我国农村居民点用地整理规范化管理研究
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摘要
土地是民生之本、发展之基,土地问题始终是我国现代化进程中一个具有全局性、战略性的重大问题。在经济社会的快速发展中,耕地保护与建设用地需求之间的矛盾日益突出。在粮食安全和生态环境安全等多重压力下,农用地整理已不能完全满足建设占用补充耕地的需求,对存量农村居民点用地进行综合整理成为必然。众所周知,农村是中国重要的聚居地。建设社会主义新农村是新时期、新阶段党中央提出的一项重要而紧迫的任务,也为农村居民点用地整理注入了新的强大动力。当前,我国农村居民点用地总量大,闲置、粗放利用现象严重,存在巨大的潜力挖掘空间。无论是从保护土地资源、提高土地利用效率的角度,还是从统筹城乡协调发展、建设社会主义新农村的角度,采取有效措施对其进行综合整治,实现农村居民点用地资源的合理优化可持续配置无疑具有重大的现实意义。2005年国土资源部出台的“挂钩”政策明确提出了大力推进农村居民点用地整理的政策导向。农村居民点用地整理作为一项综合的系统工程,需要大量的资金投入和一定的技术支持。为保障和促进农村居民点用地整理的顺利实施和广泛开展,必然需要针对其各项工作内容和实施环节做出科学、合理、规范的具体制度内容设计和措施安排。因此,对农村居民点用地整理工作进行规范化管理,已成为推动农村居民点用地整理持续、健康发展的重要研究课题。
本研究针对这一现实,在充分借鉴国内外关于农村居民点用地整理实践经验的基础上,应用土地经济学和土地生态学的相关理论,对农村居民点用地整理的内涵进行了科学界定,围绕当前农村居民点用地整理工作的立项、实施和验收等各个环节,通过可行性分析明确当前农村居民点用地整理的实施条件和依据,通过主体行为分析理顺现有制度安排下农村居民点用地整理各方参与主体的利益分配格局,通过行政、经济、技术、法律等手段的综合运用管理、协调和监督农村居民点用地整理的运作过程,通过项目运行和实施效益评价明确农村居民点用地整理定量化的验收标准,并以山东省桓台县马桥镇项目区为例进行了实证研究,对于当前科学有效地推进我国新时期农村居民点用地整理工作具有很好的理论指导和实践借鉴意义。论文共9章,分为六个部分：第一部分是农村居民点用地整理相关理论和实践分析；第二部分是农村居民点用地整理的立项管理；第三部分是农村居民点用地整理的过程管理；第四部分是农村居民点用地整理的验收管理；第五部分是实证研究；第六部分是主要结论与政策建议。
第一部分包括4章,第一章导论、第二章文献综述、第三章基础理论研究和第四章新中国成立以来的历史演变。通过对国内外有关农村居民点用地整理的模式、潜力、驱动力与保障机制等相关研究进展进行回顾与评述,明确了论文的研究方向与目标;界定了农村居民点和农村居民点用地整理的内涵；运用相关学科领域的理论分析了农村居民点用地整理的理论基础；全面考察了新中国成立以来我国农村居民点用地整理的历史演变过程。
第二部分是第五章农村居民点用地整理的立项管理。重点围绕农村居民点用地整理项目区域的基础背景条件,明确不同类型农村居民点用地整理活动的准入基础和约束条件,制定科学系统的评价内容、方法和标准,对待整理区域的自然、经济和社会条件进行客观评价,依据评价结果对具体的农村居民点用地整理项目进行可行性分析,并从项目申报、审批与批准下达等各个环节建立科学规范的立项程序。
第三部分是第六章农村居民点用地整理的过程管理。重点围绕农村居民点用地整理的实际操作,综合运用行政、经济、技术、法律等手段,分析当前各方参与主体的行为特征并制定相应的激励措施；依据土地利用总体规划和相关部门规划对整理活动进行定性、定量、定位和定序控制；借助财政和金融政策为整理项目提供资金支持；参照相应行业规程、技术标准和法律法规对整理工作的工程质量进行严格监管；应用3S技术建立相关数据库实现整理过程的动态监测。通过制定综合的管理措施和扶持政策,一方面对农村居民点用地整理全过程的各项内容和工作环节进行科学管理、统一协调和有效监督,另一方面统筹各方利益,协调各方面力量为农村居民点用地整理工作服务,确保农村居民点用地整理工作的科学有效开展。
第四部分是第七章农村居民点用地整理的验收管理。在明确项目验收的组织、内容与程序的基础上,采用定量化的分析方法,分别围绕农村居民点用地整理的项目运行过程和项目实施效益,对农村居民点用地整理项目进行综合评价,为农村居民点用地整理工作提供定量化的验收标准。
第五部分是第八章实证研究。以山东省桓台县马桥镇项目区为例,综合分析了该项目从立项到实施等各个环节的具体工作内容,并对研究构建的农村居民点用地整理项目运行评价体系和项目综合效益评价体系进行了实际应用,检验了其科学性和实用性,取得了理想的效果。
通过上述研究,主要得出以下几点结论：
(1)农村居民点用地整理项目的立项管理应当围绕准入基础和约束条件两方面的内容开展可行性研究。根据项目区域的自然、经济和社会背景条件构建项目准入评价指标体系,通过计算准入指数Z来综合判定农村居民点用地整理项目的准入实施程度；针对项目的生态环境影响、经济收益水平和社会服务功能设定约束条件和限制要求,通过计算各项指标P、N、F的数值判定各项约束条件的具体约束程度,从而为科学规范地开展农村居民点用地整理项目立项工作提供依据。
(2)当前中央政府、地方政府、农村集体组织、农户和用地方作为参与主体都不同程度地参与农村居民点用地整理工作,各参与主体在整理过程中具有不同的地位、作用、利益诉求和参与意愿。在理顺利益分配格局和意愿分析的基础上,应当围绕土地产权制度和收益分配制度制定有效的激励措施,具体内容包括明确界定产权主体、合理设置产权权能,规范权属调整工作、完善产权登记制度,以及通过科学估算原有农村居民点用地的价值并与投资方的整理总投资进行衡量比较,以此作为收益分配的基本依据等,从而为农村居民点用地整理工作提供强大的动力源泉。
(3)农村居民点用地整理项目的验收管理应当围绕项目运行评价和项目综合效益评价两方面的内容开展定量化分析。其中项目运行评价涵盖准入基础、约束条件、主体激励对策、调控监管措施等四个方面,应用模糊综合的定量分析方法,明确各项具体指标对于推进农村居民点用地整理工作的贡献程度,并对整理项目总体运行状况的优劣作出评判；项目综合效益评价涵盖项目实施后产生的经济效益、社会效益和生态环境效益等三个方面,采用指数和法分别计算整理项目的经济效益、社会效益、生态环境效益以及综合效益评价分值,从而为科学合理地评判农村居民点用地整理实践工作提供定量化依据。
