中国公益基金会治理法律制度研究
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摘要
随着我国经济的发展和社会的进步,尤其是社会剩余财富的不断增加和社会成员慈善意识的普遍提升,公益事业逐步发展起来,并在缓解社会分化、促进社会公平、提升社会道德等方面发挥着越来越重要的作用。由于起步较晚,我国公益事业的相关法律政策、制度建设和治理机制还很不健全。近年来诸多“慈善门”事件的发生,各种问题的集中暴露,阻滞了公益慈善事业的健康发展,引发了社会的强烈关注。公益基金会作为公益慈善事业最重要的载体,其健康、诚信、可持续发展,对于中国慈善事业的整体推进,无疑具有至关重要的意义和价值。因此,本文选取公益基金会作为主要的研究对象。
从当前公益基金会在我国的实际运行来看,存在着公益事业的社会发展需求与法律制度保障明显不相适应的情况。公益基金会治理理念、制度建构、监督渠道、信息披露机制、基金项目的评估、跟踪、效果评价等方面存在严重滞后现象,基金会的政府背景被国内外公众所诟病,基金会从业人员专业素质不强,这些问题影响着慈善事业的进一步发展。我国涉及公益基金会的法律法规,主要有全国人大颁布实施的《公益事业捐赠法》、《企业所得税法》,国务院发布的《基金会管理条例》、《个人所得税暂行条例实施细则》以及民政部、财政部、国家税务总局等部门制定的有关规章。就整体而言,这些规范缺乏系统性和协调性,规范内容尚欠细致,部分条款的可操作性差。从公益基金会目前的发展要求来看,最为重要的任务是从法律层面解决其在治理方面存在的各类制度性问题,从源头和根本上推动公益事业的发展。这是本文要着重论述的内容。
本文共分为六章：
第一章阐明了研究背景和目的,总结了我国公益基金会发展的基本状况,对论文的研究意义、研究视角和创新点进行了分析说明。
第二章对公益基金会治理展开理论与实证分析,具体阐释公益基金会的概念、特征、产生和发展的条件、治理理念和原则以及内外部治理机制,为全文深入分析打下扎实的理论基础,并精准地限定了本文讨论的范围和框架。
第三章对我国公益基金会治理存在的主要问题及成因进行梳理。目前我国公益基金会的内部治理机制、外部监督机制以及法律救济制度等都不能适应慈善事业整体的发展要求,其主要原因在于行政干预过度、立法相对滞后、事中监管乏力等方面。
第四章论证了如何进一步完善我国公益基金会的内部治理法律制度,具体包括加强理事会管理与决策职能、强化管理层执行职能、加强监事会监督职能等三个方面,并讨论了每个方面可采取的具体举措。
第五章讨论了如何进一步完善我国公益基金会的外部治理法律制度,具体包括重构行政监管模式、健全信息披露制度、建立行业监督机制、建构独立第三方监督机制等方面,重点探讨了如何转变行政职能,形成有效社会监督等内容。
第六章探究了如何构建和完善我国公益基金会治理的法律救济制度体系,在分析现状的基础上,阐释了相关理论,有针对性地提出了完善相关立法和法律救济制度的举措。
本文以“治理”为核心,对公益基金会治理法律制度进行研究和探讨,实事求是地分析我国公益基金会治理存在的问题。借鉴现代基金会的先进治理理念和机制,从内部治理、外部治理两个层面提出了基金会治理法律制度的完善建议,并着重阐述了基金会治理法律救济制度的重构设想。研究方法包括：比较研究法、实证研究法、理论研究法、规范分析法、案例调查法。
本文创新点主要为三个方面：一是借鉴经济学研究法人治理结构的方法来分析公益基金会内部治理结构,对理事会、监事会的职能及人员任职资格进行了全面的分析与完善,尤其对公益基金会涉及商业行为时的决策过程与特殊谨慎进行了深入研究；二是运用比较分析和实证研究的方法,对完善公益基金会外部治理机制提出了具体的设想和建议；三是通过实证研究和案例调查的方法,选取经典案(事)例,尤其是民族地区具有典型意义的公益基金会治理问题进行分析,从立法和司法两大方面就如何建构法律救济制度进行了深入阐述和充分论证。
Along with China's economic development and social progress, especially with the growth of social surplus wealth and the increasing awareness of social members, public welfare undertaking has been continually developing and has been playing an increasingly important role on alleviating social differentiation, promoting social justice and development, enhancing the social morality, etc. But because of a late start, the policies, Institutional background and social environment relevant to public welfare undertaking are imperfect. Some charity scandal events in recent years made the problems exposed in public. These events hindered the healthy development of public welfare undertaking and triggered intense attention of society. Public welfare foundation is the most important carriers of public welfare undertakings. Its healthy, credible, and sustainable development is significant and valuable to the Chinese public welfare undertakings. Therefore, this thesis is based on the public welfare foundation as the main object of study.
The current operation situation of public welfare foundations shows that the demand for social development and the legal system to protect the public welfare undertakings are obviously not adaptable. Serious lag phenomenon can be found in the concept of governance, the construction of the system, the channels of supervision, the mechanism construction of information disclosure, and project assessment, tracking and evaluation of public welfare foundations. Criticism from home and abroad is on many government background welfare foundations. And the staffs are not professional enough and lack of abilities. The problems above are affecting the further development of public welfare undertakings. Those The laws and regulations relate to public welfare foundations in China are mainly the Law of Donation for Public Welfare Undertakings and Enterprise Income Tax Law enacted by the National People's Congress, Fund Management Regulations and Rules for the Implementation of the Interim Regulations of Individual Income Tax enacted by the Sate Council, and regulations made by the Ministry of civil affairs, the Ministry of finance, the State Administration of Taxation. Overall, these regulations are not systemic or harmonious, the content is less detailed and the operability of some of the terms is poor. From the current development situation, the most important task of the development of public welfare foundations is to analyze all kinds of problems in the management of the foundations from a legal perspective, and make specific recommendations to promote the development of public welfare from the source and fundamental. This is also the major issue this thesis focuses on.
This thesis has six chapters.
Chapter One expounds the research background and purpose, and summarizes the basic situation of the development of public welfare foundation in China. In this chapter, the significance of the research, the research perspective and innovation points are analyzed.
Chapter Two is mainly about theoretical and empirical Analysis on the governance of the public welfare foundation. This chapter explains the public welfare foundation's concept, characteristics, and development conditions, management philosophy and principles as well as the foundation's internal and external governance mechanism. The content is the in-depth analysis to lay a solid theoretical foundation, and accurately define the scope and framework of this paper.
Chapter Three enumerates the major problems of the governance of the public welfare foundation and analysis of the causes. The major problems include internal governance mechanism, the external supervision mechanism, the imperfect information disclosure system, etc. The causes of those problems include excessive administrative interference, lagging of legislation, the lack of supervision, etc. The in-depth analysis of the problem provides the basis and puts forward countermeasures in the following chapters.
Chapter Four explains how to further improve the internal control legal system of public welfare foundation in China. The content includes strengthening the management and decision-making functions of the council, the management of executive function, and the supervision function of board of supervisors, and also discusses every aspect of the specific operational measures.
Chapter Five mainly discusses how to further improve the external governance system of public welfare foundation in China. The content includes the reconstruction of the administrative supervision mode, the improvement of information disclosure system, the establishment of industry supervision mechanism, and the construction of independent third party supervision mechanism. The focus is on the discussion of how to change the administrative role, and the formation of effective social supervision, etc.
Chapter Six focuses on the analysis of how to improve the public welfare foundation's legal relief system. Based on the analysis of the present status of the legal relief system, the content interprets the relevant theoretical basis and puts forward the improvement measures of legislation other legal relief system.
