论新时期民办教育政策的变化及实践
摘要
党的十一届三中全会以来，我国的民办教育在改革开放的大潮中应运而生，民办教育政策也随着时代的发展而不断地进行着调整和变化，从而在实践中推动着中国的民办教育走上一条适合中国国情、富有生机活力的发展道路。
民办教育政策早在建国初期就已制定过，并且产生过积极的作用。新时期的民办教育是在“文革”后恢复的，进入八十年代后开始兴起和发展。新时期民办教育政策的变化及实践大致可以分为三个阶段：肯定群众办学阶段，鼓励支持、引导管理阶段和制度管理、依法规范阶段。每个阶段政策的发展变化不仅与中国教育事业的发展密不可分，也与中国改革开放的进程密不可分。正确的理论和政策指导着实践的进行，同时实践的发展变化也使得理论政策适时地做出回应。
新时期民办教育政策的变化及实践虽然只是新时期教育政策的一个方面，但是通过研究不难发现，这一线索从一个侧面反映出中国共产党探索中国特色社会主义道路的阶段性历程，体现出党和政府在改革开放进程中与时俱进的理论品质以及社会主义现代化事业不断走向成功的轨迹。
本文力求从党史研究的角度，以考察十一届三中全会以来民办教育政策的变化及实践出发，探析新时期民办教育政策的制定、调整、改变等诸多方面的原因，以期总结出新时期民办教育政策的历史经验教训。同时，针对目前民办教育发展中的问题，提出几点思考。
Since the 3rd session 11th congress of CPC, the Chinese private education has appeared in the processing of the reform and opening, the policy of private education has reformed and changed in the processing, it has pushed the cause of private education to a suitable Chinese national conditions developing way.
The policy of private education had been formulated at the beginning of PRC, and had produced positive functions. The new era private education had been resumed after the Culture Revolution and has been developed from the eighties. The changes and practices of the policies of the new era private education are division to three stages: the stage of agrees people to set up schools, the stage of encourage and the stage of criterion by law. The correct theories and polices direct practices, the development and changes of practices need responses of theories and polices at the same time. From agree people to set up schools to criterion by law; the course is that the CPC seek after the path of building socialism with Chinese characteristics.
The article is planning to narrate from the point of view of party history; to review the development and changes of the private education pol icies from the 3rd session 11th congress of CPC, to analyses the reasons of polices changes, to acquire experiences and lessons from it.
民办教育政策早在建国初期就已制定过，并且产生过积极的作用。新时期的民办教育是在“文革”后恢复的，进入八十年代后开始兴起和发展。新时期民办教育政策的变化及实践大致可以分为三个阶段：肯定群众办学阶段，鼓励支持、引导管理阶段和制度管理、依法规范阶段。每个阶段政策的发展变化不仅与中国教育事业的发展密不可分，也与中国改革开放的进程密不可分。正确的理论和政策指导着实践的进行，同时实践的发展变化也使得理论政策适时地做出回应。
新时期民办教育政策的变化及实践虽然只是新时期教育政策的一个方面，但是通过研究不难发现，这一线索从一个侧面反映出中国共产党探索中国特色社会主义道路的阶段性历程，体现出党和政府在改革开放进程中与时俱进的理论品质以及社会主义现代化事业不断走向成功的轨迹。
本文力求从党史研究的角度，以考察十一届三中全会以来民办教育政策的变化及实践出发，探析新时期民办教育政策的制定、调整、改变等诸多方面的原因，以期总结出新时期民办教育政策的历史经验教训。同时，针对目前民办教育发展中的问题，提出几点思考。
Since the 3rd session 11th congress of CPC, the Chinese private education has appeared in the processing of the reform and opening, the policy of private education has reformed and changed in the processing, it has pushed the cause of private education to a suitable Chinese national conditions developing way.
The policy of private education had been formulated at the beginning of PRC, and had produced positive functions. The new era private education had been resumed after the Culture Revolution and has been developed from the eighties. The changes and practices of the policies of the new era private education are division to three stages: the stage of agrees people to set up schools, the stage of encourage and the stage of criterion by law. The correct theories and polices direct practices, the development and changes of practices need responses of theories and polices at the same time. From agree people to set up schools to criterion by law; the course is that the CPC seek after the path of building socialism with Chinese characteristics.
The article is planning to narrate from the point of view of party history; to review the development and changes of the private education pol icies from the 3rd session 11th congress of CPC, to analyses the reasons of polices changes, to acquire experiences and lessons from it.
