。
在项目评估过程中,项目发展机构委托者对项目评估机构支付的收益影响着评估者的评估策略选择,也影响着评估机构对项目质量监管者的策略选择,相应地影响着委托者将来的决策和收益。选择共谋策略使村干部、村民、地方项目办以及发展机构内部项目质量监管者实现短期利益最大化,导致项目发展机构内部委托者的利益损失,长远地看也是目标村民的利益损失。
This paper has based on such game models as Static Game, Dynamic Game, Evolution Game and Principal-agent Theory to probe into the relationship of interests between villagers and village leaders and among the leadership. It has systematically analyzed the balance of interests between and among village officials, villagers, local government leaders, project development organizations and project appraisal institutions during the application, implementation and evaluation of rural development projects. The main achievements of the research in this article are as follows.
Candidates for village officials provide or promise to provide material benefits to win more votes from villagers. In this exchange of interests, the candidates pursue the ultimate goal to be elected as village officials while the villagers aim to or at least expect to have more material gains. Candidates would always find themselves in a zero-sum game with irreconcilable conflicts of interests. Village officials represent both the villagers and the local government. They earn benefits from accomplishing the affairs entrusted by both sides. It's true that the two parties (villagers and village officials) would both seek the maximization of their own interests. But village officials have the upper hand due to their powers over villagers. They possess more collective resources and gains over villagers and could even obtain grey income. Villagers, on the other hand, would suffer from loss of interests though they are expected to protect it through the villagers'meeting. Interplay would be undergoing for the fight over the actual control of the village and the distribution of collective resources among village officials, especially between the CPC secretary of the village and villagers'committee director.
It has become a strategic choice for local governments and village officials to implement rural development projects since the abolishment of agricultural taxes. It is in the best interests of both local governments and villagers to help each other in the application for projects. And a win-win situation can only be reached when local governments support the implementation of projects for development organizations and development organizations would also benefit from project resources. At the same time, to win over the limited number of projects, the interaction among various villages will influence the feedback from development organizations on applicants as well as the benefits from the project applications. A good interaction among different villages over the application of projects would also bring in positive appraisal and feedback from the approving authority and hence, good results from their projects. And at last, the interaction between the approving authority and the applicants would also influence their respective benefits.
During the implementation of the projects, and in the case of information symmetry, the clients of project quality supervision could maximize the interests of themselves and the project agents by linking project results with the agents'incomes. And in the case of information asymmetry, incentive measures could be introduced to encourage the agents to perform better and ensure the best interests of clients and villagers. As for the interplay between the clients from the development organizations and those agents, general inspection and focused inspection should both be undertaken to avoid malpractice and ensure quality of the project. What's more, if necessary, severe punishment would be imposed on the agents for their poor supervision.
During the appraisal of projects, the amount of the payment by the project development organizations to the appraisal agencies would also influence their strategic choice of project quality supervisors and hence the decisions and revenues of the project development organizations. The pursuit of the maximization of short-term interests of various parities at the expense of the interests of the clients from the development organizations would also lead to the villagers' loss of interests in the long run.
