中国乡镇工业企业的污染损失计算
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摘要
本文是国家环保总局环境与经济政策研究中心和世
界银行合作项目“了解并改进中国乡镇工业企业的环境
行为” 的一个子课题。子课题的工作内容是计算全国乡
镇工业企业污染造成的经济损失。
本文深入地总结了中国乡镇工业企业的特征、经济
发展及其污染状况。从中认识到解决目前中国的环境污
染问题，乡镇工业企业的污染控制问题是重中之重。
加强乡镇工业企业的污染控制，有必要了解其污染
造成的经济损失。计算该部分的污染损失对于当前乡镇
工业企业严峻的污染形势来讲具有重大的现实意义。它
有助于我们了解乡镇企业污染的总体危害程度，从而引
起决策者、经营者的重视；同时分析不同类型污染的污
染程度，从而解决主要污染问题。
在全国性、区域性或企业污染造成的经济损失计算
方面，无论是国内还是国外专家或机构都做了大量的工
作，取得了丰硕的成果。对于乡镇工业企业造成的污染
损失计算只有中国预防医学科学研究院环境卫生监测中
心对10个行业污染造成的健康损失进行了系统的计算。
但是全国乡镇工业企业污染造成的经济损失至今还没有
人计算过。因此，本论文研究是一项开创性的工作。
本文通过阅读大量的文献资料，确定了该部分损失
的计算方法和计算思路。污染损失计算所采用的主要方
法有市场价值法、医药费用法、机会成本法、成果参照
法、恢复费用法。计算的思路为：根据污染的受体，分
： 别计算大气污染损失、水污染损失、固体废物损失。人
体健康损失考虑水污染与大气污染共同作用的结果，对
该部分损失单独计算。
论文对全国乡镇工业企业 19 8 9 年、19 9 5 年和 19 9 8
年三年的经济损失进行了计算。三年的经济损失分别为：
225．39亿元（1989年）、1554．77亿元（1995年）和 1222．94
亿元（1998年人 该项经济损失占当年 GDP 的百分比三
年分别 为：l．43O（1989 年）、2．71O（1995 年）、l．54o
（1998 年入 呈现由上升到下降的趋势。说明环境管理
有很大成效。与现有研究成果对比，认为乡镇工业企业
的污染对现有全国污染损失贡献率至少在50％以上。在
各项污染损失中，水污染造成的经济损失占总损失的比
重是比较大的，三年分别为61．82o（1989 年人64．820
门995年）和 74．360门998年人 乡镇工业企业污染造
成的经济损失占当年乡镇工业总产值的百分比三年分别
为：9＊7％（1989年）、3．03％（1995年）、1．77％（1998
一 年入 呈逐年下降的趋势。
’
文章最后采用世界最新“三角模式”的环境管理方
法，提出了一系列污染控制的政策性建议。
This paper is a sub-project of nderstanding and Improving the
Environmental Performance of China Township-Village Industrial
Enterprises (TVIEs) a project cooperated by Policy Research Center for
Environment and Economy of SEPA and World Bank. The content of the sub-
project is to calculate the economic loss of TVIEs pollution.
The paper extensively summarized the character of TVIEs, their
situation of economic development and environmental pollution. From
these above, we know that, to solve China environmental problem at
present, TVIEs are the most important problem.
It is necessary to know the economic loss of TVIEs pollution.
This work has great practical significance under such severe pollution
situation. It help us to know the extent of damage caused by TVIEs, so
as to attract the attention of the policymaker and plant manager.
Meanwhile, the work that analyzed the damage extent of various type of
pollution helps us to solve the main pollution problem.
National or international experts and institutes have done a lot of
work and gained fruitful achievement on calculating the whole nation,
area or plant economic loss of pollution. For economic loss of TVIEs
pollution, only Institute of Environmental Health Monitoring
systematically calculated the economic loss of health damage caused by
pollution of ten township-village industries. Until now, the whole
nation economic loss of IVIEs pollution has not been calculated. So
my research is a creative work.