This thesis takes the "governance" as the core of the research, discusses the governance system of public welfare foundation, and seeks the truth from facts to analysis of public welfare foundation's governance problems. By using the advanced management concept and mechanism of modern foundations, this thesis offers proposals of improving governance system from both internal and external. Research methods include comparison research method, empirical research method, theoretical research, normative analysis method, and case study method.
The innovation of this thesis includes three aspects. The first aspect is using the economics method of studying the corporate governance structure as the method of analyzing the governance structure of public welfare foundation, to analyze and improve the function of the Council, board of supervisors and staff qualification, especially study on the decision process and special carefulness of public welfare foundation while involving commercial behavior. The second aspect is using the methods of comparative analysis and empirical research, to put forward some specific ideas and suggestions on the improvement of the external governance mechanism of public welfare foundation. The third aspect is through the method of empirical research and case study, comprehensively reviewing the formulation and Implementation problems of the relief system of public welfare foundation, explaining and demonstrating the construction of legal relief system from the two aspects of legislation and justice.
从当前公益基金会在我国的实际运行来看,存在着公益事业的社会发展需求与法律制度保障明显不相适应的情况。公益基金会治理理念、制度建构、监督渠道、信息披露机制、基金项目的评估、跟踪、效果评价等方面存在严重滞后现象,基金会的政府背景被国内外公众所诟病,基金会从业人员专业素质不强,这些问题影响着慈善事业的进一步发展。我国涉及公益基金会的法律法规,主要有全国人大颁布实施的《公益事业捐赠法》、《企业所得税法》,国务院发布的《基金会管理条例》、《个人所得税暂行条例实施细则》以及民政部、财政部、国家税务总局等部门制定的有关规章。就整体而言,这些规范缺乏系统性和协调性,规范内容尚欠细致,部分条款的可操作性差。从公益基金会目前的发展要求来看,最为重要的任务是从法律层面解决其在治理方面存在的各类制度性问题,从源头和根本上推动公益事业的发展。这是本文要着重论述的内容。
本文共分为六章：
第一章阐明了研究背景和目的,总结了我国公益基金会发展的基本状况,对论文的研究意义、研究视角和创新点进行了分析说明。
第二章对公益基金会治理展开理论与实证分析,具体阐释公益基金会的概念、特征、产生和发展的条件、治理理念和原则以及内外部治理机制,为全文深入分析打下扎实的理论基础,并精准地限定了本文讨论的范围和框架。
第三章对我国公益基金会治理存在的主要问题及成因进行梳理。目前我国公益基金会的内部治理机制、外部监督机制以及法律救济制度等都不能适应慈善事业整体的发展要求,其主要原因在于行政干预过度、立法相对滞后、事中监管乏力等方面。
第四章论证了如何进一步完善我国公益基金会的内部治理法律制度,具体包括加强理事会管理与决策职能、强化管理层执行职能、加强监事会监督职能等三个方面,并讨论了每个方面可采取的具体举措。
第五章讨论了如何进一步完善我国公益基金会的外部治理法律制度,具体包括重构行政监管模式、健全信息披露制度、建立行业监督机制、建构独立第三方监督机制等方面,重点探讨了如何转变行政职能,形成有效社会监督等内容。
第六章探究了如何构建和完善我国公益基金会治理的法律救济制度体系,在分析现状的基础上,阐释了相关理论,有针对性地提出了完善相关立法和法律救济制度的举措。
本文以“治理”为核心,对公益基金会治理法律制度进行研究和探讨,实事求是地分析我国公益基金会治理存在的问题。借鉴现代基金会的先进治理理念和机制,从内部治理、外部治理两个层面提出了基金会治理法律制度的完善建议,并着重阐述了基金会治理法律救济制度的重构设想。研究方法包括：比较研究法、实证研究法、理论研究法、规范分析法、案例调查法。
本文创新点主要为三个方面：一是借鉴经济学研究法人治理结构的方法来分析公益基金会内部治理结构,对理事会、监事会的职能及人员任职资格进行了全面的分析与完善,尤其对公益基金会涉及商业行为时的决策过程与特殊谨慎进行了深入研究；二是运用比较分析和实证研究的方法,对完善公益基金会外部治理机制提出了具体的设想和建议；三是通过实证研究和案例调查的方法,选取经典案(事)例,尤其是民族地区具有典型意义的公益基金会治理问题进行分析,从立法和司法两大方面就如何建构法律救济制度进行了深入阐述和充分论证。
Along with China's economic development and social progress, especially with the growth of social surplus wealth and the increasing awareness of social members, public welfare undertaking has been continually developing and has been playing an increasingly important role on alleviating social differentiation, promoting social justice and development, enhancing the social morality, etc. But because of a late start, the policies, Institutional background and social environment relevant to public welfare undertaking are imperfect. Some charity scandal events in recent years made the problems exposed in public. These events hindered the healthy development of public welfare undertaking and triggered intense attention of society. Public welfare foundation is the most important carriers of public welfare undertakings. Its healthy, credible, and sustainable development is significant and valuable to the Chinese public welfare undertakings. Therefore, this thesis is based on the public welfare foundation as the main object of study.
The current operation situation of public welfare foundations shows that the demand for social development and the legal system to protect the public welfare undertakings are obviously not adaptable. Serious lag phenomenon can be found in the concept of governance, the construction of the system, the channels of supervision, the mechanism construction of information disclosure, and project assessment, tracking and evaluation of public welfare foundations. Criticism from home and abroad is on many government background welfare foundations. And the staffs are not professional enough and lack of abilities. The problems above are affecting the further development of public welfare undertakings. Those The laws and regulations relate to public welfare foundations in China are mainly the Law of Donation for Public Welfare Undertakings and Enterprise Income Tax Law enacted by the National People's Congress, Fund Management Regulations and Rules for the Implementation of the Interim Regulations of Individual Income Tax enacted by the Sate Council, and regulations made by the Ministry of civil affairs, the Ministry of finance, the State Administration of Taxation. Overall, these regulations are not systemic or harmonious, the content is less detailed and the operability of some of the terms is poor. From the current development situation, the most important task of the development of public welfare foundations is to analyze all kinds of problems in the management of the foundations from a legal perspective, and make specific recommendations to promote the development of public welfare from the source and fundamental. This is also the major issue this thesis focuses on.
This thesis has six chapters.
Chapter One expounds the research background and purpose, and summarizes the basic situation of the development of public welfare foundation in China. In this chapter, the significance of the research, the research perspective and innovation points are analyzed.
Chapter Two is mainly about theoretical and empirical Analysis on the governance of the public welfare foundation. This chapter explains the public welfare foundation's concept, characteristics, and development conditions, management philosophy and principles as well as the foundation's internal and external governance mechanism. The content is the in-depth analysis to lay a solid theoretical foundation, and accurately define the scope and framework of this paper.
Chapter Three enumerates the major problems of the governance of the public welfare foundation and analysis of the causes. The major problems include internal governance mechanism, the external supervision mechanism, the imperfect information disclosure system, etc. The causes of those problems include excessive administrative interference, lagging of legislation, the lack of supervision, etc. The in-depth analysis of the problem provides the basis and puts forward countermeasures in the following chapters.
Chapter Four explains how to further improve the internal control legal system of public welfare foundation in China. The content includes strengthening the management and decision-making functions of the council, the management of executive function, and the supervision function of board of supervisors, and also discusses every aspect of the specific operational measures.
Chapter Five mainly discusses how to further improve the external governance system of public welfare foundation in China. The content includes the reconstruction of the administrative supervision mode, the improvement of information disclosure system, the establishment of industry supervision mechanism, and the construction of independent third party supervision mechanism. The focus is on the discussion of how to change the administrative role, and the formation of effective social supervision, etc.
