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我国粮食宏观调控的计量分析与政策选择
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摘要
粮食是我国经济发展、社会稳定和国家安全的基础,是关系全局的重大战略问题。在目前及今后一个时期,我国粮食市场将持续发生深刻变化:粮价上涨预期继续增强、市场波动趋于加剧,粮食调控面临的形势更加复杂、任务更加艰巨。因此,在新形势下,研究粮食宏观调控问题,把握粮食调控的重点和关键,增强粮食调控的针对性和有效性,稳定市场预期,防范价格异动,对我国应对复杂多变和挑战严峻的国内外环境,进一步管理好通胀预期、保持经济平稳较快发展大局具有重大意义。本文从粮食宏观调控系统的构建进行着手,利用实证分析和规范分析的方法对粮食宏观调控的经济主体行为、供需预测、政策对粮食供给和价格的影响、调控的成本效率及影响因素分析等进行了深入研究。主要研究内容包括6个部分,主要研究内容和结构安排如下。
     (1)我国粮食宏观调控系统经济主体的行为及影响因素分析。对“有限理性”条件下的粮食市场经济主体(中央政府、地方政府、农民、粮食加工企业、粮食购销企业等)的利益冲突进行了分析,并对这些冲突产生的后果—“憋粮”现象—进行了实证分析。针对近年出现的“憋粮”行为,利用2005-2010年全国13个粮食主产区的面板数据建立变截距模型进行计量分析。结果认为:粮食的价格和生产成本,以及上期的“憋粮”会对本期“憋粮”造成重要的影响。主产区的粮食仓储能力、加工能力都是制约主产区粮食流通的重要因素。
     (2)我国粮食市场的供需变化与及其对调控体系的政策需求。将粮食供给拆分为单产和播种面积分别预测,将粮食需求拆分为口粮、饲料用粮、种子用粮、工业用粮和其他用粮,建立ARIMA-GRNN模型等对粮食供求的未来中短期趋势进行了预测。预测结果表明:我国粮食的近期供给没有问题,但长久增长动力不足;随着科技发展水平到达一定的程度,单产拉动型增产方式并不可持续;工业用粮将会大幅度增长,成为未来粮食消费的一个最主要部分。因此,未来粮食宏观调控的重点应从“供给侧”适当向“需求侧”转变。
     (3)我国粮食宏观调控政策变动及对粮食供给的影响。在总结了历年的粮食宏观调控政策的基础上,分析了影响粮食生产的主要因素,在Nerlove1958年提出的适应性预期模型基础上,运用1978—2010年的时间序列数据,对我国粮食产量的影响因素进行了实证分析。研究结果表明:农业政策变量对粮食总产量具有重要的影响,长期内,种粮农民经过3.75年的时间可将粮食播种面积调整到最优。因此,应该采取加强农业财政支出的比例、做好粮食产量的预测和预警、加强对粮食价格的引导等措施进一步提升农民进行生产调整的能力。
     (4)粮食宏观调控政策对粮食市场长期均衡的影响。通过对我国粮食价格的形成机制、近年来的价格波动趋势、改革开放以来的价格政策及影响价格的机理等入手,从供给侧和需求侧分别构建粮食市场价格波动指数,采用VAR方法衡量我国1985-2010年粮食宏观调控政策对粮食价格波动指数的影响,分析认为,粮食价格调控政策对粮食价格波动具有显著冲击作用,但粮食补贴、储备和进出口政策对粮食价格的影响方向、周期和程度都不一样,并存在一定的“抵消”效应。
     (5)我国粮食宏观调控的成本、效率及影响因素分析。从财政补贴、储备吞吐、进出口调节3个方面分析成本构成并建立核算的理论模型,并构建了效率指标体系,利用DEA方法中的CCR模型和C~2GS~2模型对粮食宏观调控效率进行实证分析,得出粮食宏观调控的综合效率逐渐降低的结论。最后,对粮食宏观调控综合效率的影响因素进行了回归分析,认为人均GDP指数、工业用粮需求比例、城镇化率和人均粮食播种面积对该效率具有显著的影响。
     (6)我国粮食宏观调控的微观影响分析。在对农户储粮相关文献进行梳理的基础上,通过实地调查方式获取了大量一手数据,并运用分位数回归方法对黑龙江省农户储粮行为的影响因素进行了研究。结果表明:对农户储粮率和储粮时间影响较大的因素包括人均纯收入、家庭粮食产量、粮食收入占家庭收入比、种粮借款和对未来价格的预期,而储粮损失率影响并不显著。
     研究中,取得了如下创新:
     第一,运用变参数的PANEL模型对“憋粮”问题进行了计量分析,将复杂的“憋粮”行为影响因素进行简单的量化研究;而之前,对于“憋粮”行为的分析主要是采用定性分析方法进行研究;第二,将传统的ARIMA模型和神经网络模型结合起来,既保留了传统模型的解释能力,又有效利用了神经网络模型的学习能力,运用ARIMA-GRNN模型对粮食供给和需求进行预测,是预测结果更加准确、科学;第三,将适应性预期模型引入政策对粮食供给的影响中来,不仅计量分析了政策对粮食供给的长期影响,还分析了农民对粮食供给的短期调整能力,使研究内容更加全面深入;第四,从需求侧和供给侧分别构建了粮食价格波动指数进行分析,特别是在分析中,采用了HP滤波法代替了目前常用的变异系数(CV)方法,将粮食价格的趋势性变化和波动性变化分离出来,结果更为科学客观;第五,采用“效率标准”定量化分析了粮食宏观调控成本,采用了DEA方法求出了粮食宏观调控的成本收益之间的综合效率、技术效率等指标,得出综合效率逐渐降低的结论。
The grain,which is a major strategic issue,is the basis of China's economic development,social stability and national security.In the current and next period, China's grain market willcontinue to undergo profound changes.The grain prices is expected to continue to enhance, withmore exacerbated market volatility.The grain macro-control will face a more complex situation anda more difficult task.In consequence,in this new situation,there is great significance for grainmacro-control study in China to deal with complex and changeable challenges in domestic andinternational environments.At the same time, some researches on this paper contribute to thefurther management of inflation expectations, maintaining steady and rapid economicdevelopment, including grasping the grain control priorities and key, enhancing the relevance andeffectiveness of grain regulation, and stabilizing market expectations to prevent the transactionprice.From grain macro-control system to proceed, using the methods of empirical analysis andnormative analys is, the paper in-depth study the issues as grain macro-control behavior ofeconomic agents, supply and demand forecast, the impact of policies on food supply and prices, thecost efficiency of regulation and its influencing factors.The main research contains six parts, asfollows:
