宪政架构下的地方分权研究
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摘要
地方分权是宪政的重要课题，反映一国的民主政治发展状况，反映一国整体与部分的权力关系，影响国家稳定和社会的整体发展，因此，地方分权问题是任何一个国家在发展过程中都必须认真对待、审慎考虑、谨慎抉择的重大政治问题。在当今时代，地方分权是世界性发展潮流，地方分权的价值和功能已被人们所普遍理解和接受，合理分权是现代政府的一个重要特征，合理分权是优化政府结构、完善政府治理的一个重要内容，各国都在不断探索、调整适合本土实际的中央与地方权力配置模式，在中央必要集权与地方适度分权之间寻求平衡。我国的改革也是以分权为逻辑起点的，“放权让利”成为改革的主旋律，中央与地方的权力分配逐步走向科学化、合理化，改革开放三十年来的实践证明地方分权的确给经济社会发展带来了前所未有的活力。然而，伴随地方分权的问题也接踵而至，很长时期以来，地方保护主义、地方政府对经济发展的畸形需求、地方权力滥用等等，使得经济发展的潜力被破坏，社会冲突加剧，民众对政府的信任和支持下降。究其原因主要是不规范、不合理的地方分权所致，伴随着改革开放进程的国家权力结构的变化，我国并没有建立起规范的地方分权的制度构架，因此，推进地方分权、处理好中央集权和地方分权之间的关系，仍是今后进一步改革所面临的一个主要难题。如何继续推进地方分权？西方国家的地方自治制度能否成为我国地方制度改造的目标？我国的地方分权改革路在何方？本文主要围绕西方地方自治制度在中国的发展空间问题以及中国地方分权改革的发展方向问题展开论述。运用有关地方分权和地方自治的宪政理论，分析中国地方分权的发展困境，并对未来地方分权改革的发展方向提出建设性方案。在总结中国近现代以来的地方自治的实践、研究和借鉴国外地方自治制度的经验和教训的基础上，结合现有的宪政权力架构以及政治经济发展的现状，加强地方分权的理性化、民主化和法治化建设，解决好地方分权的核心问题，即正确定位政府职能、理顺央地权力关系、使地方权力规范运行，实现地方善治，从而构建具有我国特色的地方分权制度架构。
首先，论文第一部分着重阐述了地方分权和地方自治的宪政基础理论。第一，厘清地方分权和地方自治的内涵及相互关系。从地方分权内涵的理解入手，从理论上阐释地方分权的发展逻辑，明确地方分权改革是大势所趋。地方自治是地方分权的实现形式，西方国家在普遍意义上使用的地方自治是具有特定法律内涵的概念，而地方分权则是一个中性的更具包容性的学理概念，地方分权的核心因子是自治和民主，强调地方政府在地方性公共事务治理中的责任，强调地方自主管理和民主参与，从而走向地方民主治理。因此，笔者在后面的论述中，在我国的地方分权建设中，回避使用地方自治的概念。第二，民主集中制也是一种地方分权形式，诠释民主集中制的宪政内涵，并比较了民主集中制和地方自治在实现地方分权上的异同点。最后，深刻认识地方分权改革的宏观背景，明晰地方分权的相关理论问题，包括地方分权的前置性条件，即处理好政府与市场、社会的关系；以及地方自治发展的基础条件，即市场经济和民主政治；地方分权发展的影响制约因素，地方分权需要与政治背景相契合，地方分权是宪政秩序约束下的地方分权。
其次，本文从纵横两个方面展开不同时空背景下的动态考察。一方面，从横向比较的视角出发，近几十年来，法国、英国、俄罗斯和日本的地方分权和地方自治经历了深刻的变化和发展，比较各种不同的地方分权改革模式以及治理效果，发掘地方自治发展的一般规律包括地方自治的生成环境以及影响制约因素、各国分权的路径选择以及发展趋势，以资借鉴。同时,注意分析和识别西方地方自治制度的时代、国情、背景和语境意识。另一方面，从纵向历史发展的视角出发，对我国历史上的地方自治尝试以及新中国成立后的地方分权实践进行总结和反思，在肯定成绩的基础上，分析论证我国地方自治的失败原因以及地方分权改革的思维模式、分权方法和手段等方面的缺陷和不足，以求发现、积累我们自己的话语和本土化路径。
再次，正视和分析现实问题。基于我国地方分权现状的考察，着眼于地方治理，指出目前地方治理的困境，并从地方分权视角着重分析了问题的症结在哪里，即地方分权的理性化、民主化和法治化的缺失，以及如何走出困境的思考。
最后，提出解决问题的方案，这是论文重点论述的内容。分为两个部分来阐述：一是论证了地方自治在我国的发展前景问题。对于地方自治的可行性分析，从逻辑和历史两个角度进行研究，从宪政体制环境约束、路径依赖约束、普遍性的地方自治制度基本要素的约束、历史文化传统的约束、现行地方分权制度架构的规范分析、历史上地方自治尝试和现行自治制度的运行效果分析等六个方面展开论证，据此得出结论，在现阶段，地方自治在中国不具有现实可行性。接下来，论证了地方自治在中国的发展前瞻性。地方自治在目的性价值层面，具有一定共通性，也就是说，地方自治理念和价值具有普适性，我们应当认同和接受，这些价值目标构成了地方分权改革的方向性。但是，地方自治作为一种制度，其形成和发展受制于一国的历史文化背景和宪政理论的发达程度，更受制于一国现行宪法的容允程度，其实施效果也会受到政治体制、自治传统和观念、市民社会成熟度等诸多因素的制约和影响，因此，地方自治制度在中国的发展是需要慎重对待和考虑的。正视中国发展的阶段性，在当前转型时期，应当借鉴地方自治的价值和理念、借鉴西方研究地方自治的方法和视角，从我国的国情出发，考虑理想与现实的冲突与融合，考虑体制的承受力、观念的可接受性、传统文化的支持度以及对现有秩序的冲击力，兼顾世界地方自治的发展趋势，用渐进的改革措施逐步完善地方分权制度、建构适合于我们自己的地方民主制度。
二是提出我国地方分权改革的发展路径，循着思想观念、先决条件、指导原则和制度安排的顺序次第展开分析论证。观念对于地方分权改革具有根本性的指导意义，地方分权在观念层面，需要寻找理念上的支点，实现从统治到治理、从管理到服务的转变。然后，解决地方分权的前置性问题，明确国家权力和社会权力的分野，通过社会分权培育成熟的公民社会，是地方分权的前提和基础，也是实现政府和市场、社会之间公共服务的协作生产、实现合作共治的必然要求；通过理顺党政关系，使得地方分权改革推进的深层障碍得到化解。接下来，明确地方分权的指导原则以保证地方分权的发展方向，基本原则是地方分权的基石，贯穿分权改革的始终。最后，提出地方分权理性化、民主化和法治化建设的制度性措施。立基于客观的历史过程和现状，借鉴西方发达国家的分权经验，着眼于地方善治的实现，从对内对外两个向度，围绕地方分权的核心问题，即政府职能的正确定位、央地权力关系的理顺和地方权力的规范运行，处理好地区人民—地方—中央之间的关系，致力于地方民主治理机制的建设和央地良性互动的合作型关系的建设，构建具有我国特色的地方分权制度架构。
