石羊河流域节约用水法律问题研究
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摘要
石羊河流域是河西走廊三大内陆河之一,由此形成的绿洲是防止北部巴丹吉林和腾格里两大沙漠汇合、拱卫河西走廊东部的重要生态区。该流域内年均降水量不到蒸发量的十分之一,只能依靠石羊河水维系该流域的生存和发展,是个先天性的缺水地区。要平衡水资源的供需、切实保护生态环境、实现经济社会的可持续发展、使人民安居乐业,开源和节流都是重要的途径,在节水型社会的语境下,节约用水是实现这一目标的最有效手段。本文探讨了石羊河流域节水法律制度的应有之义,指正了节水立法、体制、执法、守法中存在的一些误区,在此基础上,提出了具体的促进石羊河流域节约用水的法律对策。
前言部分,对石羊河流域的地理位置、气候、河流水系、行政区划和经济状况作了简要的介绍,并说明了本文写作的意义和目的。
正文共分三个部分:
第一部分为石羊河流域水资源现状分析。本部分分别从流域的定义及属性,水资源的概念及内涵,世界和中国的水资源现状,石羊河流域的供水现状、用水现状、需水现状和节水现状四个方面进行阐述和分析。
第二部分为石羊河流域节约用水方面存在的主要法律问题的分析。本部分分别从流域节约用水立法、石羊河流域节水体制、石羊河流域节水执法、石羊河流域节水守法五个方面进行分析,在此基础上指出石羊河流域节约用水方面存在的主要法律问题。
第三部分为提出促进石羊河流域节约用水的法律对策。具体包括:一,完善立法:健全石羊河流域节水法律制度体系,节水立法过程中,提高公众的参与度。二、健全体制:地域管理与流域管理分工协作、相互配合;严格区分流域管理委员会和流域管理机构的职能;授予节水部门更多必要的权力。三、加强执法:政府协调,统一管理;完善取水许可制度并加强监督;合理确定行业用水定额;政府调控,市场运作,实现用水和谐。四、增进公民守法意识:加大宣传力度;从道德教育入手,培养以节水为荣的高尚的道德情操;充分发挥水价作用给守法者以外在约束力。
Shiyang River Basin, located in the east of Hexi Corridor in Gansu Province, runs west from Wushao Mountain to east Qilian Mountain, and is one of the three continental rivers in Hexi Corridor. The oasis there is crucial for the prevention of the combination of Badan Jilin Desert and Tenggeli Desert, and safeguarding the Hexi Corridor. With the annual rainfall less than 10% of its annual evaporation, it is a natural area lacking of water, and the Shiyang River Basin is the main water resources. To balance the demand and supply of water resources, to protect the ecosystem, and to attain sustainable economic development so as to build a harmonious society, it is strongly recommended that importance should be attached to tap new resources and to economize on consumption. Therefore, in the context of a water-saving society, water conservation is the most effective means to achieve this goal. This article discusses the significance of the legal system for saving water in the Shiyang River Basin and points out the long-standing mistaken ideas for saving water in the fields of legislation, legal system, law enforcement, and law observance. Then it comes to the legal countermeasures in the practical promotion of saving water in the Shiyang River Basin.
The preface, after briefly introducing geographical conditions, the climate, the river system, the administrative conditions and the financial circumstances in the Shiyang River Basin, addresses the significance and goal for the study.
The main body of this article consists of three parts.
The first part analyzes the present water resources situation in Shiyang River Basin. Things attributing to this analysis are definition and attribute of a river basin, the concept and connotation for the water resources, the present water resources situation in China and all over the world, and the actual situation in the water supply, water demand and water saving in the Shiyang River Basin.
The second part mainly addresses the legal problems concerning with saving water in the Shiyang River Basin. Problems pointed out in this part concerns with the legislation, the legal system, law enforcement, and law observance related to economization of water in the Shiyang River Basin.
The third part offers three legal countermeasures to solve the aforesaid problems. The measures are: 1) Consummating the legislation. Improve the legal regime system in saving water of Shiyang River basin, and promotion of the public participation in the legislation process. 2) Perfecting the legal system. Great coordination and cooperation shall happen between the regional administrative management and the watershed management. Clear division shall be seen in the functions of the Watershed Management Committee and the Watershed Management Organization. Authority shall be strengthened for the Water-saving Department. 3) Enhancing law enforcement. Management shall resort to government, the coordinator. Water licensing system and surveillance shall be enhanced. Reasonable water-using ration in the trade shall be determined. Harmonious using of water shall be reached by the government regulation and the market operation. And 4) Promoting citizens' consciousness of abiding by the law. Propaganda shall be enlarged. Proudness in saving water shall be enhanced by moral education obtaining. Full display of the function of water price shall be made so as to better control water usage.