After reading a great deal of reference material, I determined the
method and route.of calculation. The main approaches are Marketing
Price Method, Cost of Illness, Opportunity Cost Method, Befit
Transfer Approach, and Anti-pollution Cost Method. The route of
calculation is to calculate the economic loss of air pollution, water
pollution, and solid waste pollution according to the pollution
acceptant. The economic loss of health damage is the result of air
pollution and water pollution, and this part is calculated separately.
The paper calculated the economic loss of TVIEs pollution for
three years (the year of 1989,1995 and 1998). The economic loss of
pollution for three years respectively is 22.54billion yuan(19S9),155.48
billion yuan(1995), 122.29 billion yuan(1998). The proportion of
economic loss of IVIEs pollution in GDP respectively is 1.43%(1989),
2.71%(1995) and l.54%(1998), presenting a trend from increase to
descent. This indicates the effectiveness of environmental management.
Comparing with present research result, I think the contribution rate of
IVIEs?pollution for the economic loss of the whole nation is at least
50%. In the total loss, the proportion of water pollution is much higher.
The proportion respectively is 61.82%(1989), 64.82%(1995) and
74.36%(1998). The percentage of economic loss of IVIEs pollution in
the General Industrial Product in those years respectively is
9.07%(19S9), 3.03%(1995), 1.77%(1998), presenting a trend of
descent.
The paper adopts the modern riangle model?environmental
management method and offers a series of policy suggestion for
pollution control in the end.
Ren guolian (Environmental Engineering)
Directed by Professor Lu dushi, Mengfanjian
and Caofengzhong
界银行合作项目“了解并改进中国乡镇工业企业的环境
行为” 的一个子课题。子课题的工作内容是计算全国乡
镇工业企业污染造成的经济损失。
本文深入地总结了中国乡镇工业企业的特征、经济
发展及其污染状况。从中认识到解决目前中国的环境污
染问题，乡镇工业企业的污染控制问题是重中之重。
加强乡镇工业企业的污染控制，有必要了解其污染
造成的经济损失。计算该部分的污染损失对于当前乡镇
工业企业严峻的污染形势来讲具有重大的现实意义。它
有助于我们了解乡镇企业污染的总体危害程度，从而引
起决策者、经营者的重视；同时分析不同类型污染的污
染程度，从而解决主要污染问题。
在全国性、区域性或企业污染造成的经济损失计算
方面，无论是国内还是国外专家或机构都做了大量的工
作，取得了丰硕的成果。对于乡镇工业企业造成的污染
损失计算只有中国预防医学科学研究院环境卫生监测中
心对10个行业污染造成的健康损失进行了系统的计算。
但是全国乡镇工业企业污染造成的经济损失至今还没有
人计算过。因此，本论文研究是一项开创性的工作。
本文通过阅读大量的文献资料，确定了该部分损失
的计算方法和计算思路。污染损失计算所采用的主要方
法有市场价值法、医药费用法、机会成本法、成果参照
法、恢复费用法。计算的思路为：根据污染的受体，分
： 别计算大气污染损失、水污染损失、固体废物损失。人
体健康损失考虑水污染与大气污染共同作用的结果，对
该部分损失单独计算。
论文对全国乡镇工业企业 19 8 9 年、19 9 5 年和 19 9 8
年三年的经济损失进行了计算。三年的经济损失分别为：
225．39亿元（1989年）、1554．77亿元（1995年）和 1222．94
亿元（1998年人 该项经济损失占当年 GDP 的百分比三
年分别 为：l．43O（1989 年）、2．71O（1995 年）、l．54o
（1998 年入 呈现由上升到下降的趋势。说明环境管理
有很大成效。与现有研究成果对比，认为乡镇工业企业
的污染对现有全国污染损失贡献率至少在50％以上。在
各项污染损失中，水污染造成的经济损失占总损失的比
重是比较大的，三年分别为61．82o（1989 年人64．820
门995年）和 74．360门998年人 乡镇工业企业污染造
成的经济损失占当年乡镇工业总产值的百分比三年分别
为：9＊7％（1989年）、3．03％（1995年）、1．77％（1998
一 年入 呈逐年下降的趋势。
’
文章最后采用世界最新“三角模式”的环境管理方
法，提出了一系列污染控制的政策性建议。
This paper is a sub-project of nderstanding and Improving the
Environmental Performance of China Township-Village Industrial
Enterprises (TVIEs) a project cooperated by Policy Research Center for
Environment and Economy of SEPA and World Bank. The content of the sub-
project is to calculate the economic loss of TVIEs pollution.