(4)以山东省桓台县马桥镇项目区为例进行了实证研究,分别计算出项目运行中各项具体指标的隶属度S准入基础、S约束条件、S主体激励对策、S调控监管措施和S总,以及项目综合效益评价分值Q。通过分析比较各项数值的大小可知：马桥镇农村居民点用地整理项目的总体运行状况为优秀,其中准入基础和约束条件的贡献程度较大,调控监管措施中的规划控制管理和工程质量管理较为严格和明确；综合效益评价等级为良好,其中社会效益分值最高,生态环境效益次之,经济效益再次之,这符合现阶段开展农村居民点用地整理工作的指导思想、核心目标和政策取向。
基于以上研究结论,论文为推进我国农村居民点用地整理的持续、健康发展提出了一些有益的对策建议,具体包括：(1)尽快出台和完善相应的行业规范、技术规程与执行标准。(2)改革和完善农村居民点用地整理收益分配制度。(3)成立相关的专业机构和中介服务机构。(4)建立农村居民点用地整理的问责制。(5)因地制宜,实事求是,科学规划,量力而行。
Land is the base of livelihood and development, and land problem is an important problem which is global and strategic in the course of modernization all the time. In the quick development of economy and society, the conflict of farmland protection and construction land demand is increasingly outstanding. Under the pressure of food security and ecological environment security, farmland consolidation has could not completely satisfy the demand of farmland compensation yet, so inevitably rural residential land consolidation should be put into practice. It is known to all that village is an important habitation in our country. Constructing new socialist countryside is an important and urgent task which was put forward by the Party Central Committee in the new epoch and stage, and injected new and strong impetus into rural residential land consolidation. Currently, the quantity of rural residential land is very large, and its use is seriously idle and extensive. So the potential of consolidation is very huge. Either from the standpoint of protecting land resource and increasing land use efficiency, or from the standpoint of planning development of city and countryside as a whole and constructing new socialist countryside, comprehensive consolidation by effective ways and reasonable、 optimal and continuable configuration of rural residential land resource have great operation significance. The policy of "association between the increase of urban construction land and decrease of rural residential land" unveiled in2005by the Ministry of Land and Resource brings up some measures to promote it. As a comprehensive and systemic project, rural residential land consolidation needs huge capital and professional technology. To ensure and advance the favoring and extensive implementation, scientific reasonable and standard content design and measure arrangement of specific institution aiming at work content and implementation section is necessary. Hence, standardized management of rural residential land consolidation has already been an important study subject which propels the continuous and healthy development of rural residential land consolidation.
