政策网络视阈下的中国大学生就业政策分析
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摘要
党的十八大报告提出了“推动实现更高质量的就业”之目标，该目标的提出也为解决我国大学生就业的相关问题指明了前进方向。“更高质量就业”必然要求有更高质量的就业政策提供指导，获得更佳的政策效果。随着我国每年大学毕业生人数的高速增长，大学生的就业压力加大，党和政府对大学生就业政策的制定和执行给予高度重视，解决大学生就业问题成为党中央、国务院执政为民的首要责任。在学术界，不论是从教育学、经济学还是管理学等学科视角出发，有关大学生就业的研究成果颇为丰厚；相比之下，对大学生就业政策的学术关注和研究成果并没有与其在现实中的地位相匹配。同时，形势越发严峻的大学生就业状况以及大学生就业政策从制定到实施过程中机制构建的缺失等问题严重影响着大学生就业政策的落实。本选题首先对国内外研究大学生就业政策的相关成果进行了述评，发现公共政策的研究范式给政策研究提供了良好的研究思路，而从公共政策角度对大学生就业政策的研究却处于起步阶段，针对大学生就业政策过程所面临的问题，本课题选择了政策网络研究范式对当前我国大学生就业政策进行现状分析，发现大学生就业政策存在的三个方面的主要问题：一是大学生就业政策主体之间的沟通协作问题，二是大学生就业政策主体之间的功能结构问题，三是政策主体对于政策环境的适应性问题。针对上述问题，分析了政策网络理论对研究大学生就业政策问题的价值与适用性，并从以下三个方面进行了全面解析：
第一，中国大学生就业政策中政策网络主体分析。大学生就业政策面对着众多的政策主体，因其广泛性与多元性是难以清楚界定的。笔者通过对大学生就业政策过程中所涉及到的政府、高校、用人单位、大学生等相关主体进行全面而详尽的剖析，政策主体的地位和作用以及在我国大学生就业政策而网络中的功用进行客观表述，接下来将以政府的主导作为考察大学生就业政策的主线，说明主体之间的互动对政府大学生就业政策制定和执行的影响。
第二，中国大学生就业政策的政策网络结构分析。这里笔者对大学生就业政策的网络规模、网络边界、网络的深度与强度以及政策网络关系的性质进行充分界定。网络规模即特质政策网络所包含的主体数量，以及每个主体内部的规模大小；网络边界即具体政策网络的主体范围、类别和区分相关主体的具体标准。网络的深度是政策网络究竟在多大程度上涵盖了政策网络主体的层次，网络的强度是政策网络对于政策过程的影响力的大小以及稳定程度。此外，还考察了大学生就业政策的网络结构特征及其功能。
第三，中国大学生就业政策的政策网络环境及政策主体的策略分析。从政治、经济、社会三个方面剖析中国大学生就业政策的网络环境，描述在政策环境的影响下，政策网络主体采取何种策略。我们总结的政策主体中，政府将会在保持着权威的支配地位的同时，维护公共利益；高校将会尊重政府的主导作用，积极地配合与调整；而大学生群体将会接受政策，同时积极寻求可能来改变现状；用人单位将会在博弈与合作中生存与发展，并寻求自我利益的最大化；其他社会公众会在政策网络中倾向于提出总体性要求，积极利用现有渠道表达诉求。主体之间形成的政策网络仍是碎片化的，只有找到政策主体之间的共性才能构建一个整体性的网络，因此本文对影响行动者在政策网络中采取策略的因素进行了分析。
全文共分为七章，可划分为三个部分：第一部分为引论，包括本文的第一章和第二章，第一章阐述本文选题背景、相关研究的文献综述本文以及研究思路和研究方法。第二章首先界定了政策网络、大学生就业政策等核心概念，其次阐述了政策网络基本理论和大学生就业政策理论，最后分析了政策网络理论对大学生就业政策研究的适用性，并构建了大学生就业政策网络的分析框架。
第二部分是本文的核心，由第三章、第四章、第五章和第六章组成，第三章对中国大学生就业政策进行现状分析，对大学生就业政策的历史以及现行大学生就业政策的基本体系、特征及不足进行论述。第四章分析中国大学生就业政策中政策网络主体，对主体的构成、各主体的需求以及主体间的互动关系。第五章分析了中国大学生就业政策的网络结构，对政策网络结构进行静态与动态分析，并分析政策网络结构的功能。第六章分析了中国大学生就业政策的政策网络环境及政策主体在政策环境的影响下采取的策略。
第三部分是本文的第七章，本部分提出了政策网络视阈下的提升中国大学生就业政策质量的策略，也是本文的结论与研究展望，概括了本文的主要研究结论，并指出本文需进一步深化研究的问题。
Report to the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China puts forward the goal of" promoting to achieve higher quality of employment". Undoubtedly, the goal points out the direction of solving the problem of university students employment."Higher quality employment" inevitably needs a higher quality employment policy to get a better policy effect. The pressure of university students employment increases with the rapid growth in the number of university graduates in China each year. The Party and the government pay attention to the formulation and implementation of university students" employment policy to give height to take it seriously. Solving the employment problem of university graduates has become the primary responsibility of the Party Central Committee and the State Council governing for the people. In the academic communities, whether from the perspective of educational economics or management science, research results about the employment of college students are quite rich; In contrast, the academic concern and research results of the college students' employment policy does not match in the position in reality. At the same time, more and more severe employment situation and the lack of mechanism building in the process of employment policy from formulation to implementation are seriously affecting the implementation of the college students' employment policy. First of all, this paper reviews domestic and foreign research on the relevant achievements of college students' employment policy and finds that the research paradigm of public policy for policy research provides a good research train of thought, and from the perspective of public policy, the university students' employment policy is in its infancy. Aiming at the problems faced by university students' employment policy process, this paper chooses the policy network research paradigm to analyze the current university students' employment policy, and find three aspects of the main problems of the college students employment policy:The first one is the collaborative problem between college students' employment policy subject, the second one is structural function problem among the subjects of the college students' employment policy, the third one is the adaptive problem to the policy environment. Aiming at these problems, this paper analyzes the policy network theory's value and applicability to the study of university students' employment problems, and comprehensively analyze from the following three aspects:
First, the paper analyzes the subjects of network Chinese university students' employment policies. College students' employment policy faces numerous subjects of policy, and it's difficult to clearly define the subject because of its universality and diversity. I comprehensively and analyze the subjects of policy who are involved in the process of the college students' employment policy, such as the government, employer, university and university students, and objectively express the status and role of these subjects, and country function of college students' employment policy network, then I will take the government's dominant as investigation of college students' employment policy to illustrate how the interaction among the subjects influence the government policy development and implementation of university students' employment.
Second, the analysis of the policy of the network structure of Chinese college students employment policy. Here I examine the scale, the effect boundary, the depth and the strength of the network. And this section fully defines the nature of the relationship of the policy network.The scale of the network means the number of the subjects and the scale of each subject which is included in the policy network. Network boundaries are the main range and the category of specific policy networks, and Specific criteria to distinguish between the related entities. The depth of the network is to what extent the policy network covers the network main level policy. The strength of the network is the size of influence and degree of stability the policy work has on the policy process. In addition, this section also discusses the structural features and functions of the policies.
Third,the network environment of the policy and the analysis about the actors strategy of the Chinese students'employment policies. We can analyze the Chinese college students employment policy network environment from the political, economical and social aspects. And describe under the influence of policy environment,what the strategies will the policy network actors take, based on the principle of rational strategies.Among the five politic subjects which we have summarized, the Government will keep the authority of the dominance of safeguarding and maintain the public interest (local interests).Universities will respect the role of the government, and cooperate actively by adjustment. The students will passively accept the policy, while actively seeking to change the status quo. Employers will survive in the game and cooperation, and maximize the self-interest on the base of the situation on the current stage of development. The public subject who are in the policy networks will tend to raise the overall requirements, and actively express their interest demands via existing channels. If we analyze what the strategy that each subject will take the network among the subjects will still be fragmented. Only to find common factors and personality factors between the main policies can we build a holistic network. Therefore, this paper analyze the factors that influence the policy actors taking action in the policy network.
The thesis is divided into seven chapters, and these chapters can be described as three parts:The first part is introduction, including the first and second chapters of this article, the first chapter describes the background of this article, literature review article and research ideas and methods related to the research. The second chapter defines the policy network, students'employment policies and other core concepts, followed expounded the basic theory of the policy network and the students' employment. Finally this paper analyses the applicability of the policy network theory to study the employment policies of university students, and build students' employment policies analytical framework of the network.