The paper extensively summarized the character of TVIEs, their
situation of economic development and environmental pollution. From
these above, we know that, to solve China environmental problem at
present, TVIEs are the most important problem.
It is necessary to know the economic loss of TVIEs pollution.
This work has great practical significance under such severe pollution
situation. It help us to know the extent of damage caused by TVIEs, so
as to attract the attention of the policymaker and plant manager.
Meanwhile, the work that analyzed the damage extent of various type of
pollution helps us to solve the main pollution problem.
National or international experts and institutes have done a lot of
work and gained fruitful achievement on calculating the whole nation,
area or plant economic loss of pollution. For economic loss of TVIEs
pollution, only Institute of Environmental Health Monitoring
systematically calculated the economic loss of health damage caused by
pollution of ten township-village industries. Until now, the whole
nation economic loss of IVIEs pollution has not been calculated. So
my research is a creative work.
After reading a great deal of reference material, I determined the
method and route.of calculation. The main approaches are Marketing
Price Method, Cost of Illness, Opportunity Cost Method, Befit
Transfer Approach, and Anti-pollution Cost Method. The route of
calculation is to calculate the economic loss of air pollution, water
pollution, and solid waste pollution according to the pollution
acceptant. The economic loss of health damage is the result of air
pollution and water pollution, and this part is calculated separately.
The paper calculated the economic loss of TVIEs pollution for
three years (the year of 1989,1995 and 1998). The economic loss of
pollution for three years respectively is 22.54billion yuan(19S9),155.48
billion yuan(1995), 122.29 billion yuan(1998). The proportion of
economic loss of IVIEs pollution in GDP respectively is 1.43%(1989),
2.71%(1995) and l.54%(1998), presenting a trend from increase to
descent. This indicates the effectiveness of environmental management.
Comparing with present research result, I think the contribution rate of
IVIEs?pollution for the economic loss of the whole nation is at least
50%. In the total loss, the proportion of water pollution is much higher.
The proportion respectively is 61.82%(1989), 64.82%(1995) and
74.36%(1998). The percentage of economic loss of IVIEs pollution in
the General Industrial Product in those years respectively is
9.07%(19S9), 3.03%(1995), 1.77%(1998), presenting a trend of
descent.
The paper adopts the modern riangle model?environmental
management method and offers a series of policy suggestion for
pollution control in the end.