Aiming at the reality, on the basis of rural residential land consolidation practice experience home and abroad, this thesis applied correlative theories of land economics and land ecology to define the connotation of rural residential land consolidation, and centered on these sections of item approval、 item implementation course and item acceptance check to make certain the current implementation conditions and foundations by feasibility analysis, to straighten out benefit distribution structure of participant subjects under current institutional arrangement by analyzing subject behavior character, to manage、 harmonize and supervise the implementation course by comprehensively applying administrative、 economic technical and legal measures, to ascertain the quantitative acceptance check standard by item operation evaluation and item comprehensive effects evaluation, and to take an example of specific item in Maqiao Town, Huantai County, which has great significance of theory guidance and practice reference for advancing consolidation work scientifically and effectively. This thesis consists of nine chapters and could be divided into six parts. They are successively the study on correlative theories and practice, the item approval management, the item implementation course management, the item acceptance check management, empirical studying, and conclusions and suggestions. Major contents of every part show as follows:
The first part is composed of four chapters. The first chapter is an introduction, the second one is the summary of the research, the third one is the basic theories research, and the fourth one is the historical evolvement. By reviewing and commenting the related research progress of model, potential, driving force and safeguard mechanism, the research orientation and targets of this thesis were established. Then the connotation was defined, the theoretical basis was analyzed by using correlative subject discipline theories, and the historical evolvement was reviewed roundly.
The second part is the fifth chapter, which is the item approval management. By centering on basic background conditions of item area, admittance bases and restriction conditions of different consolidation types were ascertained, scientific and systematic contents、 methods and standards of evaluation were established, natural conditions、 economic conditions and social conditions of item area were evaluated objectively, and on this basis the feasibility analysis of specific item was done, then the scientific and standard procedure of item approval was established centering on the sections of item declaration、 item examination and item delivery.
The third part is the sixth chapter, which is the item implementation course management. By centering on the implementation operation and comprehensively applying administrative、economic、technical and legal measures, current behavior character of each participant subject was analyzed and corresponding incentive measures were established, quality control、quantity control、location control and sequence control were done by overall plan of land utilization and relative department plans, capital was provided by financial and monetary policies, project quality was strictly supervised according to corresponding industry rules、technical standard、laws and regulations, data-base was built to regularly monitor the course of consolidation by applying3S technology. By making comprehensive management measures and assistant policies, on one hand the contents and sections of implementation course could be scientifically managed、integrally harmonized and effectively supervised, and on the other hand various benefits and force could be harmonized to give service to consolidation work in order to ensure scientific and effective operation.
The fourth part is the seventh chapter, which is the item acceptance check management. On the basis of determining the organization、content and procedure of item acceptance check, by using quantitative analysis methods and centering on the operation course and executive effect of consolidation item, comprehensive evaluations were done and provided quantitative foundations for rural residential land consolidation work.
The fifth part is the eighth chapter, which is empirical studying. Taking an example of specific item in Maqiao Town, Huantai County, specific contents of each section were comprehensively analyzed from item approval to item implement, then the item operation evaluation system and item comprehensive effects evaluation system were applied to this factual item. The scientificity and practicability of these systems were checked up, and the effects were perfect.