Chapter Six focuses on the analysis of how to improve the public welfare foundation's legal relief system. Based on the analysis of the present status of the legal relief system, the content interprets the relevant theoretical basis and puts forward the improvement measures of legislation other legal relief system.
This thesis takes the "governance" as the core of the research, discusses the governance system of public welfare foundation, and seeks the truth from facts to analysis of public welfare foundation's governance problems. By using the advanced management concept and mechanism of modern foundations, this thesis offers proposals of improving governance system from both internal and external. Research methods include comparison research method, empirical research method, theoretical research, normative analysis method, and case study method.
The innovation of this thesis includes three aspects. The first aspect is using the economics method of studying the corporate governance structure as the method of analyzing the governance structure of public welfare foundation, to analyze and improve the function of the Council, board of supervisors and staff qualification, especially study on the decision process and special carefulness of public welfare foundation while involving commercial behavior. The second aspect is using the methods of comparative analysis and empirical research, to put forward some specific ideas and suggestions on the improvement of the external governance mechanism of public welfare foundation. The third aspect is through the method of empirical research and case study, comprehensively reviewing the formulation and Implementation problems of the relief system of public welfare foundation, explaining and demonstrating the construction of legal relief system from the two aspects of legislation and justice.
引文
① 民政部：《我国保障基本民生和发展社会服务工作情况》,中华人民共和国全国人大新闻中心记者会,2013年3月13日发布。
② 《民政部办公厅关于做好2008年度慈善捐助信息社会公示有关工作的通知》,中华人民共和国民政部网站,2009年4月2日发布。
① 刘建：《慈善业生存窘境有待立法破解》,载于《法制日报》第4版,2011年5月26日。
② 2011年6月20日,认证信息为“中国红十字会商业总经理”的郭美美在微博上炫耀其奢华生活,自称“住大别墅,开玛莎拉蒂”,引起轩然大波。中国红十字会澄清并无“红十字商会”的机构,更无“郭美美”其人,但质疑仍层出不穷。受此影响,事发一个月后中国各地红十字会收到的慈善捐款锐减、信誉受到质疑,其他官方慈善机构也受到牵连,慈善组织6到8月接收的捐赠数额降幅达到86%。(载于《要赚钱的人就远离红会》,《南方都市报》A10版,2011年11月06日。)
③ 《要赚钱的人就远离红会》,《南方都市报》A10版,2011年11月06日。
① 见于《基金会管理条例》第39条第2款、第43条第1款之规定,2006年6月1日施行。
① 《英国留学：谢菲尔德大学学术研究及成果总结》,载于英国教育联盟,2012年12月8日。
② Edward C.Halbach.Jr.Trusts Harcourt Brace Joranovich.London:Legal and professional Publication. Inc,1901,1.
① 王劲颖：《美国基金会发展现状及管理制度的考察与借鉴》,载于人民网,2011年4月25日发布。
② (美]乔尔·奥罗兹：《基金会工作权威指南：基金会如何发掘、资助和管理重点项目》,孙韵译,机械工业出版社2002年,第126页。
③ [德]迪特尔·梅迪库斯：《德国民法总论》,邵建东译,法律出版社,2000年出版,第21页、第52页。
④ Adolf. A. Berle and Gardiner C. Means, The Modem Corporation and Private Property, New York:Harcourt, Brace& World,1932.
⑤ Michael C. Jensen and William H. Meckling, Theory of the Firm:Managerial Behavior, Agency Costs and Ownership Structure, Journal of Financial Economics 3,1976.
① 税兵：《基金会治理的法律道路》,载于法律教育网,2011年3月15日发布。
② Eugene F. Fama, Michael C. Jensen, Agency Problem and Residual Claims, The Journal of Law and Economics, Vol.26, pp.327-349.
③ 税兵：前引文,2011年3月15日发布。
④ 见于《美国非营利示范法》(RMNCA-NCA)第8.30条第2款,1987年施行。
⑤ Section 3 (1) and (8), charities Act 1993.
⑥ 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年12月第1版,第186-188页。
① 赵华文、李雨：《慈善的真相》,山西教育出版社等联合出版,2012年6月版,第120页。
① 康晓光、冯利：《中国NGOs治理：成就与困境》,[荷]丽莎·乔丹,彼得·范·图埃尔主编,康晓光译：《非政府组织问责：政治、原则与创新》,中国人民大学出版社,2008年版,129-144页：康晓光：《转型时期的中国社团》,载于《中国社会科学季刊》,1999年冬季号。
② 陈晓春、赵晋湘：《非营利组织失灵与治理之探讨》,《财经理论与实践》,2003年第122期,83-86页。
③ 钱颜文、姚芳、孙林岩：《非营利组织治理及其治理结构研究：一个对比的视角》,《科研管理》,2006年第2期,第114-121页。
④ 徐政：《中国公益基金会的发展历程及其存在的问题》,载于中国青年政治学院学报,2006年第5期,第114-118页。
⑤ 徐永光：《叩问天人之际：徐永光说希望工程》,中国青年出版社,2001年版,1-471页。
⑥ 李莉：《中国公益基金会治理研究——基于国家与社会关系视角》,中国社会科学出版社,2010年,第1-30页。
① 施昌奎：《转型期慈善事业运营管理模式》,中国经济出版社,2009年版,第381-385页。
② 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年12月版,第301-306页。
③ 北京师范大学中国公益研究院：《2011中国公益事业年度发展报告——走向现代慈善》,北京师范大学出版社,2012年5月版,第205-213页。
④ 陈秀峰：《从慈善文化走向公益文明：试析中国基金会的治理理念》,载于《学习与实践》,2008年第9期,第119-124页。
⑤ 王名、刘国翰、何建宇：《中国社团改革》,社会科学文献出版社,2001年版,第2-28页。
⑥ Axehian Harold and Demsetz Production, nnation Costs and Economic Organization, American EconomicReview,1972, vol.
⑦ Grossman,Sanrord and Hart.oliver; The Costs and Benefits of Owership:A theory of Vertical and Lateral Integration:Journal ofPolitical Economy,1986, Vol.94.
