刑事执行法立法思考
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摘要
刑事法律体系应是由刑事实体法、刑事程序法和刑事执行法构成的一个统一的整体。修订后的《刑法》、《刑事诉讼法》使刑事实体法和刑事程序法趋于完善。
但现行刑事执行法的主干法——《监狱法》却相对滞后，调整范围有限，立法权威性不够、刑事执行制度与其他刑事法难以衔接，甚至存在冲突，这严重影响了刑事法律的统一。同时，监狱、法院、公安机关分别执行刑罚，这种多元化的刑事执行体制导致权力失衡和权力制约的弱化，有损刑事执行的规范化和科学化。
刑事执行立法的分散化，刑事执行主体的多元化都呼唤制定一部统一的刑事执行法。然而，刑事执行的法典化与否取决于立法有无必要，能否可行，立法技术是否成熟等因素。笔者侧重从立法的现状、刑事执行的法律地位、刑事执行的内在规律、本质属性去探讨刑事执行统一立法的必要性。在探讨刑事执行统一立法必要性的基础上，从社会的实际需要、执行实践、理论研究、刑事法律立法实践和国外的经验等方面论证刑事执行法立法的可行性。此后，着重探索立法的规格、名称、基本原则、基本内容等一些立法技术性问题。
制定统一的刑事执行法，实现我国刑事执行立法一体化和刑事执行一体化必然会遇到许多困难，这是十分正常的。只要我们尊重刑事执行的内在规律，重视现行刑事执行立法分散化和刑事执行主体多元化存在的弊端，认真地对待刑事执行理论和实践中的问题，我们便有能力制定出一部切实可行的刑事执行法典，融入到刑事法律体系的大家庭中。
The system of criminal laws should be an entirety of criminal substantive laws, criminal procedural laws and criminal execution laws. The amended Criminal Law and Criminal Procedure Law make criminal substantive laws and criminal procedural laws trend to be perfect.
But the mainstay law of the present criminal execution laws------
Prison Law falls behind the time relatively. Its regulatory scope is limited; Her legislative authority is inadequate; Criminal execution rules and the other criminal laws are difficult to connect together or even conflicting. All those affect the uniform of the criminal laws seriously. Meanwhile, the poly-system of the executive subjects, including the penitentiary, the court and the public security bureau that execute penalty separately, makes the check and balance of power weaken, which undermines the way to make criminal execution regular and scientific.
The dispersal of the criminal execution legislation and the poly system of the criminal executive subjects make it necessary that We should draw up an uniform criminal execution law. But whether to draw up an uniform criminal execution law or not is up to the factors whether it's necessary to lay it down, whether it is practical, whether the legislative technology is perfect. The writer inquires into the necessity of the legislation of a uniform execution law from the angle of the legislative situation, the legal position of the criminal execution, the inner regular pattern of the criminal execution and the essence of the criminal execution. On the basis of inquisition of the necessity of the uniform criminal execution legislation, the writer expounds the feasibility of the uniform criminal execution legislation from the social practical necessity, the execution practice, the theory study, the
legislation practice of criminal laws and the foreign experience. Then the paper lays emphasis on the inquisition of the legislative form, name, basis principle, basis contents and other legislative technology.
It's normal that we'll meet with a lot of difficulty in the realization of the integration of our national criminal execution legislation and the integration of the criminal execution when we draw up a uniform criminal execution law. We can draw up a practical criminal execution code which will merge into the big family of the criminal laws only if we value the defects from the inner regular pattern of criminal execution, the dispersion of the criminal execution legislation, the criminal execution poly-subjects and treat the problems of criminal execution in theory and practice seriously.