According to above research, conclusions come out as follows:
(1)The item approval management should make feasibility research centering on admittance bases and restriction conditions. Item admittance evaluation indexes system was established according to natural conditions, economic conditions and social conditions of item area. By reckoning Z the admittance degree of land consolidation item could be evaluated. Restriction conditions and restrictive requirements were established aiming at ecological environment impact, economic benefit level and social service function. By reckoning P, N, F the restriction degree of land consolidation item could be evaluated, which could provide foundation for scientific and standard item approval.
(2)Currently central government, local government, rural collective organization, farmer and land use entity all take different part in rural residential land consolidation, and different subjects have different status, function, benefits requirement and participation willingness. On the basis of straightening out benefit distribution structure and analyzing willingness, incentive measures were made centering on land property institution and benefit distribution institution. The specific content was defining land property subject definitely and setting up reasonable land property right, standardizing ownership adjustment and perfecting land property register institution, evaluating original rural residential land value, which compared with total capital of investment subject to make foundation of benefit distribution, So powerful motive force source could be provided for rural residential land consolidation.
(3)The item acceptance check management should make quantitative analysis centering on item operation evaluation and item comprehensive effects evaluation. The item operation evaluation contained admittance bases、restriction conditions、subject incentive countermeasures、regulation and supervision measures. By using Fuzzy Comprehensive Evaluation method, the contributing degree of each specific index and the whole operation situation of consolidation item could be evaluated. Aiming at executive effect, the item comprehensive effects evaluation contained economic effects, social effects, ecological and environmental effects. The scores of economic effects, social effects, ecological and environmental effects, comprehensive effects could be calculated with the method of index summation. This could provide quantitative foundation for scientific and reasonable evaluation of rural residential land consolidation practice.
(4)Taking an example of specific item in Maqiao Town, Huantai County, the scores of each specific index and the whole operation situation, which were attached to consolidation item operation evaluation system, and the scores of economic、social、ecological and environmental effects and comprehensive effects, which were attached to consolidation item comprehensive effects evaluation system, were all calculated. By analyzing and comparing values of all indexes, the result found that the evaluation grade of the whole operation situation in Maqiao Town, Huantai County was excellent, and the contributing degree of admittance bases and restriction conditions was comparatively bigger, and the plan control management and the project quality management, which were attached to regulation and supervision measures, were comparatively stricter and more specific. The grade of comprehensive effect evaluation was good, and the score of social effects was biggest, and the one of economic effects was smallest. This situation accorded with current guiding ideology、core objective and policy tendency of rural residential land consolidation.