引文
1、国家教育委员会政策法规司编《十一届三中全会以来重要教育文献选编》，教育科学出版社，1992年版。
2、中央教育科学研究所编《中华人民共和国教育大事记1949-1982》，教育科学出版社，1983年版。
3、中华人民共和国教育部、中共中央文献研究室编《毛泽东邓小平江泽民论教育》，中央文献出版社，2002年版。
4、中华人民共和国教育部编《中国共产党教育理论与实践》，北京师范大学出版社，2001年版．
5、胡绳主编《中国共产党的七十年》，中共党史出版社，1991年版。
6、郭德宏主编《中国共产党的历程》第三卷，河南人民出版社，2002年版。
7、教育部发展规划司编《2002年中国民办教育绿皮书》，上海教育出版社，2003年版。
8、程方平主编《中国教育问题报告》，中国社会科学出版社，2002年版。
9、胡卫主编《民办教育的发展与规范》，教育科学出版社，2000年版。
10、胡卫主编《中国民办教育问题》，教育科学出版社，2000年版．
11、张志义主编《私立、民办学校的理论与实践》，中国工人出版社，1994版。
12、滕纯主编《中国教育魂》，江西教育出版社，1998年版．
13、金一鸣主编《中国社会主义教育的轨迹》，华东师范大学出版社，2000年版。
14、项秉健、顾国治主编《中国社会力量办学问题研究》，上海社会科学出版社，1996年版．
15、陈桂生主编《中国民办教育问题》，教育科学出版社，2001年版．
16、孙绵涛主编《教育政策论》，华中师范大学出版社，2002年版。
17、陈至立主编《学习江泽民同志关于教育的论述》，北京出版社，1999年版。
18、郝克明主编《中国教育体制改革20年》，中州古籍出版社，1998年版。
19、张健主编《中国教育的方针与政策研究》，教育科学出版社，1992年版。
20、高奇主编《新中国教育历程》，河北教育出版社，1996年版。
21、政策法规：《高等教育法》，1999年；国务院《社会力量办学条例》，1997年7月31日；《国家教育委员会关于实施<社会力量办学条例>若干问题的意见》，1997年10月14日；《关于加强社会力量办学管理工作的通知》(教成[1996]7号)，1996年3月27日，国家教委印发。
22、中华人民共和国国家教育委员会计划财务局编《中国教育统计年鉴1987》，北京工业大学出版社，1988年。
23、中华人民共和国国家教育委员会计划建设局编《中国教育统计年鉴1990》，人民教育出版社，1991年。
24、中国教育年鉴编辑部编《中国教育年鉴2002》，人民教育出版社，2002年。
25、毛礼锐、沈灌群主编《中国教育通史》，山东教育出版社，1989年版。
26、王炳照、阎国华主编《中国教育思想史》，湖南教育出版社，1996年版。
27、程凯主编《当代中国教育思想史》，河南大学出版社，1999年版。
28、秦国柱著《私立大学之梦，中国民办教育的过去现在和未来》，鹭江出版社，2000年。
1、刘松林“浅析1949至1952年党和政府对私立学校的政策”，《教育史研究》2003年第3期．
2、刘松林“对建国初期接办接受外国津贴学校的几点思考”，《党史研究资料》2003年第8期。
3、王志强“社会力量办学二十年发展回顾”，《中国成人教育》2000年第1期。
4、杨全印“关于我国二十年民办教育政策的思考”，《江西教育科学》2002年第1期。
5、西安社会科学培训学院课题组“民办教育勃兴的客观必然性”，《渭南师范学院学报》2002年第11期。
6、徐长发“关于民办教育发展策略的思考”，人大报刊复印资料《教育学》2001年第1期。
7、陈桂生“我国发展民办教育事业的策略问题”，人大报刊复印资料《教育学》2001年第6期。
8、李德显、梁丽萍“美、日私立高校对我国民办教育事业的启示”，人大报刊复印
资料《高等教育》1997年第10期。
9、顾明远“21世纪民办教育面临的问题及发展趋势”，人大报刊复印资料《中小学教育》2000年第9期。
10、王屏山“民办教育必将推动中国教育的大改革大发展”，人大报刊复印资料《教育学》1998年第11期．
11、朱益明“民办学校透视”，人大报刊复印资料《中小学教育》1995年第2期。
12、王文源“基础教育民办学校在教育改革和发展中”，人大报刊复印资料《中小学教育》2000年第2期．
13、廖良初、马学斌“我国民办教育兴趣和发展的原因探析”，《求索》2003年第1期．
14、李燕杰“党的领导始终指引着社会力量办学的发展道路”，《海淀走读大学学报》2001年第6期。
15、陈红“社会力量办学中的一个历史问题”，《成人教育》2001年第12期．
16、聂锦芳“邓小平与科技教育战线的拨乱反正”，《党的文献》1997年第3期。
