中国草根公益组织发展机制的探析
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摘要
21世纪以来,草根公益组织迅猛发展,成为公益事业的生力军。作为真正的民间组织,草根公益组织对于中国公益事业的发展、社会领域的建设和发育、政府职能的改革、社会管理体制创新、转型期的社会整合、社会资本的构建、社会精神文明建设等等都有着重要的意义。然而,由于外部环境的限制以及草根公益组织本身的不成熟,草根公益组织整体发展情况不容乐观,亟待理论研究。然而,现有的草根公益组织的研究被大量的非营利组织、非政府组织、NGO、公民社会等研究所遮蔽：而学者对公益组织的关注点主要还停留在官办组织上；在有限的关于草根公益组织的专门研究中,自上而下,宏观视角的总体性研究居多,深入组织内部,从草根组织的视角,动态研究其运行和发展的研究还十分缺乏。
有鉴于此,本文选择草根公益组织的发展为主题,采用质性研究方法,选取草根公益组织的典型个案,通过深入草根公益组织内部,对草根公益组织的运作和管理进行长期跟踪调查搜集资料,将草根公益组织的发展放置在社会转型的宏观背景下,并结合相关理论,对草根公益组织生存和发展密切相关的资源动员、内部治理和内部激励等机制的发展历程和特征进行了详细的描述,对其发展动力和发展逻辑进行了分析,在探讨三个机制发展的共性和内在联系的基础上归纳了中国草根公益组织发展的政府、社会、市场和草根公益组织四维变量模式,并提炼了中国草根公益组织“倚靠体制的自主性发展”路径。在个案研究的基础上,本文的基本研究结论是：
(1)关于草根公益组织的资源动员机制：资源动员机制是草根公益组织实现发展的基础机制。草根公益组织所拥有的合法性决定了其所能采用的资源动员方式和所能动员的资源类型；而组织素质和能力则在很大程度上决定了资源动员的效果。在社会转型背景下,合法性主要由国家和社会提供：素质和能力则是草根公益组织发展的软肋。因此,发展组织的合法性、提高组织的素质和能力成为草根公共组织发展资源动员机制的重要策略。伴随着这两个因素的发展,草根公益组织的资源动员机制经历了由简单到复杂的阶梯性发展历程,最终形成以“准社会化动员”为主体,私人化动员和市场化动员为补充的“一体两翼”动员系统结构。这样的动员系统结构体现了草根公益组织从自身条件出发,在适应“强国家——弱社会”格局及社会转型环境中保持组织自主性的努力。
(2)关于草根公益组织的内部治理机制：良好的内部治理机制有利于组织的决策和管理适应内外环境,从而保存组织的持续和健康发展。本文将中国草根公益组织治理机制的发展置于社会治理模式转型的宏观背景中,结合权威理论,分析了中国草根公益组织治理机制发展的特点、动力和障碍,提出了将创始人治理与制度化治理相结合的治理模式。认为治理传统、文化等是组织激励发展的宏观背景,组织的资源动员结构是草根公益组织内部治理机制发展的基础性影响因素：而草根公益组织的自主创新能力是治理机制保持相对自主性的保障。由于外部环境和条件的共同影响,中国草根公益组织在治理上往往先形成创始人治理模式,随后努力向制度化治理模式转型,但转型的过程并不顺利。究其原因,两种治理模式各自有其合理性和优势,同时也存在缺陷,但受到外部环境和内部条件的影响,单一形式的治理模式难以应对草根公益组织的治理需要。因此,将创始人(精英)治理与制度化治理相结合的综合治理模式成为草根公益组织比较现实的选择。
(3)关于草根公益组织的内部激励机制：内部激励机制是草根公益组织的动力机制和稳定机制。本文以马克思主义的需要理论分析了社会转型期的需要,认为草根公益组织的激励机制发展受到外部环境约束和内部条件限制,物质激励不足和精神激励乏力是常常遇到的两大激励难题,草根公益组织的激励机制发展主要是围绕这两个核心问题展开。随着草根公益组织自有资源总量和能力的增加,草根公益公益组织的激励机制逐渐从单一的“精神共同体”激励,发展为以“精神共同体”为先导,以“事业共同体”为核心,以“生活共同体”为保障的完全性共同体激励体系。这样的激励机制不仅适应了转型社会时期人们的需要的发展特点,同时也充分体现了草根公益组织的优势,使组织成员将自己的命运与组织的命运紧密结合,在实现组织社会使命,公共利益的同时也促进个人的全面、协调发展。
(4)关于中国草根公益组织的发展路径：草根公益组织资源动员机制、内部治理机制和激励机制发展的共性和内在联系中反映了组织发展的路径。本文从政府、社会、市场和组织本身的四维模式对草根公益组织的发展进行了解释,认为在这四个变量中,政府是主导性因素,社会是重要因素,市场是新兴的因素,处于补充的地位,组织自身是最直接的因素。四个变量之间的关系形成了政府取向、社会取向和市场取向三种单一的发展路径。它们各有优势和缺点,实施的难易程度不同。中国草根公益组织发展的外部环境和自身条件决定了单一取向的发展路径不能解决草根公益组织发展的问题,而融合了政府取向、社会取向和市场取向,将三者优势融为一体的,以政府取向为先导,以社会取向为基础和主体,以市场取向为补充的综合取向发展路径才是真正有利于草根公益组织的发展路径,而“倚靠体制的自主性发展”就是综合取向的发展路径典型代表。
Since the21st century, the rapid development of grassroots public welfare organizations, become the main force of the public welfare undertakings. As the real folk organization, grassroots public welfare organization is of great significance for the development of China's public welfare undertakings, in the field of social construction and development, the reform of the government functions, the system of social management innovation and transformation of social integration, the construction of social capital, social spiritual civilization construction and so on. However, due to the limitation of the external environment and the immaturity of grassroots public welfare organization itself, the overall development of the grassroots public welfare organization is not optimistic, and need to be the further theoretical research. However, existing research on grassroots public welfare organization is drowned out by a large number of nonprofit organizations, non-governmental organizations, NGOs and civil society institute; And scholars pay more attention to the official public welfare organization than to the grassroots public welfare organization. However, limited study on grassroots public welfare organization is make out through the macro perspective of overall research than by researching its operation and development dynamically and from the perspective of grassroots organization itself.
Because of this, this article choose the development of grassroots public welfare organization as the theme, using the perspective of grassroots public welfare organization to explore its way to develop when it was under the background of social transformation and be in the face of the dual influence of internal and external environment, through the perspective of the combination of the macro perspective of the social transformation and the related theory of the medium point of view. On concrete method, the qualitative research method is used to select a typical case from the grassroots public welfare organizations, and then the development and characteristics of three operation and management mechanism which is crucial importance to the survival and development of grass-roots public welfare organization, such as resources mobilization, internal control and internal incentive and mechanisms, were respectively under detail description; and its momentum of development and logic are analyzed. Finally, we explore the way of the grassroots public welfare organizations to development by discussing commonality and inner link of development among the three mechanism. Based on the case study, the basic conclusion we have reached is as follow:
(1) on resource mobilization mechanism of grassroots public welfare organization:resource mobilization mechanism is the basis for the development of grassroots public welfare organization implementation mechanism. The kind of the legitimacy that the grass-roots public welfare organizations possess will decide the way of resource mobilization that the grass-roots public welfare organizations can adopt and the resources type it can mobilize; and the organization quality and ability of a grass-roots public welfare organizations determines the effect of resource mobilization to a great extent. However, under the background of social transformation, the legitimacy is mainly provided by the state and society while quality and ability is the soft rib of grassroots public welfare organization development. As a result, to extend the legitimacy of the organization and to improve the quality and ability of organization become an important strategy for grass-roots public organization to develop its resource mobilization mechanism. With the development of these two factors, resource mobilization mechanism of grassroots public welfare organization has experienced from simple to complex and a stepped development course, finally formed by " One Body Two Wings " mobilization system structure which take quasi social mobilization" as the main body and supplement with personal mobilization and marketization. Such mobilization system structure reflects the fact that grassroots public welfare organization industriously keep its autonomy while adapting to the pattern of "Strong state,weak society" and social transformation environment from their own conditions.
(2) The internal governance mechanism about grass-roots public welfare organization:A fine internal governance mechanism is beneficial to the organization's decision making and management to adapt to the internal and external environment, so as to save the sustained and healthy development of the organization. Putting the development of China's grassroots public welfare organization governance mechanism in the macroscopic background of transforming social governance model, and combining the theory of authority, this article analyzes the motivation, the characteristics and the barrier of the development of Chinese grassroots public welfare organization governance mechanism, putting forward that it is necessary to construct the model of synthetical governance which combining founder governance with institutionalized management according to the reality of conditions. This paper believes that traditional governance culture is the organization incentive development macroscopic background, the organization structure of resource mobilization is fundamental in the development of grassroots public welfare organization internal governance mechanism influencing factors; The grassroots public welfare organization's capacity for independent innovation is the guarantee of governance mechanism to maintain relative autonomy. Due to the mutual influence of external environment and conditions, a founder of governance mode has been formed in the early stage of Chinese grassroots public welfare organizations, and then, with the growth of the organization, it will gradually transform into institutionalize governance model on a difficult journey. To investigate its reason, it is because that the two kinds of governance modes both has its rationality and advantages, as well as its flaws, but only with a single form of governance mode, it is difficult to deal with the grass-roots public governance needs of the organization when be under the influence of external environment and internal conditions, therefore, the comprehensive governance model that combine founder (elite)governance with the institutionalized management become the grass-roots public welfare organization realistic choice.