⑧ 王名、贾西津：《基金会的产权结构与治理》,载于《经济界》,2003年第1期,第40-45页。
① 葛道顺：《中国基金会发展解析》社会科学文献出版社,2009年版,第59-71页。
② 孟东军：《我国高校教育基金会管理组织结构模式研究》,载于《教育发展研究》,2006年第12期,第12-14页。
③ 王绍光：《中国公共政策议程设置的模式》,载于《中国社会科学》,2006年第5期,第22页。
④ 王绍光、何建宇：《中国的社团革命》,载于《浙江学刊》第149期,第2页。
⑤ 郭于华、杨宜音、应星：《事业共同体——第三部门激励机制个案探索》,浙江人民出版社,1999年版,第2-4页。
① 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年版,第161页。
① 见于《基金会管理条例》第2条之规定,2004年6月1日施行。
② 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年版,第31页。
③ 《美国基金会研究》,中国科学基金会,1998年版,第100页。
④ 引自“百度百科”,2013年5月21日访问。
⑤ 资中筠：《财富的归宿》,上海人民出版社,2006年1月版,第10页。
⑥ 引自“百度百科”,2013年5月21日访问。
⑦ 资中筠：前引书,第10页。
① 施昌奎：《转型期慈善事业运营管理模式》,中国经济出版社,2009年7月第1版,第17页。
② 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年版,第39-40页。
③ 见于《中华人民共和国信托法》第60条之规定,2001年10月1日施行。
④ 见于《基金会管理条例》第28条之规定,2004年6月1日施行。
① 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年12月第1版,第40页。
② 施昌奎：《转型期慈善事业运营管理模式》,中国经济出版社,2009年7月第1版,第136页。
③ 资中筠：《财富的归宿》,上海人民出版社,2006年1月版,第6页。
① 陈旭清、田振华：《中国少数民族地区非公募基金会发展研究》,《中国非营利评论》,2012第01期,2012年。
② 见于《基金会管理条例》第8条第(2)项之规定,2004年6月1日施行。
① 陈旭清、田振华：《中国少数民族地区非公募基金会发展研究》,载于《中国非营利评论》,2012第01期,2012年。
② 孟志强、彭建梅、刘佑平主编：《2011中国慈善捐助报告》,中国社会出版社,2012年1月版,第153-156页。
① 孟志强、彭建梅、刘佑平主编：《2011中国慈善捐助报告》,中国社会出版社,2012年1月版,第164--165页。
② 全国就业人口数据统计来自《中国统计摘要(2011)》,非营利组织就业人口统计数据来自《中国民政统计年鉴(2011)》。
③ 孟志强、彭建梅、刘佑平主编：前引书,第165页。
④ 习近平总书记在2012年12月底考察河北阜平看望困难群众时强调：“我非常不满意,甚至愤怒的是扶贫款项被截流和挪作他用,和救灾款被挪用一样,是犯罪行为,必须坚决杜绝,坚决反对,坚决查处。”
① [美]罗伯特·达尔：《现代政治分析》,王沪宁等译,上海译文出版社,1987年版,第107页。
② 赵华文、李雨：《慈善的真相》,山西教育出版社等联合出版,2012年6月版,第120页。
③ 资中筠：《散财之道——美国现代公益基金会述评》,上海人民出版社,2003年版,第105页。
① 沈朝霞：《慈善事业的人性基础与现实发展——论西方几个派别的慈善思想》,《社会科学》,1998年第4期,第79页。
② [美]P.H.弗斯顿伯格：《非营利机构的生财之道》,朱进宁等译,科学出版社,1991年版,第97页。
① 崔玉、马凤芝：《中国非营利组织社会公信力建设的制度化途径：自律与社会交代》,中国扶贫信息网,2004年7月21日。
① 资中筠：《财富的归宿》,上海人民出版社,2006年1月版,第165页。
② 资中筠：前引书,第322页。
③ 资中筠：前引书,第323页。
④ 北京师范大学中国公益研究院：《2011中国公益事业年度发展报告——走向现代慈善》,北京师范大学出版社,2012年5月版,第117页。
⑤ 赵华文、李雨：《慈善的真相》,山西教育出版社等联合出版,2012年6月版,第197页。
① 见于《基金会管理条例》第21条第1款之规定,2004年6月1日施行。
② 见于《基金会管理条例》第21条第1款之规定,2004年6月1日施行。
① 见于《基金会管理条例》第21条第2款之规定,2004年6月1日施行。
② 见于《基金会管理条例》第21条第3款之规定,2004年6月1日施行。
③ 见于《基金会管理条例》第20条第2款之规定,2004年6月1日施行。
④ 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年12月版,第169页。
① 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年12月版,第173页。
② 见于《基金会管理条例》第43条第1、2款之规定,2004年6月1日施行。
③ 见于《基金会管理条例》第23条第4款之规定,2004年6月1日施行。
④ 许光：前引书,第175页。
① 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年12月版,第176页。
② 见于《基金会管理条例》第20条第4款之规定,2004年6月1日施行。
③ 关有垣：《非营利组织与社会福利:台湾本土的个案分析》,亚太图书出版社,2000年版,第299页。
① 见于《基金会管理条例》第23条之规定,2004年6月1日施行。
② 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年12月版,第180页。
③ 见于《基金会管理条例》第22条之规定,2004年6月1日施行。
① 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年12月版,第183页。
② 许光：前引书,第186-187页。
③ 赵华文、李雨：《慈善的真相》,山西教育出版社等联合出版,2012年6月版,第78页。
① 赵华文、李雨：《慈善的真相》,山西教育出版社等联合出版,2012年6月版,第78页。
② 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年12月版,第189页。
③ 赵华文、李雨：前引书,第189页。
① 高鉴国：《美国慈善捐赠的外部监督机制对中国的启示》,《探索与争鸣》,2010年第7期,第68页。
② 资中筠：《财富的归宿》,上海人民出版社,2006年1月版,第52页。
③ 资中筠：前引书,第54页。
① 王涌：《国家为什么垄断慈善业》,载于财新网个人博客,访问日期：2012年12月25日。
② 王涌：前引文,访问日期：2012年12月25日。
③ 《北京今年将出台慈善事业促进办法》,人民网,2012年1月30日发布。
① 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年12月版,第197页。
② 许光：前引书,第353页。
③ 王文：《谈谈基金会的日常管理和监督》,中国社会组织网,2008年11月03日。
① 资中筠：《财富的归宿》,上海人民出版社,2006年1月版,第39页。
② 资中筠：前引书,第40页。
③ 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年12月版,第203页。
① 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年12月版,第203页。
② 赵华文、李雨：《慈善的真相》,山西教育出版社等联合出版,2012年6月版,第174-175页。
① 见于《基金会管理条例》第20条之规定,2004年6月1日施行。
② 见于《基金会管理条例》第23条、24条之规定,2004年6月1日施行。
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④ 李芳：《慈善性公益法人研究》,山东大学博士论文(2008年),第59页。
① 见于《基金会管理条例》第21条之规定,2004年6月1日施行。
② 见于《基金会管理条例》第23条第3款之规定,2004年6月1日施行。
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① 李芳：《慈善性公益法人研究》,山东大学博士论文(2008年),第59页。
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① 见于《基金会管理条例》第10条之规定,2004年6月1日施行。
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④ 渋谷幸夫『公益社团法人·公益财团法人一般社团法人·一般财团法人の機関と運營』全国公益法人協会(2009/10)
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② 公益财团法人公益法人協会『公益法人制度改革阴保法令集』公益财团法人公益法人協会3版(2012/10/31)
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③ 见于《基金会管理条例》第23条、第43条之规定,2004年6月1日施行。
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① 见于《基金会管理条例》第22条之规定,2004年6月1日施行。
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③ 见于《中华人民共和国公司法》第152条之规定,2006年1月1日施行。”
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② 见于《中华人民共和国企业所得税法》第9条之规定,2008年1月1日施行。
③ 见于《中华人民共和国个人所得税法(第5次修正)》第6条第2款之规定,2008年3月1日施行。
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⑤ 见于《中华人民共和国个人所得税法》第9条之规定,2008年1月1日施行。
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① Betsy Chapin Taylor. Healthcare Philanthropy:Advance Charitable Giving to Your Organization's Mission (ACHE Management Series), Health Administration Press; First edition, August 21,2012.
