宁夏财政支农资金投入机制创新研究
摘要
农业是国民经济的基础,发展农业和农村经济关系到国民经济健康发展和社会主义和谐社会的构建。但中国农业基础设施薄弱、农村公共服务体系发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾仍然十分突出,这些矛盾在西部民族贫困地区表现尤为突出。目前“以工促农、以城带乡、工业反哺农业”的发展战略已确立,解决“三农”问题,确保农业和农村经济的快速发展,将有利于保持国民经济平稳快速增长和社会稳定。但由于农业和农村发展天然的弱质性,投资存在着风险较高、投资周期较长、回报率不稳定等特点,支农投入更多只能依靠财政资金单方面挑大梁。而国家财政支农资金投入规模有限和“三农”投入资金缺口大的双重难题,在短时问内也无法彻底解决,同时当前财政支农资金投入使用效率较低在短时期内也无法改变。因此为了保持农村社会稳定和农村经济持续健康发展,在公共财政体制改革的大框架下,创新财政支农资金投入机制更加迫切,只有抓住历史改革机遇,不断提升有限财政支农资金投入机制的使用效率,发挥财政支农资金投入机制杠杆和“四两拨千斤”的功能,引导社会各类资金投入“三农”,才是解决“三农”发展资金瓶颈的根本出路。
宁夏作为西部少数民族地区,“三农”发展最大的难题还是资金短缺。一方面,现代农业和农村经济发展急需大量资金；另一方面,财政支农资金投入受投入规模限制,无法彻底满足“三农”发展需求,同时商业资本和其他社会资金‘嫌农爱城’,农村自身资金也被大量抽走,资金瓶颈问题始终无法解决。因此创新财政支农资金投入机制也是进一步深化宁夏财政支农资金投入改革和缓解财政支农资金投入不足难题的现实需要。虽然近年来,宁夏各级政府致力于财政支农资金投入改革和创新,按照总量稳定增加、比例逐步提高的要求,采取机制激励、以奖代补、先建后补、财政贴息、地方配套、资金整合等多种措施,对财政投资的重大支农项目重点跟进、绩效考评,建立健全的、以绩效为导向的财政支农资金投入机制使用管理机制,先后在“一卡通”、“村级互助资金”、“以拨改投”、搭建地区财政性专业农业融资平台等多方面取得了显著效果,许多成就也被国内推广和应用,已经建立起了较为稳定的财政支农资金投入增长机制,为全区“三农”经济社会发展提供了强有力的资金保障机制。但也要看到目前在宁夏财政支农资金投入存在着政府对农业的投入部门多,缺乏整合机制；管理机制的不科学,财政支农资金投入机制使用效率低；支农渠道单一,金融资本和民间资金投入农业积极性不高及财政支农资金投入实施效果较差等诸多问题,都亟需改革和创新。
本文从梳理财政支农资金投入相关概念和理论出发,顺应当前中国公共财政改革和强化民生财政的大趋势,牢牢把握目前国内创新财政支农资金投入机制最新动态和基本要求；通过详细的实证分析了目前宁夏财政支农资金投入现状和存在问题；系统性的阐述了创新财政支农资金投入机制的必要性和意义；在综合考虑宁夏目前“三农”实情的基础上,明确了创新财政支农资金投入机制必须实现引导多元化的支农投入、推动地区农业经济结构调整、实现农村公共服务均等化和提高财政支农资金投入机制使用效率等目标；最后提出了宁夏创新财政支农资金投入机制的路径,包括建立财政支农资金投入机制的整合机制、搭建农业投融资平台运作机制、财政引导多方合作投入三农机制、财政与金融联动机制及考核评价和监督机制等。并通过对宁夏十数个案例进行详实分析,进一步提出和创新财政支农资金投入“已拨改投方式”、“先担保、再考核、后奖补”等机制,积极引导和激励商业资本、民间资本以及国外资金共同投向地区农业特色优势产业；建立“政府+政府投融资平台+金融机构+奶牛养殖园区+饲料供应企业+奶制品加工企业+保险公司”的“7方”合作等多种合作机制,加快地区农业特色优势产业发展；引导建立财政支农资金投入多元投入机制,完成自治区扶贫攻坚任务；利用财政支农资金投入机制通过国有平台投放,建立起为“三农”服务的区域性农村金融体系等等。
本文更深层的意义在于改变过去国内财政支农资金投入创新工作中,往往只是将财政支农资金投入创新工作看成是财政部门或者政府主管部门单方面的事情,忽视了财政支农资金投入创新是一个系统性的工程,需要财政部门与金融组织、龙头产业化企业、外国组织、农民专业合作社等各方进行合作和联动,以及资金与产业结合,更要通盘考虑国家整体的税制改革和各地“三农”发展实际情况,因地制宜的提出创新财政支农资金投入机制的路径和措施。只有这样,财政支农资金投入机制创新提出的观点和建议才会有它的生命力和实践价值。
本文的研究是通过对宁夏具体的财政支农资金投入机制的路径分析,并通过有针对性的对个案分析研究得出结论：创新财政支农资金投入机制将有利于提升资金使用效率,有利于推动更多投资主体投入农业和农村,有利于推进现代农业产业化进程,有利于解决“三农”发展资金短缺难题。
Agriculture is the foundation of the national economy. The development of agriculture and rural economy impact to the healthy development of national economy and the construction of socialist harmonious society. However, these are lots of issues still very serious in western minority poverty areas, including weak China's agricultural infrastructure, lagging development of rural public service system, large range between urban and rural residents income gap. Now the development strategy that "promote agriculture through industry","town-driving-country", and "industry re-feeding agriculture" has been established. Solving the "three rural issues" and ensuring the rapid development of agriculture and rural economy will be conducive to maintain steady and rapid growth of national economy and social stability. Whereas due to the weak nature that high risk investment, long investment cycle and unstable rate, the support for agriculture are more rely on the fiscal investment. And the inadequate financial support of " three rural issues" and limited supporting of national finance for agriculture development are problems which are not be able to completely solve. At the same time, the current low efficiency of funds is also a reality.