前言部分,对石羊河流域的地理位置、气候、河流水系、行政区划和经济状况作了简要的介绍,并说明了本文写作的意义和目的。
正文共分三个部分:
第一部分为石羊河流域水资源现状分析。本部分分别从流域的定义及属性,水资源的概念及内涵,世界和中国的水资源现状,石羊河流域的供水现状、用水现状、需水现状和节水现状四个方面进行阐述和分析。
第二部分为石羊河流域节约用水方面存在的主要法律问题的分析。本部分分别从流域节约用水立法、石羊河流域节水体制、石羊河流域节水执法、石羊河流域节水守法五个方面进行分析,在此基础上指出石羊河流域节约用水方面存在的主要法律问题。
第三部分为提出促进石羊河流域节约用水的法律对策。具体包括:一,完善立法:健全石羊河流域节水法律制度体系,节水立法过程中,提高公众的参与度。二、健全体制:地域管理与流域管理分工协作、相互配合;严格区分流域管理委员会和流域管理机构的职能;授予节水部门更多必要的权力。三、加强执法:政府协调,统一管理;完善取水许可制度并加强监督;合理确定行业用水定额;政府调控,市场运作,实现用水和谐。四、增进公民守法意识:加大宣传力度;从道德教育入手,培养以节水为荣的高尚的道德情操;充分发挥水价作用给守法者以外在约束力。
Shiyang River Basin, located in the east of Hexi Corridor in Gansu Province, runs west from Wushao Mountain to east Qilian Mountain, and is one of the three continental rivers in Hexi Corridor. The oasis there is crucial for the prevention of the combination of Badan Jilin Desert and Tenggeli Desert, and safeguarding the Hexi Corridor. With the annual rainfall less than 10% of its annual evaporation, it is a natural area lacking of water, and the Shiyang River Basin is the main water resources. To balance the demand and supply of water resources, to protect the ecosystem, and to attain sustainable economic development so as to build a harmonious society, it is strongly recommended that importance should be attached to tap new resources and to economize on consumption. Therefore, in the context of a water-saving society, water conservation is the most effective means to achieve this goal. This article discusses the significance of the legal system for saving water in the Shiyang River Basin and points out the long-standing mistaken ideas for saving water in the fields of legislation, legal system, law enforcement, and law observance. Then it comes to the legal countermeasures in the practical promotion of saving water in the Shiyang River Basin.
The preface, after briefly introducing geographical conditions, the climate, the river system, the administrative conditions and the financial circumstances in the Shiyang River Basin, addresses the significance and goal for the study.
The main body of this article consists of three parts.
The first part analyzes the present water resources situation in Shiyang River Basin. Things attributing to this analysis are definition and attribute of a river basin, the concept and connotation for the water resources, the present water resources situation in China and all over the world, and the actual situation in the water supply, water demand and water saving in the Shiyang River Basin.
The second part mainly addresses the legal problems concerning with saving water in the Shiyang River Basin. Problems pointed out in this part concerns with the legislation, the legal system, law enforcement, and law observance related to economization of water in the Shiyang River Basin.
The third part offers three legal countermeasures to solve the aforesaid problems. The measures are: 1) Consummating the legislation. Improve the legal regime system in saving water of Shiyang River basin, and promotion of the public participation in the legislation process. 2) Perfecting the legal system. Great coordination and cooperation shall happen between the regional administrative management and the watershed management. Clear division shall be seen in the functions of the Watershed Management Committee and the Watershed Management Organization. Authority shall be strengthened for the Water-saving Department. 3) Enhancing law enforcement. Management shall resort to government, the coordinator. Water licensing system and surveillance shall be enhanced. Reasonable water-using ration in the trade shall be determined. Harmonious using of water shall be reached by the government regulation and the market operation. And 4) Promoting citizens' consciousness of abiding by the law. Propaganda shall be enlarged. Proudness in saving water shall be enhanced by moral education obtaining. Full display of the function of water price shall be made so as to better control water usage.