② 见于《基金会管理条例》第36条之规定,2004年6月1日施行。
③ 民政部、财政部：《关于加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知》,2011年12月26日发布。
① 辛悦：《慈善组织信息披露与审计监督——由“郭美美”等系列危机事件引发的思考》,《审计监督》,2012年第3期,第25页。
② 见于《基金会管理条例》第25条第2款之规定,2004年6月1日施行。
① 民政部：《基金会信息公布办法》第4条,2005年12月27日公布。
② 赵华文、李雨：《慈善的真相》,山西教育出版社等联合出版,2012年6月版,第221页。
③ 陈旭清、田振华：《中国少数民族地区非公募基金会发展研究》,《中国非营利评论》,2012第01期,2012年。
④ 范志海：《成为有效率的组织——市场经济条件下慈善基金会发展趋势》,载于《经济体制改革》,2005年第2期,第44页。
① 施昌奎：《转型期慈善事业运营管理模式》,中国经济出版,2009年7月第1版,第288-289页。
② 戴维·伯恩斯坦：《如何改变世界》,新星出版社,2006年4月出版,第278页。
③ 杨道波等：《国外慈善法译汇》,中国政法大学出版社,2011年12月第1版,第176页。
④ 姚俭建：《美国慈善事业的现状分析》,载于《上海交通大学学报(社科版)》,2003年1月,第13页。
① 姜弘、李宁：《慈善不贵,晒账不难——崔永元的公益梦》,载于《南方周末》,2011年10月31日。
① 据中国社会组织网公布的《天诺慈善基金会2011年度工作报告书》记载,该基金会2011年度公益项目支出的98.46%,共计43,300,016元捐赠给了藏区,支持藏区文化和扶贫项目。
② 阎明复：《慈善事业的考察报告》,载于《保障制度》,2001年第10期,第32页。
① 见于《基金会管理条例》第39条第1款之规定,2004年6月1日施行。
② 赵华文、李雨：《慈善的真相》,山西教育出版社等联合出版,2012年6月版,第116页。
① 田春艳：《论我国慈善组织的监督》,湖南大学硕士论文(2010年),第32页。
② 上海市慈善基金会、上海慈善事业发展研究中心编： 《慈善：创新与发展》,上海社会科学院出版社,2009年8月第1版,第34-35页。
③ 首都慈善公益组织联合会共有会员52家,还有以市民政局作为业务主管单位的慈善公益组织20家,有社团、公募基金会、非公募基金会、民非组织、草根组织,慈善公益领域越来越宽泛,形式和内容也丰富多样。2011年4月26日正式发布出台了《慈善公益组织管理流程指引》一书。它是目前国内首个推出的针对慈善公益组织规范运作的管理流程,其目的旨在更好地规范慈善公益类组织的运作、管理,加快转变存在于组织内部落后的运作管理方式,使慈善公益类组织有效实现资源配置最优、成本管理最低、工作效率最高、公益产出最大的运作管理体系,引导和促进首都慈善公益类组织向着更加科学、合理、高效、有序的方向发展。《慈善公益组织管理流程指引》主要借鉴商业管理咨询的价值链思维工具,参考公司内部控制管理制度的框架内容,结合当前慈善公益组织管理的现状和需求,将管理流程分为业务管理流程和辅助管理流程。其中业务管理流程又根据慈善公益组织管理工作的特性,分为四个主要业务模块：募捐流程、资金管理流程、实施流程和信息批露流程:辅助管理流程则从职能保障的角度,分为战略管理流程、品牌管理流程、客户关系管理流程、人力资源管理流程、行政管理流程等五大部分。《指引》共有9个一级流程,75个二级流程,71个三级流程,基本每个流程都配有相应的流程图表、流程说明及其格式表单。
① 民政部：关于印发《全国性民间组织评估实施办法》的通知、关于开展基金会评估工作的通知,2007年8月16日。
① 王劲颖：《美国基金会发展现状及管理制度的考察与借鉴》,载于《中国行政管理》,2011年第4期,第21页。
① 杨团：《中国进入全民问责时代》,“中国基金会30周年暨基金会中心网一周年大会”发言,2011年7月8日。
② 李怡心：《关于国外慈善事业的研究综述》,载于《道德与文明》,2006年第2期,第12页。
① 赵华文、李雨：《慈善的真相》,中国图文出版社,2010年2月版,第243-244页。
① 北京师范大学中国公益研究院：《2011中国公益事业年度发展报告——走向现代慈善》,北京师范大学出版社,2012年5月第1版,第109页。
① 北京师范大学中国公益研究院： 《2011中国公益事业年度发展报告——走向现代慈善》,北京师范大学出版社,2012年5月第1版,第13页。
① “不能让法律成无牙齿的纸老虎”,在英语世界里,如果一部法律没有相应配套的罚则,或没有什么实效性,就会被称之为“没有牙齿的”(Non-teeth)法。Betsy Chapin Taylor, Healthcare Philanthropy:Advance Charitable Giving to Your Organization's Mission (ACHE Management Series), Health Administration Press; First edition, August 21,2012.
② 见于《基金会管理条例》第39条之规定,2004年6月1日施行。
③ 见于《基金会管理条例》第43条之规定,2004年6月1日施行。
④ 见于《基金会管理条例》第23条之规定,2004年6月1日施行。
⑤ 王保树：《有限责任公司法律制度的改革》, 《现代法学》,2005年第1期,第41页。
⑥ 见于《基金会管理条例》第39条第1款之规定,2004年6月1日施行。
① 蒋大兴：《公司法的展开与批判》,法律出版社,2001年,第279-336页。
② 古锡麟、李洪堂：《股东请求公司解散之诉探析》,载于《民商审判指导与参考》第3卷,2011年,第158页
③ 见于《基金会管理条例》第43条第2款之规定,2004年6月1日施行。
① 周友苏：《新公司法论》,法律出版社,2009年版,第358页。
② 许光：《公益基金治理结构的趋同化》,对外经贸大学,法学硕士论文(2004年),第7页。
③ 周友苏：前引书,第359项。
① 龙卫球:《关于规范法律关系和事实法律关系》,《民法总论》中国法制出版社,2006年版,第115页。
② 韩世远：《合同法总论》,法律出版社,2004年版,第293页；陈小君：《合同法学》,高等教育出版社,2003版,第431页。
③ 凌云：《我国节能基金政策的分析与完善对策》,上海交通大学法学硕士论文(2008年),第28页。
④ 何晓春：《公益基金项目化运作的组织结构设计和人力资源管理》,华北电力大学法学硕士论文(2006年),第37页。
① 见于《基金会管理条例》第39条之规定,2004年6月1日施行。
② 赵旭东：《公司僵局的司法救济》,载于《人民法院报》第3版,2009年2月8日。
③ 李占强：《慈善行为：现代社会文明公民的基本道德实践》,载于《慈善事业与社会进步——“慈善事业与社会主义精神文明建设”论文集》,2004年。
① 郑妮：《小额多数纠纷之诉讼救济》,载于《广西社会科学》,2010年第6期,第76-79页。
② 时金峰：《公司相对封闭情形下债权人的利益保护》,《人民司法》,2008年第1期,第73页。
① 见于《基金会管理条例》第23条第3款之规定,2004年6月1日施行。
② 见于《基金会管理条例》第43条之规定,2004年6月1日施行。
③ 帅晓东：《公司法人人格否认制度与公司债权人利益的保护》,《司法纵横》,2007年第6期,第15页。
④ 顾功耘主编：《公司法律评论》,上海人民出版社,2009年卷,第313页。
⑤ 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年12月版,第224页。
⑥ 见于《基金会管理条例》第36条之规定,2004年6月1日施行。
① 欧阳玉琼：《也论公司僵局的司法司法救济》,载《人民司法》第10期,2009年,第87页。
① 见于《中华人民共和国刑法修正案(八)》第20条,2011年5月1日施行。
② 见于《中华人民共和国民法通则》第124条之规定,1987年1月1日施行。
③ 见于《中华人民共和国民法通则》第124条之规定,1987年1月1日施行。
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② 见于《基金会管理条例》第40条之规定,2004年6月1日施行。
③ 见于《基金会管理条例》第41条之规定,2004年6月1日施行。
① 见于《基金会管理条例》第42条之规定,2004年6月1日施行。
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③ 《要赚钱的人就远离红会》,《南方都市报》A10版,2011年11月06日。
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② 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年12月版,第301-306页。
③ 北京师范大学中国公益研究院：《2011中国公益事业年度发展报告——走向现代慈善》,北京师范大学出版社,2012年5月版,第205-213页。
④ 陈秀峰：《从慈善文化走向公益文明：试析中国基金会的治理理念》,载于《学习与实践》,2008年第9期,第119-124页。
⑤ 王名、刘国翰、何建宇：《中国社团改革》,社会科学文献出版社,2001年版,第2-28页。
⑥ Axehian Harold and Demsetz Production, nnation Costs and Economic Organization, American EconomicReview,1972, vol.