但现行刑事执行法的主干法——《监狱法》却相对滞后，调整范围有限，立法权威性不够、刑事执行制度与其他刑事法难以衔接，甚至存在冲突，这严重影响了刑事法律的统一。同时，监狱、法院、公安机关分别执行刑罚，这种多元化的刑事执行体制导致权力失衡和权力制约的弱化，有损刑事执行的规范化和科学化。
刑事执行立法的分散化，刑事执行主体的多元化都呼唤制定一部统一的刑事执行法。然而，刑事执行的法典化与否取决于立法有无必要，能否可行，立法技术是否成熟等因素。笔者侧重从立法的现状、刑事执行的法律地位、刑事执行的内在规律、本质属性去探讨刑事执行统一立法的必要性。在探讨刑事执行统一立法必要性的基础上，从社会的实际需要、执行实践、理论研究、刑事法律立法实践和国外的经验等方面论证刑事执行法立法的可行性。此后，着重探索立法的规格、名称、基本原则、基本内容等一些立法技术性问题。
制定统一的刑事执行法，实现我国刑事执行立法一体化和刑事执行一体化必然会遇到许多困难，这是十分正常的。只要我们尊重刑事执行的内在规律，重视现行刑事执行立法分散化和刑事执行主体多元化存在的弊端，认真地对待刑事执行理论和实践中的问题，我们便有能力制定出一部切实可行的刑事执行法典，融入到刑事法律体系的大家庭中。
The system of criminal laws should be an entirety of criminal substantive laws, criminal procedural laws and criminal execution laws. The amended Criminal Law and Criminal Procedure Law make criminal substantive laws and criminal procedural laws trend to be perfect.
But the mainstay law of the present criminal execution laws------
Prison Law falls behind the time relatively. Its regulatory scope is limited; Her legislative authority is inadequate; Criminal execution rules and the other criminal laws are difficult to connect together or even conflicting. All those affect the uniform of the criminal laws seriously. Meanwhile, the poly-system of the executive subjects, including the penitentiary, the court and the public security bureau that execute penalty separately, makes the check and balance of power weaken, which undermines the way to make criminal execution regular and scientific.
The dispersal of the criminal execution legislation and the poly system of the criminal executive subjects make it necessary that We should draw up an uniform criminal execution law. But whether to draw up an uniform criminal execution law or not is up to the factors whether it's necessary to lay it down, whether it is practical, whether the legislative technology is perfect. The writer inquires into the necessity of the legislation of a uniform execution law from the angle of the legislative situation, the legal position of the criminal execution, the inner regular pattern of the criminal execution and the essence of the criminal execution. On the basis of inquisition of the necessity of the uniform criminal execution legislation, the writer expounds the feasibility of the uniform criminal execution legislation from the social practical necessity, the execution practice, the theory study, the
