城市扩展中城市边缘区的城市规划政策研究
摘要
在城市化进入快速发展时期的今天，城市扩展成为我国大部分城市面临的一个重要课题。大城市边缘区作为城市用地的扩展空间和城市中心区对其腹地产生集聚和扩散的过渡地带，暴露出越来越多的矛盾与问题。如何通过这些问题的表象认识其本质原因，并提出解决问题的根本出路，是本文所要探索的目的。诸多问题集中反映了城市边缘区城市规划的无效性，引发了我们对于城市规划本质的思考，即城市规划作为一种公共政策，其无效性集中体现在城市规划的过程之中。由此，我们认为应从城市规划政策形成和实施过程来探索问题的症结所在。
针对这一思路，本文提出解决城市边缘区问题的根本出路在于对城市规划本身及其外部环境进行反思，进而从政策学角度提出城市边缘区规划失效的根本原因。在此基础上，研究城市边缘区城市规划政策框架，并结合几个实例的剖析，提出引导与控制城市边缘区发展的政策措施。
本文拟分五章：
第一章从本次研究的背景入手，提出本次研究的背景、意义及创新。
第二章从不同角度对国内外城市边缘区的理论和实践研究进行综述，总结前人的研究成果，提出本次研究的借鉴意义。
第三章从政策学角度对城市规划的本质进行理论探讨，进而提出城市边缘区规划失效的本质原因。
第四章研究城市边缘区城市规划政策框架，从城市规划本身和城市规划外部环境两个方面进行具体阐述。
第五章针对城市边缘区的若干重点问题，以实例研究的方式，提出城市边缘区规划过程中的现实困扰，并提出相应的政策措施。
With the high-speed expanding of the urbanization,
urban-expanding is becoming an important issue to most of Chinese cities. As an area of the expanding of city and the transition area between city center to the suburb, more and more problems and conflict are disappear during the period of centralize and decentralize. The purpose of this article is finding an ultimately way to solve these issues via studying the essence of these problems. These problems primary show that the current urban planning of the urban fridge is nullification; furthermore, it also makes us think about the essence of the urban planning, that is to say, as a public policy, the nullification of urban planning appears during the planning is executed. Hereby, I think the determination of policy and the process of actualization should be monitored, and find right to avoid such issues during these two periods.
According to this idea, this article thinks that the right way to solve the urban fringe is think more carefully about the urban planning itself and the related circumstance, and raises the opinion that the policy of the urban planning is the key to the urban fringe planning. On this basis, I study the policy of urban planning via analyzing several examples of urban fridge planning. Several suggestions of urban planning policy are raised to guide the development of the urban fridge.
This article has six chapters,
Chapter 1: Overview of this article, the background and the meaning of this research.
Chapter 2: Give a summary of the studying and theories of the urban edge development inside and outside of China.
Chapter 3: From the view of policy, the author raises a series of theories discussion on the essence of urban planning, then open out the reason of the failure of the urban fringe planning.
Chapter 4: Study the framework of the policy of the urban fridge planning, describe it in following two aspects: the urban planning itself and the circumstance of
the urban planning.
Chapter 5: In order to study several important issue of urban fringe, this article gives some example to describe the issues in current urban fringe development and the actual issues reported during the urban fringe planning. Some policy corresponding to these issues are raised finally.
针对这一思路，本文提出解决城市边缘区问题的根本出路在于对城市规划本身及其外部环境进行反思，进而从政策学角度提出城市边缘区规划失效的根本原因。在此基础上，研究城市边缘区城市规划政策框架，并结合几个实例的剖析，提出引导与控制城市边缘区发展的政策措施。
本文拟分五章：
第一章从本次研究的背景入手，提出本次研究的背景、意义及创新。
第二章从不同角度对国内外城市边缘区的理论和实践研究进行综述，总结前人的研究成果，提出本次研究的借鉴意义。
第三章从政策学角度对城市规划的本质进行理论探讨，进而提出城市边缘区规划失效的本质原因。
第四章研究城市边缘区城市规划政策框架，从城市规划本身和城市规划外部环境两个方面进行具体阐述。
第五章针对城市边缘区的若干重点问题，以实例研究的方式，提出城市边缘区规划过程中的现实困扰，并提出相应的政策措施。
With the high-speed expanding of the urbanization,
urban-expanding is becoming an important issue to most of Chinese cities. As an area of the expanding of city and the transition area between city center to the suburb, more and more problems and conflict are disappear during the period of centralize and decentralize. The purpose of this article is finding an ultimately way to solve these issues via studying the essence of these problems. These problems primary show that the current urban planning of the urban fridge is nullification; furthermore, it also makes us think about the essence of the urban planning, that is to say, as a public policy, the nullification of urban planning appears during the planning is executed. Hereby, I think the determination of policy and the process of actualization should be monitored, and find right to avoid such issues during these two periods.