     (1)The behavior of our country grain macro-control system of and the analysis of influencefactor. Given the" limited rationality" conditions of food market economy main body conflict ofinterest. Currently these conflicts formed a special" hold back grain" phenomenon. Make use of thepanel data of13major grain producing areas between2005-2010to build the model andquantitative analys is. Concluded that Grain price and production cost, and the term" hold backgrain" effect on the stage" hold back grain". The important factors of restricting grain circulationare the grain storage capacity and processing capacity of the main producing areas. Since2004,thepolicy of the" lowest price" and" temporary storage",mobilized farmers to grow grain actively atcertain extent,which increased food supply and ensured food security.But distort prices andaggravate " hold back grain" behavior of main producing areas.
     (2)China's grain market supply and demand change and its policy needs about regulation system.Grain supply is split yields and sown area forecast, the demand for grain rations is split feedgrain, seed grain, industrial use of grain and other use of grain and it need to establish short-termtrend of the future of the ARIMA-of GRNN model of grain supply and demand in the forecast. Theprediction results show that: a short-term supply of our grain is no problem, but the lake oflong-term growth power, with China's grain supply and demand gap is gradually increased, theincreasing pressure to protect the grain supply and demand balance. From the grain demandstructure, seed grain will not increase, rations and feed use are basically able to maintain a steadyand unchanged or an increasing trend at lower speeds, the industrial use of grain is substantialgrowth and become one of the most important part of future grain consumption.
     (3)Changes in macro-control policies of China's grain and grain supply. This sectionsummarizes the grain macro-control policies in the calendar year basis, the study, analysis of themain factors affecting grain production, adaptive expectations model based on Nerlove1958years,the use of time-series data of1978-2010years, China's grain production factors affecting theempirical analysis. Adaptive expectations model gives a short-term effects of agricultural policyand other factors on the area sown to grain, grain farmers grain sown area of3.75years timeadjustment to optimal.Therefore, the policy recommendations: further strengthen the proportion ofagricultural financial expenditure, reduce the intervention of the grain circulation,and furtherreducing farmers' burdens.
     (4)The influence of the grain macro-control policies on the grain market's long-termequilibrium. The chapter studies the micro-regulation of the grain price relatively comprehensivebut superficially from China's grain price formation mechanism, price fluctuations trends in recentyears, price policy since the reform, and the mechanism that affect the price and the VAR analysisof the price policy. Based on the dual control goal of ensure supply and promote income and steadygrain prices, constructed the grain market price volatility index from the supply side and demandside, concluded that the main objective of the current grain macro-control should continue toensure supply, increase the income of farmers, and decontrol the market further and grain prices aredetermined by the market, for urban low-income people, mainly in the form of social security andincome subsidies. The policy impact effect of soy bean price fluctuation is different from theimpact effect of wheat, rice and corn, should give further consideration into the “market” and“internationalization” of grain, and use more marketing measures to control grain prices, and makefull use of both domestic and foreign markets to protect its supply, stable grain prices.