In order to keep the rural social stability and sustained and healthy development of rural economy, under the big frame of public finance system reform, the innovation of financial support agriculture funding mechanism is more urgent. So the primary task is seizing the historical opportunity to constantly improving the limited usage of financial funds for supporting agriculture efficiency, functioning the financial funds for supporting agriculture, and guiding the various social funding put into the rural areas. Only above measures can solve the development bottleneck of "the three rural issues".
As the western minority areas, Ningxia has a big problem for the development of agriculture, farmer and rural area. That means a shortage of funds. On the one hand, modern agriculture and rural economic development needs a lot of money. Financial support agriculture, on the other hand, is limited by input, then the fund can't completely meet the "three rural" development needs. At the same time, business capital and other social capital are urban-oriented and departed from the countryside, make the rural capital fled and bottleneck problem occurred. So that innovation finance support agriculture funding mechanism is Ningxia's reality that further deepening the reform of financial support agriculture and solve the issue of inadequate agricultural financial support. Although Ningxia is committed to reform and innovation of agricultural financial subsidies in recent years by taking a variety of measures to increase fund support, such as implementing incentive mechanism, replacing subsidies with awards, building and following-repairing, using fiscal interest discount funds, local matching, and integrating capital. At the same time, the regional government implements the policy that supporting and guiding, making a performance evaluation, establishing a sound and performance oriented management mechanism to the major fiscal investment projects. Basic on that, these are significant results in many aspects by the use of "all-in-one-card","mutual village fund"," investment replace appropriation", and building lots of regional financial support agriculture financing platform. Most of those achievements have also been domestic promotion and application and setting up a more stable growth mechanism of financial funds for supporting agriculture. Through that mechanism provides the development of "three rural" economic and social a strong funds guarantee mechanism. In the meantime, we must know that the financial funds for supporting agriculture in Ningxia exists some problem-the capitals are diversified by various government departments; there is a lack of integration mechanism; management mechanism is not scientific; financial service efficiency of funds for supporting agriculture is low; the support channel is single make capital investment enthusiasm for financial capital; and agricultural financial support agriculture effect is ineffective. All those problems are in urgent need of reform and innovation.
