我国新建铁路征地法律制度研究
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摘要
为了适应社会经济的发展需要,我国新建铁路迈入了加快发展的新阶段,国家加大了对新建铁路基础设施的投入。但是与新建铁路相伴随的是大量的土地被占用,因此,近年来越来越多的土地(尤其是集体所有土地)需要通过征收用于新建铁路。随着铁道部门加紧铁路建设过程中资金筹措的多元化和征地拆迁工作的难度加大,新建铁路征地拆迁模式应运而生,并成为了我国现有新建铁路征地的主要方式。但是由于我国土地征收制度始建于计划经济时期,随着计划经济向市场经济的转轨,在现行的市场经济条件下,原有的土地征收制度暴露出了各种问题。新建铁路征地模式在土地征收制度的大框架之下,同时还处在过渡的时期,因此在实践中存在着许多矛盾和问题,需要予以重视和完善
本文首先简要阐明我国现有的土地征收制度及理论基础,然后介绍了我国新建铁路的征地模式及新建铁路征地的特点,分析新建铁路征地过程中的法律关系及铁道部、地方政府、农民等利益主体之间的博弈关系。在此基础上指出我国新建铁路征地存在着新建铁路征地依据不合理、新建铁路征地决策程序不透明、政府承担角色淡化和冲突等征地模式中带来的新问题,也同时存在着我国现有的铁路建设征地过程中补偿安置费用及方式不合理、集体土地产权不健全的问题。为了完善和健全现有的新建铁路征地制度,本文提出要围绕补偿标准的合理制定与补偿费用的及时发放为核心,从资金的及时到位,补偿标准的合理确定,补偿费用的合理分配,补偿费用的及时发放,矛盾纠纷的合理解决等多个方面确保现有新建铁路过程中各利益主体之间的利益平衡,保障新建铁路的和谐建设。
To meet the needs of social and economic development, China's railway gets into a new stage of accelerated development , the state has increased its investment in railway infrastructure construction. However, accompanied with the railway construction, a lot of land was occupied. In recent years more and more land (especially collectively owned land) was charged for railway construction. However, because of land expropriation system was built in the planned economy period, with the change of a planned economy to a market economy, according to the current market economic conditions, the land expropriation problems exposed. With the framework of the land requisition , there are many shortcomings that need to be valued and improved in railway construction.
At First this article briefly clarify theoretical basis of land acquisition and existing system of land acquisition, then analysis the special nature of land acquisition on railway construction and the legal relations in this process. explore the process of bargain between Ministry of Railways,?local governments, farmers .on this basis this article points out on the shortcomings of the requisition on Railway construction in china.?In order to construct the legal system of the construction on the new railway ,this article suggest to definite the suggestion in three aspect: land compensation,supervision and appeal, examination procedure. The article try to proposed how to make a reasonable and optimized land compensatory, and hand out the compensatory to the people whose land was requested on time,and then strengthen the judicial procedure and remedy in order to analyze the character of land requisition for railway,construction the legal system of land requisition for railway, to balance the benefit of the three Parties.
本文首先简要阐明我国现有的土地征收制度及理论基础,然后介绍了我国新建铁路的征地模式及新建铁路征地的特点,分析新建铁路征地过程中的法律关系及铁道部、地方政府、农民等利益主体之间的博弈关系。在此基础上指出我国新建铁路征地存在着新建铁路征地依据不合理、新建铁路征地决策程序不透明、政府承担角色淡化和冲突等征地模式中带来的新问题,也同时存在着我国现有的铁路建设征地过程中补偿安置费用及方式不合理、集体土地产权不健全的问题。为了完善和健全现有的新建铁路征地制度,本文提出要围绕补偿标准的合理制定与补偿费用的及时发放为核心,从资金的及时到位,补偿标准的合理确定,补偿费用的合理分配,补偿费用的及时发放,矛盾纠纷的合理解决等多个方面确保现有新建铁路过程中各利益主体之间的利益平衡,保障新建铁路的和谐建设。
To meet the needs of social and economic development, China's railway gets into a new stage of accelerated development , the state has increased its investment in railway infrastructure construction. However, accompanied with the railway construction, a lot of land was occupied. In recent years more and more land (especially collectively owned land) was charged for railway construction. However, because of land expropriation system was built in the planned economy period, with the change of a planned economy to a market economy, according to the current market economic conditions, the land expropriation problems exposed. With the framework of the land requisition , there are many shortcomings that need to be valued and improved in railway construction.
