三维分权视角下当代中国行政体制改革的逻辑与出路：中国式分权主义研究
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摘要
行政体制改革上承政治体制改革,下联经济体制、社会体制改革,在中国具有特别重要的意义。行政体制改革是否成功,在某种程度上决定着政治、经济、社会乃至文化体制改革的成果。行政体制甚至决定着国家的发展模式。但是,检视新中国成立以来的数次行政改革和政府机构改革,尤其是改革开放前和改革开放初期的行政体制改革,基本上延续了“体制内放权”这一范式,结果就是“一放就乱、一乱就收,一收就死,一死再放”,这一魔咒几乎成为一种定律。十二届全国人大一次会议关于国务院职能转变提出了“转移、下放、整合和强化”八字方针,为打破上述“魔咒”提出了一种新的方向。
本文在对当代中国行政体制改革的历史阶段作出研判分析基础上,重点梳理了当代中国行政体制改革过程特征、主导逻辑和隐形逻辑,提出以“分权”范式替代“放权”范式,作为当前行政体制改革尤其是权力再配置的主要理论依据。
本文致力于构建一个既符合国际行政体制改革总体趋势,又符合中国特色国情的分权理论范式——“中国式分权主义”。“中国式分权主义”是从政治、经济、财政、行政角度思考向社会、低层级政府以及市场下放权力的制度和思想体系,既包括上下级政府之间的财政分权等垂直行政分权,也包括政府与社会之间的社会管理领域的社会行政分权,还包括政府掌控的经济权力与市场权力之间的市场分权。论文从中提出了三维分权的具体理论范式。
文章还指出了分权的顺序：先市场、后社会、最后是低层级政府。如果顺序颠倒,改革的效应就会大打折扣。
基于理论框架中三维分权的理论范式,文章以三个具体案例分别进行阐述。首先,通过对中国产业政策的功能与定位阐述以及对中国产业政策的效果评估,来反思中国产业政策的过多过滥的异常现象和政府对经济的“管制偏好”。根据分权思维,把原本属于市场的权力归还给市场,原来以解决重复建设和产能过剩为目标和以提高准入门槛为手段的产业政策应当逐步退出,建立起以导向为主的而不是行政命令的产业组织政策。
其次,文章把信访问题的产生与解决机制作为案例,分析政府向社会分权的重大意义。文章认为,当前信访问题产生的原因特别复杂、特别全面、特别典型(转型社会),但政府权力过大,对社会自我设计、自我发展的努力给予阻止是重要原因,我国尚未从社会管制转向社会治理。同时,从解决机制看,政府不敢放手社会自我完善、自我纠偏,“包打天下”的后果很严重。解救之道在于,改革现有的委托代理机制,向社会组织分权,向基层政府分权,向媒体分权,给社会各阶层、各组织以活力。
再次,文章以“省管县”作为案例阐述纵向分权的特征、作用和意义。文章以浙江省为例,阐述和验证了“省管县”体制对区域经济的影响,有力证明“省管县”这一体制内的纵向分权给予了地方活力和动力。浙江的“省管县”实践证明了体制内放权具有现实性,解决央地关系的途径应当是分权而不是放权。解决省域的区域自治(地方自主),从法律层面界定央地之间的财权、事权和行政权的匹配,是中国式分权主义的重要内涵之一
文章强调中国式分权是当前行政体制改革的出路,但并不否认部分集权和统筹协调在其中的正向作用。文章提出,在深化多维分权的同时,还应在关键点上进行集权或进行统筹协调：一是在坚持市场规律下向市场放权的同时,仍然坚持一定程度的宏观调控；二是在构建“小政府大社会”的同时,塑造一个能公平解决公共资源配置和国际事务的有权威的“强政府”；三是在权力由上向下分权的同时,协调地方政府之间的竞争与合作；四是基于分权的行政体制改革,需要以服务型政府构建为先导并以规范化和法制化加以保障。
The administrative system reform undertakes the political system reform, and also undertakes the economy and social system reform. So it has the special significance in China. The success or failure of the administrative reform determines the achievements of political, economic, social and cultural system reform. The administrative system even determines the country's development pattern. But after reviewing several administrative reform and government institutions reform since new China was founded, especially before and around "the Reform and Open", we find the administrative system reform basically maintains the paradigm of "deconcentration in system". The result is that "once delegating, it coming to be chaos, then getting back, but to be a deadlock, and going delegating again". And this spell has almost become a law. The12th a meeting of the National People's Congress put forward the policy of transfer, decentralization, integration and strengthening on the State Council transformation functions, proposing a new direction to break the curse.