Decentralization is an important subject of constitutionalism, reflect thedevelopment of democratic politics of a country, reflect the power relationship of thewhole and the part, affect the national stability and development of society. Therefore,problems of decentralization is a significant political issue which must be takenseriously, considerated carefully during the development of any country. In the modernera, decentralization has been the trend of world, the value and function ofdecentralization have been widely accepted and understood. Reasonabledecentralization is an important characteristic of modern government, is an importantcontent for optimizing the government structure and improving governmentgovernance. Countries in the world are constantly exploring, adjusting the central andlocal power allocation pattern for local needs in order to seek the balance betweencentralization and decentralization. The reform of our country is beginning fromdecentralization,"decentralization" has become the main theme of reform.Thedistribution of power between central and local governments is becoming morescientific gradually. The practice of the reform and opening up for thirty years hasproved that decentralization has indeed brought vitality as never before to economicand social development. However, problems also come in the process of thedecentralization. For a long time, local protectionism,the local government ‘s toomuch demand for economic development, local officials’ corruption etc. made thatpotential for the economic development had been destroyed, the social conflict hadintensified, and people's trust in the government had been decreased. The main reasonsare not standard and unreasonable decentralization. Along with the changes of statepower structure in the process of reform and opening up, our country has not set up a system framework for decentralization. Consequently, how to handle the relationshipbetween centralization and decentralization is still a major problem for the furtherreform. How to continue to promote decentralization? can the system of localautonomy in western countries become the goal of the local system reform in China?Where is the road to China's decentralization reform? The article mainly focuses onthe development space in China of western system of local autonomy as well as thedirection of China's decentralization reform. The author uses the constitutionaltheories of decentralization and local autonomy to analyze difficulties ofdecentralization development in China and put forward constructive proposal for thefuture development direction of the decentralization reform. On the bases of learningfrom foreign decentralization experiences and Chinese lessons in the practice of localautonomy in history, in the existing constitutional framework, we need to strengthenthe construction of rationalization,democratization and legalization of decentralization,and solve the main problems of decentralization, including the duties of government,the central-local relationship and the rational operation of local power, aiming at theconstruction of local decentralization system with Chinese characteristics.
