村改居社区中的邻避冲突及其消解
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摘要
随着我国城市化进程的不断加快，社区居民的“单位人”属性愈益呈现去组织化、去地域化、碎片化及原子化的特征。正是在这一社会转型的背景下，各类社区中邻避冲突现象频频出现。特别是在村改居社区中，邻避冲突现象更加明显。然而，学界对村改居社区中邻避冲突问题进行具体深入研究的文献尚比较薄弱。因此本文主要采用了田野调查法，在田野调查中，主要采用问卷调查和个案访谈相结合的方法。本文主要选取了南通市通州区十总居社区作为个案。一方面，十总居是一个典型的村改居社区，有一定的代表性。另一方面，在十总居社区中有不少邻避设施，并且出现了诸多邻避冲突事件。通过研究发现，村改居社区中的邻避冲突事件主要有以下几个特点：邻避设施种类复杂多样、冲突数量众多且呈增长趋势、冲突引致的利益协调比较困难、邻避冲突容易与其他事件发生关联产生群体性事件。解决村改居社区中的邻避冲突问题需要从理念层面、制度层面和机制层面来着手。其中理念层面即以多中心治理理论与社区营造理论为指导。制度层面包括居民的参与制度、风险评估制度、合理的补偿制度。机制层面主要包括:合理适时的区位选址和规范主体之间的互动行为及结果两个方面。
With the development of urbanization in our country,the attribute "unit people"of the citizens' is becoming more and more de-organization、de-localization、fragmentedand atomized.Under this background there emerges a phenomenon of NIMBY conflictin the community especially in the village-transformed communities. However, therehardly any documents in this domain.So this essay take Shizong community inNantong city as an example. For one thing, Shizong community is one of thevillage-transformed communities under constructing nowadays, which is arepresentative community.For another, There already exist NIMBY conflicts in thiscommunity. This article do the research in a field survey way aiming at finding themethods that can be used in the future.Through this research we found that there arefour characters in the village-transformed communities' NIMBY conflict:Possessdifferent kinds of NIMBY facilities;The amount of conflicts is large and increasesrapidly; The benefits caused by the conflict are hard to coordinate; Easier to connectwith other conflicts.In order to solve the problem we need to take actions in threeaspects:In the guiding ideology layers we should guided by the polycentric governancetheory and the community empowerment theory; The system level comprise theparticipants system、the risk assessment system and reasonable compensation system.Inthe mechanism layers we should pay attention to reasonable timely sites、regulate thebehavior and the results that between the participants.
With the development of urbanization in our country,the attribute "unit people"of the citizens' is becoming more and more de-organization、de-localization、fragmentedand atomized.Under this background there emerges a phenomenon of NIMBY conflictin the community especially in the village-transformed communities. However, therehardly any documents in this domain.So this essay take Shizong community inNantong city as an example. For one thing, Shizong community is one of thevillage-transformed communities under constructing nowadays, which is arepresentative community.For another, There already exist NIMBY conflicts in thiscommunity. This article do the research in a field survey way aiming at finding themethods that can be used in the future.Through this research we found that there arefour characters in the village-transformed communities' NIMBY conflict:Possessdifferent kinds of NIMBY facilities;The amount of conflicts is large and increasesrapidly; The benefits caused by the conflict are hard to coordinate; Easier to connectwith other conflicts.In order to solve the problem we need to take actions in threeaspects:In the guiding ideology layers we should guided by the polycentric governancetheory and the community empowerment theory; The system level comprise theparticipants system、the risk assessment system and reasonable compensation system.Inthe mechanism layers we should pay attention to reasonable timely sites、regulate thebehavior and the results that between the participants.
引文
①Ibitay O,Pjawka KD,"reversing NIMBY:an assessment of state strategies for sitting hazardous-waste facilities",environment and planning, Government Policy(1999)P.379-389.
①Kikuchi, Romeu Gerardo. More than a decade of conflict between hazardous waste management and publicresistance:A case study of NIMBY syndrome in Souselas(Portugal).Journal of Hazardous Materials(2009)p.1681-1685.
②International Solid Waster Association(ISWA),Waster management-Industry as a Partner for SustainableDevelopment,ISWA,Copenhagen,2002.
①M.A.Reams,P.H.Templet：Political and environmental equity issues related to municipal waste incinerationsiting,J.Hazard (1996)p.313-323.
②M.A.Reams,P.H.Templet：Political and environmental equity issues related to municipal waste incinerationsiting,J.Hazard (1996)313-323.
③C.Perrow,Normal Accidents－Living with High Risk Technologies,2nd ed. University Press Princeton, Princeton,NJ1999.
①S.Rothman,S.R.Lichter Elite ideology and risk perception in nuclear energy policy,Am.Political (1987)p.383-404.
