珠海市政府主导旅游产业发展战略研究
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摘要
我国政府主导旅游产业发展战略应是在以市场为基础配置资源的前提下，尊重旅游经济发展规律，合理界定政府职能和规范政府行为，在充分发挥政府宏观调控职能的同时，通过法律法规、产业政策、产业规划、标准规范、信息发布等方式，对旅游产业进行调控、指导、规范、协调、服务，积极引导和规范各旅游主体的经营行为，按照旅游产业自身特点，由政府组织、发动和协调各种主体的力量，在保证市场有序运行的前提下，实现旅游资源配置达到或接近最优状态，从而促进旅游产业协调、健康发展的战略。在社会主义初级阶段，特别是在我国尚处于经济转轨、社会转型的关键时期，旅游产业在促进国民经济发展和社会进步中具有显著的战略地位和不可替代的作用。作为促进旅游产业发展的政府主导型模式，是经过历史的验证，在现实中也体现出了重要性和必要性，是政府弥补市场失灵的重要手段和发展旅游产业的重要战略。
本文全面阐述了政府主导旅游产业发展的基本理论，论述了珠海市当前实施政府主导旅游产业发展战略的必要性，分析了珠海市旅游产业发展的沿革、现状、面临的困境和瓶颈等需要政府主导的现实情况，剖析了珠海市实施政府主导旅游产业发展战略中存在的政府行为失范、产业发展不足和政策创新缺失等问题，从珠海市政府主导旅游产业发展战略的指导思想和基本原则、行为规范、职能优化、政策创新等方面展开对策性论述，做出了完善珠海市政府主导旅游产业发展战略的路径思考，给予了有针对性、可操作的指南和建议，为珠海市政府行政管理部门在新时期更好地发展旅游产业提供了理论支持和行动对策。
China's government intervening in economy has experienced comprehensiveadministrative intervention and dominated market absolutely under the plannedeconomy system，and experiencd the change to economy, rule by law, internationalrules in the transition peried of socialist market economy．In this context, theadministration of the tourism industry development has also experienced a completelydominant control, statecraft phase and limited leading stage that mainly relies on themacro-control, industry-management．The strategy of government leading tourismindustry development is the government to make defining the role, functionpositioning, mode of action clearly, Under the premise of market-based allocation ofresources, to play the government macro-control functions adequately andreasonablely, through industrial policies, regulations and standards to actively guideand regulate the conduct of operations of the various tourist entities, in order toachieve the development strategy that realize the tourism resources to optimal state．
In modern society, the tourism industry plays a significant strategic function andcomprehensive role in promoting the development of national economy and socialprogress. Since the ninety's last century, China's government gradually realizedeconomic, social and cultural functions and role of tourism, and practictically,positioning in the tourism industry clearly, promoting the national economy and socialdeveloping position. The tourism industry in renewable resources, comprehensivedrive, increase employment, comprehensive benefits and other aspects demonstratethe significant advantages and effectiveness which make tourism to play importantsupport in expansion of domestic demand, developing modern service industry,adjusting industrial structure, changing mode of economic growth, improving qualityof economic development. Therefore, to strengthen and improve the management andservices of tourism is practical tasks and urgent requirements of all levels of tourismmanagement. Accordingly, the research of government leading tourism industry development strategy has a very important practical significance.
The full text is divided into six parts, focusing on the strategies related tostart focusing the theory and practice, discussed issues of government behavioranomie, industry development and policy innovation of government leading tourismindustry development strategy in Zhuhai city, and government leading tourismindustry development strategy guiding ideology and the basic principles, norms,function optimization,policy innovation and other aspects in Zhuhai city, to improvegovernment leading tourism industry development strategy put forward on the path inZhuhai city, with development of the tourism industry to exercise functions and play aleading role to provide theoretical support for the development of the tourism industryin Zhuhai, to provide targeted, practical train of thought and countermeasure.
Introduction
This part mainly discusses the research background and research significance,pointed out tourism industry development particularity in Zhuhai city, emphasizingthe development of tourism industry needs government dominant reason in Zhuhai,confirms the research questions and study motivation, for further raises the writingvalue, to the tourism industry evolution theory, government intervention in the marketand the government leading tourism industry development strategy and other aspectsof the literature was conducted detailed research, clarify the thinking of research,research framework and research methods, points out the possible innovation andshortage of the research.