Based on these reasons, this thesis uses the theory and method of politics, public administration and regional economy for references, focusing on building a decentralization theoretical paradigm in accordance with not only the international administrative reform trend but also the Chinese features which is the Chinese decentralization. The Chinese decentralization is the institution and ideological system decentralizing power to the society, lower levels of government and market from the point of politics, economy, finance and administration. It include the local decentralization such as fiscal decentralization between the above and the lower level government, social decentralization of the society management between the government and the society and market decentralization between the economic rights and market power controlled by the government. From the perspective of theoretical system, this thesis proposes specific theoretical paradigm of three-dimensional decentralized development oriented based on the concept.
In order to stretch and test the feasibility of Chinese decentralization, this thesis mainly combs the characteristic, dominant logic and implicit logic of the process of Chinese contemporary administrative reform under the guidance of theoretical framework. Taking financial supervision system for instance, we illustrate the alienation phenomenon of market supervision, showing that the Chinese decentralization is the best way for administrative reform.
The thesis elaborates concrete case respectively based on the theoretical paradigm of the three-dimensional separation of powers under the theoretical framework. First of all, this thesis reflects the abnormal phenomena of China industrial policy through the statement of the function and position and the effect appraisal of China industrial policy. Thereby we indicate the role and direction of horizontal separation of powers. That is, market power should be returned to the market, and the original industrial policy of raising market access requirements to solve the problem of reduplicate investment and excess production capacity should gradually exit, establishing the industrial organizational policy which should be the role of orientation rather than administrative order.
In the second place, the immanent reasons why the petition is getting more numerous and becoming increasingly tricky are explained in depth for the complicated situation of the petition work. Combining with the theoretical paradigm mentioned before, we discuss the way to eliminate or reduce petition problems starting with the theoretical guidelines of the horizontal decentralization, that is the reformation of the current principal-agent mechanism and decentralization to the social organization, basic-level government and media, giving all orders of society and each organization vigor to solve the social issue together.
Thirdly, through a combination of qualitative and quantitative methods, this thesis explains the concept of vertical decentralization from the point of view of Province Administrating County in the case study of Zhejiang Province. We illustrate and verify the influence of the system of Province Administrating County on the regional economy, showing that this vertical decentralization in system could give local government enough vigor to balance the duty and financial power and finally achieve regional autonomy.
This thesis doesn't deny the positive effects of concentration of power and planning and coordination when emphasizing that Chinese decentralization is one way for current administrative reform. Finally, this thesis put forward that while the multi-dimensional separation of powers is deepening, the government can strengthen its macro-control and regulatory capability at key points in the end.
本文在对当代中国行政体制改革的历史阶段作出研判分析基础上,重点梳理了当代中国行政体制改革过程特征、主导逻辑和隐形逻辑,提出以“分权”范式替代“放权”范式,作为当前行政体制改革尤其是权力再配置的主要理论依据。
本文致力于构建一个既符合国际行政体制改革总体趋势,又符合中国特色国情的分权理论范式——“中国式分权主义”。“中国式分权主义”是从政治、经济、财政、行政角度思考向社会、低层级政府以及市场下放权力的制度和思想体系,既包括上下级政府之间的财政分权等垂直行政分权,也包括政府与社会之间的社会管理领域的社会行政分权,还包括政府掌控的经济权力与市场权力之间的市场分权。论文从中提出了三维分权的具体理论范式。
文章还指出了分权的顺序：先市场、后社会、最后是低层级政府。如果顺序颠倒,改革的效应就会大打折扣。
基于理论框架中三维分权的理论范式,文章以三个具体案例分别进行阐述。首先,通过对中国产业政策的功能与定位阐述以及对中国产业政策的效果评估,来反思中国产业政策的过多过滥的异常现象和政府对经济的“管制偏好”。根据分权思维,把原本属于市场的权力归还给市场,原来以解决重复建设和产能过剩为目标和以提高准入门槛为手段的产业政策应当逐步退出,建立起以导向为主的而不是行政命令的产业组织政策。
其次,文章把信访问题的产生与解决机制作为案例,分析政府向社会分权的重大意义。文章认为,当前信访问题产生的原因特别复杂、特别全面、特别典型(转型社会),但政府权力过大,对社会自我设计、自我发展的努力给予阻止是重要原因,我国尚未从社会管制转向社会治理。同时,从解决机制看,政府不敢放手社会自我完善、自我纠偏,“包打天下”的后果很严重。解救之道在于,改革现有的委托代理机制,向社会组织分权,向基层政府分权,向媒体分权,给社会各阶层、各组织以活力。