According to this idea, this article thinks that the right way to solve the urban fringe is think more carefully about the urban planning itself and the related circumstance, and raises the opinion that the policy of the urban planning is the key to the urban fringe planning. On this basis, I study the policy of urban planning via analyzing several examples of urban fridge planning. Several suggestions of urban planning policy are raised to guide the development of the urban fridge.
This article has six chapters,
Chapter 1: Overview of this article, the background and the meaning of this research.
Chapter 2: Give a summary of the studying and theories of the urban edge development inside and outside of China.
Chapter 3: From the view of policy, the author raises a series of theories discussion on the essence of urban planning, then open out the reason of the failure of the urban fringe planning.
Chapter 4: Study the framework of the policy of the urban fridge planning, describe it in following two aspects: the urban planning itself and the circumstance of
the urban planning.
Chapter 5: In order to study several important issue of urban fringe, this article gives some example to describe the issues in current urban fringe development and the actual issues reported during the urban fringe planning. Some policy corresponding to these issues are raised finally.
引文
1．张兵．城市规划实效论．北京：中国人民大学出版社，1998
2．张庭伟．对规划的规划．城市规划汇刊，1991(2)
3．(德)G．阿尔伯斯城市规划理论与实践概论，北京：科学出版社，2000
4．(法)让一保罗拉卡兹．城市规划方法．北京：商务印书馆，1996
5．孙施文．城市规划哲学．北京：中国建筑工业出版社，1997
6．邹兵．探索城市总体规划的实施机制——深圳市城市总体规划检讨与对策．城市规划汇刊，2003(2)
7．叶南客，李芸．战略与目标——城市管理系统与操作新论．南京：东南大学出版社，2000
8．Andson．J，唐亮译．公共决策．北京：华夏出版社，1990
9．张国庆．现代公共政策导论．北京：北京大学出版社，1997
10．刘家顺、王永清．政策科学研究．第二卷)，北京：人民出版社，2000
11．叶海平，季潮波．都市公共政策概论．上海：华东理工出版社，2002
12．刘斌、王春福．政策科学研究．(第一卷)，北京：人民出版社，2000
13．杨爱华．公共决策．北京：团结出版社，2000
14．谢经荣，叶建平，王玮等．沿海经济发达地区工业化进程中农地租赁问题及管理．北京：经济管理出版社，2000
15．王振亮．城乡空间融合论——我国城市化可持续发展过程中空间关系的系统研究．上海：复旦大学出版社，2000
16．孙施文，王富海．城市公共政策与城市规划政策概率——城市总体规划实施政策研究．城市规划汇刊，2000(6)
17．孙施文．城市总体规划实施政策的理性过程．城市规划汇刊，2001(2)
18．孙施文，陈宏军．城市总体规划实施政策概要．城市规划汇刊，2001(1)