Firstly, the first part of the thesis focuses on the basic theories aboutdecentralization and local autonomy. In the first place, to clarify the meaning andrelationship of decentralization and local autonomy. Starting from the understanding ofdecentralization, the author explains the development logic of decentralization fromtheory, and make clear that the decentralization reform is the world trend. Localautonomy is the form of decentralization, local autonomy in western countries ingeneral sense is a concept with specific legal meaning, while decentralization is aneutral concept which is more inclusive.The core factor of decentralization isautonomy and democracy, emphasizing local governments’ duties in the governance oflocal public affairs, local autonomy and democratic participation in order to localdemocratic governance. Thus, the author avoids using the concept of localself-government about the construction of decentralization in China in the back partsof the thesis. In the second place, democratic centralism is a form of decentralization.The author interprets the meaning and distinguishes between democratic centralism and local autonomy in realization of decentralization. Lastly, we need to understandprofoundly the background of decentralization reform, make the theories ofdecentralization clearly, including pre-conditions of decentralization, that is to dealwith the relationship between government and market, society; the basic conditions oflocal self-government, that is to say,market economy and democratic politics; factorsconstraining the development of decentralization which means decentralization mustbe fit for political background,decentralization is under the constraint of theconstitutional order.
Secondly, the thesis carried out the dynamic investigation about decentralizationfrom different space-time backgrounds. On one hand, starting from the comparativeperspective, in recent decades, decentralization and local autonomy in France, Britain,Russia and Japan have experienced the profound changes and development.The authorcompared different decentralization reform mode and governance effect, and exploredgeneral rules for local autonomy development, including local autonomy’senvironment and restricting factors, the path choice and trend of decentralizationdeveloping in these countries for reference. At the same time, pay attention to theanalysis and identification of era, national conditions, background and contextawareness about western local autonomous system. On the other hand, starting fromthe historical perspective, the paper sumed up and reflected on local self-governmentattempts in the history of our country and decentralization practice after the foundingof new China. In addition to the achievements, the author gave the reasons for thefailure of China's local autonomy, as well as the analyses of defects and shortcomingsabout thinking mode and method of the decentralization reform in order to find theright path to our decentralization reform.
Thirdly, the part is about attention and analysis of practical problems. Based oncurrent situation of decentralization in China, the author pointed out the difficulties oflocal governance, focused on the reasons for the problems,which meaned the absenceof rationalization, democratization and legalization of decentralization, and an answerto the difficulties from the decentralization perspective.