Ren guolian (Environmental Engineering)
Directed by Professor Lu dushi, Mengfanjian
and Caofengzhong
引文
[1]、乡镇企业发展与环境污染小资料汇集，环境保护，P27～30。
[2]、全国乡镇工业污染源调查基本情况公报，环境保护，1992年2月，P4～5。
[3]、全国乡镇工业污染源调查公报，环境保护，1997(3)，P3～4
4、《中国环境年鉴》编辑委员会、《中国环境年鉴》1995，1996，1997，1998，1999
5、曹东，王金南、中国工业污染控制经济学研究、1999年7月、第一版、环境科学出版社、北京。
6、刘弘亮主编、环境费用效益分析方法及实例、1988年12月、第一版、中国环境科学技术出版社、北京。
7、《中国卫生年鉴》编辑委员会、《中国卫生年鉴1996》，1996年10月、第一版、卫生出版社、北京
8、中华人民共和国卫生部、国家卫生服务研究——1998年第二次国家卫生服务调查分析报告(上、下册)、1999年7月
9、《中国统计年鉴》编辑委员会、中国统计工作年鉴1990，1991，1996，1999
10、徐贞元等、全国乡镇工业污染源调查多媒体表达系统、1998年10月、第一版、中国环境科学出版社、北京
[11]、万本太，中国水资源的问题与对策，环境保护，1999年7月
[12]、洪阳、中国21世纪的水安全、环境保护、1999年10月
13、龙爱民、浅析乡镇企业的环境经济管理、中国科学技术协会第二届学术年会(软科学分册)论文集、1995年6月、中国科学技术出版社、北京
14、《中国乡镇企业年鉴》编辑委员会、中国乡镇企业年鉴 1990，1996，1999
[15]、王华(世界银行发展研究部)，污染控制的信息手段，1998．11
16、国家环保局自然保护司、乡镇企业环境管理手册、1997年7月、第一版、中国环境科学出版社、北京
[17]、曹凤中，我国乡镇企业的大气、水污染及对策，环境保护，1997(5) P3～6
[18]、国家环保局，1989年中国环境状况公报，环境保护，1990年3月，P2～4
[19]、国家环保局，1995年中国环境状况公报，环境保护，1996年3月，P2～5
[20]、国家环保局，1998年中国环境状况公报
21、国家环保总局，环境统计年报1998
22、国家环保局自然保护司、中国乡镇工业环境污染及其防治对策、1995年12月、第一版、中国环境科学出版社、北京
23、赵毅红、孙炳彦、王招娣、层次分析法在乡镇工业污染原因分析中的应用、环境与可持续发展、1998年6月、第一版、气象出版社、北京
24、过孝民、张慧勤主编、环境经济系统分析规划方法和模型、1993年8月、第一版、清华大学出版社、北京
25、徐嵩龄、中国环境破坏的经济损失计量——实例与理论研究、1998年8月、第一版、中国环境科学出版社、北京
26、金鉴明主编、绿色的危机、1994年、第一版、中国环境科学出版社、北京
27、朱济成编、论环境经济、1983年、第一版、江苏科学出版社、江苏
[28]、孙丙彦，世纪之交的中国污染损失估算、预测与思考，国家环保局环境与经济政策研究中心报告(未定稿)，1997．4
[29]、夏光，赵毅红．中国环境污染损失的计量与研究，管理世界，1995(6)，P198～205
30、《中国物价年鉴》编辑委员会、中国物价年鉴1990，1991，1996
31、曹风中主编、中国环境与健康报告、1999年12月、第一版、中国环境科学出版社、北京
[32]、国家环保局，酸雨控制区和二氧化硫污染控制区划分方案，环境保护，1998．3
33、《中国农业年鉴》编辑委员会、中国农业年鉴1996，1999、农业出版社、北京
[34]、徐方，王敏，曹兆进等，乡镇企业环境污染对人群健康影响的经济分析及对策研究，卫生研究，1992，11(21)
35、曹凤中、新观念，大趋势、1994年、第一版、中国环境科学出版社、北京
[36]、彭文彬等，武进县乡镇工业职业卫生服务需求与对策研究调查报告，江苏职业卫生，1993年第1期，P11～14
[37]、何明明，袁瑾英，乡镇工业环境污染防治对策，环境保护，1997(11)P9～10
[38]、王慧贤，环境污染造成经济损失的估算方法，环境保护，1997(1)，P38～39
[39]、田刚，许秧南等，乡镇工业废水集中治理的效益分析，上海环境科学，1995，14(10)，P20～24