With the beginning of the related concepts and theory of financial funds for supporting agriculture, this paper conform to China's current reform of public finance and strengthening the people's livelihood finance trends, and finnly grasp the latest trends and basic requirements innovation of the financial funds for supporting agriculture input mechanism. Furthermore, through detailed empirical analysis of the current situation and problems of financial funds for supporting agriculture in Ningxia, the author systematically expounds the necessity and significance of the innovation of financial support agriculture input mechanism. In comprehensive consideration of the reality of "three rural issues" in Ningxia, the paper is realize the following goals for innovating the mechanism of financial funds for supporting agriculture:to guide diversified investment in agriculture, promote regional agricultural economy structure adjustment, Implement the equalization of public service and increasing the service efficiency of financial funds. Finally, the author puts forward the innovation path of fiscal agriculture input mechanism in Ningxia, including the establishment of integration mechanism for agricultural financial supporting and setting up the following mechanisms:the mechanism for operating agricultural investment and financing; the mechanism of developing special advantage industries by multi-party cooperation, the mechanism of fiscal and financial linkage and evaluation and supervision, etc. Furthermore, through the analysis of dozens case in Ningxia, the paper brings forward same innovative concepts for financial support agriculture:"investment replace appropriation" and "First guarantees, then evaluate and awards" mechanisms; actively guiding and encouraging commercial capital, private capital and foreign capital to regional agricultural advantage industries; establishing a seven party cooperation mechanisms that "government +government investment and financing platform+financial institutions+Dairy farming park+feed supply enterprises+dairy products processing enterprises+insurance company". All the above measures can speed up the regional agricultural advantage industry development. With profitability financial concept, we can increase the rural public products supply, promote the socialism new countryside construction, lead to establish multiple investment mechanism of agricultural financial subsidies, complete the crucial autonomous poverty alleviation task, make use of state platform to put into fiscal funds and set up regional rural financial system to settle "three rural issues" and so on.
The deeper meaning of the paper is to change the past pattern which was often just consider the innovation of agricultural financial subsidies to be a responsibility for finance department or the competent departments of the government. That opinion would let us ignore the financial funds for supporting agriculture innovation is a systematic project. It needs financial sector, financial industrial organization, leading enterprises, foreign organizations and farmer specialized cooperatives go together and cooperation. Moreover, combined with industry and capital, we need more overall consideration to the reform of national tax system and the actual situation of "three rural issues". Only in this way, the opinions and suggestions about financial support agriculture funding mechanism innovation will have vitality and practical value.
Based on the path analysis and case study of the financial funds mechanism for supporting agriculture in Ningxia, this paper make a conclusion that the innovation investment mechanism of agricultural financial subsidies will directly enhance the efficiency of funds, adding investment subjects in agriculture and rural areas, promoting the industrialization of modern agriculture and settle "three agriculture issues".