Chapter1The basic theories of government leading tourismindustry development
Firstly,this chapter resolves the main modes of development of the tourismindustry theoretically and deeply, gives definition of the relationship betweengovernment and the market, this eternal theme of public administration to expand thediscourse, discriminates the theoretical paradigm and core ideology between"government-led "and" market-driven ", these two theories in different times anddifferent countries of the functions of the government's economic,analysis theadvantages of the government leading tourism industry development strategy.Secondly, clarifies the theoretical basis, the guiding ideology, the basic principles, thebasic features of the government leading tourism industry developmentstrategy,providing the necessary theoretical support for definiting the basic functions of the government, the role of governments, the role of positioning, scope, ways andmeans, clarifies that the government leading tourism industry development strategy isa reasonable definition of government behavior under the conditions of an immaturemarket economy essentially. Finally, demonstrats the strategic necessity ofgovernment leading tourism industry development from the strategic position and roleof the tourism industry, tourism regional integration, the construction of touristdestinations, the development of industrial clusters, product upgrades, the limitationsof tourism industry, provides a theoretical basis to adhere and perfect this strategy．
Chapter2The evolution、 current situation and plight ofdevelopment of the tourism industry in Zhuhai city
First reviews and analysises the evolution and the history of the development oftourism management department organization, functions and tourism industry inZhuhai city, next points out the opportunities and challenges of tourism industry infacing the new era in Zhuhai city, and analysises the development, the difficulties andthe bottleneck of the tourism industry in Zhuhai city finally, combines with the basicpolicies for the development of the tourism industry, the exposition of the remarkableresults of the development of the tourism industry, points out the reality andrationality for breaking the tourism industry plight and bottlenecks and exercising thegovernment leading tourism industry development strategy．
Chapter3The main problems of government leading tourismindustry development strategy in Zhuhai city
In this chapter, starting with the theoretical analysis and actual performance,discusses the government behavior non-standard in the implementation of thegovernment leading tourism industry development strategy in Zhuhai city, next pointsout the insufficient of the industrial development and policy innovation deficiency inthe strategy, Chapter3refines the issues to be addressed and the shortcomings shouldbe overcomed for Chapter4,points out the existing problems in the development ofthe tourism industry, supports the object carrier and factual basis of the theoreticalstudy for government role, function optimization, policy innovation．
Chapter4The path of government leading tourism industrydevelopment strategy in Zhuhai city
In chapter4, studying the government leading tourism industry developmentstrategy empirically in a new era,should adhere to the guiding ideology, grasp thebasic principles，emphasize the policy innovation in the face of opportunities andchallenges, the transformation of government functions and optimization of targetedrecommendations, and finally government leading strategy implementation of thebehavior standard of the government in the specification are discussed, providesconstructive advice and practical thinking.
Conclusion
This section briefly summarizes the development of Zhuhai tourism industry inthe government leading strategy in the new time with particularity, importance andnecessity, emphasizes the optimize governmental function, normative governmentaction, the way and idea of improving and perfecting the government leading strategy,reviews the line of study, the paper points out the deficiency and the future directioncan be further in-depth study．
本文全面阐述了政府主导旅游产业发展的基本理论，论述了珠海市当前实施政府主导旅游产业发展战略的必要性，分析了珠海市旅游产业发展的沿革、现状、面临的困境和瓶颈等需要政府主导的现实情况，剖析了珠海市实施政府主导旅游产业发展战略中存在的政府行为失范、产业发展不足和政策创新缺失等问题，从珠海市政府主导旅游产业发展战略的指导思想和基本原则、行为规范、职能优化、政策创新等方面展开对策性论述，做出了完善珠海市政府主导旅游产业发展战略的路径思考，给予了有针对性、可操作的指南和建议，为珠海市政府行政管理部门在新时期更好地发展旅游产业提供了理论支持和行动对策。
China's government intervening in economy has experienced comprehensiveadministrative intervention and dominated market absolutely under the plannedeconomy system，and experiencd the change to economy, rule by law, internationalrules in the transition peried of socialist market economy．In this context, theadministration of the tourism industry development has also experienced a completelydominant control, statecraft phase and limited leading stage that mainly relies on themacro-control, industry-management．The strategy of government leading tourismindustry development is the government to make defining the role, functionpositioning, mode of action clearly, Under the premise of market-based allocation ofresources, to play the government macro-control functions adequately andreasonablely, through industrial policies, regulations and standards to actively guideand regulate the conduct of operations of the various tourist entities, in order toachieve the development strategy that realize the tourism resources to optimal state．
In modern society, the tourism industry plays a significant strategic function andcomprehensive role in promoting the development of national economy and socialprogress. Since the ninety's last century, China's government gradually realizedeconomic, social and cultural functions and role of tourism, and practictically,positioning in the tourism industry clearly, promoting the national economy and socialdeveloping position. The tourism industry in renewable resources, comprehensivedrive, increase employment, comprehensive benefits and other aspects demonstratethe significant advantages and effectiveness which make tourism to play importantsupport in expansion of domestic demand, developing modern service industry,adjusting industrial structure, changing mode of economic growth, improving qualityof economic development. Therefore, to strengthen and improve the management andservices of tourism is practical tasks and urgent requirements of all levels of tourismmanagement. Accordingly, the research of government leading tourism industry development strategy has a very important practical significance.