[40]、段佐亮，我国城市工业与乡镇工业经济-环境指标的比较分析，农业环境保护，1994，13(4)，P167～172
[41]、吴焕忠，苏南乡镇企业污染控制的五项策略，环境导报，1994(1)，P31～33
[42]、万美亮，对乡镇企业环境保护的调查与思考，环境杂志，1994，10(1)，P11～12
[43]、迟树湘，郑晓鸣，乡镇企业的发展与环境保护协调，上海环境科学1992，5，P42
[44]、樊宝仁，李敬生，张静琴，乡镇企业的发展对生态环境的影响及对策研究，环境保护，1992，8，P30～31，P34
[45]、曲格平，乡镇工业发展的成功之路：顺德环境保护考察报告，中国环境报，1992，2，
[46]、杨荣山，乡镇电镀行业铬污染状况及对居民健康影响的调查，环境与健康杂志，1991，8(4) P156～159
[47]、吴敬琏，中国经济：让中小企业冲破僵局，南方周末，1998．9．2．25
[48]、樊杰，W.陶普曼，中国乡镇企业外向型经济发展的基本态势及省际差异，地理学报，1998年5月，P13～23
[49] 李远，乡镇工业发展经济中的环境问题与对策，环境保护 1998．3
50、孙炳彦(国家环保局环境与经济政策研究中心)、重庆巴县乡镇工业环境污染造成经济损失的估算、环境与可持续发展、1998年6月、第一版、气象出版社、北京。
[51]、Crescencia Maurer, Changhua Wu, Yi Wang, and Shouzheng Xue Water Pollution and Human Health in China China Environment Series Issue2,summer 1998.
[52]、Freeman, A.M.III. The measurement of Environmental and Resource Values: Theory and Methods, Washington, D.C.: Resource for the Future ,1993
[53]、Tietenburg, Tom, 1997, "Information Strategies for Pollution Control", Annual meeting of European Environmental and Resource Economist,1997
[2]、全国乡镇工业污染源调查基本情况公报，环境保护，1992年2月，P4～5。
[3]、全国乡镇工业污染源调查公报，环境保护，1997(3)，P3～4
4、《中国环境年鉴》编辑委员会、《中国环境年鉴》1995，1996，1997，1998，1999
5、曹东，王金南、中国工业污染控制经济学研究、1999年7月、第一版、环境科学出版社、北京。
6、刘弘亮主编、环境费用效益分析方法及实例、1988年12月、第一版、中国环境科学技术出版社、北京。
7、《中国卫生年鉴》编辑委员会、《中国卫生年鉴1996》，1996年10月、第一版、卫生出版社、北京
8、中华人民共和国卫生部、国家卫生服务研究——1998年第二次国家卫生服务调查分析报告(上、下册)、1999年7月
9、《中国统计年鉴》编辑委员会、中国统计工作年鉴1990，1991，1996，1999
10、徐贞元等、全国乡镇工业污染源调查多媒体表达系统、1998年10月、第一版、中国环境科学出版社、北京
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[12]、洪阳、中国21世纪的水安全、环境保护、1999年10月
13、龙爱民、浅析乡镇企业的环境经济管理、中国科学技术协会第二届学术年会(软科学分册)论文集、1995年6月、中国科学技术出版社、北京
14、《中国乡镇企业年鉴》编辑委员会、中国乡镇企业年鉴 1990，1996，1999
[15]、王华(世界银行发展研究部)，污染控制的信息手段，1998．11
16、国家环保局自然保护司、乡镇企业环境管理手册、1997年7月、第一版、中国环境科学出版社、北京
[17]、曹凤中，我国乡镇企业的大气、水污染及对策，环境保护，1997(5) P3～6
[18]、国家环保局，1989年中国环境状况公报，环境保护，1990年3月，P2～4
[19]、国家环保局，1995年中国环境状况公报，环境保护，1996年3月，P2～5
[20]、国家环保局，1998年中国环境状况公报