legislation practice of criminal laws and the foreign experience. Then the paper lays emphasis on the inquisition of the legislative form, name, basis principle, basis contents and other legislative technology.
It's normal that we'll meet with a lot of difficulty in the realization of the integration of our national criminal execution legislation and the integration of the criminal execution when we draw up a uniform criminal execution law. We can draw up a practical criminal execution code which will merge into the big family of the criminal laws only if we value the defects from the inner regular pattern of criminal execution, the dispersion of the criminal execution legislation, the criminal execution poly-subjects and treat the problems of criminal execution in theory and practice seriously.
引文
[1]吴岱明著，《科学研究方法学》，湖南人民出版社1987年版，第290页。
[2]张宝义，《我国监狱法制建设的新里程碑——关于<中华人民共和国监狱法>》，《法学》1995年第6期，第16—18页。
[3]马克昌主编，《刑罚通论》，武汉大学出版社1999年版，第534页。
[4][英]边沁著，《政府片论》，商务印书馆1992年版，第99页，。
[5]同[2]
[6]张绍彦，《刑罚权与行刑权的运行机制探析》，《法学评论》，1999年第3期，第95页，。
[7]张绍彦，《刑罚实现论纲》，《刑事法评论》(第3卷)，中国政法大学出版社1999年版，第563页。
[8]周红梅著，《刑罚执行论》，辽宁人民出版社1994年版，第23页。
[9]许章润著，《监狱学》，中国人民公安大学出版社1991年版，第23页。
[10]《中国法律年鉴》(1998年)，中国法律年鉴出版社1999年版，第1026-1029页。
[11]夏宗素主编，《狱政问题研究》，法律出版社1997年版，第68页。
[12]张宝义，《劳动改造罪犯——一种特殊的行政法律关系》，《劳动改造理论研究》1990年第1期，第8页—11页。张宝义《论我国<监狱法>调整的法律关系》，《中国监狱学刊》1999年第22期，第33—36页。
[13]周红梅著，《刑罚执行论》，辽宁人民出版社1994年版，第1页。
[14]张绍彦著，《刑事执行法学》，中国人民公安大学出版社1990年版，第4页。
[15][意]菲利著，《犯罪社会学》，中国人民公安大学出版社1990年版，第76页。
[16]陈兴良著，《刑法哲学》，中国政法大学出版社1997年版，第643页。
[17]转引自邱兴隆、许章润著，《自序》，《刑罚学》，群众出版社1988年版。
[18]邱兴隆、许章润著，《刑罚学》，群众出版社1988年版，第61页。
[19]同[18]
[20]甘雨沛著，《比较刑法大全》，北京大学出版社，1997年1月版，第841页。
[21]郑学群、孙晓雳著，《劳改法学基本理论问题》，社会科学文献出版社1992年版，第164-167页。
[22]张绍彦，《刑罚权与行刑的运行机制探析》，《法学评论》，1999年第3期，第97页；张波，《刑罚权解构及其实践意义》，《检察日报》2008年8月17日。
[23][法]卢梭，《社会契约论》，商务印书馆1963年版，第63页。
[24]储槐植著，《刑事一体化与关系刑法论》，北京大学出版社1997年版，第302页。
[25]同[24]。
[26]《中国人权发展50年白皮书》，国务院新闻办公室2000年2月18日发布。
[27]徐玲，《监外执行、漏洞何其多》，检察日报，2000年8月23日。
[28]祝二军，《改革刑事执行体制之管见》，《罪犯与改造研究》2000年第10期，第31页。
[29]邱兴隆著，《刑罚理性导论——刑罚的正当性原论》，中国政法大学出版社1998年版，第494-495页。
[30]邱兴隆著，《刑罚理性导论——刑罚的正当性原论》，中国政法大学出版社1998年版，第591页。
[1][美]E·博登海默著，邓正来译，《法理学——法律哲学与法律方法》，中国政法大学出版社1999年版。
[2]何秉松主编，《刑法教科书》，中国法制出版社1997年版。
[3]意]菲利著，《犯罪社会学》，中国人民公安大学出版社，1990年版。
[4]陈兴良著，《刑法的启蒙》，法律出版社1998年版。
[5]陈兴良著，《刑法哲学》，中国政法大学出版社1997年版。
[6]高铭暄主编，《刑法学原理》(一、二、三卷)，中国人民大学出版社1993年版。
[7]邱兴隆、许章润著，《刑罚学》，群众出版社1988年版。