宁夏作为西部少数民族地区,“三农”发展最大的难题还是资金短缺。一方面,现代农业和农村经济发展急需大量资金；另一方面,财政支农资金投入受投入规模限制,无法彻底满足“三农”发展需求,同时商业资本和其他社会资金‘嫌农爱城’,农村自身资金也被大量抽走,资金瓶颈问题始终无法解决。因此创新财政支农资金投入机制也是进一步深化宁夏财政支农资金投入改革和缓解财政支农资金投入不足难题的现实需要。虽然近年来,宁夏各级政府致力于财政支农资金投入改革和创新,按照总量稳定增加、比例逐步提高的要求,采取机制激励、以奖代补、先建后补、财政贴息、地方配套、资金整合等多种措施,对财政投资的重大支农项目重点跟进、绩效考评,建立健全的、以绩效为导向的财政支农资金投入机制使用管理机制,先后在“一卡通”、“村级互助资金”、“以拨改投”、搭建地区财政性专业农业融资平台等多方面取得了显著效果,许多成就也被国内推广和应用,已经建立起了较为稳定的财政支农资金投入增长机制,为全区“三农”经济社会发展提供了强有力的资金保障机制。但也要看到目前在宁夏财政支农资金投入存在着政府对农业的投入部门多,缺乏整合机制；管理机制的不科学,财政支农资金投入机制使用效率低；支农渠道单一,金融资本和民间资金投入农业积极性不高及财政支农资金投入实施效果较差等诸多问题,都亟需改革和创新。
本文从梳理财政支农资金投入相关概念和理论出发,顺应当前中国公共财政改革和强化民生财政的大趋势,牢牢把握目前国内创新财政支农资金投入机制最新动态和基本要求；通过详细的实证分析了目前宁夏财政支农资金投入现状和存在问题；系统性的阐述了创新财政支农资金投入机制的必要性和意义；在综合考虑宁夏目前“三农”实情的基础上,明确了创新财政支农资金投入机制必须实现引导多元化的支农投入、推动地区农业经济结构调整、实现农村公共服务均等化和提高财政支农资金投入机制使用效率等目标；最后提出了宁夏创新财政支农资金投入机制的路径,包括建立财政支农资金投入机制的整合机制、搭建农业投融资平台运作机制、财政引导多方合作投入三农机制、财政与金融联动机制及考核评价和监督机制等。并通过对宁夏十数个案例进行详实分析,进一步提出和创新财政支农资金投入“已拨改投方式”、“先担保、再考核、后奖补”等机制,积极引导和激励商业资本、民间资本以及国外资金共同投向地区农业特色优势产业；建立“政府+政府投融资平台+金融机构+奶牛养殖园区+饲料供应企业+奶制品加工企业+保险公司”的“7方”合作等多种合作机制,加快地区农业特色优势产业发展；引导建立财政支农资金投入多元投入机制,完成自治区扶贫攻坚任务；利用财政支农资金投入机制通过国有平台投放,建立起为“三农”服务的区域性农村金融体系等等。
本文更深层的意义在于改变过去国内财政支农资金投入创新工作中,往往只是将财政支农资金投入创新工作看成是财政部门或者政府主管部门单方面的事情,忽视了财政支农资金投入创新是一个系统性的工程,需要财政部门与金融组织、龙头产业化企业、外国组织、农民专业合作社等各方进行合作和联动,以及资金与产业结合,更要通盘考虑国家整体的税制改革和各地“三农”发展实际情况,因地制宜的提出创新财政支农资金投入机制的路径和措施。只有这样,财政支农资金投入机制创新提出的观点和建议才会有它的生命力和实践价值。
本文的研究是通过对宁夏具体的财政支农资金投入机制的路径分析,并通过有针对性的对个案分析研究得出结论：创新财政支农资金投入机制将有利于提升资金使用效率,有利于推动更多投资主体投入农业和农村,有利于推进现代农业产业化进程,有利于解决“三农”发展资金短缺难题。
Agriculture is the foundation of the national economy. The development of agriculture and rural economy impact to the healthy development of national economy and the construction of socialist harmonious society. However, these are lots of issues still very serious in western minority poverty areas, including weak China's agricultural infrastructure, lagging development of rural public service system, large range between urban and rural residents income gap. Now the development strategy that "promote agriculture through industry","town-driving-country", and "industry re-feeding agriculture" has been established. Solving the "three rural issues" and ensuring the rapid development of agriculture and rural economy will be conducive to maintain steady and rapid growth of national economy and social stability. Whereas due to the weak nature that high risk investment, long investment cycle and unstable rate, the support for agriculture are more rely on the fiscal investment. And the inadequate financial support of " three rural issues" and limited supporting of national finance for agriculture development are problems which are not be able to completely solve. At the same time, the current low efficiency of funds is also a reality.