在村委会选举过程中,侯选人追求的最大收益目标是当选村干部,其竞选策略是通过直接兑现选民物质利益或者许诺提供更多的物质利益获得更多选票,选民的最大收益目标是通过选票从侯选人处得到或者期望得到最多的物质利益。侯选人之间为争取有限的选票资源展开零和博弈,难以共谋,利益不可调和。当选后的村干部作为村民与政府的双重代理人,完成受托事务获得委托人支付的收益。在本文研究范式中村干部与村民都设定为追求收益最大化的经济人。在村集体资源及收益的分配过程中,村干部凭借职权多取多占集体资源和收益,甚至在村级事务治理中寻求制度外的灰色收益,村民虽然可以通过村民会议争取和维护自身利益,但村民利益易受损失。村干部成员之间尤其是村支书与村主任之间围绕着村内事务实际控制权展开权力博弈,围绕着村集体资源收益分配形成利益博弈,双方间的博弈容易导致村庄秩序动荡。
通过开展农村发展项目实现村级区域发展,成为我国取消农业税以来地方政府和村干部的策略选择。围绕着农村发展项目的申请立项,地方政府干部支持村民争取发展项目、村民依靠政府干部参与申请农村发展项目,是双方利益最大化的策略选择。地方政府向发展机构提供开展实施项目的条件、发展机构凭借项目资源向地方政府寻求支持合作,才能实现双方在项目申请阶段的最大收益。为争取有限的发展项目,各村之间的互动策略影响着发展机构对申请者的评价,也影响着各村的项目申请收益。申请者与项目审批者之间的策略互动影响着各自的收益。
在发展项目实施过程中,在信息对称情况下,项目质量监管的委托者可以通过将代理者的报酬与产出挂钩的机制来解决彼此之间的利益冲突,实现双方利益的最大化。在信息不对称时,委托人引入激励机制,提高项目质量监管代理人的努力程度,保障发展机构委托人和项目村民的利益。在项目发展机构内部委托者与代理人间的监督博弈过程中,发展机构委托者应该采取重点检查和一般检查相结合的方式,必要时严惩代理者的劣质监管行为,以控制项目质量。
在项目评估过程中,项目发展机构委托者对项目评估机构支付的收益影响着评估者的评估策略选择,也影响着评估机构对项目质量监管者的策略选择,相应地影响着委托者将来的决策和收益。选择共谋策略使村干部、村民、地方项目办以及发展机构内部项目质量监管者实现短期利益最大化,导致项目发展机构内部委托者的利益损失,长远地看也是目标村民的利益损失。
This paper has based on such game models as Static Game, Dynamic Game, Evolution Game and Principal-agent Theory to probe into the relationship of interests between villagers and village leaders and among the leadership. It has systematically analyzed the balance of interests between and among village officials, villagers, local government leaders, project development organizations and project appraisal institutions during the application, implementation and evaluation of rural development projects. The main achievements of the research in this article are as follows.
Candidates for village officials provide or promise to provide material benefits to win more votes from villagers. In this exchange of interests, the candidates pursue the ultimate goal to be elected as village officials while the villagers aim to or at least expect to have more material gains. Candidates would always find themselves in a zero-sum game with irreconcilable conflicts of interests. Village officials represent both the villagers and the local government. They earn benefits from accomplishing the affairs entrusted by both sides. It's true that the two parties (villagers and village officials) would both seek the maximization of their own interests. But village officials have the upper hand due to their powers over villagers. They possess more collective resources and gains over villagers and could even obtain grey income. Villagers, on the other hand, would suffer from loss of interests though they are expected to protect it through the villagers'meeting. Interplay would be undergoing for the fight over the actual control of the village and the distribution of collective resources among village officials, especially between the CPC secretary of the village and villagers'committee director.
It has become a strategic choice for local governments and village officials to implement rural development projects since the abolishment of agricultural taxes. It is in the best interests of both local governments and villagers to help each other in the application for projects. And a win-win situation can only be reached when local governments support the implementation of projects for development organizations and development organizations would also benefit from project resources. At the same time, to win over the limited number of projects, the interaction among various villages will influence the feedback from development organizations on applicants as well as the benefits from the project applications. A good interaction among different villages over the application of projects would also bring in positive appraisal and feedback from the approving authority and hence, good results from their projects. And at last, the interaction between the approving authority and the applicants would also influence their respective benefits.
During the implementation of the projects, and in the case of information symmetry, the clients of project quality supervision could maximize the interests of themselves and the project agents by linking project results with the agents'incomes. And in the case of information asymmetry, incentive measures could be introduced to encourage the agents to perform better and ensure the best interests of clients and villagers. As for the interplay between the clients from the development organizations and those agents, general inspection and focused inspection should both be undertaken to avoid malpractice and ensure quality of the project. What's more, if necessary, severe punishment would be imposed on the agents for their poor supervision.
During the appraisal of projects, the amount of the payment by the project development organizations to the appraisal agencies would also influence their strategic choice of project quality supervisors and hence the decisions and revenues of the project development organizations. The pursuit of the maximization of short-term interests of various parities at the expense of the interests of the clients from the development organizations would also lead to the villagers' loss of interests in the long run.