17、瞿延东“质、量并举，促进社会力量办学健康发展”，《北京成人教育》1994年第4期。
18、赵臣柱“论社会力量办学的发展趋势”，《济宁师专学报》1994年第2期。
19、黄黔“迎接民办教育事业的发展”，《教育发展研究》2003年第4期。
20、蒋作斌“发展与规范并举，努力实现民办教育的新突破”，《人民教育》2002年第3期．
21、范兆雄“论我国新时期的教育改革思想”，《湛江师范学院学报》1997年第12期。
22、范国睿“民办教育发展的保障与促进”，《教育发展研究》2003年第7期。
23、蒙霞“中国民办教育的几点分析”，《广西社会科学》2003年第8期。
24、胡解旺、欧清华“邓小平的民办教育思想”，《教育探索》2002年3期。
25、廖良初“邓小平民办教育思想窥探”，《经济与社会发展》2003年第7期。
26、杨发民、魏纯华“民办教育的困扰与对策”，《陕西师范大学学报》2003年第1期。
27、李玉娟“社会力量办学的问题与前景”，《江西教育科研》1999年第4期。
28、吴青松“党的教育政策：我国教育改革和发展的灵魂”，《教育探索》2003年第
3期。
29、瞿延东“对民办教育有关政策的思考”，《北京成人教育》2000年第11期。
30、瞿延东“学习贯彻《社会力量办学条例》的几点思考”，《山西成人教育》，1997年第12期。
31、瞿延东“发展民办教育规范社会力量办学”，《教育发展研究》，1999年第4期。
32、瞿延东“民办教育改革与发展中的几个问题”，《浙江树人大学学报》，2002年第1期。
33、杨海波“关于民办教育的若干思考”，《民办教育动态》，2000年第7期。
34、忻福良“以法规范民办学校的领导与管理”，《民办教育动态》，2000年第6期。
35、杨绍陇“论我国当代民办教育改革的政策选择”，《南京林业大学学报》2001年第9期。
36、胡卫、丁笑炯“我国民办教育发展目标模式与政策”，《教育发展研究》2000年第6期。
37、柳海民等“私立、民办学校的发展现状与一般特点”，《现代中小学教育》1996年第1期。
38、邬志辉“私立、民办学校的学生状况与教育对策”，《现代中小学教育》，1996年第2期。
39、李守福“私立学校制度探源”，《比较教育研究》，1994年第2期。
40、史静寰“简论欧美国家私立教育的历史和现状”，《教育研究》，1994年第3期。
2、中央教育科学研究所编《中华人民共和国教育大事记1949-1982》，教育科学出版社，1983年版。
3、中华人民共和国教育部、中共中央文献研究室编《毛泽东邓小平江泽民论教育》，中央文献出版社，2002年版。
4、中华人民共和国教育部编《中国共产党教育理论与实践》，北京师范大学出版社，2001年版．
5、胡绳主编《中国共产党的七十年》，中共党史出版社，1991年版。
6、郭德宏主编《中国共产党的历程》第三卷，河南人民出版社，2002年版。
7、教育部发展规划司编《2002年中国民办教育绿皮书》，上海教育出版社，2003年版。
8、程方平主编《中国教育问题报告》，中国社会科学出版社，2002年版。
9、胡卫主编《民办教育的发展与规范》，教育科学出版社，2000年版。
10、胡卫主编《中国民办教育问题》，教育科学出版社，2000年版．
11、张志义主编《私立、民办学校的理论与实践》，中国工人出版社，1994版。
12、滕纯主编《中国教育魂》，江西教育出版社，1998年版．
13、金一鸣主编《中国社会主义教育的轨迹》，华东师范大学出版社，2000年版。
14、项秉健、顾国治主编《中国社会力量办学问题研究》，上海社会科学出版社，1996年版．
15、陈桂生主编《中国民办教育问题》，教育科学出版社，2001年版．
16、孙绵涛主编《教育政策论》，华中师范大学出版社，2002年版。
17、陈至立主编《学习江泽民同志关于教育的论述》，北京出版社，1999年版。
18、郝克明主编《中国教育体制改革20年》，中州古籍出版社，1998年版。
19、张健主编《中国教育的方针与政策研究》，教育科学出版社，1992年版。
20、高奇主编《新中国教育历程》，河北教育出版社，1996年版。
21、政策法规：《高等教育法》，1999年；国务院《社会力量办学条例》，1997年7月31日；《国家教育委员会关于实施<社会力量办学条例>若干问题的意见》，1997年10月14日；《关于加强社会力量办学管理工作的通知》(教成[1996]7号)，1996年3月27日，国家教委印发。
22、中华人民共和国国家教育委员会计划财务局编《中国教育统计年鉴1987》，北京工业大学出版社，1988年。