引文
1 甘肃省水利厅石羊河流域管理局内部资料:《石羊河流域气候》。
2 The 2nd World Water Development Report:Water,a shared responsibility,Published:March 2006,http://www.unesco.org/water/wwap/wwdr2/table-contents.shtml,2006年12月20日访问。
3 水利部:《中国水资源公报》,1997年版。
4 参见陈丽平:“节约用水管理条例制度框架初成”,《法制日报》,2005年11月17日。
5[苏]雅维茨:《法的一般理论:哲学和社会问题》,朱景文译,辽宁出版社1986年版,第170页。
6 参见[希]亚里士多德,苗力田译:《政治学》,中国人民大学出版社1999年版,第81页。
7 参见[美]伯尔曼,梁治平译:中国政法大学出版社2003年版,第43页。
8 任莉颖:“环境保护中的公众参与”,杨明主编:《环境问题与环境意识》,华夏出版社2002年版,第95页。
9 参见裘小桦:“节水的法律手段和道德依据”,载《杭州日报》,2006年5月18日。
10 张文显:《法理学》,高等教育出版社、北京大学出版社,1999年版,第54页。
11 曾鹏、蒋团标:“经济学视角下的法律需求研究”,《广西师范大学学报》,2006年第1期。
12[美]美国国家环保总局:《环境执法原理》,王曦等译,民主与建设出版社,1999年版。
13 蔡守秋、吴贤静,“论节水型社会的法律框架”,《中国水利》,2005年第13期。
15 2006年12月甘肃省水利厅党组理论学习中心组召开扩大会议,就甘肃省委书记陆浩发表关于石羊河流域综合治理的思考文章“根本的出路在于节水”展开深入讨论和学习,并针对石羊河流域综合治理提出五条具体措施。
16 甘肃省水利厅石羊河流域管理局,《石羊河流域水权制度改革措施》。
17 参见黄培昭:“埃及节水成效显著”,载《人民日报出版社》,2005年1月17日。
18 和谐社会最重要的是人与自然的和谐,生态环境与社会发展的和谐。“誓保绿洲民勤在行动(一)”,载《人民日报》,2005年4月18日。
19 张文显:《法理学》,高等教育出版社、北京大学出版社,1999年版,第285页。
20 这一日期与“中国水周”相仿,1988年《中华人民共和国水法》颁布后,水利部即确定每年的7月1日至7日为“中国水周”,考虑到“世界水日”与“中国水周”的主旨和内容基本相同。故从1994年开始,把“中国水周”的时间改为每年的3月22日至28日,时间的重合,使宣传活动更加突出“世界水日”的主题。
21 参见周旭:“新加坡节约用水落实到户”,载《经济日报》,2005年8月17日。
22 参见汪恕诚:“C模式:自律式发展“,《中国水利》,2005年第13期。
1.[俄]B.B.拉扎列夫,王哲等译:《法与国家的一般理论》,法律出版社,1999年版。
2.[俄]亚历山大·基斯,张若思编译:《国际环境法》,法律出版社,2000年版。
3.[加]马克·德维利耶著,严维明译:《水—迫在眉睫的生存危机》,上海译文出版社,2001年版。
4.联合国,陈霁巍等译:《提高公民节水意识指南》,黄河水利出版社,2004年版。
5.[美]芭芭拉·沃德,勒内·杜伯斯,《国外公害丛书》编委会译:《只有一个地球》,吉林出版社,1997年版。
6.[美]美国国家环保总局,王曦等译:《环境执法原理》,民主与建设出版社,1999年版。
1.陈家琦、王浩、杨小柳:《水资源学》,科学出版社,2002年版。
2.成建国:《水资源规划与水政水务管理》,中国环境科学出版社,2001年版。
3.董辅祥、董欣东:《节约用水原理及方法指南》,中国建筑工业出版社,1995年版。
4.郭生练:《水问题研究与进展》湖北科学技术出版社,2003年版。
5.李雪松:《中国水资源制度研究》,武汉大学出版社,2006年版。
6.林洪孝:《水资源管理理论与实践》,中国水利水电出版社,2003年版。
7.刘志坚、程雁雷:《行政法与行政诉讼法学》,人民法院出版社和中国社会科学出版社,2003年版。
8.刘志坚:《环境行政法论》,兰州大学出版社,2007年版。
9.刘志坚:《行政法原理》,兰州大学出版社,1998年版。
10.刘志坚:《自然资源保护法原理》,兰州大学出版社,2007年版。
11.钱易、唐孝炎:《环境保护与可持续发展》,高等教育出版社,2002年版。
12.沈大军、梁瑞驹、王浩等:《水价理论与实践》,科学出版社,2005年版。
13.水利部:《水利辉煌50年》,中国水利水电出版社,1999年版。
14.唐鹣:《国外城市节水技术与管理》,中国建筑工业出版社,1997年版。