②冯仕政：“沉默的大多数：差序格局与环境抗争”，《中国人民大学学报》，2007（1）。
③邱康泰：《邻避情节与社区治理—台湾环保抗争的困局与出路》韦伯文化出版有限公司，2007年版。
④何纪芳：“都市服务设施邻避效果之研究”，国立政治大学硕士学位论文，1995。
⑤陶鹏、童星：“邻避型群体性事件及其治理”，《南京社会科学》，2010（8）。
⑥张乐、童星：“‘邻避’行动的社会生成机制”，《江苏行政学院学报》，2013（1）。
①李晓晖：“城市邻避性公共设施建设的困境与对策探讨”，《规划师》，2009（12）。
②Lam K，Lee W,Fung T,Woo L,"challenges of managing NIMBYISM in Hong Kong", International Conference onSiting of Locally Unwanted Facilities2007.
③何艳玲，陈晓运：“从‘不怕’到‘我怕’：‘一般人群’在邻避冲突中如何形成抗争动机”，《学术研究》，2012（5）。
①[美]斯蒂格利茨：《经济学》北京：中国人民大学出版社，1997年版，第147页。
①[美]保罗·A·萨缪尔森，威廉·D·诺德豪斯：《经济学》北京：中国发展出版社，1992年版，第1194页。
②周义程，闫娟：“什么是公共产品:一个文献评述”，《学海》，2008（1）。
③陈振明：《公共管理学》北京：中国人民大学出版社，2005年版，第82页。
①陈振明：《公共管理学》北京：中国人民大学出版社，2005年版，第93页。
①C.Vlek,G.Keren.Behavioral Decision Theory and Environmental Risk Management:Assessment and Resolution ofFour 'Survival' Dilemmas. Acta Psychological(1992)p.249-278.
②叶祖盼：“城市邻避设施的规划研究”，同济大学年硕士研究生论文，2009。
①顾雯：“邻避冲突及其治理”，南京大学硕士研究生论文，2011。
②邱昌泰：《邻避情节与社区治理—台湾环保抗争的困局与出路》韦伯文化出版有限公司，2007年版，第23页。
①Shemtov R.“Social Networks and Sustained Activism in Local NIMBY Campaigns”，Sociological Forum(2003)pp.215-244.
①周义程：“公共利益、公共事务和公共事周义程业的概念界说”，《南京社会科学》，2007（1）。
②[美]E.博登海默：《法理学──法哲学及其方法》北京：华夏出版社，1987年，第384－385页.
③这里所说的私人利益就是个人利益。为了尊重学者的原文表述，没有改为“个人利益”。
①这里的“集体利益”是整个集体范围内的公共利益，故可以视为公共利益的一种。
②姜圣阶等：《决策学基础》北京：中国社会科学出版社，1986年，第56页。
①MASLOW AH,HIRSH E,STEIN M, et al. A clinically derived test for measuring psychologicalsecurity-insecurity[J].Journal of General Psychology(1945)p.21-41.
②崔澜骞，姚本先：“安全感的研究进展与展望”，《卫生软科学》，2012（10）。
①郭贯成：《集体土地产权流转及其市场体系研究》，南京农业大学硕士学位论文，2008。
①乔艳洁，曹婷，唐华：“从公共政策角度探析邻避效应”，《郑州航空工业管理学院学报》，2007（1）。
①娄胜华，姜姗姗：“‘邻避运动’在澳门的兴起及其治理—以美沙酮服务站选址争议为个案”，《中国行政管理》，2012（4）。
②朱宏峰：《公共设施的邻避冲突及其对策—以里畈水库为例》，华东政法大学硕士学位论文，2011。
①Rabe,Beyond NIMBY：Hazardous Waste Siting in Canada and the United States. Washington, D. C. Brookings,(1994).
②娄胜华，姜姗姗：“‘邻避运动’在澳门的兴起及其治理—以美沙酮服务站选址争议为个案”，《中国行政管理》，2012（4）。
①陶鹏，童星：“邻避型群体性事件及其治理”，《南京社会科学》，2010（8）。
①徐德艳：《我国环境资源协议研究》，山东大学硕士学位论文，2011。
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19、陈鸿斌，孙涛，侯守礼：农村城镇化研究、建设及管理[M]．北京：中国环境科学出版社，2005．
20、倪晓峰：从精英主导型社区到半契约型社区整合：基于皖北F村的实地考察[M]．广州：中山大学出版社，2011．
21、浦东陆家嘴功能区域管理委员会：社区工作示范案例[M]．上海：上海教育出版社，2009．
22、甘满堂:村庙与社区公共生活[M]．北京:社会科学文献出版社,2007.
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