The full text is divided into six parts, focusing on the strategies related tostart focusing the theory and practice, discussed issues of government behavioranomie, industry development and policy innovation of government leading tourismindustry development strategy in Zhuhai city, and government leading tourismindustry development strategy guiding ideology and the basic principles, norms,function optimization,policy innovation and other aspects in Zhuhai city, to improvegovernment leading tourism industry development strategy put forward on the path inZhuhai city, with development of the tourism industry to exercise functions and play aleading role to provide theoretical support for the development of the tourism industryin Zhuhai, to provide targeted, practical train of thought and countermeasure.
Introduction
This part mainly discusses the research background and research significance,pointed out tourism industry development particularity in Zhuhai city, emphasizingthe development of tourism industry needs government dominant reason in Zhuhai,confirms the research questions and study motivation, for further raises the writingvalue, to the tourism industry evolution theory, government intervention in the marketand the government leading tourism industry development strategy and other aspectsof the literature was conducted detailed research, clarify the thinking of research,research framework and research methods, points out the possible innovation andshortage of the research.
Chapter1The basic theories of government leading tourismindustry development
Firstly,this chapter resolves the main modes of development of the tourismindustry theoretically and deeply, gives definition of the relationship betweengovernment and the market, this eternal theme of public administration to expand thediscourse, discriminates the theoretical paradigm and core ideology between"government-led "and" market-driven ", these two theories in different times anddifferent countries of the functions of the government's economic,analysis theadvantages of the government leading tourism industry development strategy.Secondly, clarifies the theoretical basis, the guiding ideology, the basic principles, thebasic features of the government leading tourism industry developmentstrategy,providing the necessary theoretical support for definiting the basic functions of the government, the role of governments, the role of positioning, scope, ways andmeans, clarifies that the government leading tourism industry development strategy isa reasonable definition of government behavior under the conditions of an immaturemarket economy essentially. Finally, demonstrats the strategic necessity ofgovernment leading tourism industry development from the strategic position and roleof the tourism industry, tourism regional integration, the construction of touristdestinations, the development of industrial clusters, product upgrades, the limitationsof tourism industry, provides a theoretical basis to adhere and perfect this strategy．
Chapter2The evolution、 current situation and plight ofdevelopment of the tourism industry in Zhuhai city
First reviews and analysises the evolution and the history of the development oftourism management department organization, functions and tourism industry inZhuhai city, next points out the opportunities and challenges of tourism industry infacing the new era in Zhuhai city, and analysises the development, the difficulties andthe bottleneck of the tourism industry in Zhuhai city finally, combines with the basicpolicies for the development of the tourism industry, the exposition of the remarkableresults of the development of the tourism industry, points out the reality andrationality for breaking the tourism industry plight and bottlenecks and exercising thegovernment leading tourism industry development strategy．
Chapter3The main problems of government leading tourismindustry development strategy in Zhuhai city
In this chapter, starting with the theoretical analysis and actual performance,discusses the government behavior non-standard in the implementation of thegovernment leading tourism industry development strategy in Zhuhai city, next pointsout the insufficient of the industrial development and policy innovation deficiency inthe strategy, Chapter3refines the issues to be addressed and the shortcomings shouldbe overcomed for Chapter4,points out the existing problems in the development ofthe tourism industry, supports the object carrier and factual basis of the theoreticalstudy for government role, function optimization, policy innovation．
Chapter4The path of government leading tourism industrydevelopment strategy in Zhuhai city
In chapter4, studying the government leading tourism industry developmentstrategy empirically in a new era,should adhere to the guiding ideology, grasp thebasic principles，emphasize the policy innovation in the face of opportunities andchallenges, the transformation of government functions and optimization of targetedrecommendations, and finally government leading strategy implementation of thebehavior standard of the government in the specification are discussed, providesconstructive advice and practical thinking.