At First this article briefly clarify theoretical basis of land acquisition and existing system of land acquisition, then analysis the special nature of land acquisition on railway construction and the legal relations in this process. explore the process of bargain between Ministry of Railways,?local governments, farmers .on this basis this article points out on the shortcomings of the requisition on Railway construction in china.?In order to construct the legal system of the construction on the new railway ,this article suggest to definite the suggestion in three aspect: land compensation,supervision and appeal, examination procedure. The article try to proposed how to make a reasonable and optimized land compensatory, and hand out the compensatory to the people whose land was requested on time,and then strengthen the judicial procedure and remedy in order to analyze the character of land requisition for railway,construction the legal system of land requisition for railway, to balance the benefit of the three Parties.
引文
3沈明.新建铁路征地中失地农民利益补偿机制研究【D】西南交通大学图书馆,2010
4孟繁元,熊建华,李晶.国外土地征用制度比较及对我国的启示.农业经济,2006(10):13‐15
5孟繁元,熊建华,李晶.国外土地征用制度比较及对我国的启示.农业经济,2006(10):13‐15
6吴沛然.我国新建铁路征地现状研究及对策建议【D】.北京交通大学图书馆,2008
7张安录,匡爱民,王一兵.征地补偿费分配制度研究(第1版).北京:科学出版社.2010年.6‐7
8印灯平.论新建铁路征地补偿制度的不足与完善【D】.华东政法大学图书馆,2008
9张安录,匡爱民,王一兵.征地补偿费分配制度研究(第1版).北京:科学出版社.2010年.37‐38
10茆荣华.我国农村集体土地流转制度研究(第1版).北京:北京大学出版社.2010年.71‐73
11茆荣华.我国农村集体土地流转制度研究(第1版).北京:北京大学出版社.2010年.71‐73
12柴涛修,刘向南,范黎.新中国征地制度变迁评述与展望.中国土地科学,2008,2(22):70‐71
13刘媛媛.集体土地征用制度研究【D】.中国政法大学图书馆,2003
14杨玲,晏群.国外土地征用制度比较及借鉴.中国房地产报,2003
15李长安.“铁老大”提速难掩公共品垄断的尴尬.中国社会导刊,2007,10:38‐39
16张娜.从新建铁路的属性谈供给主体.新建铁路运输与经济,2008,30(11):8‐9
17李建文.骆玲.我国新建铁路行业经济特性探讨.西南民族大学学报(人文社科版),2005,26(3):196‐198
18刘西涛.公用基础设施的多元化投资不可避免利用资本市场融资的趋势已经显现.中国财经报,2004
19征地拆迁:新建铁路中的难题如何破解http://www.tieliu.com.cn/
20叶必丰,徐键,虞青松,韩思阳.政府法制研究.2010年.第5期
21吴沛然.我国新建铁路征地现状研究及对策建议【D】.北京交通大学图书馆,2008
22吴沛然.我国新建铁路征地现状研究及对策建议【D】.北京交通大学图书馆,2008
23刘媛媛.集体土地征用制度研究【D】.中国政法大学图书馆,2003
24沈明铁路征地中失地农民利益补偿机制研究【D】西南交通大学图书馆,2010
25征地拆迁:新建铁路中的难题如何破解http://www.tieliu.com.cn/
26邱晓燕,项纯.对新建铁路征地拆迁问题的建议.中国新建铁路.1999,11:25‐26
27田一杰我国合资新建铁路用地管理法律问题研究.北京交通大学图书馆.2009
29印灯平.论新建铁路征地补偿制度的不足与完善【D】.华东政法大学图书馆,2008
30韩俊.质疑行政强制性土地国有化.财经,2004,(18):95‐96
31周其仁教授纵论我国征地制度改革(上).http://www.cenet.org.cn/
34张薇.谁在主导新建铁路拆迁.建设市场报.2009年.第1期
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[5]冯燕.我国新建铁路用地管理现状研究及政策建议[D].北京交通大学图书馆,2007,硕士论文
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