In order to keep the rural social stability and sustained and healthy development of rural economy, under the big frame of public finance system reform, the innovation of financial support agriculture funding mechanism is more urgent. So the primary task is seizing the historical opportunity to constantly improving the limited usage of financial funds for supporting agriculture efficiency, functioning the financial funds for supporting agriculture, and guiding the various social funding put into the rural areas. Only above measures can solve the development bottleneck of "the three rural issues".
As the western minority areas, Ningxia has a big problem for the development of agriculture, farmer and rural area. That means a shortage of funds. On the one hand, modern agriculture and rural economic development needs a lot of money. Financial support agriculture, on the other hand, is limited by input, then the fund can't completely meet the "three rural" development needs. At the same time, business capital and other social capital are urban-oriented and departed from the countryside, make the rural capital fled and bottleneck problem occurred. So that innovation finance support agriculture funding mechanism is Ningxia's reality that further deepening the reform of financial support agriculture and solve the issue of inadequate agricultural financial support. Although Ningxia is committed to reform and innovation of agricultural financial subsidies in recent years by taking a variety of measures to increase fund support, such as implementing incentive mechanism, replacing subsidies with awards, building and following-repairing, using fiscal interest discount funds, local matching, and integrating capital. At the same time, the regional government implements the policy that supporting and guiding, making a performance evaluation, establishing a sound and performance oriented management mechanism to the major fiscal investment projects. Basic on that, these are significant results in many aspects by the use of "all-in-one-card","mutual village fund"," investment replace appropriation", and building lots of regional financial support agriculture financing platform. Most of those achievements have also been domestic promotion and application and setting up a more stable growth mechanism of financial funds for supporting agriculture. Through that mechanism provides the development of "three rural" economic and social a strong funds guarantee mechanism. In the meantime, we must know that the financial funds for supporting agriculture in Ningxia exists some problem-the capitals are diversified by various government departments; there is a lack of integration mechanism; management mechanism is not scientific; financial service efficiency of funds for supporting agriculture is low; the support channel is single make capital investment enthusiasm for financial capital; and agricultural financial support agriculture effect is ineffective. All those problems are in urgent need of reform and innovation.
With the beginning of the related concepts and theory of financial funds for supporting agriculture, this paper conform to China's current reform of public finance and strengthening the people's livelihood finance trends, and finnly grasp the latest trends and basic requirements innovation of the financial funds for supporting agriculture input mechanism. Furthermore, through detailed empirical analysis of the current situation and problems of financial funds for supporting agriculture in Ningxia, the author systematically expounds the necessity and significance of the innovation of financial support agriculture input mechanism. In comprehensive consideration of the reality of "three rural issues" in Ningxia, the paper is realize the following goals for innovating the mechanism of financial funds for supporting agriculture:to guide diversified investment in agriculture, promote regional agricultural economy structure adjustment, Implement the equalization of public service and increasing the service efficiency of financial funds. Finally, the author puts forward the innovation path of fiscal agriculture input mechanism in Ningxia, including the establishment of integration mechanism for agricultural financial supporting and setting up the following mechanisms:the mechanism for operating agricultural investment and financing; the mechanism of developing special advantage industries by multi-party cooperation, the mechanism of fiscal and financial linkage and evaluation and supervision, etc. Furthermore, through the analysis of dozens case in Ningxia, the paper brings forward same innovative concepts for financial support agriculture:"investment replace appropriation" and "First guarantees, then evaluate and awards" mechanisms; actively guiding and encouraging commercial capital, private capital and foreign capital to regional agricultural advantage industries; establishing a seven party cooperation mechanisms that "government +government investment and financing platform+financial institutions+Dairy farming park+feed supply enterprises+dairy products processing enterprises+insurance company". All the above measures can speed up the regional agricultural advantage industry development. With profitability financial concept, we can increase the rural public products supply, promote the socialism new countryside construction, lead to establish multiple investment mechanism of agricultural financial subsidies, complete the crucial autonomous poverty alleviation task, make use of state platform to put into fiscal funds and set up regional rural financial system to settle "three rural issues" and so on.