[8]马克昌主编，《刑罚通论》，武汉大学出版社1999年版。
[9]邱兴隆著，《刑罚理性导论——刑罚的正当性原性》，中国政法大学出版社1998年版。
[10]王平著，《中国监狱改革及其现代化》，方正出版社2000年版。
[11]储槐植著，《刑事一体化与关系刑法论》，北京大学出版社1997年版。
[12]力康泰、韩玉胜著，《刑事执行法学原理》，中国人民大学出版社1998年版。
[13]张绍彦著，《刑事执行法学》，中国人民公安大学出版社1990年版。
[14]周红梅著，《刑事执行论》，辽宁人民出版社1994年版。
[15]许章润著，《监狱学》，中国人民公安大学出版社1991年版。
[16]郑学群、孙晓雳著，《劳改法学基本问题研究》，社会科学文献出版社1992年版。
[17]夏宗素主编，《狱政问题研究》，法律出版社1997年版。
[18]黄道秀、李国强译，《俄罗斯刑事执行法典》，中国政法大学出版社1999年版。
[2]张宝义，《我国监狱法制建设的新里程碑——关于<中华人民共和国监狱法>》，《法学》1995年第6期，第16—18页。
[3]马克昌主编，《刑罚通论》，武汉大学出版社1999年版，第534页。
[4][英]边沁著，《政府片论》，商务印书馆1992年版，第99页，。
[5]同[2]
[6]张绍彦，《刑罚权与行刑权的运行机制探析》，《法学评论》，1999年第3期，第95页，。
[7]张绍彦，《刑罚实现论纲》，《刑事法评论》(第3卷)，中国政法大学出版社1999年版，第563页。
[8]周红梅著，《刑罚执行论》，辽宁人民出版社1994年版，第23页。
[9]许章润著，《监狱学》，中国人民公安大学出版社1991年版，第23页。
[10]《中国法律年鉴》(1998年)，中国法律年鉴出版社1999年版，第1026-1029页。
[11]夏宗素主编，《狱政问题研究》，法律出版社1997年版，第68页。
[12]张宝义，《劳动改造罪犯——一种特殊的行政法律关系》，《劳动改造理论研究》1990年第1期，第8页—11页。张宝义《论我国<监狱法>调整的法律关系》，《中国监狱学刊》1999年第22期，第33—36页。
[13]周红梅著，《刑罚执行论》，辽宁人民出版社1994年版，第1页。
[14]张绍彦著，《刑事执行法学》，中国人民公安大学出版社1990年版，第4页。
[15][意]菲利著，《犯罪社会学》，中国人民公安大学出版社1990年版，第76页。
[16]陈兴良著，《刑法哲学》，中国政法大学出版社1997年版，第643页。
[17]转引自邱兴隆、许章润著，《自序》，《刑罚学》，群众出版社1988年版。
[18]邱兴隆、许章润著，《刑罚学》，群众出版社1988年版，第61页。
[19]同[18]
[20]甘雨沛著，《比较刑法大全》，北京大学出版社，1997年1月版，第841页。
[21]郑学群、孙晓雳著，《劳改法学基本理论问题》，社会科学文献出版社1992年版，第164-167页。
[22]张绍彦，《刑罚权与行刑的运行机制探析》，《法学评论》，1999年第3期，第97页；张波，《刑罚权解构及其实践意义》，《检察日报》2008年8月17日。
[23][法]卢梭，《社会契约论》，商务印书馆1963年版，第63页。
[24]储槐植著，《刑事一体化与关系刑法论》，北京大学出版社1997年版，第302页。
[25]同[24]。
[26]《中国人权发展50年白皮书》，国务院新闻办公室2000年2月18日发布。
[27]徐玲，《监外执行、漏洞何其多》，检察日报，2000年8月23日。
[28]祝二军，《改革刑事执行体制之管见》，《罪犯与改造研究》2000年第10期，第31页。
[29]邱兴隆著，《刑罚理性导论——刑罚的正当性原论》，中国政法大学出版社1998年版，第494-495页。
[30]邱兴隆著，《刑罚理性导论——刑罚的正当性原论》，中国政法大学出版社1998年版，第591页。
[1][美]E·博登海默著，邓正来译，《法理学——法律哲学与法律方法》，中国政法大学出版社1999年版。
[2]何秉松主编，《刑法教科书》，中国法制出版社1997年版。
[3]意]菲利著，《犯罪社会学》，中国人民公安大学出版社，1990年版。
[4]陈兴良著，《刑法的启蒙》，法律出版社1998年版。
[5]陈兴良著，《刑法哲学》，中国政法大学出版社1997年版。
[6]高铭暄主编，《刑法学原理》(一、二、三卷)，中国人民大学出版社1993年版。
[7]邱兴隆、许章润著，《刑罚学》，群众出版社1988年版。
[8]马克昌主编，《刑罚通论》，武汉大学出版社1999年版。
[9]邱兴隆著，《刑罚理性导论——刑罚的正当性原性》，中国政法大学出版社1998年版。
[10]王平著，《中国监狱改革及其现代化》，方正出版社2000年版。
[11]储槐植著，《刑事一体化与关系刑法论》，北京大学出版社1997年版。
[12]力康泰、韩玉胜著，《刑事执行法学原理》，中国人民大学出版社1998年版。
[13]张绍彦著，《刑事执行法学》，中国人民公安大学出版社1990年版。
[14]周红梅著，《刑事执行论》，辽宁人民出版社1994年版。
[15]许章润著，《监狱学》，中国人民公安大学出版社1991年版。
[16]郑学群、孙晓雳著，《劳改法学基本问题研究》，社会科学文献出版社1992年版。
[17]夏宗素主编，《狱政问题研究》，法律出版社1997年版。
[18]黄道秀、李国强译，《俄罗斯刑事执行法典》，中国政法大学出版社1999年版。