19．孙施文，周宇．城市规划实施评价的理论与方法．城市规划汇刊，2003(2)
20．赵民论城市规划的实施．城市规划汇刊，2000(4)
21．胡兆量主编．中国区域发展导论．北京：北京大学出版社，1999
22．杨立勋．城市化与城市发展战略．广州：广东高等教育出版社，1999
23．张建明，许学强．城乡边缘带研究的回顾与展望，人文地理，1997(3)
24．周春山．改革开放以来大都市人口分布与迁居研究．广州，广东高等教育出版社，1997
25．崔功豪等．城市地理学．南京：江苏教育出版社，1993
26．许学强，周一星，宁越敏．城市地理学．北京：高等教育出版社，1997
27．郝娟．英国城市边缘地带的土地开发．北京规划建设．1995(3)
28．胡序威，周一星，顾朝林等著．中国沿海城镇密集地区空间集聚与扩散研究．北京：科学出版社，2000
29．柴彦威．郊区化及其研究．经济地理，1995(6)
30．黄序，崔文．北京城乡一体化与郊区城市化的发展趋势．广州：广东经济出版社，1998
31．朱翔．我国城市边缘区可持续发展研究．城市规划汇刊．1998(6)
32．辜胜阻，刘传江主编．人口流动与农村城镇化战略管理．武汉：华中理工大学出版社，2000
33．朱铁臻．城市发展研究．北京：中国统计出版社，1996
34．孟晓晨．西方城市经济学——理论与方法．北京：北京大学出版社，1992
35．世界大城市规划与建设编写组．世界大城市规划与建设．上海：同济大学出版社，1988
36．王嗣均主编．中国城市化区域发展问题研究．北京：高等教育出版社，1996
37．刘君德主编．我国城乡结合部行政管理体制综合研究．国家哲学社科规划基金资助项目研究报告，1999
38．刘君德．上海行政区划的特征与问题分析．上海城市规划，2000(2)
39．刘君德．我国特大城市内部行政区划体制改革的思考．中国方域，2000(2)
40．刘君德，彭再德，徐前勇．上海郊区农村——城市转型与协调发展．城市规划，1997(5)
41．刘君德主编．中国行政区划的理论与实践．上海：华东师范大学出版社，1996
42．刘君德，汪宇明．制度与创新——中国城市制度的发展与改革新论．南京：东南大学出版社，2000
43．卢为民，刘君德．世界大都市组织与管理的新模式、新思路与新趋势．城市问题，2001(6)
44．卢为民．近郊市民和农民的混居问题探讨．上海住宅，2002(1)
45．周一星，孟延春．北京的郊区化及其对策．北京：科学出版社，2000
46．余国扬等．村镇及开发区规划研究．广州：华南理工大学出版社，1997
47．Manfred Sinz；聂晓阳译．关于大都市区的中心—边缘问题——以德国柏林为例．国外城市规划，1997(4)
48．胡志毅．李春华．城市边缘区土地利用总体规划问题与对策．国土开发与整治．1999(3)
49．顾朝林，熊江波．简论城市边缘区研究．地理研究，1989(3)
50．顾朝林，丁金宏．中国大城市边缘区研究．北京：科学出版社，1993
51．顾朝林．经济全球化与中国城市发展——跨世纪中国城市发展战略研究．北京：商务出版社，1999
52．刘卫东，彭俊等．城市化地区土地非农开发．北京：科学出版社，1999
53．刘卫东．城郊土地非农开发利用问题研究．大自然探索，1998(2)
54．刘卫东．我国大都市郊区土地非农开发及其合理利用模式．城市规划，1999(4)
55．陈佑启．城乡交错带土地利用模式探讨．中国土地科学，2000(4)
56．沈兵朋．城市间行政界面区域用地规划管理研究——兼谈杭州市西郊房地产开发与用地规划管理．不动产纵横，1997(4)
57．张乃贵等．关于小城镇土地使用制度改革．中国土地科学，1996(1)
58．张京祥．国外城市居住社区的理论与实践评述．国外城市规划，1998(2)
59．沈文明．美国对小城镇是如何实施管理的．上海改革，1999(6)
60．曹学坤主编．世界若干大城市社会经济发展研究——兼与我国某些城市对比．北京：科技出版社，1993
61．孙一飞，马润朝．边缘城市——美国城市发展的新趋势．国外城市规划，1997(4)
62．李丽萍．美国大城市地区最新增长模式．国外城市规划，1997(2)
63．朱振国，许刚，姚士谋．大城市边缘区城市化进程的实证分析——以南京江宁区为例．地理与地理信息科学，2003(3)
64．李丽雅．特大城市边缘地区城市化与行政区划体制改革研究——对特大城市边缘地区“撤县(市)改区”模式的透视．经济地理，2002(4)
65．钱智，陆林．俄罗斯大城市边缘区土地利用类型及变动特点：以莫斯科市为例 城市开发．2000(9)
66．沈阳，周生路．城市边缘区土地利用总体规划初探：以温州市鹿城区为例．经济地理．1999 (3)
67．陈有川．当前城市边缘区发展的对策．城市规划汇刊．1999(5)
68．Soo Young Parid：余泽译．对汉城大都市区增长的控制管理．国外城市规划，1995(4)
