基于农业支持视角的中国农业环境政策研究
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摘要
中国农业在取得显著成就的同时，农药、化肥、地膜等使用量迅速增长，对中国生态环境产生了较大的破坏，中国农业发展面临着越发沉重的资源环境压力，农业生产与环境保护陷入两难选择。而当前中国农业支持政策导向存在偏差，更多的关注粮食供给能力保障。面临严重的农业环境污染，农业环境政策严重缺位。这样的背景下从农业支持的视角研究农业环境政策，具有重要的现实意义。
论文首先对研究范围进行了界定，农业环境政策更多的对“农业面源污染控制”或环境友好型的技术与生产方式的推广相关政策。深入分析了外部性理论、农业多功能性理论、联合生产理论和制度变迁理论，为研究农业环境政策的创新奠定了理论基础。
通过文献分析法，对自建国以来的农业支持政策和与农业环境保护有关的政策法规进行了整理，对每一项政策的目标、背景、具体措施以及各政策之间的关系进行仔细分析。通过对中国农业环境政策的变迁轨迹分析以及发达国家农业环境政策演进来看，农业环境经历了不关注—逐渐关注—提到重要地位发展历程。伴随着粮食产量“九连增”和农民收入“九连快”，粮食的供给与需求达到了政策目标的转折环节，及时启动环境目标是环境压力、社会关注、产量条件的现实选择。
对于农户、企业、政府参与农业环境政策进行实证研究。通过调查问卷获取农户对农业环境政策意愿数据，基于农户行为经济学分析，并结合当前中国环境友好型技术的特点，构建二元Logistic模型，深入分析影响农户参与农业环境政策意愿的因素。结果表明，显著影响农户参与农业环境政策的意愿的因素有粮食种植占耕地面积比例、农户对于环境污染危害的认识程度、现有的农业补贴对购买化肥农药的量影响程度、对“减少化肥农药使用是一个必然的趋势”的评价。建议加大农民宣传教育，这样有利于农业环境政策的实施；粮食生产大户更加关注农业生产环境，以粮食作物的种植大户为政策改革的试点。这为下一步制定有针对性的农业环境政策提供实证依据。选取化肥企业为例分析企业参与农业环境政策行为，当前化肥企业作为既得利益集团某种程度上形成了农业环境政策实施的障碍。运用博弈论对中央政府与地方政府、地方政府之间、地方政府与农户存在的利益冲突进行分析，结果表明：地方政府作为农业环境政策执行主体，无法实现价值取向上中立，导致了农业环境治理中地方政府行为复杂化；若无外界社会的关注或者是来自中央政府的干预，而且地方政府双方均不愿意首先单方面改变这一局面，从而农业环境污染很难得到有效的治理；博弈的纳什均衡与环境收益，惩罚力度和检查成本有关。环境的社会收益越大，对于不执行的惩罚越严重，地方政府就会增加执行概率；反之，会降低执行概率。参与农业环境政策的主体行为分析和案例研究结果表明，农业环境保护涉及到多方的利益，中央政府、地方政府、化肥企业、农户等各自目标不同，会存在利益矛盾。政府在农业环境保护方面是可以有所作为的；而政府的作用在于提供有效的制度环境和制度保障。
农业环境政策是系统工程，需多管齐下。首先应对农业环境政策立法，作出战略性的规划和要求；以实施农业环境计划为突破口，在此过程中，农业补贴要以农民“良好的农业实践”为前提，环境保护作为获取农业补贴必要条件；同时，辅以农业环保型的技术支持和研究支撑，并加大对于农业环境保护的宣传，让农民自主、自觉的接受对环境友好的农业生产方式。
With China's agriculture getting great achievement, the usage amount of pesticide, fertilizer, mulchincreases, resulting in great damage on the ecology environment. The development of China'sagriculture is faced with increasingly heavy pressure of resource environment. The choice betweenagriculture production and environment protection is both difficult and miserable. However, there is aguidance deviation in China's agricultural support policy that the policy puts much more importance onfood supply capacity. We are faced with terrible agriculture pollution and serious lack of agriculturalenvironment policy. In this background, the study of agricultural environment policy in the perspectiveof agricultural support policy has important practical significance.
In this paper, the concept of agricultural environment policy, as the integration of agriculturalpolicy and environmental policy, was put forward firstly. The new policy generated by joining theconsideration of the environmental protection target in the agricultural policy. This paper explores thepolicy concerning on policies aimed at promoting environmental-friendly technology and productionmode or agricultural area source pollution control. Also, this paper analyzes the theory of externalitytheory, agricultural versatility, joint production theory and institutional change theory and lays atheoretical basis for the research of agricultural environmental policy's innovation.
Through the literature analysis method, this paper analyzes each policy's target, background,concrete measures and the relationship between the policies carefully, and sorts the agricultural supportpolicies and regulations related with agricultural environmental protection since1949. Throughtrajectory analysis based on the change of China's agri-environmental policies and the evolution ofagri-environmental policies in developed countries, this paper figures out that agricultural environmenthas been putting on more and more attention. With the9-year-increase in food production and farmers'income, the supply and demand reached the turning link of our policy's goal. To start the environmentgoal as soon as possible is the realistic choice for environment pressure, social attention and productionaddition.