Finally, the part focuses on a solution to the problem,which is the core of thearticle. On one side, the author demonstrates the development prospects of the local autonomy in China. As for the feasibility of local self-government, the researches arecarried out from the two perspectives of logic and history, in six aspects including theconstitutional system’s constraints, path dependency’s constraints, constraints of thebasic elements of system of local autonomy, constraints of historical and culturaltradition, the analysis of context about current decentralization system, the analysis ofeffects of historic and current autonomous system of China. In conclusion, at thepresent stage, local self-government is not feasible in China. Subsequently, the authorforecasts the future development of local autonomy in China. Local autonomy hascommon value in intention, that is to say, idea and value of local autonomy isuniversal, which we can understand and accept, and becomes direction of thedecentralization reform. But, as a system, development of local autonomy is subjectedto a country's historical background and developed degree of constitutional theories,also is under constitutional system, the effects will be restricted and influenced by thepolitical system, autonomous tradition and concept, civil society and other factors. Asa result, the development of local self-government system in China needs to beconsidered carefully. Facing up to the stage of development in China, at the currentperiod of transition, we should learn from value and idea of the local autonomy,method and perspective from western researches on local autonomy, starting fromthe situation of our country, and gradually improve the decentralization system inChina with progressive measures of reform, considering the joining of ideal and thereality, considering the capacity of system, the acceptability of concept, support oftraditional culture as well as the impact on the existing order, considering the worldtrend of local autonomy development.
On the other side, the author points out path of China's decentralization reform,following the order of the idea, prerequisite, principles and system arrangement.Theconcept is fundamental to the decentralization reform.Decentralization need the ideasfor support at the concept level, from ruling to governance and from management toservice. Then, it is needed to solve prerequisite questions of decentralization, todistinct between the state and social power. Through social decentralization, a maturecivil society can be cultivated, which is the foundation of decentralization, also is theinevitable requirement of cooperative governance between government and society. Bystraighten out between party and government, the deep obstacles of decentralizationreform can be resolved. Then, decentralization reform need to make basic principlesclear to ensure the direction. The basic principles are the cornerstone ofdecentralization, which run through the decentralization reform. At last, the author putsforward the measures for decentralization construction of rationalization,democratization and legalization. Based on the historical process and realities of Chinese decentralization, for reference of the experiences of the western developedcountries’ decentralization, from the internal and external two directions,around thecore issues of decentralization, that is, the duties of government, the central-localrelationship and the rational operation of local power, dealing with the relationshipamong local people-local-central government, it is committed to building the localgovernment of democratic responsibility and the central and local cooperativerelationship for realization of local governance,aiming at the construction of localdecentralization system with Chinese characteristics.
首先，论文第一部分着重阐述了地方分权和地方自治的宪政基础理论。第一，厘清地方分权和地方自治的内涵及相互关系。从地方分权内涵的理解入手，从理论上阐释地方分权的发展逻辑，明确地方分权改革是大势所趋。地方自治是地方分权的实现形式，西方国家在普遍意义上使用的地方自治是具有特定法律内涵的概念，而地方分权则是一个中性的更具包容性的学理概念，地方分权的核心因子是自治和民主，强调地方政府在地方性公共事务治理中的责任，强调地方自主管理和民主参与，从而走向地方民主治理。因此，笔者在后面的论述中，在我国的地方分权建设中，回避使用地方自治的概念。第二，民主集中制也是一种地方分权形式，诠释民主集中制的宪政内涵，并比较了民主集中制和地方自治在实现地方分权上的异同点。最后，深刻认识地方分权改革的宏观背景，明晰地方分权的相关理论问题，包括地方分权的前置性条件，即处理好政府与市场、社会的关系；以及地方自治发展的基础条件，即市场经济和民主政治；地方分权发展的影响制约因素，地方分权需要与政治背景相契合，地方分权是宪政秩序约束下的地方分权。