⑦ Grossman,Sanrord and Hart.oliver; The Costs and Benefits of Owership:A theory of Vertical and Lateral Integration:Journal ofPolitical Economy,1986, Vol.94.
⑧ 王名、贾西津：《基金会的产权结构与治理》,载于《经济界》,2003年第1期,第40-45页。
① 葛道顺：《中国基金会发展解析》社会科学文献出版社,2009年版,第59-71页。
② 孟东军：《我国高校教育基金会管理组织结构模式研究》,载于《教育发展研究》,2006年第12期,第12-14页。
③ 王绍光：《中国公共政策议程设置的模式》,载于《中国社会科学》,2006年第5期,第22页。
④ 王绍光、何建宇：《中国的社团革命》,载于《浙江学刊》第149期,第2页。
⑤ 郭于华、杨宜音、应星：《事业共同体——第三部门激励机制个案探索》,浙江人民出版社,1999年版,第2-4页。
① 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年版,第161页。
① 见于《基金会管理条例》第2条之规定,2004年6月1日施行。
② 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年版,第31页。
③ 《美国基金会研究》,中国科学基金会,1998年版,第100页。
④ 引自“百度百科”,2013年5月21日访问。
⑤ 资中筠：《财富的归宿》,上海人民出版社,2006年1月版,第10页。
⑥ 引自“百度百科”,2013年5月21日访问。
⑦ 资中筠：前引书,第10页。
① 施昌奎：《转型期慈善事业运营管理模式》,中国经济出版社,2009年7月第1版,第17页。
② 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年版,第39-40页。
③ 见于《中华人民共和国信托法》第60条之规定,2001年10月1日施行。
④ 见于《基金会管理条例》第28条之规定,2004年6月1日施行。
① 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年12月第1版,第40页。
② 施昌奎：《转型期慈善事业运营管理模式》,中国经济出版社,2009年7月第1版,第136页。
③ 资中筠：《财富的归宿》,上海人民出版社,2006年1月版,第6页。
① 陈旭清、田振华：《中国少数民族地区非公募基金会发展研究》,《中国非营利评论》,2012第01期,2012年。
② 见于《基金会管理条例》第8条第(2)项之规定,2004年6月1日施行。
① 陈旭清、田振华：《中国少数民族地区非公募基金会发展研究》,载于《中国非营利评论》,2012第01期,2012年。
② 孟志强、彭建梅、刘佑平主编：《2011中国慈善捐助报告》,中国社会出版社,2012年1月版,第153-156页。
① 孟志强、彭建梅、刘佑平主编：《2011中国慈善捐助报告》,中国社会出版社,2012年1月版,第164--165页。
② 全国就业人口数据统计来自《中国统计摘要(2011)》,非营利组织就业人口统计数据来自《中国民政统计年鉴(2011)》。
③ 孟志强、彭建梅、刘佑平主编：前引书,第165页。
④ 习近平总书记在2012年12月底考察河北阜平看望困难群众时强调：“我非常不满意,甚至愤怒的是扶贫款项被截流和挪作他用,和救灾款被挪用一样,是犯罪行为,必须坚决杜绝,坚决反对,坚决查处。”
① [美]罗伯特·达尔：《现代政治分析》,王沪宁等译,上海译文出版社,1987年版,第107页。
② 赵华文、李雨：《慈善的真相》,山西教育出版社等联合出版,2012年6月版,第120页。
③ 资中筠：《散财之道——美国现代公益基金会述评》,上海人民出版社,2003年版,第105页。
① 沈朝霞：《慈善事业的人性基础与现实发展——论西方几个派别的慈善思想》,《社会科学》,1998年第4期,第79页。
② [美]P.H.弗斯顿伯格：《非营利机构的生财之道》,朱进宁等译,科学出版社,1991年版,第97页。
① 崔玉、马凤芝：《中国非营利组织社会公信力建设的制度化途径：自律与社会交代》,中国扶贫信息网,2004年7月21日。
① 资中筠：《财富的归宿》,上海人民出版社,2006年1月版,第165页。
② 资中筠：前引书,第322页。
③ 资中筠：前引书,第323页。
④ 北京师范大学中国公益研究院：《2011中国公益事业年度发展报告——走向现代慈善》,北京师范大学出版社,2012年5月版,第117页。
⑤ 赵华文、李雨：《慈善的真相》,山西教育出版社等联合出版,2012年6月版,第197页。
① 见于《基金会管理条例》第21条第1款之规定,2004年6月1日施行。
② 见于《基金会管理条例》第21条第1款之规定,2004年6月1日施行。
① 见于《基金会管理条例》第21条第2款之规定,2004年6月1日施行。
② 见于《基金会管理条例》第21条第3款之规定,2004年6月1日施行。
③ 见于《基金会管理条例》第20条第2款之规定,2004年6月1日施行。
④ 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年12月版,第169页。
① 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年12月版,第173页。
② 见于《基金会管理条例》第43条第1、2款之规定,2004年6月1日施行。
③ 见于《基金会管理条例》第23条第4款之规定,2004年6月1日施行。
④ 许光：前引书,第175页。
① 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年12月版,第176页。
② 见于《基金会管理条例》第20条第4款之规定,2004年6月1日施行。
③ 关有垣：《非营利组织与社会福利:台湾本土的个案分析》,亚太图书出版社,2000年版,第299页。
① 见于《基金会管理条例》第23条之规定,2004年6月1日施行。
② 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年12月版,第180页。
③ 见于《基金会管理条例》第22条之规定,2004年6月1日施行。
① 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年12月版,第183页。
② 许光：前引书,第186-187页。
③ 赵华文、李雨：《慈善的真相》,山西教育出版社等联合出版,2012年6月版,第78页。
① 赵华文、李雨：《慈善的真相》,山西教育出版社等联合出版,2012年6月版,第78页。
② 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年12月版,第189页。
③ 赵华文、李雨：前引书,第189页。
① 高鉴国：《美国慈善捐赠的外部监督机制对中国的启示》,《探索与争鸣》,2010年第7期,第68页。
② 资中筠：《财富的归宿》,上海人民出版社,2006年1月版,第52页。
③ 资中筠：前引书,第54页。
① 王涌：《国家为什么垄断慈善业》,载于财新网个人博客,访问日期：2012年12月25日。
② 王涌：前引文,访问日期：2012年12月25日。
③ 《北京今年将出台慈善事业促进办法》,人民网,2012年1月30日发布。
① 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年12月版,第197页。
② 许光：前引书,第353页。
③ 王文：《谈谈基金会的日常管理和监督》,中国社会组织网,2008年11月03日。
① 资中筠：《财富的归宿》,上海人民出版社,2006年1月版,第39页。
② 资中筠：前引书,第40页。
③ 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年12月版,第203页。
① 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年12月版,第203页。
② 赵华文、李雨：《慈善的真相》,山西教育出版社等联合出版,2012年6月版,第174-175页。
① 见于《基金会管理条例》第20条之规定,2004年6月1日施行。
② 见于《基金会管理条例》第23条、24条之规定,2004年6月1日施行。
③ 陈旭清、田振华：《中国少数民族地区非公募基金会发展研究》,《中国非营利评论》,2012第01期,2012年。
④ 李芳：《慈善性公益法人研究》,山东大学博士论文(2008年),第59页。
① 见于《基金会管理条例》第21条之规定,2004年6月1日施行。
② 见于《基金会管理条例》第23条第3款之规定,2004年6月1日施行。
③ 见于《基金会管理条例》第43条第1款之规定,2004年6月1日施行。
① 刘京主编：《中国散财之道——现代公益基金会发展报告》,中国社会出版社,2011年5月第1版,第96页。
② 见于《基金会管理条例》第22条之规定,2004年6月1日施行。
① 叶林：《公司法研究》,中国人民大学出版社,2008年6月第1版,第181页。