23、中华人民共和国国家教育委员会计划建设局编《中国教育统计年鉴1990》，人民教育出版社，1991年。
24、中国教育年鉴编辑部编《中国教育年鉴2002》，人民教育出版社，2002年。
25、毛礼锐、沈灌群主编《中国教育通史》，山东教育出版社，1989年版。
26、王炳照、阎国华主编《中国教育思想史》，湖南教育出版社，1996年版。
27、程凯主编《当代中国教育思想史》，河南大学出版社，1999年版。
28、秦国柱著《私立大学之梦，中国民办教育的过去现在和未来》，鹭江出版社，2000年。
1、刘松林“浅析1949至1952年党和政府对私立学校的政策”，《教育史研究》2003年第3期．
2、刘松林“对建国初期接办接受外国津贴学校的几点思考”，《党史研究资料》2003年第8期。
3、王志强“社会力量办学二十年发展回顾”，《中国成人教育》2000年第1期。
4、杨全印“关于我国二十年民办教育政策的思考”，《江西教育科学》2002年第1期。
5、西安社会科学培训学院课题组“民办教育勃兴的客观必然性”，《渭南师范学院学报》2002年第11期。
6、徐长发“关于民办教育发展策略的思考”，人大报刊复印资料《教育学》2001年第1期。
7、陈桂生“我国发展民办教育事业的策略问题”，人大报刊复印资料《教育学》2001年第6期。
8、李德显、梁丽萍“美、日私立高校对我国民办教育事业的启示”，人大报刊复印
资料《高等教育》1997年第10期。
9、顾明远“21世纪民办教育面临的问题及发展趋势”，人大报刊复印资料《中小学教育》2000年第9期。
10、王屏山“民办教育必将推动中国教育的大改革大发展”，人大报刊复印资料《教育学》1998年第11期．
11、朱益明“民办学校透视”，人大报刊复印资料《中小学教育》1995年第2期。
12、王文源“基础教育民办学校在教育改革和发展中”，人大报刊复印资料《中小学教育》2000年第2期．
13、廖良初、马学斌“我国民办教育兴趣和发展的原因探析”，《求索》2003年第1期．
14、李燕杰“党的领导始终指引着社会力量办学的发展道路”，《海淀走读大学学报》2001年第6期。
15、陈红“社会力量办学中的一个历史问题”，《成人教育》2001年第12期．
16、聂锦芳“邓小平与科技教育战线的拨乱反正”，《党的文献》1997年第3期。
17、瞿延东“质、量并举，促进社会力量办学健康发展”，《北京成人教育》1994年第4期。
18、赵臣柱“论社会力量办学的发展趋势”，《济宁师专学报》1994年第2期。
19、黄黔“迎接民办教育事业的发展”，《教育发展研究》2003年第4期。
20、蒋作斌“发展与规范并举，努力实现民办教育的新突破”，《人民教育》2002年第3期．
21、范兆雄“论我国新时期的教育改革思想”，《湛江师范学院学报》1997年第12期。
22、范国睿“民办教育发展的保障与促进”，《教育发展研究》2003年第7期。
23、蒙霞“中国民办教育的几点分析”，《广西社会科学》2003年第8期。
24、胡解旺、欧清华“邓小平的民办教育思想”，《教育探索》2002年3期。
25、廖良初“邓小平民办教育思想窥探”，《经济与社会发展》2003年第7期。
26、杨发民、魏纯华“民办教育的困扰与对策”，《陕西师范大学学报》2003年第1期。
27、李玉娟“社会力量办学的问题与前景”，《江西教育科研》1999年第4期。
28、吴青松“党的教育政策：我国教育改革和发展的灵魂”，《教育探索》2003年第
3期。
29、瞿延东“对民办教育有关政策的思考”，《北京成人教育》2000年第11期。
30、瞿延东“学习贯彻《社会力量办学条例》的几点思考”，《山西成人教育》，1997年第12期。
31、瞿延东“发展民办教育规范社会力量办学”，《教育发展研究》，1999年第4期。
32、瞿延东“民办教育改革与发展中的几个问题”，《浙江树人大学学报》，2002年第1期。
33、杨海波“关于民办教育的若干思考”，《民办教育动态》，2000年第7期。
34、忻福良“以法规范民办学校的领导与管理”，《民办教育动态》，2000年第6期。
35、杨绍陇“论我国当代民办教育改革的政策选择”，《南京林业大学学报》2001年第9期。
36、胡卫、丁笑炯“我国民办教育发展目标模式与政策”，《教育发展研究》2000年第6期。
37、柳海民等“私立、民办学校的发展现状与一般特点”，《现代中小学教育》1996年第1期。
38、邬志辉“私立、民办学校的学生状况与教育对策”，《现代中小学教育》，1996年第2期。
39、李守福“私立学校制度探源”，《比较教育研究》，1994年第2期。
40、史静寰“简论欧美国家私立教育的历史和现状”，《教育研究》，1994年第3期。