空间规划协调的理论框架与实践探索
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摘要
我国规划类型众多,相互关系复杂。其中,国民经济与社会发展规划、主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、环境保护规划是目前我国城市在社会经济发展、资源有效配置及保护等方面起主导作用的几种主要空间规划类型。但受价值取向、部门利益、专业限制、沟通不畅等因素的影响,各规划内容表述不一、指标数据彼此矛盾、规划管理“分割”等规划“打架”问题时有发生。虽然多角度的空间规划整合研究已经展开,主题日渐突出,但系统性的研究框架尚未建立,众多研究还处于分散化、隔离式的状态。因此,在城乡统筹的宏观背景下,空间规划体系内“多规协调”研究亟待展开,这也势必成为规划体制创新的突破点。首先,空间规划协调研究适应了科学发展观的现实要求,是实现城乡统筹发展的有力手段和重要途径。其次,空间规划协调研究是进一步推进行政管理体制改革与制度创新、转变政府职能、创新政府管理方式、深化政府机构改革的重点内容,在国家推行的“大部制”改革实践中占据重要位置。第三,空间规划协调研究有利于提高政府的规划管理行政能力,改善传统的多头管理、交叉管理、灰色管理环境,以实现统一协调的高效管理。
具体来看,研究主要包含以下七方面内容：首先,论文在总结、分析近年相关研究的基础之上,指出了当前空间规划协调研究的局限,并尝试探讨未来研究所需积极应对的几方面内容。其次,通过对相关文献的梳理和解读,论文回顾了我国空间规划体系的发展历程,分析了其未来的发展趋势,并指出当前中国空间规划所面临的总体困境及影响其发展的主要因素。第三,论文在深入剖析我国现行空间规划体系的基础上,以多规间的矛盾和问题为切入点,将相关规划在发展阶段、法规体系、实践性等方面进行完整的比较分析,从中探寻规划不协调的基本特征和实现规划协调的可行性。第四,论文从规划转型与政府管理制度变革内外双重视角研究探讨了空间规划协调的内在机制与外在途径。第五,论文尝试构建了一个新的空间规划协调体系框架、制度框架,并以冲突协调理论为基础,建立了空间规划协调的运行与评估框架。第六,论文以大连为例,对空间规划协调进行了实践探索,指出了环境保护总体规划提出的必要性,及其对空间规划体系重构的重要意义。最后,结合实际案例的应用成效,对空间规划协调实施过程的核心落脚点进行了反思。
总之,规划的主要功能在于引导(科学)发展、控制(盲目)发展、协调(全面)发展,其目标是为了实现健康、可持续的发展。围绕目标,做好规划协调,处理好各方利益关系,对规划效能的发挥具有重要意义。
As the variety and complexity of planning in China, from national to local level, the overlap, contradictions, conflicts and even out of touch "Planning fight" phenomenon is particularly prominent.Currently, the integration of multi-angle study of the planning has started, but systematic research framework has not been established in the field of Spatial planning coordination. Many studies still in the decentralized and isolated state. Therefore, in the context of the coordinated development of both the urban and rural,"multi-planning coordination" research needs to be expanded, which will inevitably become the breakthrough point of innovation of planning administration system. Specifically, the study includes the following four aspects:
Firstly, this paper analyzed the limitations of the current research and tried to explore the several aspects of future research.
Secondly, analysis of the relevant literature, pointed out that the overall plight of the current spatial planningand the main factors which affecting its development.
Third, based on the comprehensive analysis of China's current system of spatial planning, this paper carried out a complete comparative study of the course of planning, the legal system, and the practice, from which to explore the feasibility of the Spatial planning coordination.
Fourth, the paper tries to build a complete model of the spatial planning system, and the theoretical framework and institutional framework of the Spatial planning coordination. Suggested that, as a government administrative actions, planning due to the impactof internal and external factors, such as the social, political and economic, to realize theplanning coordination.not only need the planning changes, but also the "environment" transition. And the successful transformation of the former seems more dependent on the latter's innovation. However, the problem of planning coordination has not solved, more attention is needed to concern the coordination of these two aspects of change.
Fifth, based on conflict theory as the foundation, the paper established the Spatial planning coordination operation and evaluation framework and take Dalian as an example.
具体来看,研究主要包含以下七方面内容：首先,论文在总结、分析近年相关研究的基础之上,指出了当前空间规划协调研究的局限,并尝试探讨未来研究所需积极应对的几方面内容。其次,通过对相关文献的梳理和解读,论文回顾了我国空间规划体系的发展历程,分析了其未来的发展趋势,并指出当前中国空间规划所面临的总体困境及影响其发展的主要因素。第三,论文在深入剖析我国现行空间规划体系的基础上,以多规间的矛盾和问题为切入点,将相关规划在发展阶段、法规体系、实践性等方面进行完整的比较分析,从中探寻规划不协调的基本特征和实现规划协调的可行性。第四,论文从规划转型与政府管理制度变革内外双重视角研究探讨了空间规划协调的内在机制与外在途径。第五,论文尝试构建了一个新的空间规划协调体系框架、制度框架,并以冲突协调理论为基础,建立了空间规划协调的运行与评估框架。第六,论文以大连为例,对空间规划协调进行了实践探索,指出了环境保护总体规划提出的必要性,及其对空间规划体系重构的重要意义。最后,结合实际案例的应用成效,对空间规划协调实施过程的核心落脚点进行了反思。
总之,规划的主要功能在于引导(科学)发展、控制(盲目)发展、协调(全面)发展,其目标是为了实现健康、可持续的发展。围绕目标,做好规划协调,处理好各方利益关系,对规划效能的发挥具有重要意义。
As the variety and complexity of planning in China, from national to local level, the overlap, contradictions, conflicts and even out of touch "Planning fight" phenomenon is particularly prominent.Currently, the integration of multi-angle study of the planning has started, but systematic research framework has not been established in the field of Spatial planning coordination. Many studies still in the decentralized and isolated state. Therefore, in the context of the coordinated development of both the urban and rural,"multi-planning coordination" research needs to be expanded, which will inevitably become the breakthrough point of innovation of planning administration system. Specifically, the study includes the following four aspects:
Firstly, this paper analyzed the limitations of the current research and tried to explore the several aspects of future research.
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引文
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