② 见于《中华人民共和国公司法》第54条之规定,2006年1月1日施行。
① 见于《基金会管理条例》第9条之规定,2004年6月1日施行。
② 见于《基金会管理条例》第8条之规定,2004年6月1日施行。
③ 《壹基金身份尴尬：公募基金会门槛到底多高》,载于中国青年报一中青在线,2010年12月6日。
① 范宝俊：《慈善步履》,中国社会出版社,2012年4月第1版,第70页。
② 刘京主编：《中国散财之道——现代公益基金会发展报告》,中国社会出版社,2011年5月第1版,第181页。
③ 《审计的作用》,载于中国经济信息网,访问日期：2013年1月20日。
④ 见于《基金会管理条例》第10条、第32条之规定,2004年6月1日施行。
① 财政部、民政部：《关于加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知》,中华人民共和国民政部网站,2011年12月26日发布。
② 《中注协“指引”基金会财报审计走向公正》,载于《财会信报》,2012年6月11日。
① 王劲颖：《美国基金会发展现状及管理制度的考察与借鉴》,载于《中国行政管理》,2011年第3期,第58页。
② 王劲颖：前引书,2011年第3期,第60页。
③ 刘京主编：《中国散财之道——现代公益基金会发展报告》,中国社会出版社,2011年5月第1版,第220页。
④ 肖燕雄,李红祥：《网络观察基金会：英国互联网的监督组织》,载于《网络传播》2006第1期。
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① 李芳：《慈善性公益法人研究》,山东大学博士论文(2008年),第59页。
② 李芳：前引书,第59页。
① 见于《基金会管理条例》第10条之规定,2004年6月1日施行。
② 见于《基金会管理条例》第20条第2款之规定,2004年6月1日施行。
④ 渋谷幸夫『公益社团法人·公益财团法人一般社团法人·一般财团法人の機関と運營』全国公益法人協会(2009/10)
① 公益财团法人公益法人協会『公益法人定款·諸规程例』公益财团法人公益法人協会;改訂版(2011/8/10)
② 公益财团法人公益法人協会『公益法人制度改革阴保法令集』公益财团法人公益法人協会3版(2012/10/31)
③ 见于《基金会管理条例》第43条第1款之规定,2004年6月1日施行。
① Walter Wymer, Patricia A. Knowles. Roger Gomes, Nonprofit Marketing:Marketing Management for Charitable and Nongovernmental Organizations, SAGE Publications, Inc;l edition March 6,2006
① Robert P. Fry Jr. Nonprofit Investment Policies:Practical Steps for Growing Charitable Funds, Wiley; 30 edition March 24,1998.
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④ 见于《基金会管理条例》第23条之规定,2004年6月1日施行。
① Roger D. Silk, James W. Lintott, Managing Foundations and Charitable Trusts:Essential Knowledge, Tools, and Techniques for Donors and Advisors (Bloomberg Financial), Bloomberg Press; 2 edition, August 9,2011.
② Elizabeth Schmidt, Nonprofit Law:The Life Cycle of a Charitable Organization (Aspen Elective), Aspen Publishers, March 29,2011.
③ 见于《基金会管理条例》第23条、第43条之规定,2004年6月1日施行。
④ 见于《基金会管理条例》第21条之规定,2004年6月1日施行。
① 郑功成：《现代慈善事业及其在中国的发展》,载于《学海》第2期,2005年。
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① 康晓光、冯利、程刚：《中国基金会发展独立研究报告(2011)》,社会科学文献出版社,2011年7月第1版,第119页。
② 陈旭清、田振华：《中国少数民族地区非公募基金会发展研究》,载于《中国非营利评论》,2012第01期,2012年。
③ 张木兰：《部分基金会全职员工不足两人公益组织陷人员困境》,载于《公益时报》,2012年5月30日。
① 杜志莹：《中国扶贫基金会：用人机制决定机构发展》,载于《公益时报》,2009年11月10日。
① 杨团：《中国进入全民问责时代》,在《“透明公益给力和谐社会”——中国基金会30周年暨基金会中心网一周年大会》上的发言,2011年7月8日。
① 姚俭建、黄丹：《当代中国慈善事业发展的战略路径探讨》,载于《社会科学》,2003年8月。
② 辛悦：《慈善组织信息披露与审计监督——由“郭美美”等系列危机事件引发的思考》,载于《审计监督》,2012年3月。
① 见于《基金会管理条例》第22条之规定,2004年6月1日施行。
② 见于《中华人民共和国公司法》第150条之规定,2006年1月1日施行。”
③ 见于《中华人民共和国公司法》第152条之规定,2006年1月1日施行。”
① 叶林：《公司法研究》,中国人民大学出版社,2008年6月第1版,第245页。
② 温世扬、廖焕国：《公司章程与意思自治》,载王保树主编：《商事法论集(第6卷)》,法律出版社,2002年版。
③ 阎明复：《美国慈善事业的考察报告》,载于《社会保障制度》,2001年10月。
② Dennis D. Pointer, James E. Orlikoff, The High-performance Board:Principles of Nonprofit 16, Organization Governance, The Joessey-Bass Nonprofit and Public Management Series,2002.
③ 渋谷幸夫『公益社团法人·公益财团法人一般社团法人·一般财团法人の機関と運營』全国公益法人協会(2009/10)
① 公益财团法人公益法人協会『公益法人·一般法人の運營実務』公益财团法人公益法人協会(2011/12/5)
② Daniel Nigito. The Power of Leveraging the Charitable Remainder Trust:Your Secret Weapon Against the War on Wealth, Wiley; 1 edition, September 28,2009.
③ 赵旭东：《从资本信用到资产信用》,载于《法学研究》,2003年5期,第122页。
① 施昌奎：《转型期慈善事业运营管理模式》,中国经济出版社,2009年7月第1版,第178页。
② 见于《中华人民共和国企业所得税法》第9条之规定,2008年1月1日施行。
③ 见于《中华人民共和国个人所得税法(第5次修正)》第6条第2款之规定,2008年3月1日施行。
④ 见于《中华人民共和国个人所得税法实施条例》第24条之规定,2011年9月1日施行。
⑤ 见于《中华人民共和国个人所得税法》第9条之规定,2008年1月1日施行。
① Dan Pallotta, Charity Case:How the Nonprofit Community Can Stand Up For Itself and Really Change the World, Jossey-Bass; 1 edition September 4,2012.
② Bruce R. Hopkins, Starting and Managing a Nonprofit Organization:A Legal Guide (Wiley Nonprofit Authority), Wiley; 6 edition, January 22,2013.
③ Brian M. Sagrestano, Robert E.Wahlers, The Philanthropic Planning Companion:The Fundraisers' and Professional Advisors' Guide to Charitable Gift Planning (The AFP/Wiley Fund Development Series), Wiley; 1 edition, June 26,2012.
① Betsy Chapin Taylor. Healthcare Philanthropy:Advance Charitable Giving to Your Organization's Mission (ACHE Management Series), Health Administration Press; First edition, August 21,2012.