69. Anderson, J.E.,Public Policy Making:An Introduction, Boston:Houghton Mifflin Company, 1994
70. Hall, P.,Urban and Regional Planning, London and New York:Routledge, 1992
71. Hill, M.,The Policy Process:A Reader, Hemel Hempetead:Harvester Whensherf, 1993
72. Friedmann, S.,Planning in the Public Domain:From knowledge to action. Princeton University Press, 1987
73. Seardon, P.T.,Suburban Crow by Leaps and Bounds, Chicago Tribune, Feb, 15
74. Northam, R.M,Urban Geography, New York:John Wilog&Sons, 1975,pp, 108
75. C.S.YADAV, Urban Planning and Policies, Concept Publishing Company,New Delhi, 1986.
76. Hall, P.,The World Cities, Weidenfeld and Nicoson, London, 1984
2．张庭伟．对规划的规划．城市规划汇刊，1991(2)
3．(德)G．阿尔伯斯城市规划理论与实践概论，北京：科学出版社，2000
4．(法)让一保罗拉卡兹．城市规划方法．北京：商务印书馆，1996
5．孙施文．城市规划哲学．北京：中国建筑工业出版社，1997
6．邹兵．探索城市总体规划的实施机制——深圳市城市总体规划检讨与对策．城市规划汇刊，2003(2)
7．叶南客，李芸．战略与目标——城市管理系统与操作新论．南京：东南大学出版社，2000
8．Andson．J，唐亮译．公共决策．北京：华夏出版社，1990
9．张国庆．现代公共政策导论．北京：北京大学出版社，1997
10．刘家顺、王永清．政策科学研究．第二卷)，北京：人民出版社，2000
11．叶海平，季潮波．都市公共政策概论．上海：华东理工出版社，2002
12．刘斌、王春福．政策科学研究．(第一卷)，北京：人民出版社，2000
13．杨爱华．公共决策．北京：团结出版社，2000
14．谢经荣，叶建平，王玮等．沿海经济发达地区工业化进程中农地租赁问题及管理．北京：经济管理出版社，2000
15．王振亮．城乡空间融合论——我国城市化可持续发展过程中空间关系的系统研究．上海：复旦大学出版社，2000
16．孙施文，王富海．城市公共政策与城市规划政策概率——城市总体规划实施政策研究．城市规划汇刊，2000(6)
17．孙施文．城市总体规划实施政策的理性过程．城市规划汇刊，2001(2)
18．孙施文，陈宏军．城市总体规划实施政策概要．城市规划汇刊，2001(1)
19．孙施文，周宇．城市规划实施评价的理论与方法．城市规划汇刊，2003(2)
20．赵民论城市规划的实施．城市规划汇刊，2000(4)
21．胡兆量主编．中国区域发展导论．北京：北京大学出版社，1999
22．杨立勋．城市化与城市发展战略．广州：广东高等教育出版社，1999
23．张建明，许学强．城乡边缘带研究的回顾与展望，人文地理，1997(3)
24．周春山．改革开放以来大都市人口分布与迁居研究．广州，广东高等教育出版社，1997
25．崔功豪等．城市地理学．南京：江苏教育出版社，1993
26．许学强，周一星，宁越敏．城市地理学．北京：高等教育出版社，1997
27．郝娟．英国城市边缘地带的土地开发．北京规划建设．1995(3)
28．胡序威，周一星，顾朝林等著．中国沿海城镇密集地区空间集聚与扩散研究．北京：科学出版社，2000
29．柴彦威．郊区化及其研究．经济地理，1995(6)
30．黄序，崔文．北京城乡一体化与郊区城市化的发展趋势．广州：广东经济出版社，1998
31．朱翔．我国城市边缘区可持续发展研究．城市规划汇刊．1998(6)
32．辜胜阻，刘传江主编．人口流动与农村城镇化战略管理．武汉：华中理工大学出版社，2000
33．朱铁臻．城市发展研究．北京：中国统计出版社，1996
34．孟晓晨．西方城市经济学——理论与方法．北京：北京大学出版社，1992
35．世界大城市规划与建设编写组．世界大城市规划与建设．上海：同济大学出版社，1988
36．王嗣均主编．中国城市化区域发展问题研究．北京：高等教育出版社，1996
37．刘君德主编．我国城乡结合部行政管理体制综合研究．国家哲学社科规划基金资助项目研究报告，1999