其次，本文从纵横两个方面展开不同时空背景下的动态考察。一方面，从横向比较的视角出发，近几十年来，法国、英国、俄罗斯和日本的地方分权和地方自治经历了深刻的变化和发展，比较各种不同的地方分权改革模式以及治理效果，发掘地方自治发展的一般规律包括地方自治的生成环境以及影响制约因素、各国分权的路径选择以及发展趋势，以资借鉴。同时,注意分析和识别西方地方自治制度的时代、国情、背景和语境意识。另一方面，从纵向历史发展的视角出发，对我国历史上的地方自治尝试以及新中国成立后的地方分权实践进行总结和反思，在肯定成绩的基础上，分析论证我国地方自治的失败原因以及地方分权改革的思维模式、分权方法和手段等方面的缺陷和不足，以求发现、积累我们自己的话语和本土化路径。
再次，正视和分析现实问题。基于我国地方分权现状的考察，着眼于地方治理，指出目前地方治理的困境，并从地方分权视角着重分析了问题的症结在哪里，即地方分权的理性化、民主化和法治化的缺失，以及如何走出困境的思考。
最后，提出解决问题的方案，这是论文重点论述的内容。分为两个部分来阐述：一是论证了地方自治在我国的发展前景问题。对于地方自治的可行性分析，从逻辑和历史两个角度进行研究，从宪政体制环境约束、路径依赖约束、普遍性的地方自治制度基本要素的约束、历史文化传统的约束、现行地方分权制度架构的规范分析、历史上地方自治尝试和现行自治制度的运行效果分析等六个方面展开论证，据此得出结论，在现阶段，地方自治在中国不具有现实可行性。接下来，论证了地方自治在中国的发展前瞻性。地方自治在目的性价值层面，具有一定共通性，也就是说，地方自治理念和价值具有普适性，我们应当认同和接受，这些价值目标构成了地方分权改革的方向性。但是，地方自治作为一种制度，其形成和发展受制于一国的历史文化背景和宪政理论的发达程度，更受制于一国现行宪法的容允程度，其实施效果也会受到政治体制、自治传统和观念、市民社会成熟度等诸多因素的制约和影响，因此，地方自治制度在中国的发展是需要慎重对待和考虑的。正视中国发展的阶段性，在当前转型时期，应当借鉴地方自治的价值和理念、借鉴西方研究地方自治的方法和视角，从我国的国情出发，考虑理想与现实的冲突与融合，考虑体制的承受力、观念的可接受性、传统文化的支持度以及对现有秩序的冲击力，兼顾世界地方自治的发展趋势，用渐进的改革措施逐步完善地方分权制度、建构适合于我们自己的地方民主制度。
二是提出我国地方分权改革的发展路径，循着思想观念、先决条件、指导原则和制度安排的顺序次第展开分析论证。观念对于地方分权改革具有根本性的指导意义，地方分权在观念层面，需要寻找理念上的支点，实现从统治到治理、从管理到服务的转变。然后，解决地方分权的前置性问题，明确国家权力和社会权力的分野，通过社会分权培育成熟的公民社会，是地方分权的前提和基础，也是实现政府和市场、社会之间公共服务的协作生产、实现合作共治的必然要求；通过理顺党政关系，使得地方分权改革推进的深层障碍得到化解。接下来，明确地方分权的指导原则以保证地方分权的发展方向，基本原则是地方分权的基石，贯穿分权改革的始终。最后，提出地方分权理性化、民主化和法治化建设的制度性措施。立基于客观的历史过程和现状，借鉴西方发达国家的分权经验，着眼于地方善治的实现，从对内对外两个向度，围绕地方分权的核心问题，即政府职能的正确定位、央地权力关系的理顺和地方权力的规范运行，处理好地区人民—地方—中央之间的关系，致力于地方民主治理机制的建设和央地良性互动的合作型关系的建设，构建具有我国特色的地方分权制度架构。
Decentralization is an important subject of constitutionalism, reflect thedevelopment of democratic politics of a country, reflect the power relationship of thewhole and the part, affect the national stability and development of society. Therefore,problems of decentralization is a significant political issue which must be takenseriously, considerated carefully during the development of any country. In the modernera, decentralization has been the trend of world, the value and function ofdecentralization have been widely accepted and understood. Reasonabledecentralization is an important characteristic of modern government, is an importantcontent for optimizing the government structure and improving governmentgovernance. Countries in the world are constantly exploring, adjusting the central andlocal power allocation pattern for local needs in order to seek the balance betweencentralization and decentralization. The reform of our country is beginning fromdecentralization,"decentralization" has become the main theme of reform.Thedistribution of power between central and local governments is becoming morescientific gradually. The practice of the reform and opening up for thirty years hasproved that decentralization has indeed brought vitality as never before to economicand social development. However, problems also come in the process of thedecentralization. For a long time, local protectionism,the local government ‘s toomuch demand for economic development, local officials’ corruption etc. made thatpotential for the economic development had been destroyed, the social conflict hadintensified, and people's trust in the government had been decreased. The main reasonsare not standard and unreasonable decentralization. Along with the changes of statepower structure in the process of reform and opening up, our country has not set up a system framework for decentralization. Consequently, how to handle the relationshipbetween centralization and decentralization is still a major problem for the furtherreform. How to continue to promote decentralization? can the system of localautonomy in western countries become the goal of the local system reform in China?Where is the road to China's decentralization reform? The article mainly focuses onthe development space in China of western system of local autonomy as well as thedirection of China's decentralization reform. The author uses the constitutionaltheories of decentralization and local