     (5) The analysis of the cost, efficiency and effect factor of macro-control of the grain. Fromthe three parts of financial subsidies, reserve throughput, import and export regulation, analyzes thecost structure and establish of the theoretical model of accounting. And then build the efficiencyindex system to determine the indicators including financial subsidies. Then use the CCR modeland the C2GS2model of the DEA method on the empirical analysis of efficiency of macro-controlof the grain, respectively, to calculate the corresponding overall efficiency, technical efficiency,scale efficiency and returns to scale values, and get the conclusion of overall efficiency decreasingof macro-control of the grain. Finally, made the regression analysis about the factors of overallefficiency of macro-control of grain. Therefore, we need to appropriately change the approach toimplement the policy through various means in order to improve the efficiency of policies.
     (6)The micro impact analysis of our macro-control of grain. The analysis showed that thesample point of farmer evaluation of grain storage level is65.7%, grain storage for143days, andthere are different grain storage ratio and time for different area. With the increased awareness ofthe safety of farmers grain storage and the implementation of the government grain storagesubsidies, the loss rate of famers grain storage is6.09%, which has been greatly decreasedcompared to the previous10%of the survey of the literature. Then, using the quantile regressionmethods to study the influence factors of the farmers’ behavior of grain storage in HeilongjiangProvince.The results showed that: a greater influence factors for the rate and time of farmers grainstorage include per capita net income, household food production, the ratio of food income andtotal household income, grain borrowing and expectations of future prices, while the grain storageloss rate is not significant.
     The study made the following innovations:
     Firstly, we built a variable parameters PANEL model to deal the " food hoarding" problem.Use this method, we can make some complex problems to some simple quantitative research.Secondly, we use the method combine with both traditional ARIMA models and neural networkmodel, this method has both the effective use of the learning ability of the neural network modelusing ARIMA-GRNN model for food supply and demand forecasting. Thirdly, the adaptability ofthe the expected model are introduced on food supply, not only econometric analysis of the policyon the long-term effects of the food supply, and also analyzed the farmers grain supply short-termability to adjust, so that more comprehensive and in-depth research. Fourthly, we constructed thefood price volatility index from the demand side and the supply side, especially in the analys is, using the HP filter instead of the coefficient of variation (CV macro-control of grain) method. Theresult is a more scientific and objective because of using this method. Fifthly, efficiency standardsfor quantitative analys is of the cost of the macro-control of grain, obtained using the DEA methodintegrated between the costs and benefits of efficiency, technical efficiency indicators, to comegradually reduce the overall efficiency of conclusions.
引文
①见[英]尼古拉斯巴尔著:《福利国家经济学》中文版,第106页,郑秉文、穆怀中译,中国劳动社会保障出版社,2003年1月版。
    ②具体参见[意]帕累托:《政治经济学教程》,1906年出版。
    ①见保罗利科著:《论公正》,程春明译,法律出版社,2007年10月版。
    ②这是马克思、恩格斯对公平的论述,参加宋圭武,王渊:《公平、效率及二者关系新探》,载《江汉论坛》,2005年第9期。
    ①例如西蒙库兹涅茨“倒U型”曲线假说,认为经济增长和收入差距之间的关系将呈现出一种“倒U型”曲线趋势,而我国改革开放30年的实践也恰恰证明了这一点。
    ②丛亚平,李长久.中国基尼系数实已超0.5,财富两级分化[N].经济参考报,2010年5月21日。
    ③见《邓小平文选》,364页,原话是“共同富裕,我们从改革一开始就讲,将来总有一天要成为中心议题。社会主义不是少数人富起来、大多数人穷,不是那个样子。社会主义最大的优越性就是共同富裕,这是体现社会主义本质的一个东西。如果搞两极分化,情况就不同了,民族矛盾、区域间的矛盾、阶级矛盾都会发展,相应地中央和地方的矛盾也会发展,就可能出乱子”。
    ④见《邓小平文选》,374页。
    ⑤参见国务院总理温家宝在2010年3月15日,“两会”之后答记者问时的讲话。
    ①具体参见邓亦武(2004)和周慧秋等(2010)。
    ②参见:卢现祥.新制度经济学[M].北京:北京大学出版社,2007:392-399.
    ③关于三次“卖粮难”的具体情况和细节,具体可参见曹东勃.粮食主产区“憋粮”现象的背景与诊断[J].改革.2009,(4):67—73。
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