再次,文章以“省管县”作为案例阐述纵向分权的特征、作用和意义。文章以浙江省为例,阐述和验证了“省管县”体制对区域经济的影响,有力证明“省管县”这一体制内的纵向分权给予了地方活力和动力。浙江的“省管县”实践证明了体制内放权具有现实性,解决央地关系的途径应当是分权而不是放权。解决省域的区域自治(地方自主),从法律层面界定央地之间的财权、事权和行政权的匹配,是中国式分权主义的重要内涵之一
文章强调中国式分权是当前行政体制改革的出路,但并不否认部分集权和统筹协调在其中的正向作用。文章提出,在深化多维分权的同时,还应在关键点上进行集权或进行统筹协调：一是在坚持市场规律下向市场放权的同时,仍然坚持一定程度的宏观调控；二是在构建“小政府大社会”的同时,塑造一个能公平解决公共资源配置和国际事务的有权威的“强政府”；三是在权力由上向下分权的同时,协调地方政府之间的竞争与合作；四是基于分权的行政体制改革,需要以服务型政府构建为先导并以规范化和法制化加以保障。
The administrative system reform undertakes the political system reform, and also undertakes the economy and social system reform. So it has the special significance in China. The success or failure of the administrative reform determines the achievements of political, economic, social and cultural system reform. The administrative system even determines the country's development pattern. But after reviewing several administrative reform and government institutions reform since new China was founded, especially before and around "the Reform and Open", we find the administrative system reform basically maintains the paradigm of "deconcentration in system". The result is that "once delegating, it coming to be chaos, then getting back, but to be a deadlock, and going delegating again". And this spell has almost become a law. The12th a meeting of the National People's Congress put forward the policy of transfer, decentralization, integration and strengthening on the State Council transformation functions, proposing a new direction to break the curse.
Based on these reasons, this thesis uses the theory and method of politics, public administration and regional economy for references, focusing on building a decentralization theoretical paradigm in accordance with not only the international administrative reform trend but also the Chinese features which is the Chinese decentralization. The Chinese decentralization is the institution and ideological system decentralizing power to the society, lower levels of government and market from the point of politics, economy, finance and administration. It include the local decentralization such as fiscal decentralization between the above and the lower level government, social decentralization of the society management between the government and the society and market decentralization between the economic rights and market power controlled by the government. From the perspective of theoretical system, this thesis proposes specific theoretical paradigm of three-dimensional decentralized development oriented based on the concept.
In order to stretch and test the feasibility of Chinese decentralization, this thesis mainly combs the characteristic, dominant logic and implicit logic of the process of Chinese contemporary administrative reform under the guidance of theoretical framework. Taking financial supervision system for instance, we illustrate the alienation phenomenon of market supervision, showing that the Chinese decentralization is the best way for administrative reform.
The thesis elaborates concrete case respectively based on the theoretical paradigm of the three-dimensional separation of powers under the theoretical framework. First of all, this thesis reflects the abnormal phenomena of China industrial policy through the statement of the function and position and the effect appraisal of China industrial policy. Thereby we indicate the role and direction of horizontal separation of powers. That is, market power should be returned to the market, and the original industrial policy of raising market access requirements to solve the problem of reduplicate investment and excess production capacity should gradually exit, establishing the industrial organizational policy which should be the role of orientation rather than administrative order.
In the second place, the immanent reasons why the petition is getting more numerous and becoming increasingly tricky are explained in depth for the complicated situation of the petition work. Combining with the theoretical paradigm mentioned before, we discuss the way to eliminate or reduce petition problems starting with the theoretical guidelines of the horizontal decentralization, that is the reformation of the current principal-agent mechanism and decentralization to the social organization, basic-level government and media, giving all orders of society and each organization vigor to solve the social issue together.