autonomy to analyze difficulties ofdecentralization development in China and put forward constructive proposal for thefuture development direction of the decentralization reform. On the bases of learningfrom foreign decentralization experiences and Chinese lessons in the practice of localautonomy in history, in the existing constitutional framework, we need to strengthenthe construction of rationalization,democratization and legalization of decentralization,and solve the main problems of decentralization, including the duties of government,the central-local relationship and the rational operation of local power, aiming at theconstruction of local decentralization system with Chinese characteristics.
Firstly, the first part of the thesis focuses on the basic theories aboutdecentralization and local autonomy. In the first place, to clarify the meaning andrelationship of decentralization and local autonomy. Starting from the understanding ofdecentralization, the author explains the development logic of decentralization fromtheory, and make clear that the decentralization reform is the world trend. Localautonomy is the form of decentralization, local autonomy in western countries ingeneral sense is a concept with specific legal meaning, while decentralization is aneutral concept which is more inclusive.The core factor of decentralization isautonomy and democracy, emphasizing local governments’ duties in the governance oflocal public affairs, local autonomy and democratic participation in order to localdemocratic governance. Thus, the author avoids using the concept of localself-government about the construction of decentralization in China in the back partsof the thesis. In the second place, democratic centralism is a form of decentralization.The author interprets the meaning and distinguishes between democratic centralism and local autonomy in realization of decentralization. Lastly, we need to understandprofoundly the background of decentralization reform, make the theories ofdecentralization clearly, including pre-conditions of decentralization, that is to dealwith the relationship between government and market, society; the basic conditions oflocal self-government, that is to say,market economy and democratic politics; factorsconstraining the development of decentralization which means decentralization mustbe fit for political background,decentralization is under the constraint of theconstitutional order.
Secondly, the thesis carried out the dynamic investigation about decentralizationfrom different space-time backgrounds. On one hand, starting from the comparativeperspective, in recent decades, decentralization and local autonomy in France, Britain,Russia and Japan have experienced the profound changes and development.The authorcompared different decentralization reform mode and governance effect, and exploredgeneral rules for local autonomy development, including local autonomy’senvironment and restricting factors, the path choice and trend of decentralizationdeveloping in these countries for reference. At the same time, pay attention to theanalysis and identification of era, national conditions, background and contextawareness about western local autonomous system. On the other hand, starting fromthe historical perspective, the paper sumed up and reflected on local self-governmentattempts in the history of our country and decentralization practice after the foundingof new China. In addition to the achievements, the author gave the reasons for thefailure of China's local autonomy, as well as the analyses of defects and shortcomingsabout thinking mode and method of the decentralization reform in order to find theright path to our decentralization reform.
Thirdly, the part is about attention and analysis of practical problems. Based oncurrent situation of decentralization in China, the author pointed out the difficulties oflocal governance, focused on the reasons for the problems,which meaned the absenceof rationalization, democratization and legalization of decentralization, and an answerto the difficulties from the decentralization perspective.