(3) on grassroots public welfare organization of internal incentive mechanism:The internal incentive mechanism is the power of grassroots public welfare organization and stability mechanism. This paper analyzed the needs of the social transition according to Marxist theory, pointing out that incentive mechanism of grassroots public welfare organization development restrained by external environment and internal conditions, as a result, grassroots public welfare organization often encountered with insufficient material incentive and low efficiency spirit incentive which are two big incentive problems as well as two core issues on the way of the development of the incentive mechanism. With the increase of resources and ability of the grassroots public welfare organization, the incentive mechanism gradually develops from a single "spirit community" into a comprehensive and complete incentive system which taking the "spirit community " as the guide," and making the business community" as the core, constructing "living community" as the security. Such incentive mechanism not only adapt to the social transformation period development characteristics of people's needs, but also fully embodies the advantages of grassroots public welfare organization, making the organization members to combine closely his/her personal destiny with the destiny of the organization to make sure that every individual's comprehensive and coordinated development can be attained while the social mission of the organization has been realized.
4) on the development path of China's grassroots public welfare organization:The commonality and inner link of development among the resource mobilization mechanism, internal governance mechanism and incentive mechanism of grassroots public welfare organization reflects its development path. This article explains the development of grassroots public welfare organization from a four dimensional model which include the government, society, market and organization itself, thinking of that in the four variables, government is the dominant factor, society is an important one, and as an emerging factors, market be in a supplementary position, and for the grassroots public welfare organization itself, it is the most direct factor. The relationship among the four variables will decide the development path of grassroots public welfare organization, such as the government orientation development path, social orientation development path and market orientation development path, and so on. All three has it advantages and disadvantages, and be in different difficulty when being implemented. None of the three kinds of development path can solve all the issues that the organization be faced with successfully only by itself. According to the external environment and the internal condition, combing the government orientation, social orientation and market orientation together to form the a comprehensive orientation of development path that takes the government orientation as the guide, based on the social orientation and the main body, with market orientation as the supplement is really beneficial to the development of grassroots public welfare organization." The development path of relying on system to independently develop " is the typical representative comprehensive orientation one for the grassroots public welfare organization.