15.王立:《中国环境法的新视觉》,中国检察出版社,2003年版。
16.王晓东、刘文、黄河:《中国水权制度研究》,黄河水利出版社,2006年版。
17.杨海坤、章志远:《中国行政法基本理论研究》,北京大学出版社,2004年版。
18.袁弘任等:“水资源保护管理基础”,中国水利水电出版社,1996年版。
19.袁弘任、吴国平:《水资源保护及其立法》,中国水利水电出版社,2002年版。
20.张国良:《21世纪中国水供求》,中国水利水电出版社,1999年版。
21.张岳:《中国水资源与可持续发展》,广西科学技术出版社,2000年版。
22.周桂党:《环境保护法学》,兰州大学出版社,2007年版。
23.周桂党:《行政法与行政诉讼法学》,兰州大学出版社,2000年版。
24.周珂:《生态环境法论》,法律出版社,2001年版。
25.周旺生:《立法学》,法律出版社,1998年版。
1.陈莹、赵勇、刘昌明:“节水型社会评价研究”,《资源科学》,2004年第6期。
2.董睿、张征、张玉森:“建立节水型水价体系促进城市节约用水”,《节能与环保》,2002年第1期。
3.董文虎:“水价形成机制探析”,《中国水利》,2001年第8期。
4.贺伟程:“试论水资源的涵义和科学内容”,《水资源研究》,1989年第3期。
5.姜文来:“水权及其作用探讨”,《中国水利》,2000第12期。
6.李晚成:“政府该为节水做些什么”,《江西日报》,2003年第3期。
7.刘志坚:“转型中国水利工程建设运营法律机制研究——从‘引大入秦'切入”,载《中国法学会环境资源法学研究会2007学术年会专题报道》,2007年8月。
8.汪恕诚:“水权管理与节水社会”,《中国水利》,2001年5期。
9.魏炳才:“我国水利工程供水价格政策和改革思路”,《中国水利》,1999年第11期。
10.吴国平:“应建立水资源有偿使用机制”,《中国水利报》,第1577期,2001年4月19日。
11.吴季松:“为可持续发展提供水资源保障”,《中国水利》,1999年第6期。
12.张强民:“利用法律手段强化节水观念”,《中国水利报》,2002年第4期。
1.《中华人民共和国水法》
2.《取水许可和水资源费征收管理条例》
3.《甘肃省实施<中华人民共和国水法>办法》
4.《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》
5.《石羊河流域重点治理规划》
6.《甘肃省石羊河流域水资源分配方案》
7.《2005—2006年度水量调度实施计划》
2 The 2nd World Water Development Report:Water,a shared responsibility,Published:March 2006,http://www.unesco.org/water/wwap/wwdr2/table-contents.shtml,2006年12月20日访问。
3 水利部:《中国水资源公报》,1997年版。
4 参见陈丽平:“节约用水管理条例制度框架初成”,《法制日报》,2005年11月17日。
5[苏]雅维茨:《法的一般理论:哲学和社会问题》,朱景文译,辽宁出版社1986年版,第170页。
6 参见[希]亚里士多德,苗力田译:《政治学》,中国人民大学出版社1999年版,第81页。
7 参见[美]伯尔曼,梁治平译:中国政法大学出版社2003年版,第43页。
8 任莉颖:“环境保护中的公众参与”,杨明主编:《环境问题与环境意识》,华夏出版社2002年版,第95页。
9 参见裘小桦:“节水的法律手段和道德依据”,载《杭州日报》,2006年5月18日。
10 张文显:《法理学》,高等教育出版社、北京大学出版社,1999年版,第54页。
11 曾鹏、蒋团标:“经济学视角下的法律需求研究”,《广西师范大学学报》,2006年第1期。
12[美]美国国家环保总局:《环境执法原理》,王曦等译,民主与建设出版社,1999年版。
13 蔡守秋、吴贤静,“论节水型社会的法律框架”,《中国水利》,2005年第13期。
15 2006年12月甘肃省水利厅党组理论学习中心组召开扩大会议,就甘肃省委书记陆浩发表关于石羊河流域综合治理的思考文章“根本的出路在于节水”展开深入讨论和学习,并针对石羊河流域综合治理提出五条具体措施。
16 甘肃省水利厅石羊河流域管理局,《石羊河流域水权制度改革措施》。
17 参见黄培昭:“埃及节水成效显著”,载《人民日报出版社》,2005年1月17日。
18 和谐社会最重要的是人与自然的和谐,生态环境与社会发展的和谐。“誓保绿洲民勤在行动(一)”,载《人民日报》,2005年4月18日。
19 张文显:《法理学》,高等教育出版社、北京大学出版社,1999年版,第285页。