Finally, the part focuses on a solution to the problem,which is the core of thearticle. On one side, the author demonstrates the development prospects of the local autonomy in China. As for the feasibility of local self-government, the researches arecarried out from the two perspectives of logic and history, in six aspects including theconstitutional system’s constraints, path dependency’s constraints, constraints of thebasic elements of system of local autonomy, constraints of historical and culturaltradition, the analysis of context about current decentralization system, the analysis ofeffects of historic and current autonomous system of China. In conclusion, at thepresent stage, local self-government is not feasible in China. Subsequently, the authorforecasts the future development of local autonomy in China. Local autonomy hascommon value in intention, that is to say, idea and value of local autonomy isuniversal, which we can understand and accept, and becomes direction of thedecentralization reform. But, as a system, development of local autonomy is subjectedto a country's historical background and developed degree of constitutional theories,also is under constitutional system, the effects will be restricted and influenced by thepolitical system, autonomous tradition and concept, civil society and other factors. Asa result, the development of local self-government system in China needs to beconsidered carefully. Facing up to the stage of development in China, at the currentperiod of transition, we should learn from value and idea of the local autonomy,method and perspective from western researches on local autonomy, starting fromthe situation of our country, and gradually improve the decentralization system inChina with progressive measures of reform, considering the joining of ideal and thereality, considering the capacity of system, the acceptability of concept, support oftraditional culture as well as the impact on the existing order, considering the worldtrend of local autonomy development.
On the other side, the author points out path of China's decentralization reform,following the order of the idea, prerequisite, principles and system arrangement.Theconcept is fundamental to the decentralization reform.Decentralization need the ideasfor support at the concept level, from ruling to governance and from management toservice. Then, it is needed to solve prerequisite questions of decentralization, todistinct between the state and social power. Through social decentralization, a maturecivil society can be cultivated, which is the foundation of decentralization, also is theinevitable requirement of cooperative governance between government and society. Bystraighten out between party and government, the deep obstacles of decentralizationreform can be resolved. Then, decentralization reform need to make basic principlesclear to ensure the direction. The basic principles are the cornerstone ofdecentralization, which run through the decentralization reform. At last, the author putsforward the measures for decentralization construction of rationalization,democratization and legalization. Based on the historical process and realities of Chinese decentralization, for reference of the experiences of the western developedcountries’ decentralization, from the internal and external two directions,around thecore issues of decentralization, that is, the duties of government, the central-localrelationship and the rational operation of local power, dealing with the relationshipamong local people-local-central government, it is committed to building the localgovernment of democratic responsibility and the central and local cooperativerelationship for realization of local governance,aiming at the construction of localdecentralization system with Chinese characteristics.
引文
[1]恩格斯．集权与自由．马克思恩格斯全集（第41卷）[M]．中共中央马克思、恩格斯、列宁、斯大林著作编译局译，北京：人民出版社，1982∶396．
[1]王绍光．分权的底线[M]．北京：中国计划出版社，1997∶23．
[1][瑞士]托马斯·弗莱纳．人权是什么？[M]．谢鹏程译，北京：中国社会科学出版社，2000∶115．
[2]汪全胜．制度设计与立法公正[M]．济南：山东人民出版社，2005∶48．
[1][美]斯蒂芬·L．埃尔金，卡罗尔·爱德华·索乌坦．新宪政论[M]．周叶谦译，北京：三联书店，1997∶156．
[2]薄贵利．集权分权与国家兴衰[M]．北京：经济科学出版社，2001∶97．
[1]参见陈小京，伏宁，黄福高．中国地方政府体制结构[M]．北京：中国广播电视出版社，2001∶24．
[2]杨利敏．论我国单一制下的地方立法相对分权[G]//厦门大学法律评论．厦门：厦门大学出版社，2001（1）：1-52．
[3]参见童之伟．国家结构形式论[M]．武汉：武汉大学出版社，1997∶236．
[4]王建勋．宪政与发展——一个初步考察[G]//洪范评论（第12辑），北京：生活·读书·新知三联书店，2010∶32．
[1]黄礼胜．欧盟成员国中央与地方关系比较研究[M]．北京：中国政法大学出版社，2000∶3．
[2]参见[美]查尔斯·蒂伯特．地方支出的纯理论[M]．毛寿龙等译，北京：中国社会科学出版社，1999∶345．
[3]Alexis de.Tocqueville.Democracy in America[M].Ed. Phillips Bradley. New York:Vintage Books,1990:87.