Thirdly, through a combination of qualitative and quantitative methods, this thesis explains the concept of vertical decentralization from the point of view of Province Administrating County in the case study of Zhejiang Province. We illustrate and verify the influence of the system of Province Administrating County on the regional economy, showing that this vertical decentralization in system could give local government enough vigor to balance the duty and financial power and finally achieve regional autonomy.
This thesis doesn't deny the positive effects of concentration of power and planning and coordination when emphasizing that Chinese decentralization is one way for current administrative reform. Finally, this thesis put forward that while the multi-dimensional separation of powers is deepening, the government can strengthen its macro-control and regulatory capability at key points in the end.
引文
① 见吴稼祥,《公天下：多中心治理和双主体法权》,广西师范大学出版社,2013年1月。
② 这儿的“亡制”特指社会主义制度的消亡。
③ 华南师范大学经济研究所、华南市场经济研究中心教授刘志铭认为,目前中国至少已经存在三大既得利益群体：以贪腐官员为代表的权贵利益群体、以垄断企业为代表的垄断利益群体和以房地产业、资源行业为代表的地产和资源利益群体。这些既得利益群体为谋求自身利益,利用手中的权力和利益诉求渠道进一步谋求自身利益,阻挠可能有损自身利益的改革措施,扭曲公共行政的公平和公正。见2012年4月1日《南方日报》。
① 历史上看,中国乡村治理采用的模式是有差异的,从秦王朝建立到清朝末期,采取的是“皇权不下县”和乡绅和宗法社会治理治理模式。从1908年到1949年(清末到民国)实行的是地方自治模式,乡最初是具有法人性质的自治团体,后来改为乡公所。相当多的学者认为,新中国建立以来实行的则是全能政府模式。见熊培云著《一个村庄里的中国》,北京：新星出版社,2011：340-341。
① 参见马立诚著《当代中国八种社会思潮》,社会科学出版社,2012年,在该著作中对八种社会思潮表现、代表人物,主要观点等有详细论述,限于篇幅,不再阐述。
① 吴敬琏所著《当代中国经济改革教程》(上海远东出版社2010年,第38页)中,把中国经济改革历程分为三个阶段,即：1958-1978年为行政性分权阶段；1979-1993年为增量改革阶段；1994年至今为整体推进阶段。
① 来自李鹏.总理1993年八届人大一次会议上的《政府工作报告》。
① 天则所,国企经营的公权力因素,《改革内参》,2010第46期
① 以赣州虔东稀土集团股份有限公司为例,该公司2011年第一批稀土出口配额为329吨,较去年大幅减少207吨。今年一季度,该公司出口稀土167.8吨,减少25.8%,其中钕出口由去年同期的50吨降为零；而同期出口钕铁硼合金677.1吨,激增2.7倍,同时出口稀土元素总含量在10%以上的其他铁合金的量也达到35.5吨,上述两项商品的出口市场与去年同期钕的输出地基本一致,均为欧盟和日本。资源来源：http://61.233.14.182:8088/Include/ShowNews.asp?text_id=n0327344000011000023
① 资料来源：2012年《中国的稀土状况与政策》白皮书
① 李克强,转变政府职能,释放改革红利,人民日报,2013年5月15日
② 李燕,略论落后产能退出的五大机制,《中国经济时报》,2012年6月14日,第8版