有鉴于此,本文选择草根公益组织的发展为主题,采用质性研究方法,选取草根公益组织的典型个案,通过深入草根公益组织内部,对草根公益组织的运作和管理进行长期跟踪调查搜集资料,将草根公益组织的发展放置在社会转型的宏观背景下,并结合相关理论,对草根公益组织生存和发展密切相关的资源动员、内部治理和内部激励等机制的发展历程和特征进行了详细的描述,对其发展动力和发展逻辑进行了分析,在探讨三个机制发展的共性和内在联系的基础上归纳了中国草根公益组织发展的政府、社会、市场和草根公益组织四维变量模式,并提炼了中国草根公益组织“倚靠体制的自主性发展”路径。在个案研究的基础上,本文的基本研究结论是：
(1)关于草根公益组织的资源动员机制：资源动员机制是草根公益组织实现发展的基础机制。草根公益组织所拥有的合法性决定了其所能采用的资源动员方式和所能动员的资源类型；而组织素质和能力则在很大程度上决定了资源动员的效果。在社会转型背景下,合法性主要由国家和社会提供：素质和能力则是草根公益组织发展的软肋。因此,发展组织的合法性、提高组织的素质和能力成为草根公共组织发展资源动员机制的重要策略。伴随着这两个因素的发展,草根公益组织的资源动员机制经历了由简单到复杂的阶梯性发展历程,最终形成以“准社会化动员”为主体,私人化动员和市场化动员为补充的“一体两翼”动员系统结构。这样的动员系统结构体现了草根公益组织从自身条件出发,在适应“强国家——弱社会”格局及社会转型环境中保持组织自主性的努力。
(2)关于草根公益组织的内部治理机制：良好的内部治理机制有利于组织的决策和管理适应内外环境,从而保存组织的持续和健康发展。本文将中国草根公益组织治理机制的发展置于社会治理模式转型的宏观背景中,结合权威理论,分析了中国草根公益组织治理机制发展的特点、动力和障碍,提出了将创始人治理与制度化治理相结合的治理模式。认为治理传统、文化等是组织激励发展的宏观背景,组织的资源动员结构是草根公益组织内部治理机制发展的基础性影响因素：而草根公益组织的自主创新能力是治理机制保持相对自主性的保障。由于外部环境和条件的共同影响,中国草根公益组织在治理上往往先形成创始人治理模式,随后努力向制度化治理模式转型,但转型的过程并不顺利。究其原因,两种治理模式各自有其合理性和优势,同时也存在缺陷,但受到外部环境和内部条件的影响,单一形式的治理模式难以应对草根公益组织的治理需要。因此,将创始人(精英)治理与制度化治理相结合的综合治理模式成为草根公益组织比较现实的选择。
(3)关于草根公益组织的内部激励机制：内部激励机制是草根公益组织的动力机制和稳定机制。本文以马克思主义的需要理论分析了社会转型期的需要,认为草根公益组织的激励机制发展受到外部环境约束和内部条件限制,物质激励不足和精神激励乏力是常常遇到的两大激励难题,草根公益组织的激励机制发展主要是围绕这两个核心问题展开。随着草根公益组织自有资源总量和能力的增加,草根公益公益组织的激励机制逐渐从单一的“精神共同体”激励,发展为以“精神共同体”为先导,以“事业共同体”为核心,以“生活共同体”为保障的完全性共同体激励体系。这样的激励机制不仅适应了转型社会时期人们的需要的发展特点,同时也充分体现了草根公益组织的优势,使组织成员将自己的命运与组织的命运紧密结合,在实现组织社会使命,公共利益的同时也促进个人的全面、协调发展。
(4)关于中国草根公益组织的发展路径：草根公益组织资源动员机制、内部治理机制和激励机制发展的共性和内在联系中反映了组织发展的路径。本文从政府、社会、市场和组织本身的四维模式对草根公益组织的发展进行了解释,认为在这四个变量中,政府是主导性因素,社会是重要因素,市场是新兴的因素,处于补充的地位,组织自身是最直接的因素。四个变量之间的关系形成了政府取向、社会取向和市场取向三种单一的发展路径。它们各有优势和缺点,实施的难易程度不同。中国草根公益组织发展的外部环境和自身条件决定了单一取向的发展路径不能解决草根公益组织发展的问题,而融合了政府取向、社会取向和市场取向,将三者优势融为一体的,以政府取向为先导,以社会取向为基础和主体,以市场取向为补充的综合取向发展路径才是真正有利于草根公益组织的发展路径,而“倚靠体制的自主性发展”就是综合取向的发展路径典型代表。
Since the21st century, the rapid development of grassroots public welfare organizations, become the main force of the public welfare undertakings. As the real folk organization, grassroots public welfare organization is of great significance for the development of China's public welfare undertakings, in the field of social construction and development, the reform of the government functions, the system of social management innovation and transformation of social integration, the construction of social capital, social spiritual civilization construction and so on. However, due to the limitation of the external environment and the immaturity of grassroots public welfare organization itself, the overall development of the grassroots public welfare organization is not optimistic, and need to be the further theoretical research. However, existing research on grassroots public welfare organization is drowned out by a large number of nonprofit organizations, non-governmental organizations, NGOs and civil society institute; And scholars pay more attention to the official public welfare organization than to the grassroots public welfare organization. However, limited study on grassroots public welfare organization is make out through the macro perspective of overall research than by researching its operation and development dynamically and from the perspective of grassroots organization itself.