The deeper meaning of the paper is to change the past pattern which was often just consider the innovation of agricultural financial subsidies to be a responsibility for finance department or the competent departments of the government. That opinion would let us ignore the financial funds for supporting agriculture innovation is a systematic project. It needs financial sector, financial industrial organization, leading enterprises, foreign organizations and farmer specialized cooperatives go together and cooperation. Moreover, combined with industry and capital, we need more overall consideration to the reform of national tax system and the actual situation of "three rural issues". Only in this way, the opinions and suggestions about financial support agriculture funding mechanism innovation will have vitality and practical value.
Based on the path analysis and case study of the financial funds mechanism for supporting agriculture in Ningxia, this paper make a conclusion that the innovation investment mechanism of agricultural financial subsidies will directly enhance the efficiency of funds, adding investment subjects in agriculture and rural areas, promoting the industrialization of modern agriculture and settle "three agriculture issues".
引文
① 李芝兰：《转型期中国政府农业投资的规模与结构分析》,《开发研究》2006年第6期,第42-46页。
② 孙文祥,蔡方：《我国财政支农经济绩效实证研究》,《财政研究》2005年第11期,第25-28页。
③ 钱克明：《中国“绿箱政策”的支持结构与效率》,《农业经济问题》2003年第1期,第41-45页。
① 朱湖根,万伦来,金炎：《中国财政支持农业产业化经营项目对农民收入增长影响的实证》,中国农村经济,2007年第10期,第28-34页。
② 曹子坚,魏巍等：《国家财政支农投入与农民纯收入之间的数量关系》,统计与决策.2007年第4期,第72-75页。
③ 王敏,潘勇辉：《财政农业投入与农民纯收入关系研究》,《农业经济问题研究》2007年第5期,第99-106页。
④ 安广实：《我国财政对农业投入的问题及对策思考》,《中国农村经济》1999年第9期,第43-47页。
⑤ 孙潭镇,石刚：《现代中国农村财政问题研究》,北京：经济科学出版社,2011年6月,第45-56页。
⑥ 朱钢：《我国财政支农规模问题分析》,《中国农村经济》1998年第10期,第15-22页。
① 何振国：《中国财政支农支出的最优规模及其实现》,《中国农村经济》2006年8月,第4-10页。
② 陈池波、胡振虎： 《整合财政支农资金的模式构建》,《中南财经政法大学学报》2007年第6期,第76-79页。
③ 朱刚、贾康：《中国农村财政理论与实践》,山西：山西经济出版社,2006年1月,第10-14页。
④ 崔元峰、严立冬：《基于DEA的财政农业支出资金绩效评价》,《农业经济问题》2006年第9期,第37-41页。