① 詹姆斯·克罗蒂(James R. Crotty)为什么全球市场会遭受长期的产能过剩?2002年。见：向悦文,全球产能长期过剩的由来,中国社会科学学报,2012年9月24日,A-06版。
① 孟建柱,在更高起点上全面推进平安中国建设,《求是》2013年第14期
② 因为基层政府的原因产生的信访问题,最多的是土地征收和房屋拆迁。进入21世纪初期,中国的城市化进入一个高峰,与此同时,中国的房地产市场异常活跃,房价上升极快,拆迁补偿政策难以适应房价的变动,这是导致大量信访的重要原因。除此以外,大部分原因来自非基层政府的政策。
① 案例来自《人民日报》2012年6月13日第17版,“成都：力推基层履职重点转移”,作者刘裕国。
① 罗豪才,直面软法,新华文摘2009年19期,P11。原文刊于2009年7月8日《人民日报》。他把“软法”定义为旨在描述法律事实,或者具有宣示性、号召性、鼓励性、促进性、协商性、指导性的条款,没有运用国家强制力保证实施的社会规范。包括四种类型：硬法中的软条款、国家机关的技术标准等规范性文件、政协、共青团等政治组织的自律规范和社会共同体创制的自治规范。需要说明的是,这儿的“软法”不等于在文章中提出的“钝法”概念,后者特指“硬法不硬”。
① 秦露,现代传媒的挑战与应对,中央党校讲稿,2011
① 张彦春,“舌尖中国”呼唤社会参与,人民日报,2012年6月15日,第5版。
② 绝对意义上的新闻自由即使在西方民主国家也似乎并不存在。在英美,媒体成为资本和权力的角逐对象,拥有雄厚资本的大财团是主要控制人,资本的逐利性导致媒体实践和追逐的是资本下的新闻自由,媒体之间的残酷竞争也导致行业集中度越来越高,大媒体吃掉小媒体、资本家收购媒体机构几乎每天都在发生。自从政党媒体被社会所抛弃后,权力即政府与资本之间展开了对媒体的控制之争。只不过政府无法直接控制新闻报道,但在依靠法律和道德约束新闻自由的前提下,通过政策倾斜、利益交换、政治压力等影响媒体的幕后老板,间接的左右新闻记者及其报道内容。对外看,西方国家通过标榜新闻自由来向其它国家灌输自己的价值观和意识形态,这种“阳谋”人人皆知。
③ 苏州大学周永坤教授曾说,他的一个1980年代毕业的学生是基层法院的院长,在闲聊中这位感慨道,那时(刚毕业时)法官可神气了,每一个法律概念都非常神圣,像“正当防卫”之类,一说人家就服了,因为那是法律。现在可不行了,没有人理你了,领导的一个电话,不听也听；怕上访,只能迁就人家。周永坤因此认为,上级越重视信访,法律的权威越不能树立；法律越没有权威,信访就越多。其实,这就是人治社会的基本特点。
① 根据有关规定,党委系统不能成为被告,不能在法院立案；上级政府对地方政府成为被告有明确的考核指标,事实上也导致了地方政府也很难成为被告。
② 钟开斌.依法行政是解决信访问题关键,学习时报,2012年6月11日,第5版
① 宋雄伟,英国公民治理的形与实,《学习时报》,2012年8月13日第2版
② 资料来自于2012年8月在湖州的调研。
① 本项研究的实证部分主要内容已发表于2012年《经济地理》第9期。
① 这里综合了2009、2010年财政部的相关报告中所列出的数字,以及张曙光、张迪的文章《地方发债与央地关系》,见《改革内参》2012年第6期.
① 《思格全集》41,人民出版社1982年版,396。
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② 这儿的“亡制”特指社会主义制度的消亡。
③ 华南师范大学经济研究所、华南市场经济研究中心教授刘志铭认为,目前中国至少已经存在三大既得利益群体：以贪腐官员为代表的权贵利益群体、以垄断企业为代表的垄断利益群体和以房地产业、资源行业为代表的地产和资源利益群体。这些既得利益群体为谋求自身利益,利用手中的权力和利益诉求渠道进一步谋求自身利益,阻挠可能有损自身利益的改革措施,扭曲公共行政的公平和公正。见2012年4月1日《南方日报》。
① 历史上看,中国乡村治理采用的模式是有差异的,从秦王朝建立到清朝末期,采取的是“皇权不下县”和乡绅和宗法社会治理治理模式。从1908年到1949年(清末到民国)实行的是地方自治模式,乡最初是具有法人性质的自治团体,后来改为乡公所。相当多的学者认为,新中国建立以来实行的则是全能政府模式。见熊培云著《一个村庄里的中国》,北京：新星出版社,2011：340-341。
① 参见马立诚著《当代中国八种社会思潮》,社会科学出版社,2012年,在该著作中对八种社会思潮表现、代表人物,主要观点等有详细论述,限于篇幅,不再阐述。