This paper makes empirical research on farmers, businesses and governments participating inagricultural environment policy. This paper obtains data of farmers' willingness to participate inagricultural environment policy through questionnaire. Also, this paper build a binary Logistic modelbased on the analysis of farmers' behavioral economics and the characteristics of currentenvironment-friendly technology to analyzes the factors which influenced the famers' willingness toparticipate in the agricultural environment policy. The results of empirical analysis show that significantfactors affecting the farmers' willingness to participate in agricultural environment policy include theratio of food crops in cultivated land area, the famers' awareness on the damage of environmentpollution, the impact of existing agricultural subsidies on the amount of chemical fertilizers and thefarmers' valuation on the idea that reducing chemical fertilizers pesticides usage is an inevitable trend.Providing more publicity and education for farmers is helpful for the implementation of agriculturalenvironment policy. Using crops farmers as pilot for policy reform since farmers who make large food production pay more attention to agricultural production environment will provide empirical basis tomore specified agricultural environment policy. In order to analyze the firms' action to participate inagricultural environment policy, this paper selects fertilizer companies as examples. Currently, fertilizercompanies form barriers to the implementation of agricultural environment policy to some degree.Using the research method of game theory to analyze the existing interest conflicts between the centralgovernment and local governments, local governments, local governments and farmers shows that localgovernment, as the principal part of implementation of agricultural environment policy, cannot achievethe neutral of value orientation, which led to the complication of local government's behavior inimproving agricultural environment. Without social attention or intervention from the centralgovernment, local governments aren't willing to unilaterally change this situation first. So it is verydifficult to get effective governance of agricultural environment pollution. Nash equilibrium in the gameand environmental benefits are related to inspecting cost in the penalties on inexecution. The greater thesocial benefits of environment are, the more severe the punishment for inexecution is, so the localgovernments will increase execution probability, conversely, will lower it. The case study and actionanalysis of main parts who participate in agricultural environment policy show that agriculturalenvironment protection involves interest in many parties, and the contradiction of interests appears asthe aims of the center government, local governments, fertilizer companies and farmers differ. Thegovernments could make a difference on agricultursl environment protection while the function ofgovernments is to provide effective system environment and guarantee.
Agricultural environment policy is a system engineering. To get the success of a policy is a processof constantly groping, which needs multi-pronged approaches. First, legislate the agriculturalenvironment policy to make strategic planning and requirements. Second, implementing agriculturalenvironment planning is as the breakthrough, in the process, the environment protection is as thenecessary condition for agricultural subsidies. Last, give technical support and research support tofarmers, and broadcast the importance of agricultural environment protection to let farmers acceptenvironmental-friendly agricultural production consciously.
论文首先对研究范围进行了界定，农业环境政策更多的对“农业面源污染控制”或环境友好型的技术与生产方式的推广相关政策。深入分析了外部性理论、农业多功能性理论、联合生产理论和制度变迁理论，为研究农业环境政策的创新奠定了理论基础。
通过文献分析法，对自建国以来的农业支持政策和与农业环境保护有关的政策法规进行了整理，对每一项政策的目标、背景、具体措施以及各政策之间的关系进行仔细分析。通过对中国农业环境政策的变迁轨迹分析以及发达国家农业环境政策演进来看，农业环境经历了不关注—逐渐关注—提到重要地位发展历程。伴随着粮食产量“九连增”和农民收入“九连快”，粮食的供给与需求达到了政策目标的转折环节，及时启动环境目标是环境压力、社会关注、产量条件的现实选择。
对于农户、企业、政府参与农业环境政策进行实证研究。通过调查问卷获取农户对农业环境政策意愿数据，基于农户行为经济学分析，并结合当前中国环境友好型技术的特点，构建二元Logistic模型，深入分析影响农户参与农业环境政策意愿的因素。结果表明，显著影响农户参与农业环境政策的意愿的因素有粮食种植占耕地面积比例、农户对于环境污染危害的认识程度、现有的农业补贴对购买化肥农药的量影响程度、对“减少化肥农药使用是一个必然的趋势”的评价。建议加大农民宣传教育，这样有利于农业环境政策的实施；粮食生产大户更加关注农业生产环境，以粮食作物的种植大户为政策改革的试点。这为下一步制定有针对性的农业环境政策提供实证依据。选取化肥企业为例分析企业参与农业环境政策行为，当前化肥企业作为既得利益集团某种程度上形成了农业环境政策实施的障碍。运用博弈论对中央政府与地方政府、地方政府之间、地方政府与农户存在的利益冲突进行分析，结果表明：地方政府作为农业环境政策执行主体，无法实现价值取向上中立，导致了农业环境治理中地方政府行为复杂化；若无外界社会的关注或者是来自中央政府的干预，而且地方政府双方均不愿意首先单方面改变这一局面，从而农业环境污染很难得到有效的治理；博弈的纳什均衡与环境收益，惩罚力度和检查成本有关。环境的社会收益越大，对于不执行的惩罚越严重，地方政府就会增加执行概率；反之，会降低执行概率。参与农业环境政策的主体行为分析和案例研究结果表明，农业环境保护涉及到多方的利益，中央政府、地方政府、化肥企业、农户等各自目标不同，会存在利益矛盾。政府在农业环境保护方面是可以有所作为的；而政府的作用在于提供有效的制度环境和制度保障。
农业环境政策是系统工程，需多管齐下。首先应对农业环境政策立法，作出战略性的规划和要求；以实施农业环境计划为突破口，在此过程中，农业补贴要以农民“良好的农业实践”为前提，环境保护作为获取农业补贴必要条件；同时，辅以农业环保型的技术支持和研究支撑，并加大对于农业环境保护的宣传，让农民自主、自觉的接受对环境友好的农业生产方式。
With China's agriculture getting great achievement, the usage amount of pesticide, fertilizer, mulchincreases, resulting in great damage on the ecology environment. The development of China'sagriculture is faced with increasingly heavy pressure of resource environment. The choice betweenagriculture production and environment protection is both difficult and miserable. However, there is aguidance deviation in China's agricultural support policy that the policy puts much more importance onfood supply capacity. We are faced with terrible agriculture pollution and serious lack of agriculturalenvironment policy. In this background, the study of agricultural environment policy in the perspectiveof agricultural support policy has important practical significance.