⑤ 张元红：《财政政策与中国农业的周期性波动》,《中国农村经济》2000年第4期,第2-12页。
⑥ 李焕彰、钱忠好：《财政支农政策与中国农业增长：因果与结构分析》,《中国农村经济》2004年第8期,第38-43页。
① 孙文样、蔡方：《我国财政支农经济绩效实证研究》,《财政研究,2005年第11期,第24-27页。
② 魏朗：《财政支农支出对我国农业经济增长影响的研究—对1999-2003年农业生产贡献的实证分析》,《中央财经大学学报,2007年第9期,第11-16页。
③ 熊吉峰：《财政支农绩效的数量分析》,《统计观察》2006年第2期,第81-82页。
④ 蔡跃洲：《公共财政与和谐社会评价》,《经济理论与经济管理》2007年第4期,第32-39页。
⑤ 俞培果、蒋葵：《农业科技投入的价格效应和分配效应探析》,《中国农村经济》2006年第7期,第54-63页。
⑥ 唐朱昌、吕彬彬：《财政支农政策与农民收入增长：总量与结构分析》,《江淮论坛》2007年第2期,第32-36页。
① 苏 明：《中国地方财政农业投入的现状与政策取向》,《经济纵横》1997年第10、12期,第27-32页、第21-26页。
② 何振国：《中国财政支农支出的最优规模及其实现》,《中国农村经济》2006年8月,第4-10页。
③ 匡远配：《中国财政支农资金整合问题研究》,《中国经济出版社》2010年8月,第54-67页。
④ 郭玉清：《中国财政农业投入最优规模实证分析》,《财政问题研究》2006年第5期,第32-36页。
⑤ 何振国：《中国财政支农支出的最优规模及其实现》,《中国农村经济》2006年第8期,第4-10页。
① 曾福生等：《财政支农资金整合效果评价-以湖南衡山县为例》,《系统工程》2007年第11期,第72-75页。
② 陈池波,胡振虎：《整合财政支农资金的模式构建》.《中南财经政法大学学报》2007年第6期,第76-79页。
③ 玉宝、王瑾：《关于提高农业资金使用效益的思考》,中国农村研究网,2003年11月。
④ 郭蕊：《整合财政支农资金建设社会主义新农村的路径选择》,《理论探讨>2007年第5期,第93-95页。
⑤ 周志霞、卫波等：《整合财政支农资金推进新农村建设的实践与探讨》,《理论探讨》2007年第5期,第107-114页。
⑥ 匡远配：《中国财政支农资金整合问题研究》,《中国经济出版社》2010年8月,第102-136页。
⑦ 王胜：《区域财政支农资金配置绩效研究》,《经济科学出版社》2010年9月,第231-244页。
⑧ 王奎泉：《财政支农资金整合机制创新研究-基于浙江资金整合研究的实证分析》,《社会科学战线,2009年第3期,第73-77页。
① 王旒翔：《整合财政支农资金的基本设想》,《农村财政与财务》2006年第6期,第23-24页。
② 崔元峰,严立冬：《基于DEA的财政农业支出资金绩效评价》,《农业经济问题》2006年第9期,第37--41页。
③ 吴建男,刘佳：《构建基于逻辑模型的财政支出绩效评价体系-以农业财政支出为例》,《中南财经政法大学学报》,2007年第2期,第69-75页。
④ 胡德仁,刘亮：《我国财政支农政策的绩效分析及政策选择》,《云南财贸学院学报》2003年第3期。
⑤ 彭克强：《基于财政支农资金整合的理性反思》,《调研世界》2008年第2期,第7-10页。
① 范建刚：《我国财政支农规模优化问题研究》,《中国社会科学出版社》2009年6月,第227-230页。
② 杨荣：《构建多元化的我国农村金融体系》,《金融与经济》2005年第7期,第67-68页。
③ 李双宝：《构建以农发行为主导的农村金融投融资体制》,《农业发展与金融》2006年第7期,第79-80页。
④ 亚当·斯密：国富论(郭大力、王亚南译),北京：商务印书馆,1998年1月,第67页。
① 管仲：《中国古典文化大成诸子百家卷.管子》,北京：学苑音响出版社,2005年4月,第14页。
② 商鞅：《商君书》,北京：中华书局,2009年10月,第14页。
③ 管仲：前引书,第24页。
① 这种隔阂包括就业机会、享受医疗、工伤等社会保障及其他公共品上的巨大城乡差异。
① 王朝才,傅志华：《“三农”问题—财税政策与国际经验借鉴》,北京：经济科学出版社,2004年2月第28页。
② 郭庆旺,赵志耘：《财政理论与财政政策》,北京：经济科学出版社,2003年第2期,第14页。
① 孙文基：《财政学》,江苏：苏州大学出版社,2004年8月,第14-15页。
② 保罗·萨缪尔森,威廉·诺德豪斯：《经济学》,萧琛主译,北京：人民邮电出版社,2004年1月,第57页。
① 詹姆斯·M.布坎南：《民主财政论》,穆怀鹏译,北京：商务印书馆,2002年10月.第38页。