Based on the above conclusions, some suggestions for promoting the sustainable and healthy development were put forward as follows:(1) Correlative industry criterion, technique act and implementation standard should be made and perfected as soon as possible.(2) Benefit distribution institution should be reformed and perfected.(3) Correlative specialist agencies and intermediary services agencies should be found.(4) The accountability system of rural residential land consolidation should be established.(5) Rural residential land consolidation should act according to circumstances, seek truth from facts, make scientific planning and act according to factual ability.
本研究针对这一现实,在充分借鉴国内外关于农村居民点用地整理实践经验的基础上,应用土地经济学和土地生态学的相关理论,对农村居民点用地整理的内涵进行了科学界定,围绕当前农村居民点用地整理工作的立项、实施和验收等各个环节,通过可行性分析明确当前农村居民点用地整理的实施条件和依据,通过主体行为分析理顺现有制度安排下农村居民点用地整理各方参与主体的利益分配格局,通过行政、经济、技术、法律等手段的综合运用管理、协调和监督农村居民点用地整理的运作过程,通过项目运行和实施效益评价明确农村居民点用地整理定量化的验收标准,并以山东省桓台县马桥镇项目区为例进行了实证研究,对于当前科学有效地推进我国新时期农村居民点用地整理工作具有很好的理论指导和实践借鉴意义。论文共9章,分为六个部分：第一部分是农村居民点用地整理相关理论和实践分析；第二部分是农村居民点用地整理的立项管理；第三部分是农村居民点用地整理的过程管理；第四部分是农村居民点用地整理的验收管理；第五部分是实证研究；第六部分是主要结论与政策建议。
第一部分包括4章,第一章导论、第二章文献综述、第三章基础理论研究和第四章新中国成立以来的历史演变。通过对国内外有关农村居民点用地整理的模式、潜力、驱动力与保障机制等相关研究进展进行回顾与评述,明确了论文的研究方向与目标;界定了农村居民点和农村居民点用地整理的内涵；运用相关学科领域的理论分析了农村居民点用地整理的理论基础；全面考察了新中国成立以来我国农村居民点用地整理的历史演变过程。
第二部分是第五章农村居民点用地整理的立项管理。重点围绕农村居民点用地整理项目区域的基础背景条件,明确不同类型农村居民点用地整理活动的准入基础和约束条件,制定科学系统的评价内容、方法和标准,对待整理区域的自然、经济和社会条件进行客观评价,依据评价结果对具体的农村居民点用地整理项目进行可行性分析,并从项目申报、审批与批准下达等各个环节建立科学规范的立项程序。
第三部分是第六章农村居民点用地整理的过程管理。重点围绕农村居民点用地整理的实际操作,综合运用行政、经济、技术、法律等手段,分析当前各方参与主体的行为特征并制定相应的激励措施；依据土地利用总体规划和相关部门规划对整理活动进行定性、定量、定位和定序控制；借助财政和金融政策为整理项目提供资金支持；参照相应行业规程、技术标准和法律法规对整理工作的工程质量进行严格监管；应用3S技术建立相关数据库实现整理过程的动态监测。通过制定综合的管理措施和扶持政策,一方面对农村居民点用地整理全过程的各项内容和工作环节进行科学管理、统一协调和有效监督,另一方面统筹各方利益,协调各方面力量为农村居民点用地整理工作服务,确保农村居民点用地整理工作的科学有效开展。
第四部分是第七章农村居民点用地整理的验收管理。在明确项目验收的组织、内容与程序的基础上,采用定量化的分析方法,分别围绕农村居民点用地整理的项目运行过程和项目实施效益,对农村居民点用地整理项目进行综合评价,为农村居民点用地整理工作提供定量化的验收标准。
第五部分是第八章实证研究。以山东省桓台县马桥镇项目区为例,综合分析了该项目从立项到实施等各个环节的具体工作内容,并对研究构建的农村居民点用地整理项目运行评价体系和项目综合效益评价体系进行了实际应用,检验了其科学性和实用性,取得了理想的效果。
通过上述研究,主要得出以下几点结论：
(1)农村居民点用地整理项目的立项管理应当围绕准入基础和约束条件两方面的内容开展可行性研究。根据项目区域的自然、经济和社会背景条件构建项目准入评价指标体系,通过计算准入指数Z来综合判定农村居民点用地整理项目的准入实施程度；针对项目的生态环境影响、经济收益水平和社会服务功能设定约束条件和限制要求,通过计算各项指标P、N、F的数值判定各项约束条件的具体约束程度,从而为科学规范地开展农村居民点用地整理项目立项工作提供依据。
(2)当前中央政府、地方政府、农村集体组织、农户和用地方作为参与主体都不同程度地参与农村居民点用地整理工作,各参与主体在整理过程中具有不同的地位、作用、利益诉求和参与意愿。在理顺利益分配格局和意愿分析的基础上,应当围绕土地产权制度和收益分配制度制定有效的激励措施,具体内容包括明确界定产权主体、合理设置产权权能,规范权属调整工作、完善产权登记制度,以及通过科学估算原有农村居民点用地的价值并与投资方的整理总投资进行衡量比较,以此作为收益分配的基本依据等,从而为农村居民点用地整理工作提供强大的动力源泉。
(3)农村居民点用地整理项目的验收管理应当围绕项目运行评价和项目综合效益评价两方面的内容开展定量化分析。其中项目运行评价涵盖准入基础、约束条件、主体激励对策、调控监管措施等四个方面,应用模糊综合的定量分析方法,明确各项具体指标对于推进农村居民点用地整理工作的贡献程度,并对整理项目总体运行状况的优劣作出评判；项目综合效益评价涵盖项目实施后产生的经济效益、社会效益和生态环境效益等三个方面,采用指数和法分别计算整理项目的经济效益、社会效益、生态环境效益以及综合效益评价分值,从而为科学合理地评判农村居民点用地整理实践工作提供定量化依据。
(4)以山东省桓台县马桥镇项目区为例进行了实证研究,分别计算出项目运行中各项具体指标的隶属度S准入基础、S约束条件、S主体激励对策、S调控监管措施和S总,以及项目综合效益评价分值Q。通过分析比较各项数值的大小可知：马桥镇农村居民点用地整理项目的总体运行状况为优秀,其中准入基础和约束条件的贡献程度较大,调控监管措施中的规划控制管理和工程质量管理较为严格和明确；综合效益评价等级为良好,其中社会效益分值最高,生态环境效益次之,经济效益再次之,这符合现阶段开展农村居民点用地整理工作的指导思想、核心目标和政策取向。
基于以上研究结论,论文为推进我国农村居民点用地整理的持续、健康发展提出了一些有益的对策建议,具体包括：(1)尽快出台和完善相应的行业规范、技术规程与执行标准。(2)改革和完善农村居民点用地整理收益分配制度。(3)成立相关的专业机构和中介服务机构。(4)建立农村居民点用地整理的问责制。(5)因地制宜,实事求是,科学规划,量力而行。
Land is the base of livelihood and development, and land problem is an important problem which is global and strategic in the course of modernization all the time. In the quick development of economy and society, the conflict of farmland protection and construction land demand is increasingly outstanding. Under the pressure of food security and ecological environment security, farmland consolidation has could not completely satisfy the demand of farmland compensation yet, so inevitably rural residential land consolidation should be put into practice. It is known to all that village is an important habitation in our country. Constructing new socialist countryside is an important and urgent task which was put forward by the Party Central Committee in the new epoch and stage, and injected new and strong impetus into rural residential land consolidation. Currently, the quantity of rural residential land is