① 吴敬琏所著《当代中国经济改革教程》(上海远东出版社2010年,第38页)中,把中国经济改革历程分为三个阶段,即：1958-1978年为行政性分权阶段；1979-1993年为增量改革阶段；1994年至今为整体推进阶段。
① 来自李鹏.总理1993年八届人大一次会议上的《政府工作报告》。
① 天则所,国企经营的公权力因素,《改革内参》,2010第46期
① 以赣州虔东稀土集团股份有限公司为例,该公司2011年第一批稀土出口配额为329吨,较去年大幅减少207吨。今年一季度,该公司出口稀土167.8吨,减少25.8%,其中钕出口由去年同期的50吨降为零；而同期出口钕铁硼合金677.1吨,激增2.7倍,同时出口稀土元素总含量在10%以上的其他铁合金的量也达到35.5吨,上述两项商品的出口市场与去年同期钕的输出地基本一致,均为欧盟和日本。资源来源：http://61.233.14.182:8088/Include/ShowNews.asp?text_id=n0327344000011000023
① 资料来源：2012年《中国的稀土状况与政策》白皮书
① 李克强,转变政府职能,释放改革红利,人民日报,2013年5月15日
② 李燕,略论落后产能退出的五大机制,《中国经济时报》,2012年6月14日,第8版
① 詹姆斯·克罗蒂(James R. Crotty)为什么全球市场会遭受长期的产能过剩?2002年。见：向悦文,全球产能长期过剩的由来,中国社会科学学报,2012年9月24日,A-06版。
① 孟建柱,在更高起点上全面推进平安中国建设,《求是》2013年第14期
② 因为基层政府的原因产生的信访问题,最多的是土地征收和房屋拆迁。进入21世纪初期,中国的城市化进入一个高峰,与此同时,中国的房地产市场异常活跃,房价上升极快,拆迁补偿政策难以适应房价的变动,这是导致大量信访的重要原因。除此以外,大部分原因来自非基层政府的政策。
① 案例来自《人民日报》2012年6月13日第17版,“成都：力推基层履职重点转移”,作者刘裕国。
① 罗豪才,直面软法,新华文摘2009年19期,P11。原文刊于2009年7月8日《人民日报》。他把“软法”定义为旨在描述法律事实,或者具有宣示性、号召性、鼓励性、促进性、协商性、指导性的条款,没有运用国家强制力保证实施的社会规范。包括四种类型：硬法中的软条款、国家机关的技术标准等规范性文件、政协、共青团等政治组织的自律规范和社会共同体创制的自治规范。需要说明的是,这儿的“软法”不等于在文章中提出的“钝法”概念,后者特指“硬法不硬”。
① 秦露,现代传媒的挑战与应对,中央党校讲稿,2011
① 张彦春,“舌尖中国”呼唤社会参与,人民日报,2012年6月15日,第5版。
② 绝对意义上的新闻自由即使在西方民主国家也似乎并不存在。在英美,媒体成为资本和权力的角逐对象,拥有雄厚资本的大财团是主要控制人,资本的逐利性导致媒体实践和追逐的是资本下的新闻自由,媒体之间的残酷竞争也导致行业集中度越来越高,大媒体吃掉小媒体、资本家收购媒体机构几乎每天都在发生。自从政党媒体被社会所抛弃后,权力即政府与资本之间展开了对媒体的控制之争。只不过政府无法直接控制新闻报道,但在依靠法律和道德约束新闻自由的前提下,通过政策倾斜、利益交换、政治压力等影响媒体的幕后老板,间接的左右新闻记者及其报道内容。对外看,西方国家通过标榜新闻自由来向其它国家灌输自己的价值观和意识形态,这种“阳谋”人人皆知。
③ 苏州大学周永坤教授曾说,他的一个1980年代毕业的学生是基层法院的院长,在闲聊中这位感慨道,那时(刚毕业时)法官可神气了,每一个法律概念都非常神圣,像“正当防卫”之类,一说人家就服了,因为那是法律。现在可不行了,没有人理你了,领导的一个电话,不听也听；怕上访,只能迁就人家。周永坤因此认为,上级越重视信访,法律的权威越不能树立；法律越没有权威,信访就越多。其实,这就是人治社会的基本特点。
① 根据有关规定,党委系统不能成为被告,不能在法院立案；上级政府对地方政府成为被告有明确的考核指标,事实上也导致了地方政府也很难成为被告。
② 钟开斌.依法行政是解决信访问题关键,学习时报,2012年6月11日,第5版
① 宋雄伟,英国公民治理的形与实,《学习时报》,2012年8月13日第2版
② 资料来自于2012年8月在湖州的调研。
① 本项研究的实证部分主要内容已发表于2012年《经济地理》第9期。
① 这里综合了2009、2010年财政部的相关报告中所列出的数字,以及张曙光、张迪的文章《地方发债与央地关系》,见《改革内参》2012年第6期.
① 《思格全集》41,人民出版社1982年版,396。
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