In this paper, the concept of agricultural environment policy, as the integration of agriculturalpolicy and environmental policy, was put forward firstly. The new policy generated by joining theconsideration of the environmental protection target in the agricultural policy. This paper explores thepolicy concerning on policies aimed at promoting environmental-friendly technology and productionmode or agricultural area source pollution control. Also, this paper analyzes the theory of externalitytheory, agricultural versatility, joint production theory and institutional change theory and lays atheoretical basis for the research of agricultural environmental policy's innovation.
Through the literature analysis method, this paper analyzes each policy's target, background,concrete measures and the relationship between the policies carefully, and sorts the agricultural supportpolicies and regulations related with agricultural environmental protection since1949. Throughtrajectory analysis based on the change of China's agri-environmental policies and the evolution ofagri-environmental policies in developed countries, this paper figures out that agricultural environmenthas been putting on more and more attention. With the9-year-increase in food production and farmers'income, the supply and demand reached the turning link of our policy's goal. To start the environmentgoal as soon as possible is the realistic choice for environment pressure, social attention and productionaddition.
This paper makes empirical research on farmers, businesses and governments participating inagricultural environment policy. This paper obtains data of farmers' willingness to participate inagricultural environment policy through questionnaire. Also, this paper build a binary Logistic modelbased on the analysis of farmers' behavioral economics and the characteristics of currentenvironment-friendly technology to analyzes the factors which influenced the famers' willingness toparticipate in the agricultural environment policy. The results of empirical analysis show that significantfactors affecting the farmers' willingness to participate in agricultural environment policy include theratio of food crops in cultivated land area, the famers' awareness on the damage of environmentpollution, the impact of existing agricultural subsidies on the amount of chemical fertilizers and thefarmers' valuation on the idea that reducing chemical fertilizers pesticides usage is an inevitable trend.Providing more publicity and education for farmers is helpful for the implementation of agriculturalenvironment policy. Using crops farmers as pilot for policy reform since farmers who make large food production pay more attention to agricultural production environment will provide empirical basis tomore specified agricultural environment policy. In order to analyze the firms' action to participate inagricultural environment policy, this paper selects fertilizer companies as examples. Currently, fertilizercompanies form barriers to the implementation of agricultural environment policy to some degree.Using the research method of game theory to analyze the existing interest conflicts between the centralgovernment and local governments, local governments, local governments and farmers shows that localgovernment, as the principal part of implementation of agricultural environment policy, cannot achievethe neutral of value orientation, which led to the complication of local government's behavior inimproving agricultural environment. Without social attention or intervention from the centralgovernment, local governments aren't willing to unilaterally change this situation first. So it is verydifficult to get effective governance of agricultural environment pollution. Nash equilibrium in the gameand environmental benefits are related to inspecting cost in the penalties on inexecution. The greater thesocial benefits of environment are, the more severe the punishment for inexecution is, so the localgovernments will increase execution probability, conversely, will lower it. The case study and actionanalysis of main parts who participate in agricultural environment policy show that agriculturalenvironment protection involves interest in many parties, and the contradiction of interests appears asthe aims of the center government, local governments, fertilizer companies and farmers differ. Thegovernments could make a difference on agricultursl environment protection while the function ofgovernments is to provide effective system environment and guarantee.
Agricultural environment policy is a system engineering. To get the success of a policy is a processof constantly groping, which needs multi-pronged approaches. First, legislate the agriculturalenvironment policy to make strategic planning and requirements. Second, implementing agriculturalenvironment planning is as the breakthrough, in the process, the environment protection is as thenecessary condition for agricultural subsidies. Last, give technical support and research support tofarmers, and broadcast the importance of agricultural environment protection to let farmers acceptenvironmental-friendly agricultural production consciously.
引文
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