very large, and its use is seriously idle and extensive. So the potential of consolidation is very huge. Either from the standpoint of protecting land resource and increasing land use efficiency, or from the standpoint of planning development of city and countryside as a whole and constructing new socialist countryside, comprehensive consolidation by effective ways and reasonable、 optimal and continuable configuration of rural residential land resource have great operation significance. The policy of "association between the increase of urban construction land and decrease of rural residential land" unveiled in2005by the Ministry of Land and Resource brings up some measures to promote it. As a comprehensive and systemic project, rural residential land consolidation needs huge capital and professional technology. To ensure and advance the favoring and extensive implementation, scientific reasonable and standard content design and measure arrangement of specific institution aiming at work content and implementation section is necessary. Hence, standardized management of rural residential land consolidation has already been an important study subject which propels the continuous and healthy development of rural residential land consolidation.
Aiming at the reality, on the basis of rural residential land consolidation practice experience home and abroad, this thesis applied correlative theories of land economics and land ecology to define the connotation of rural residential land consolidation, and centered on these sections of item approval、 item implementation course and item acceptance check to make certain the current implementation conditions and foundations by feasibility analysis, to straighten out benefit distribution structure of participant subjects under current institutional arrangement by analyzing subject behavior character, to manage、 harmonize and supervise the implementation course by comprehensively applying administrative、 economic technical and legal measures, to ascertain the quantitative acceptance check standard by item operation evaluation and item comprehensive effects evaluation, and to take an example of specific item in Maqiao Town, Huantai County, which has great significance of theory guidance and practice reference for advancing consolidation work scientifically and effectively. This thesis consists of nine chapters and could be divided into six parts. They are successively the study on correlative theories and practice, the item approval management, the item implementation course management, the item acceptance check management, empirical studying, and conclusions and suggestions. Major contents of every part show as follows:
The first part is composed of four chapters. The first chapter is an introduction, the second one is the summary of the research, the third one is the basic theories research, and the fourth one is the historical evolvement. By reviewing and commenting the related research progress of model, potential, driving force and safeguard mechanism, the research orientation and targets of this thesis were established. Then the connotation was defined, the theoretical basis was analyzed by using correlative subject discipline theories, and the historical evolvement was reviewed roundly.
The second part is the fifth chapter, which is the item approval management. By centering on basic background conditions of item area, admittance bases and restriction conditions of different consolidation types were ascertained, scientific and systematic contents、 methods and standards of evaluation were established, natural conditions、 economic conditions and social conditions of item area were evaluated objectively, and on this basis the feasibility analysis of specific item was done, then the scientific and standard procedure of item approval was established centering on the sections of item declaration、 item examination and item delivery.