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21 参见周旭:“新加坡节约用水落实到户”,载《经济日报》,2005年8月17日。
22 参见汪恕诚:“C模式:自律式发展“,《中国水利》,2005年第13期。
1.[俄]B.B.拉扎列夫,王哲等译:《法与国家的一般理论》,法律出版社,1999年版。
2.[俄]亚历山大·基斯,张若思编译:《国际环境法》,法律出版社,2000年版。
3.[加]马克·德维利耶著,严维明译:《水—迫在眉睫的生存危机》,上海译文出版社,2001年版。
4.联合国,陈霁巍等译:《提高公民节水意识指南》,黄河水利出版社,2004年版。
5.[美]芭芭拉·沃德,勒内·杜伯斯,《国外公害丛书》编委会译:《只有一个地球》,吉林出版社,1997年版。
6.[美]美国国家环保总局,王曦等译:《环境执法原理》,民主与建设出版社,1999年版。
1.陈家琦、王浩、杨小柳:《水资源学》,科学出版社,2002年版。
2.成建国:《水资源规划与水政水务管理》,中国环境科学出版社,2001年版。
3.董辅祥、董欣东:《节约用水原理及方法指南》,中国建筑工业出版社,1995年版。
4.郭生练:《水问题研究与进展》湖北科学技术出版社,2003年版。
5.李雪松:《中国水资源制度研究》,武汉大学出版社,2006年版。
6.林洪孝:《水资源管理理论与实践》,中国水利水电出版社,2003年版。
7.刘志坚、程雁雷:《行政法与行政诉讼法学》,人民法院出版社和中国社会科学出版社,2003年版。
8.刘志坚:《环境行政法论》,兰州大学出版社,2007年版。
9.刘志坚:《行政法原理》,兰州大学出版社,1998年版。
10.刘志坚:《自然资源保护法原理》,兰州大学出版社,2007年版。
11.钱易、唐孝炎:《环境保护与可持续发展》,高等教育出版社,2002年版。
12.沈大军、梁瑞驹、王浩等:《水价理论与实践》,科学出版社,2005年版。
13.水利部:《水利辉煌50年》,中国水利水电出版社,1999年版。
14.唐鹣:《国外城市节水技术与管理》,中国建筑工业出版社,1997年版。
15.王立:《中国环境法的新视觉》,中国检察出版社,2003年版。
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18.袁弘任等:“水资源保护管理基础”,中国水利水电出版社,1996年版。
19.袁弘任、吴国平:《水资源保护及其立法》,中国水利水电出版社,2002年版。
20.张国良:《21世纪中国水供求》,中国水利水电出版社,1999年版。
21.张岳:《中国水资源与可持续发展》,广西科学技术出版社,2000年版。
22.周桂党:《环境保护法学》,兰州大学出版社,2007年版。
23.周桂党:《行政法与行政诉讼法学》,兰州大学出版社,2000年版。
24.周珂:《生态环境法论》,法律出版社,2001年版。
25.周旺生:《立法学》,法律出版社,1998年版。
1.陈莹、赵勇、刘昌明:“节水型社会评价研究”,《资源科学》,2004年第6期。
2.董睿、张征、张玉森:“建立节水型水价体系促进城市节约用水”,《节能与环保》,2002年第1期。
3.董文虎:“水价形成机制探析”,《中国水利》,2001年第8期。
4.贺伟程:“试论水资源的涵义和科学内容”,《水资源研究》,1989年第3期。
5.姜文来:“水权及其作用探讨”,《中国水利》,2000第12期。
6.李晚成:“政府该为节水做些什么”,《江西日报》,2003年第3期。
7.刘志坚:“转型中国水利工程建设运营法律机制研究——从‘引大入秦'切入”,载《中国法学会环境资源法学研究会2007学术年会专题报道》,2007年8月。
8.汪恕诚:“水权管理与节水社会”,《中国水利》,2001年5期。
9.魏炳才:“我国水利工程供水价格政策和改革思路”,《中国水利》,1999年第11期。
10.吴国平:“应建立水资源有偿使用机制”,《中国水利报》,第1577期,2001年4月19日。
11.吴季松:“为可持续发展提供水资源保障”,《中国水利》,1999年第6期。
12.张强民:“利用法律手段强化节水观念”,《中国水利报》,2002年第4期。
1.《中华人民共和国水法》
2.《取水许可和水资源费征收管理条例》
3.《甘肃省实施<中华人民共和国水法>办法》
4.《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》
5.《石羊河流域重点治理规划》
6.《甘肃省石羊河流域水资源分配方案》
7.《2005—2006年度水量调度实施计划》