The second part is the core of this article, and it consists of the third chapter> the fourth chapter、the fifth chapter and the sixth chapter. The third chapter analyzes the situation of the Chinese university students'employment policy. Then I discuss the history of university students' employment policies as well as the basic system for the existing employment policies including its features and shortcomings.The fourth chapter analyzes the policy network main body of the Chinese college students employment policy subject, the subject of the constitution, the interaction between subjects and the needs of the each subject. The fifth chapter analyzes the network structure of Chinese students' employment policies, including static and dynamic analysis of the policy network structure, and analyzes the function of the policy network structure. The sixth chapter focuses on the environment of the Chinese university students'employment policy, and the strategies the subjects take under the influence of the policy environment.
The third part is the seventh chapter of this article, this section proposes the strategies to enhance the quality of Chinese university students employment policy. It is also the conclusion and research prospects of this article, which summarizes the main conclusions of this study, and notes the problem which needs further studies.
第一，中国大学生就业政策中政策网络主体分析。大学生就业政策面对着众多的政策主体，因其广泛性与多元性是难以清楚界定的。笔者通过对大学生就业政策过程中所涉及到的政府、高校、用人单位、大学生等相关主体进行全面而详尽的剖析，政策主体的地位和作用以及在我国大学生就业政策而网络中的功用进行客观表述，接下来将以政府的主导作为考察大学生就业政策的主线，说明主体之间的互动对政府大学生就业政策制定和执行的影响。
第二，中国大学生就业政策的政策网络结构分析。这里笔者对大学生就业政策的网络规模、网络边界、网络的深度与强度以及政策网络关系的性质进行充分界定。网络规模即特质政策网络所包含的主体数量，以及每个主体内部的规模大小；网络边界即具体政策网络的主体范围、类别和区分相关主体的具体标准。网络的深度是政策网络究竟在多大程度上涵盖了政策网络主体的层次，网络的强度是政策网络对于政策过程的影响力的大小以及稳定程度。此外，还考察了大学生就业政策的网络结构特征及其功能。
第三，中国大学生就业政策的政策网络环境及政策主体的策略分析。从政治、经济、社会三个方面剖析中国大学生就业政策的网络环境，描述在政策环境的影响下，政策网络主体采取何种策略。我们总结的政策主体中，政府将会在保持着权威的支配地位的同时，维护公共利益；高校将会尊重政府的主导作用，积极地配合与调整；而大学生群体将会接受政策，同时积极寻求可能来改变现状；用人单位将会在博弈与合作中生存与发展，并寻求自我利益的最大化；其他社会公众会在政策网络中倾向于提出总体性要求，积极利用现有渠道表达诉求。主体之间形成的政策网络仍是碎片化的，只有找到政策主体之间的共性才能构建一个整体性的网络，因此本文对影响行动者在政策网络中采取策略的因素进行了分析。
全文共分为七章，可划分为三个部分：第一部分为引论，包括本文的第一章和第二章，第一章阐述本文选题背景、相关研究的文献综述本文以及研究思路和研究方法。第二章首先界定了政策网络、大学生就业政策等核心概念，其次阐述了政策网络基本理论和大学生就业政策理论，最后分析了政策网络理论对大学生就业政策研究的适用性，并构建了大学生就业政策网络的分析框架。
第二部分是本文的核心，由第三章、第四章、第五章和第六章组成，第三章对中国大学生就业政策进行现状分析，对大学生就业政策的历史以及现行大学生就业政策的基本体系、特征及不足进行论述。第四章分析中国大学生就业政策中政策网络主体，对主体的构成、各主体的需求以及主体间的互动关系。第五章分析了中国大学生就业政策的网络结构，对政策网络结构进行静态与动态分析，并分析政策网络结构的功能。第六章分析了中国大学生就业政策的政策网络环境及政策主体在政策环境的影响下采取的策略。
第三部分是本文的第七章，本部分提出了政策网络视阈下的提升中国大学生就业政策质量的策略，也是本文的结论与研究展望，概括了本文的主要研究结论，并指出本文需进一步深化研究的问题。
Report to the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China puts forward the goal of" promoting to achieve higher quality of employment". Undoubtedly, the goal points out the direction of solving the problem of university students employment."Higher quality employment" inevitably needs a higher quality employment policy to get a better policy effect. The pressure of university students employment increases with the rapid growth in the number of university graduates in China each year. The Party and the government pay attention to the formulation and implementation of university students" employment policy to give height to take it seriously. Solving the employment problem of university graduates has become the primary responsibility of the Party Central Committee and the State Council governing for the people. In the academic communities, whether from the perspective of educational economics or management science, research results about the employment of college students are quite rich; In contrast, the academic concern and research results of the college students' employment policy does not match in the position in reality. At the same time, more and more severe employment situation and the lack of mechanism building in the process of employment policy from formulation to implementation are seriously affecting the implementation of the college students' employment policy. First of all, this paper reviews domestic and foreign research on the relevant achievements of college students' employment policy and finds that the research paradigm of public policy for policy research provides a good research train of thought, and from the perspective of public policy, the university students' employment policy is in its infancy. Aiming at the problems faced by university students' employment policy process, this paper chooses the policy network research paradigm to analyze the current university students' employment policy, and find three aspects of the main problems of the college students employment policy:The first one is the collaborative problem between college students' employment policy subject, the second one is structural function problem among the subjects of the college students' employment policy, the third one is the adaptive problem to the policy environment. Aiming at these problems, this paper analyzes the policy network theory's value and applicability to the study of university students' employment problems, and comprehensively analyze from the following three aspects:
First, the paper analyzes the subjects of network Chinese university students' employment policies. College students' employment policy faces numerous subjects of policy, and it's difficult to clearly define the subject because of its universality and diversity. I comprehensively and analyze the subjects of policy who are involved in the process of the college students' employment policy, such as the government, employer, university and university students, and objectively express the status and role of these subjects, and country function of college students' employment policy network, then I will take the government's dominant as investigation of college students' employment policy to illustrate how the interaction among the subjects influence the government policy development and implementation of university students' employment.
Second, the analysis of the policy of the network structure of Chinese college students employment policy. Here I examine the scale, the effect boundary, the depth and the strength of the network. And this section fully defines the nature of the relationship of the policy network.The scale of the network means the number of the subjects and the scale of each subject which is included in the policy network. Network boundaries are the main range and the category of specific policy networks, and Specific criteria to distinguish between the related entities. The depth of the network is to what extent the policy network covers the network main level policy. The strength of the network is the size of influence and degree of stability the policy work has on the policy process. In addition, this section also discusses the structural features and functions of the policies.
Third,the network environment of the policy and the analysis about the actors strategy of the Chinese students'employment policies. We can analyze the Chinese college students employment policy network environment from the political, economical and social aspects. And describe under the influence of policy environment,what the strategies will the policy network actors take, based on the principle of rational strategies.Among the five politic subjects which we have summarized, the Government will keep the authority of the dominance of safeguarding and maintain the public interest (local interests).Universities will respect the role of the government, and cooperate actively by adjustment. The students will passively accept the policy, while actively seeking to change the status quo. Employers will survive in the game and cooperation, and maximize the self-interest on the base of the situation on the current stage of development. The public subject who are in the policy networks will tend to raise the overall requirements, and actively express their interest demands via existing channels. If we analyze what the strategy that each subject will take the network among the subjects will still be fragmented. Only to find common factors and personality factors between the main policies can we build a holistic network. Therefore, this paper analyze the factors that influence the policy actors taking action in the policy network.
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The second part is the core of this article, and it consists of the third chapter> the fourth chapter、the fifth chapter and the sixth chapter. The third chapter analyzes the situation of the Chinese university students'employment policy. Then I discuss the history of university students' employment policies as well as the basic system for the existing employment policies including its features and shortcomings.The fourth chapter analyzes the policy network main body of the Chinese college students employment policy subject, the subject of the constitution, the interaction between subjects and the needs of the each subject. The fifth chapter analyzes the network structure of Chinese students' employment policies, including static and dynamic analysis of the policy network structure, and analyzes the function of the policy network structure. The sixth chapter focuses on the environment of the Chinese university students'employment policy, and the strategies the subjects take under the influence of the policy environment.
The third part is the seventh chapter of this article, this section proposes the strategies to enhance the quality of Chinese university students employment policy. It is also the conclusion and research prospects of this article, which summarizes the main conclusions of this study, and notes the problem which needs further studies.
引文
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2同上注
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