Because of this, this article choose the development of grassroots public welfare organization as the theme, using the perspective of grassroots public welfare organization to explore its way to develop when it was under the background of social transformation and be in the face of the dual influence of internal and external environment, through the perspective of the combination of the macro perspective of the social transformation and the related theory of the medium point of view. On concrete method, the qualitative research method is used to select a typical case from the grassroots public welfare organizations, and then the development and characteristics of three operation and management mechanism which is crucial importance to the survival and development of grass-roots public welfare organization, such as resources mobilization, internal control and internal incentive and mechanisms, were respectively under detail description; and its momentum of development and logic are analyzed. Finally, we explore the way of the grassroots public welfare organizations to development by discussing commonality and inner link of development among the three mechanism. Based on the case study, the basic conclusion we have reached is as follow:
(1) on resource mobilization mechanism of grassroots public welfare organization:resource mobilization mechanism is the basis for the development of grassroots public welfare organization implementation mechanism. The kind of the legitimacy that the grass-roots public welfare organizations possess will decide the way of resource mobilization that the grass-roots public welfare organizations can adopt and the resources type it can mobilize; and the organization quality and ability of a grass-roots public welfare organizations determines the effect of resource mobilization to a great extent. However, under the background of social transformation, the legitimacy is mainly provided by the state and society while quality and ability is the soft rib of grassroots public welfare organization development. As a result, to extend the legitimacy of the organization and to improve the quality and ability of organization become an important strategy for grass-roots public organization to develop its resource mobilization mechanism. With the development of these two factors, resource mobilization mechanism of grassroots public welfare organization has experienced from simple to complex and a stepped development course, finally formed by " One Body Two Wings " mobilization system structure which take quasi social mobilization" as the main body and supplement with personal mobilization and marketization. Such mobilization system structure reflects the fact that grassroots public welfare organization industriously keep its autonomy while adapting to the pattern of "Strong state,weak society" and social transformation environment from their own conditions.
(2) The internal governance mechanism about grass-roots public welfare organization:A fine internal governance mechanism is beneficial to the organization's decision making and management to adapt to the internal and external environment, so as to save the sustained and healthy development of the organization. Putting the development of China's grassroots public welfare organization governance mechanism in the macroscopic background of transforming social governance model, and combining the theory of authority, this article analyzes the motivation, the characteristics and the barrier of the development of Chinese grassroots public welfare organization governance mechanism, putting forward that it is necessary to construct the model of synthetical governance which combining founder governance with institutionalized management according to the reality of conditions. This paper believes that traditional governance culture is the organization incentive development macroscopic background, the organization structure of resource mobilization is fundamental in the development of grassroots public welfare organization internal governance mechanism influencing factors; The grassroots public welfare organization's capacity for independent innovation is the guarantee of governance mechanism to maintain relative autonomy. Due to the mutual influence of external environment and conditions, a founder of governance mode has been formed in the early stage of Chinese grassroots public welfare organizations, and then, with the growth of the organization, it will gradually transform into institutionalize governance model on a difficult journey. To investigate its reason, it is because that the two kinds of governance modes both has its rationality and advantages, as well as its flaws, but only with a single form of governance mode, it is difficult to deal with the grass-roots public governance needs of the organization when be under the influence of external environment and internal conditions, therefore, the comprehensive governance model that combine founder (elite)governance with the institutionalized management become the grass-roots public welfare organization realistic choice.
(3) on grassroots public welfare organization of internal incentive mechanism:The internal incentive mechanism is the power of grassroots public welfare organization and stability mechanism. This paper analyzed the needs of the social transition according to Marxist theory, pointing out that incentive mechanism of grassroots public welfare organization development restrained by external environment and internal conditions, as a result, grassroots public welfare organization often encountered with insufficient material incentive and low efficiency spirit incentive which are two big incentive problems as well as two core issues on the way of the development of the incentive mechanism. With the increase of resources and ability of the grassroots public welfare organization, the incentive mechanism gradually develops from a single "spirit community" into a comprehensive and complete incentive system which taking the "spirit community " as the guide," and making the business community" as the core, constructing "living community" as the security. Such incentive mechanism not only adapt to the social transformation period development characteristics of people's needs, but also fully embodies the advantages of grassroots public welfare organization, making the organization members to combine closely his/her personal destiny with the destiny of the organization to make sure that every individual's comprehensive and coordinated development can be attained while the social mission of the organization has been realized.
4) on the development path of China's grassroots public welfare organization:The commonality and inner link of development among the resource mobilization mechanism, internal governance mechanism and incentive mechanism of grassroots public welfare organization reflects its development path. This article explains the development of grassroots public welfare organization from a four dimensional model which include the government, society, market and organization itself, thinking of that in the four variables, government is the dominant factor, society is an important one, and as an emerging factors, market be in a supplementary position, and for the grassroots public welfare organization itself, it is the most direct factor. The relationship among the four variables will decide the development path of grassroots public welfare organization, such as the government orientation development path, social orientation development path and market orientation development path, and so on. All three has it advantages and disadvantages, and be in different difficulty when being implemented. None of the three kinds of development path can solve all the issues that the organization be faced with successfully only by itself. According to the external environment and the internal condition, combing the government orientation, social orientation and market orientation together to form the a comprehensive orientation of development path that takes the government orientation as the guide, based on the social orientation and the main body, with market orientation as the supplement is really beneficial to the development of grassroots public welfare organization." The development path of relying on system to independently develop " is the typical representative comprehensive orientation one for the grassroots public welfare organization.
引文
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