② 见于《基金会管理条例》第36条之规定,2004年6月1日施行。
③ 民政部、财政部：《关于加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知》,2011年12月26日发布。
① 辛悦：《慈善组织信息披露与审计监督——由“郭美美”等系列危机事件引发的思考》,《审计监督》,2012年第3期,第25页。
② 见于《基金会管理条例》第25条第2款之规定,2004年6月1日施行。
① 民政部：《基金会信息公布办法》第4条,2005年12月27日公布。
② 赵华文、李雨：《慈善的真相》,山西教育出版社等联合出版,2012年6月版,第221页。
③ 陈旭清、田振华：《中国少数民族地区非公募基金会发展研究》,《中国非营利评论》,2012第01期,2012年。
④ 范志海：《成为有效率的组织——市场经济条件下慈善基金会发展趋势》,载于《经济体制改革》,2005年第2期,第44页。
① 施昌奎：《转型期慈善事业运营管理模式》,中国经济出版,2009年7月第1版,第288-289页。
② 戴维·伯恩斯坦：《如何改变世界》,新星出版社,2006年4月出版,第278页。
③ 杨道波等：《国外慈善法译汇》,中国政法大学出版社,2011年12月第1版,第176页。
④ 姚俭建：《美国慈善事业的现状分析》,载于《上海交通大学学报(社科版)》,2003年1月,第13页。
① 姜弘、李宁：《慈善不贵,晒账不难——崔永元的公益梦》,载于《南方周末》,2011年10月31日。
① 据中国社会组织网公布的《天诺慈善基金会2011年度工作报告书》记载,该基金会2011年度公益项目支出的98.46%,共计43,300,016元捐赠给了藏区,支持藏区文化和扶贫项目。
② 阎明复：《慈善事业的考察报告》,载于《保障制度》,2001年第10期,第32页。
① 见于《基金会管理条例》第39条第1款之规定,2004年6月1日施行。
② 赵华文、李雨：《慈善的真相》,山西教育出版社等联合出版,2012年6月版,第116页。
① 田春艳：《论我国慈善组织的监督》,湖南大学硕士论文(2010年),第32页。
② 上海市慈善基金会、上海慈善事业发展研究中心编： 《慈善：创新与发展》,上海社会科学院出版社,2009年8月第1版,第34-35页。
③ 首都慈善公益组织联合会共有会员52家,还有以市民政局作为业务主管单位的慈善公益组织20家,有社团、公募基金会、非公募基金会、民非组织、草根组织,慈善公益领域越来越宽泛,形式和内容也丰富多样。2011年4月26日正式发布出台了《慈善公益组织管理流程指引》一书。它是目前国内首个推出的针对慈善公益组织规范运作的管理流程,其目的旨在更好地规范慈善公益类组织的运作、管理,加快转变存在于组织内部落后的运作管理方式,使慈善公益类组织有效实现资源配置最优、成本管理最低、工作效率最高、公益产出最大的运作管理体系,引导和促进首都慈善公益类组织向着更加科学、合理、高效、有序的方向发展。《慈善公益组织管理流程指引》主要借鉴商业管理咨询的价值链思维工具,参考公司内部控制管理制度的框架内容,结合当前慈善公益组织管理的现状和需求,将管理流程分为业务管理流程和辅助管理流程。其中业务管理流程又根据慈善公益组织管理工作的特性,分为四个主要业务模块：募捐流程、资金管理流程、实施流程和信息批露流程:辅助管理流程则从职能保障的角度,分为战略管理流程、品牌管理流程、客户关系管理流程、人力资源管理流程、行政管理流程等五大部分。《指引》共有9个一级流程,75个二级流程,71个三级流程,基本每个流程都配有相应的流程图表、流程说明及其格式表单。
① 民政部：关于印发《全国性民间组织评估实施办法》的通知、关于开展基金会评估工作的通知,2007年8月16日。
① 王劲颖：《美国基金会发展现状及管理制度的考察与借鉴》,载于《中国行政管理》,2011年第4期,第21页。
① 杨团：《中国进入全民问责时代》,“中国基金会30周年暨基金会中心网一周年大会”发言,2011年7月8日。
② 李怡心：《关于国外慈善事业的研究综述》,载于《道德与文明》,2006年第2期,第12页。
① 赵华文、李雨：《慈善的真相》,中国图文出版社,2010年2月版,第243-244页。
① 北京师范大学中国公益研究院：《2011中国公益事业年度发展报告——走向现代慈善》,北京师范大学出版社,2012年5月第1版,第109页。
① 北京师范大学中国公益研究院： 《2011中国公益事业年度发展报告——走向现代慈善》,北京师范大学出版社,2012年5月第1版,第13页。
① “不能让法律成无牙齿的纸老虎”,在英语世界里,如果一部法律没有相应配套的罚则,或没有什么实效性,就会被称之为“没有牙齿的”(Non-teeth)法。Betsy Chapin Taylor, Healthcare Philanthropy:Advance Charitable Giving to Your Organization's Mission (ACHE Management Series), Health Administration Press; First edition, August 21,2012.
② 见于《基金会管理条例》第39条之规定,2004年6月1日施行。
③ 见于《基金会管理条例》第43条之规定,2004年6月1日施行。
④ 见于《基金会管理条例》第23条之规定,2004年6月1日施行。
⑤ 王保树：《有限责任公司法律制度的改革》, 《现代法学》,2005年第1期,第41页。
⑥ 见于《基金会管理条例》第39条第1款之规定,2004年6月1日施行。
① 蒋大兴：《公司法的展开与批判》,法律出版社,2001年,第279-336页。
② 古锡麟、李洪堂：《股东请求公司解散之诉探析》,载于《民商审判指导与参考》第3卷,2011年,第158页
③ 见于《基金会管理条例》第43条第2款之规定,2004年6月1日施行。
① 周友苏：《新公司法论》,法律出版社,2009年版,第358页。
② 许光：《公益基金治理结构的趋同化》,对外经贸大学,法学硕士论文(2004年),第7页。
③ 周友苏：前引书,第359项。
① 龙卫球:《关于规范法律关系和事实法律关系》,《民法总论》中国法制出版社,2006年版,第115页。
② 韩世远：《合同法总论》,法律出版社,2004年版,第293页；陈小君：《合同法学》,高等教育出版社,2003版,第431页。
③ 凌云：《我国节能基金政策的分析与完善对策》,上海交通大学法学硕士论文(2008年),第28页。
④ 何晓春：《公益基金项目化运作的组织结构设计和人力资源管理》,华北电力大学法学硕士论文(2006年),第37页。
① 见于《基金会管理条例》第39条之规定,2004年6月1日施行。
② 赵旭东：《公司僵局的司法救济》,载于《人民法院报》第3版,2009年2月8日。
③ 李占强：《慈善行为：现代社会文明公民的基本道德实践》,载于《慈善事业与社会进步——“慈善事业与社会主义精神文明建设”论文集》,2004年。
① 郑妮：《小额多数纠纷之诉讼救济》,载于《广西社会科学》,2010年第6期,第76-79页。
② 时金峰：《公司相对封闭情形下债权人的利益保护》,《人民司法》,2008年第1期,第73页。
① 见于《基金会管理条例》第23条第3款之规定,2004年6月1日施行。
② 见于《基金会管理条例》第43条之规定,2004年6月1日施行。
③ 帅晓东：《公司法人人格否认制度与公司债权人利益的保护》,《司法纵横》,2007年第6期,第15页。
④ 顾功耘主编：《公司法律评论》,上海人民出版社,2009年卷,第313页。
⑤ 许光：《构建和谐社会的公益力量——基金会法律制度研究》,法律出版社,2007年12月版,第224页。
⑥ 见于《基金会管理条例》第36条之规定,2004年6月1日施行。
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① 见于《中华人民共和国刑法修正案(八)》第20条,2011年5月1日施行。
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