38．刘君德．上海行政区划的特征与问题分析．上海城市规划，2000(2)
39．刘君德．我国特大城市内部行政区划体制改革的思考．中国方域，2000(2)
40．刘君德，彭再德，徐前勇．上海郊区农村——城市转型与协调发展．城市规划，1997(5)
41．刘君德主编．中国行政区划的理论与实践．上海：华东师范大学出版社，1996
42．刘君德，汪宇明．制度与创新——中国城市制度的发展与改革新论．南京：东南大学出版社，2000
43．卢为民，刘君德．世界大都市组织与管理的新模式、新思路与新趋势．城市问题，2001(6)
44．卢为民．近郊市民和农民的混居问题探讨．上海住宅，2002(1)
45．周一星，孟延春．北京的郊区化及其对策．北京：科学出版社，2000
46．余国扬等．村镇及开发区规划研究．广州：华南理工大学出版社，1997
47．Manfred Sinz；聂晓阳译．关于大都市区的中心—边缘问题——以德国柏林为例．国外城市规划，1997(4)
48．胡志毅．李春华．城市边缘区土地利用总体规划问题与对策．国土开发与整治．1999(3)
49．顾朝林，熊江波．简论城市边缘区研究．地理研究，1989(3)
50．顾朝林，丁金宏．中国大城市边缘区研究．北京：科学出版社，1993
51．顾朝林．经济全球化与中国城市发展——跨世纪中国城市发展战略研究．北京：商务出版社，1999
52．刘卫东，彭俊等．城市化地区土地非农开发．北京：科学出版社，1999
53．刘卫东．城郊土地非农开发利用问题研究．大自然探索，1998(2)
54．刘卫东．我国大都市郊区土地非农开发及其合理利用模式．城市规划，1999(4)
55．陈佑启．城乡交错带土地利用模式探讨．中国土地科学，2000(4)
56．沈兵朋．城市间行政界面区域用地规划管理研究——兼谈杭州市西郊房地产开发与用地规划管理．不动产纵横，1997(4)
57．张乃贵等．关于小城镇土地使用制度改革．中国土地科学，1996(1)
58．张京祥．国外城市居住社区的理论与实践评述．国外城市规划，1998(2)
59．沈文明．美国对小城镇是如何实施管理的．上海改革，1999(6)
60．曹学坤主编．世界若干大城市社会经济发展研究——兼与我国某些城市对比．北京：科技出版社，1993
61．孙一飞，马润朝．边缘城市——美国城市发展的新趋势．国外城市规划，1997(4)
62．李丽萍．美国大城市地区最新增长模式．国外城市规划，1997(2)
63．朱振国，许刚，姚士谋．大城市边缘区城市化进程的实证分析——以南京江宁区为例．地理与地理信息科学，2003(3)
64．李丽雅．特大城市边缘地区城市化与行政区划体制改革研究——对特大城市边缘地区“撤县(市)改区”模式的透视．经济地理，2002(4)
65．钱智，陆林．俄罗斯大城市边缘区土地利用类型及变动特点：以莫斯科市为例 城市开发．2000(9)
66．沈阳，周生路．城市边缘区土地利用总体规划初探：以温州市鹿城区为例．经济地理．1999 (3)
67．陈有川．当前城市边缘区发展的对策．城市规划汇刊．1999(5)
68．Soo Young Parid：余泽译．对汉城大都市区增长的控制管理．国外城市规划，1995(4)
69. Anderson, J.E.,Public Policy Making:An Introduction, Boston:Houghton Mifflin Company, 1994
70. Hall, P.,Urban and Regional Planning, London and New York:Routledge, 1992
71. Hill, M.,The Policy Process:A Reader, Hemel Hempetead:Harvester Whensherf, 1993
72. Friedmann, S.,Planning in the Public Domain:From knowledge to action. Princeton University Press, 1987
73. Seardon, P.T.,Suburban Crow by Leaps and Bounds, Chicago Tribune, Feb, 15
74. Northam, R.M,Urban Geography, New York:John Wilog&Sons, 1975,pp, 108
75. C.S.YADAV, Urban Planning and Policies, Concept Publishing Company,New Delhi, 1986.
76. Hall, P.,The World Cities, Weidenfeld and Nicoson, London, 1984