② 安东尼·B·阿特金斯,约瑟夫·E·斯蒂格利茨：《公共经济学》,蔡江南等译,上海：上海三联书店、上海人民出版社,1994年1月,第45页。
① 文小才：《我国农业保险发展的窘境与政府在农业保险发展中的作用》,《金融理论与实践》2007年第7期,第73-75页。
② 数据来源：宁夏平罗县农经站,2010年。
① 数据引自：2007-2011年宁夏回族自治区政府工作报告,宁夏回族自治区人民政府。
① 工业化与城市化关系协调发展研究课题组：《工业化与城市化关系的经济学分析》,《中国社会科学》2002年第2期,第44-45页。
② 张震龙、姜爱林：《国工业化水平的综合考察》,《工业工程与管理》2005年第6期,第1-7页。
① 马拴友：《政府规模与经济增长：兼论中国财政的最优规模》,《世界经济》2000年第5期,第89-100页。
① 李焕彰、钱忠好：《财政支农政策与中国农业增长：因果与结构分析》,《中国农村经济》2004年第8期,第38-43页。
② 经济合作与发展组织：《中国农业政策回顾与评价》,北京：中国经济出版社,2005年,第106-107页。
③ 崔元峰、严立东：《局域DEA的财政支出资金绩效评价》,《农业经济问题》2006年9期,第37-41页。
④ 欧阳华：《财政支农资金使用效益的实证研究》,《重庆社会科学》2006年第9期,第19-23页。
⑤ 祥智、方松海、庞晓鹏等：《西部地区农户禀赋对农业技术采纳的影响分析》,《经济研究》2004年第12期,第85-96页。
⑥ 万龙：《经济发展水平制约下的城乡公共产品统筹供给：理论分析及现实含义》,《中国农村观察》2005年第2期,第31-39页。
① 张宁,胡鞍钢,郑京海：《应用DEA方法评测了中国各地区健康生产效率》,《经济研究》2006年第7期,第92-105页。
② 张林秀,罗仁福,刘承芳等：《中国农村社区公共物品投资的决定因素分析》, 《经济研究》2005年第11期,第76-86页。
③ 涂俊,吴贵生：《基于DEA-Tobit两步法的区域农业创新系统评价及分析》,《数量经济技术研究》2006年第4期,第136-145页。
④ 楚永生,丁子信：《政府供给界限的均衡分析.生产力研究》2001年第5期,第33-35页。
⑤ 戴广：《政府财政支出规模经济收敛》,《经济学(季刊)》2004年第3期,第43-46页。
⑥ 杨友才,赖敏：《我国最优政府财政支出规模—基于门槛回归的分析》,《经济科学》2009年第2期,第34-45页。
① 何振国：《中国财政支农支出的最优规模及其实现》,《中国农村经济》2006年第8期,第4-10页。
① 米文宝等：《宁夏南部山区的生态贫困与反贫困》,《水土保持研究》2005年第2期,第32-35页。
② 以上数字来源于宁夏统计年鉴(2011年).国家统计局,2012年9月。
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⑥ 匡远配：《中国财政支农资金整合问题研究》,《中国经济出版社》2010年8月,第102-136页。
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③ 管仲：前引书,第24页。
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① 何振国：《中国财政支农支出的最优规模及其实现》,《中国农村经济》2006年第8期,第4-10页。
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② 以上数字来源于宁夏统计年鉴(2011年).国家统计局,2012年9月。
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① 本节内容节选自笔者已发表的论文《构建民族地区农业“财政性金融”路径分析》.特区经济,2012年12月,第144-146页
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[172]国务院：《中央一号文件》(2002-2010年)
[173]国务院：《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》(2008年国发[2008]29号)
[174]国务院： 《宁夏内陆开放型经济试验区规划》(2012年国函[2012]130号)。
[175]宁夏自治区人民政府：《宁夏农业优势特色产业发展规划(2008-2012年)》,2007年。
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