引文
1 陶东明、陈明明,当代中国政治参与,浙江人民出版社1998年版,第114-123页。
2 郭小强,农村治理中的十大利益主体分析,http://blog.sina.com.cn/s/blog_517f4a6e0100iapi.html,2010,5,21
3 孔祥智,政府支持农民专业合作社的发展,教学与研究,2007(1)
4 董立刚,利益概念研究述评,福建商业高等专科学校学报,2009(5)
5 王孝哲,论人的发展及其动力,安徽大学学报哲学社会科学版,2008(1)
6 马克思恩格斯全集第46卷,[M]北京：人民出版社,1956,233
7 董立刚,利益概念研究述评,福建商业高等专科学校学报,2009(5)
8 王伟光,论利益的类别,北京社会科学,1998(4)
9 马克思恩格斯全集第1卷,[M]北京：人民出版社,1956,82
10 王景新,中国农村土地制度的世纪变革,中国国土资源报,2009,9.18
11 胡绳主编《中国共产党的七十年》,中共党史出版社,1991年版,第337页
12 武力.试论1949年以来农业剩余及其分配制度的变化.福建师范大学学报(哲学社会科学版)2004(3)
13 武力.试论1949年以来农业剩余及其分配制度的变化.福建师范大学学报(哲学社会科学版)2004(3)
14 朱守银.中国农村税费制度改革试验研究.管理世界,1998(2)
15 中华人民共和国财政部编.《中国农民负担史》第4卷,中国财政经济出版社,1994年,第88页张富良.改革开放前中国共产党农业税政策的历史考察.中共党史研究,2006(4)
16 农业税地方附加http://www.cnnsr.com.cn/jtym/swk/20050727/200507271104176688.shtml
17 朱守银.中国农村税费制度改革试验研究.管理世界,1998(2)赵英兰.农业制度变迁中的政府行为.《山东师范大学学报(人文社会科学版》,2007(6)
18 于建嵘人民公社的权力结构和乡村秩序.衡阳师范学院学报,2001(5)
19 于建嵘,国家政权建设与基层治理方式变迁, 《文史博览(理论)》,2011(1)
20 于建嵘.人民公社的权力结构和乡村秩序.衡阳师范学院学报,2001(5)
21 于建嵘.民主制度与中国乡土社会--转型期中国农村政治结构变迁的实证性评价.http://www.aisixiang.com/data/266.html
22 农业税百科,http://www.cnnsr.com.cn/jtym/swk/20050830/2005083017112810953.shtml
23 鲁礼新.1978年以来我国农业补贴政策的阶段性变动及效果评价.改革与战略,2007(11)
24 鲁礼新.1978年以来我国农业补贴政策的阶段性变动及效果评价.改革与战略,2007(11)
25 鲁礼新.1978年以来我国农业补贴政策的阶段性变动及效果评价.改革与战略,2007(11)
26 鲁礼新.1978年以来我国农业补贴政策的阶段性变动及效果评价.改革与战略,2007(11)
27 杨亮.学界专家纵论“取消农业税.光明日报,2006.3.15
28 农业税-互动百科,http://www.cnnsr.com.cn/jtym/swk/20050830/2005083017112810953.shtml
29 左腾云,邵晖.中国农业补贴政策分析.市场论坛,2009(4)
30 中华人民共和国村民委员会组织法.中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报,2010(7)
31 中华人民共和国村民委员会组织法.中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报,2010(7)
32 中华人民共和国村民委员会组织法.中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报,2010(7)
33 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,党的十六届五中全会,2005年10月。
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35 陈毛应.安吉主职村官全部吃“皇粮”,《联谊报》,2008.8.28
36 中华人民共和国村民委员会组织法.中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报,2010(7)
37 《中国共产党农村基层组织工作条例》,《党的建设》,1999-05-01。
38 《中国共产党农村基层组织工作条例》,《党的建设》,1999-05-01。
39 《中国共产党农村基层组织工作条例》,《党的建设》,1999-05-01。
40 《中国共产党农村基层组织_工作条例》,《党的建设》,1999-05-01。
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