[4]张志红．当代中国政府间纵向关系研究[M]．天津：天津人民出版社，2005∶67．
[1]Jennifer Denelsky．Private Property and the Limits of American Constitution[M].Chicago:theUniversity of Chicago,1990:39-40.
[2]See Friedrich A.Hayek.The Use of Knowledge in Society[J].35American Economic Review，1945:519-530.
[3][英]F. A．哈耶克．法律、立法与自由（第2、3卷）[M]．邓正来等译，北京：中国大百科全书出版社，2000：483—484．
[1]注释：中国的地方政府仅指地方国家行政机关。英美法系国家的地方政府是广义用语，包括行政机关和立法机关。
[2]参见陈小京，伏宁，黄福高．中国地方政府体制结构[M]．北京：中国广播电视出版社，2001∶24．
[3]林尚立．国内政府间关系[M]．杭州：浙江人民出版社，1998：30．
[4][法]托克维尔．论美国的民主（上册）[M]．董果良译，北京：商务印书馆，1988：97．
[5]参见邓小平文选（第3卷）[M]．北京：人民出版社，1993：252．
[1]参见[英]戴维·米勒、韦农·波格丹诺主编．布莱克维尔政治学百科全书[M]．邓正来等译，北京：中国政法大学出版社，1992：97．
[1]参见任进．中欧地方制度比较研究[M]．北京：国家行政学院出版社，2007∶9．
[2]郑贤君．地方自治学说评析[J]．首都师范大学学报，2001（2）：53-59．
[1]参见王建学．作为基本权利的地方自治[M]．厦门：厦门大学出版社，2010：24．
[2]参见[英]戴维·米勒，韦农·波格丹诺主编．布莱克维尔政治学百科全书[M]．邓正来等译，北京：中国政法大学出版社，1992∶693．
[3]中国大百科全书（政治学卷）[M]．北京：中国大百科全书出版社，1992∶56．
[1][日]芦部信喜．宪法[M]．林来梵等译，北京：北京大学出版社，2006∶320．
[2]参见王建学．作为基本权利的地方自治[M]．厦门：厦门大学出版社，2010∶27．
[3]参见许志雄．地方自治的观念与理念[G]//许志雄，许宗力．地方自治之研究．台北：业强出版公司，1992∶4．
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[4]See Tony Bovaird&Elke L ffler.Moving From Excellence Models Of Local Service Delivery ToBenchmarking“Good Local Governance”[J]．International Review of Administrative Sciences,Vol.68No.1,2002∶9-24.
[5]英国著名学者格里·斯托克提出的治理的5个主要观点:(1)治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者，政府不再是唯一的公共权力中心；(2)治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中，存在着界限和责任方面的模糊性,私人部门和公民自愿团体正承担越来越多的原来由国家承担的事务和责任；(3)治理意味着在涉及集体行为的各个社会机构之间存在权力的相互依赖关系；(4)治理意味着参与者将形成一个自主的网络；(5)治理意味着对公共事务的管理在政府权威之外还有其他的沟通、合作等技术和方法。参见俞可平．治理与善治[M]．北京：社会科学文献出版社，2000：96-107．
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[2]注：此处的政府是指狭义上的政府，即作为行政机关的政府．
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[3]注：宪法第七十条规定：“全国人民代表大会设立民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会，在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。”
[1]熊伟．预算法应成为管理政府的工具[J]．新华月报，2012（19）：35-37．
[1]参见李星华．中央与地方权限争议解决机制的比较研究[D]．北京：中国政法大学，2008．
[2]参见吴国光，郑永年．论中央、地方关系：中国制度转型中的一个轴心问题[M]．香港：牛津大学出版社，1995：162．
[3]参见任进，李军，薛波．论中央与地方权限争议法律解决机制[J]．国家行政学院学报，2005（2）：38-41．
[1]参见[瑞士]D.波普维克．地方分权主义[G]//J.布莱泽．地方分权—比较的视角．肖艳辉，袁朝晖译，北京：中国方正出版社，2009：10-41．
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[7]张庆福主编．宪政论丛（第1卷）[M]．北京：法律出版社，1998．
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