公共服务视角下农村义务教育基层政府管理创新
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摘要
进入21世纪以来,随着经济与社会的迅猛发展,政府的管理水平受到前所未有的挑战,行政管理的观念不断转变,从指导到管理,逐渐步入由管理到服务的变革,美国著名学者罗伯特·B·登哈特(Robert· B· Denhardt)夫妇通过对新公共管理的理性反思与批判,建构出其系统的新公共服务理论。我国政府持续推进服务型政府建设,通过创建公共服务体系,提高政府的公共服务水平。农村义务教育作为公共服务体系的重要组成部分,各级政府应当承担主要责任,发挥主导作用。了解农村义务教育中政府管理的现状,分析各级政府的相应职责,创新政府管理策略,对于提升农村义务教育政府管理与服务水平,保障义务教育全面优质实施显得尤为重要。
本文在公共服务视角下,梳理义务教育管理体制之历史变迁的基础上,结合政府在农村义务教育管理中的职责分析,通过实地调研、问卷访谈,了解基层政府的管理与服务运行的现状,探究基层政府在农村义务教育管理中存在的主要问题：管理观念滞后,服务意识淡薄；管理制度欠缺,运行不甚规范；管理权责不等,目标难以实现；管理考评单一,激励作用有限。经过数据分析,文献研究,深入剖析问题的管理成因,提出政府对义务教育管理的策略创新,即转变观念,管理与服务并进；创新制度,刚性与柔性并济；明晰权责,授权与监督并行；规范考评,激励与开发并重。以期为解决政府管理困境,推动政府义务教育管理与服务的创新,保证农村义务教育均衡持续发展提供科学合理的对策建议。
Since twenty-first century, with the rapid development of economy and society, the government management has faced brandnew challenge.The concept of administrative management has been changing, from guidance to management, gradually moving to service. Based on reflection and criticism of new public management, the famous American scholar Robert·B·Denhardt and his wife constructed the theory of new public service. Chinese government has been continuing to promote the building of a service-oriented government,and improve the level of public service through creating the public service system. The compulsory education in rural areas is an important part of the public service system, so the government should bear the main responsibility, and play a leading role. Understanding the government management in rural compulsory education, analysing of government responsibility at all levels, and innovating the government management strategies appear particularly important for promoting the government management and service level of rural compulsory education and guaranteeing implementation of high-quality compulsory education.
In this paper, with the perspective of public service, based on the historical changes of compulsory education management system and the analysis of the government's duty in rural compulsory education, through field investigation, questionnaire and interview, understanding the management and service situation of grass-roots government, the author explores the governments'main problems in rural compulsory education:management idea and service consciousness lag; lack of management system, operation is not very effective, the goal is difficult to achieve; evaluation of management is not enough and limited effect. After data analysis, literature research, in-depth analysis of causes in the management, strategy innovation about government's management in compulsory education is put forward, namely new concept of management,balance between management and service;innovate system,integrate rigidity and flexibility;clear responsibilities,resonable authorization and supervision;construct scientific appraising system,emphasis on incentives and development.The aim is improving the government management and service on the compulsory education, making the weak rural compulsory education develop harmoniously.
本文在公共服务视角下,梳理义务教育管理体制之历史变迁的基础上,结合政府在农村义务教育管理中的职责分析,通过实地调研、问卷访谈,了解基层政府的管理与服务运行的现状,探究基层政府在农村义务教育管理中存在的主要问题：管理观念滞后,服务意识淡薄；管理制度欠缺,运行不甚规范；管理权责不等,目标难以实现；管理考评单一,激励作用有限。经过数据分析,文献研究,深入剖析问题的管理成因,提出政府对义务教育管理的策略创新,即转变观念,管理与服务并进；创新制度,刚性与柔性并济；明晰权责,授权与监督并行；规范考评,激励与开发并重。以期为解决政府管理困境,推动政府义务教育管理与服务的创新,保证农村义务教育均衡持续发展提供科学合理的对策建议。
Since twenty-first century, with the rapid development of economy and society, the government management has faced brandnew challenge.The concept of administrative management has been changing, from guidance to management, gradually moving to service. Based on reflection and criticism of new public management, the famous American scholar Robert·B·Denhardt and his wife constructed the theory of new public service. Chinese government has been continuing to promote the building of a service-oriented government,and improve the level of public service through creating the public service system. The compulsory education in rural areas is an important part of the public service system, so the government should bear the main responsibility, and play a leading role. Understanding the government management in rural compulsory education, analysing of government responsibility at all levels, and innovating the government management strategies appear particularly important for promoting the government management and service level of rural compulsory education and guaranteeing implementation of high-quality compulsory education.
In this paper, with the perspective of public service, based on the historical changes of compulsory education management system and the analysis of the government's duty in rural compulsory education, through field investigation, questionnaire and interview, understanding the management and service situation of grass-roots government, the author explores the governments'main problems in rural compulsory education:management idea and service consciousness lag; lack of management system, operation is not very effective, the goal is difficult to achieve; evaluation of management is not enough and limited effect. After data analysis, literature research, in-depth analysis of causes in the management, strategy innovation about government's management in compulsory education is put forward, namely new concept of management,balance between management and service;innovate system,integrate rigidity and flexibility;clear responsibilities,resonable authorization and supervision;construct scientific appraising system,emphasis on incentives and development.The aim is improving the government management and service on the compulsory education, making the weak rural compulsory education develop harmoniously.
引文
1《2011年政府工作报告》http://www.china.com.cn/policy/txt/2011-03/16/content_22150608.htm
2《2012年政府工作报告》http://www.china.com.cn/policy/txt/2012-03/05/content_24808051.htm
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[77]袁桂林.农村义务教育“以县为主”管理体制现状及多元化发展模式初探[J].东北师大学报,2004(1)
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[80]张新平.教育管理学的持续探索[M].安徽：安徽教育出版社,2007.
[81]赵成福.社会转型与当代中国服务型政府的构建[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版),2007(1)
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[87]《2011年政府工作报告》http://www.china.com.cn/policy/txt/2011-03/16/content_22150608.htm
[88]《2012年政府工作报告》http://www.china.com.cn/policy/txt/2012-03/05/content 24808051.htm
[89]《中华人民共和国教育法》http://www.drcnet.com.cn/eDRCnet.common.web/docview.aspx?version=Integrate d&docid=138&1eafid=14409&Chnid=3755
[90]《中华人民共和国义务教育法》http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2006-06/30/content_323302.htm
[91]《关于筹措农村学校办学经费的通知》http://www.21cedu.org/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=112&id=945
[92]《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》http://news.xinhuanet.com/ziliao/2005-02/05/content_2550304.htm
[93]《教育部关于加强中小学教师队伍管理工作的意见》http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/0/4/5740b2f3be4ec52fa32fc920863b4b a2_0.html
[94]《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm
[95]《关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》http://www.people.com.cn/item/flfgk/gwy/jkww/j940703.html
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[89]《中华人民共和国教育法》http://www.drcnet.com.cn/eDRCnet.common.web/docview.aspx?version=Integrate d&docid=138&1eafid=14409&Chnid=3755
[90]《中华人民共和国义务教育法》http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2006-06/30/content_323302.htm
[91]《关于筹措农村学校办学经费的通知》http://www.21cedu.org/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=112&id=945
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[94]《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm
[95]《关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》http://www.people.com.cn/item/flfgk/gwy/jkww/j940703.html