The third part is the sixth chapter, which is the item implementation course management. By centering on the implementation operation and comprehensively applying administrative、economic、technical and legal measures, current behavior character of each participant subject was analyzed and corresponding incentive measures were established, quality control、quantity control、location control and sequence control were done by overall plan of land utilization and relative department plans, capital was provided by financial and monetary policies, project quality was strictly supervised according to corresponding industry rules、technical standard、laws and regulations, data-base was built to regularly monitor the course of consolidation by applying3S technology. By making comprehensive management measures and assistant policies, on one hand the contents and sections of implementation course could be scientifically managed、integrally harmonized and effectively supervised, and on the other hand various benefits and force could be harmonized to give service to consolidation work in order to ensure scientific and effective operation.
The fourth part is the seventh chapter, which is the item acceptance check management. On the basis of determining the organization、content and procedure of item acceptance check, by using quantitative analysis methods and centering on the operation course and executive effect of consolidation item, comprehensive evaluations were done and provided quantitative foundations for rural residential land consolidation work.
The fifth part is the eighth chapter, which is empirical studying. Taking an example of specific item in Maqiao Town, Huantai County, specific contents of each section were comprehensively analyzed from item approval to item implement, then the item operation evaluation system and item comprehensive effects evaluation system were applied to this factual item. The scientificity and practicability of these systems were checked up, and the effects were perfect.
According to above research, conclusions come out as follows:
(1)The item approval management should make feasibility research centering on admittance bases and restriction conditions. Item admittance evaluation indexes system was established according to natural conditions, economic conditions and social conditions of item area. By reckoning Z the admittance degree of land consolidation item could be evaluated. Restriction conditions and restrictive requirements were established aiming at ecological environment impact, economic benefit level and social service function. By reckoning P, N, F the restriction degree of land consolidation item could be evaluated, which could provide foundation for scientific and standard item approval.
(2)Currently central government, local government, rural collective organization, farmer and land use entity all take different part in rural residential land consolidation, and different subjects have different status, function, benefits requirement and participation willingness. On the basis of straightening out benefit distribution structure and analyzing willingness, incentive measures were made centering on land property institution and benefit distribution institution. The specific content was defining land property subject definitely and setting up reasonable land property right, standardizing ownership adjustment and perfecting land property register institution, evaluating original rural residential land value, which compared with total capital of investment subject to make foundation of benefit distribution, So powerful motive force source could be provided for rural residential land consolidation.
(3)The item acceptance check management should make quantitative analysis centering on item operation evaluation and item comprehensive effects evaluation. The item operation evaluation contained admittance bases、restriction conditions、subject incentive countermeasures、regulation and supervision measures. By using Fuzzy Comprehensive Evaluation method, the contributing degree of each specific index and the whole operation situation of consolidation item could be evaluated. Aiming at executive effect, the item comprehensive effects evaluation contained economic effects, social effects, ecological and environmental effects. The scores of economic effects, social effects, ecological and environmental effects, comprehensive effects could be calculated with the method of index summation. This could provide quantitative foundation for scientific and reasonable evaluation of rural residential land consolidation practice.
(4)Taking an example of specific item in Maqiao Town, Huantai County, the scores of each specific index and the whole operation situation, which were attached to consolidation item operation evaluation system, and the scores of economic、social、ecological and environmental effects and comprehensive effects, which were attached to consolidation item comprehensive effects evaluation system, were all calculated. By analyzing and comparing values of all indexes, the result found that the evaluation grade of the whole operation situation in Maqiao Town, Huantai County was excellent, and the contributing degree of admittance bases and restriction conditions was comparatively bigger, and the plan control management and the project quality management, which were attached to regulation and supervision measures, were comparatively stricter and more specific. The grade of comprehensive effect evaluation was good, and the score of social effects was biggest, and the one of economic effects was smallest. This situation accorded with current guiding ideology、core objective and policy tendency of rural residential land consolidation.
Based on the above conclusions, some suggestions for promoting the sustainable and healthy development were put forward as follows:(1) Correlative industry criterion, technique act and implementation standard should be made and perfected as soon as possible.(2) Benefit distribution institution should be reformed and perfected.(3) Correlative specialist agencies and intermediary services agencies should be found.(4) The accountability system of rural residential land consolidation should be established.(5) Rural residential land consolidation should act according to circumstances, seek truth from facts, make scientific planning and act according to factual ability.
引文
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