Conclusion
This section briefly summarizes the development of Zhuhai tourism industry inthe government leading strategy in the new time with particularity, importance andnecessity, emphasizes the optimize governmental function, normative governmentaction, the way and idea of improving and perfecting the government leading strategy,reviews the line of study, the paper points out the deficiency and the future directioncan be further in-depth study．
引文
①张国庆.公共行政学(第三版)[M]．北京：北京大学出版社，2007：580．
②孙荣,许洁．政府经济学[M].上海：复旦大学出版社，2007：1．
①张国庆．公共行政学(第三版)[M]．北京：北京大学出版社，2007：599-600．
②张国庆．公共行政学(第三版)[M]．北京：北京大学出版社，2007：600．
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①张国庆.公共行政学（第三版）[M].北京：北京大学出版社，2007:635.
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①［美］罗伯特·佐利克.摆在中国前的挑战[N].陈云飞译.金融时报,2011-09-05．
②［美］罗伯特·佐利克.摆在中国前的挑战[N].陈云飞译.金融时报,2011-09-05．
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①张辉．中国旅游产业发展模式及运行方式研究[M]．北京：中国旅游出版社，2011：51．
①王彩波，王庆华．政府经济学[M]．北京：首都经济贸易大学出版社，2009：32．
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③张国庆．公共行政学(第三版)[M]．北京：北京大学出版社，2007：82．
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①[美]丹尼尔·耶金，约瑟夫·斯坦尼斯罗．制高点——重建现代世界的政府与市场之争[M]．段宏译，北京：外文出版社，2000：6-7．
①[美]丹尼尔·耶金，约瑟夫·斯坦尼斯罗．制高点——重建现代世界的政府与市场之争[M]．段宏译，北京：外文出版社，2000：6-7．
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②张国庆．公共行政学(第三版)[M]．北京：北京大学出版社，2007：9．
①张国庆．公共行政学(第三版)[M]．北京：北京大学出版社，2007：9．
①张康之.论政府职能模式[J]．阅江学刊，2010（3）．
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①王彩波，王庆华．政府经济学[M]．北京：首都经济贸易大学出版社，2009：65．
①凌强．日本政府主导型旅游发展模式及其政策措施与成效[J]．世界地理研究，2008（3）．
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①[美]丹尼尔·耶金，约瑟夫·斯坦尼斯罗．制高点：重建现代化世界的政府与市场之争[M]．段宏译，北京：外文出版社，2000：181．
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①张国庆．公共行政学（第三版）[M]．北京：北京大学出版社，2007：78．
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①世界银行．1997年世界发展报告：变革世界中的政府[M]．蔡秋生等译，北京：中国财政经济出版社，1997：38．
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④OECD，1999，Boosting Innovation: The Cluster Approach．
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②陆学艺、景天魁认为“社会转型是指中国社会从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的社会变迁和发展”。（参见陆学艺、景天魁．转型中的中国社会[M]．哈尔滨：黑龙江人民出版社，1994：1．）郑杭生认为“‘社会转型’是一个有特定含意的社会学术语，意指社会从传统型向现代型的转变，或者说由传统型社会向现代型社会转型的过程”。（参见郑杭生．转型中的中国社会和中国社会的转型[M]．北京：首都师范大学出版社，1996：前言.）吴忠民认为：社会转型是指由传统社会向现代社会的过渡、结构性变动和整体性转化。主要包括五个方面内容：一是由农业社会向工业社会转化；二是由乡村社会向城市社会转化；三是由封闭半封闭社会向开放社会转化；四是由分化不明显的社会向高度集约的社会转化；五是由宗教社会向世俗社会转化。(参见吴忠民．20世纪中国社会转型的基本特征分析[J]．学海，2003(03)．)
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①陈振明．公共管理学[M]．北京：中国人民大学出版社，2005：199．
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②王彩波，王庆华．政府经济学[M]．北京：首都经济贸易大学出版社，2009：22．
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