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22、国家环保局自然保护司、中国乡镇工业环境污染及其防治对策、1995年12月、第一版、中国环境科学出版社、北京
23、赵毅红、孙炳彦、王招娣、层次分析法在乡镇工业污染原因分析中的应用、环境与可持续发展、1998年6月、第一版、气象出版社、北京
24、过孝民、张慧勤主编、环境经济系统分析规划方法和模型、1993年8月、第一版、清华大学出版社、北京
25、徐嵩龄、中国环境破坏的经济损失计量——实例与理论研究、1998年8月、第一版、中国环境科学出版社、北京
26、金鉴明主编、绿色的危机、1994年、第一版、中国环境科学出版社、北京
27、朱济成编、论环境经济、1983年、第一版、江苏科学出版社、江苏
[28]、孙丙彦，世纪之交的中国污染损失估算、预测与思考，国家环保局环境与经济政策研究中心报告(未定稿)，1997．4
[29]、夏光，赵毅红．中国环境污染损失的计量与研究，管理世界，1995(6)，P198～205
30、《中国物价年鉴》编辑委员会、中国物价年鉴1990，1991，1996
31、曹风中主编、中国环境与健康报告、1999年12月、第一版、中国环境科学出版社、北京
[32]、国家环保局，酸雨控制区和二氧化硫污染控制区划分方案，环境保护，1998．3
33、《中国农业年鉴》编辑委员会、中国农业年鉴1996，1999、农业出版社、北京
[34]、徐方，王敏，曹兆进等，乡镇企业环境污染对人群健康影响的经济分析及对策研究，卫生研究，1992，11(21)
35、曹凤中、新观念，大趋势、1994年、第一版、中国环境科学出版社、北京
[36]、彭文彬等，武进县乡镇工业职业卫生服务需求与对策研究调查报告，江苏职业卫生，1993年第1期，P11～14
[37]、何明明，袁瑾英，乡镇工业环境污染防治对策，环境保护，1997(11)P9～10
[38]、王慧贤，环境污染造成经济损失的估算方法，环境保护，1997(1)，P38～39
[39]、田刚，许秧南等，乡镇工业废水集中治理的效益分析，上海环境科学，1995，14(10)，P20～24
[40]、段佐亮，我国城市工业与乡镇工业经济-环境指标的比较分析，农业环境保护，1994，13(4)，P167～172
[41]、吴焕忠，苏南乡镇企业污染控制的五项策略，环境导报，1994(1)，P31～33
[42]、万美亮，对乡镇企业环境保护的调查与思考，环境杂志，1994，10(1)，P11～12
[43]、迟树湘，郑晓鸣，乡镇企业的发展与环境保护协调，上海环境科学1992，5，P42
[44]、樊宝仁，李敬生，张静琴，乡镇企业的发展对生态环境的影响及对策研究，环境保护，1992，8，P30～31，P34
[45]、曲格平，乡镇工业发展的成功之路：顺德环境保护考察报告，中国环境报，1992，2，
[46]、杨荣山，乡镇电镀行业铬污染状况及对居民健康影响的调查，环境与健康杂志，1991，8(4) P156～159
[47]、吴敬琏，中国经济：让中小企业冲破僵局，南方周末，1998．9．2．25
[48]、樊杰，W.陶普曼，中国乡镇企业外向型经济发展的基本态势及省际差异，地理学报，1998年5月，P13～23
[49] 李远，乡镇工业发展经济中的环境问题与对策，环境保护 1998．3
50、孙炳彦(国家环保局环境与经济政策研究中心)、重庆巴县乡镇工业环境污染造成经济损失的估算、环境与可持续发展、1998年6月、第一版、气象出版社、北京。
[51]、Crescencia Maurer, Changhua Wu, Yi Wang, and Shouzheng Xue Water Pollution and Human Health in China China Environment Series Issue2,summer 1998.
[52]、Freeman, A.M.III. The measurement of Environmental and Resource Values: Theory and Methods, Washington, D.C.: Resource for the Future ,1993
[53]、Tietenburg, Tom, 1997, "Information Strategies for Pollution Control", Annual meeting of European Environmental and Resource Economist,1997