关于行政处罚若干问题的探讨
摘要
本文从理论与实践的角度，分析了行政处罚的若干问题。通过分析不同违法行为的行政处罚规则、行政处罚的实施以及行政处罚权和行政执行权分离等方面问题，本文认为：行政处罚规则是由受处罚行为和行政处罚本身的一些特性所决定的，行政处罚的实施实质上是一个充分保障处罚机关依法独立行使处罚权的过程。本文同时指出，行政处罚权和行政执行权的分离是政府职能转变和行政法制发展的必然趋势和根本要求。
This article analyses certain problems of administrative penalty on the basis of theory and practice. Personally, I think the administrative penalty rules depend on the characteristics of penalty actions and the administrative penalty itself. Therefore the administrative penalty practice is actuauy a process which full}' protects the penalty' departments to earn' out their penalty rights independently according to the law. The conclusion is drawn by analyzing the problems of different administrative penalty' rules of illegal actions, the practice of administrative penalty', administrative penalty rights, and the separate rights of carrying them out and so on. At the same time, it is pornted out that the separate rights of administrative penalty and the rights of earning them out is an unavridable tendency and basic need of the change of the government duties and the development of the administrative legal system.
This article analyses certain problems of administrative penalty on the basis of theory and practice. Personally, I think the administrative penalty rules depend on the characteristics of penalty actions and the administrative penalty itself. Therefore the administrative penalty practice is actuauy a process which full}' protects the penalty' departments to earn' out their penalty rights independently according to the law. The conclusion is drawn by analyzing the problems of different administrative penalty' rules of illegal actions, the practice of administrative penalty', administrative penalty rights, and the separate rights of carrying them out and so on. At the same time, it is pornted out that the separate rights of administrative penalty and the rights of earning them out is an unavridable tendency and basic need of the change of the government duties and the development of the administrative legal system.
引文
①参见龚培华：《评法条竞合重法优于轻法原则》载《中国法学》1992年第4期。
②参见王名扬：《英国行政法》第155页，中国政法大学出版社1989年版。
③参见[美]奥内斯特·盖尔洪和巴瑞·B·勃耶：《行政法和行政程序》，1987年英文版第3页。
1、黄达强、刘怡昌：《行政学》，中国人民大学出版社1995年版。
2、王连昌：《行政法学》，中国政法大学出版社1998年版。
3、罗豪才：《行政法学》，北京大学出版社1997年版。
4、王名扬：《英国行政法》，中国政法大学出版社1989年版。
5、王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1989年版。
6、方世荣：《论具体行政行为》，武汉大学出版社1996年版。
7、应松年：《行政行为法》，人民出版社1993年版。
8、任志宽：《行政法律责任概论》，人民出版社1990年版。
9、龚培华：《评法条竞合重法优于轻法原则》，载《中国法学》1992年第4期。
10、应松年、刘莘：《行政处罚法教程》，人民出版社1996年版。
11、王成陈、杨解君：《行政处罚法概论》，四川大学出版社1996年版。
12、汪永清：《行政处罚适用手册》，中国方正出版社1996年版。
13、孙琬钟：《立法学教程》，中国法制出版社1990年版。
14、《中华人民共和国宪法》。
15、《中华人民共和国行政诉讼法》。
16、1996年3月17日全国人大第四次会议通过，同年10月1日开始施行的《中华人民共和国行政处罚法》。
17、《中华人民共和国治安管理处罚条例》。
18、《中华人民共和国投机倒把行政处罚暂行条例》。
19、《中华人民共和国海关法》。
20、《中华人民共和国电力设施保护条例》。
21、《国务院关于劳动教养问题的决定》。
22、[美]奥内斯特·盖尔洪和巴瑞·B·勃耶：《行政法和行政程序》，1987年英文版。
23、美国《联邦行政程序法》。
24、美国1976年颁布的《在阳光下的政府法——关于联邦政府机构会议公开的法律》。
25、日本1962年《行政案件诉讼法》。
26、日本1991年11月29日颁布的《行政程序法纲要案》。
②参见王名扬：《英国行政法》第155页，中国政法大学出版社1989年版。
③参见[美]奥内斯特·盖尔洪和巴瑞·B·勃耶：《行政法和行政程序》，1987年英文版第3页。
1、黄达强、刘怡昌：《行政学》，中国人民大学出版社1995年版。
2、王连昌：《行政法学》，中国政法大学出版社1998年版。
3、罗豪才：《行政法学》，北京大学出版社1997年版。
4、王名扬：《英国行政法》，中国政法大学出版社1989年版。
5、王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1989年版。
6、方世荣：《论具体行政行为》，武汉大学出版社1996年版。
7、应松年：《行政行为法》，人民出版社1993年版。
8、任志宽：《行政法律责任概论》，人民出版社1990年版。
9、龚培华：《评法条竞合重法优于轻法原则》，载《中国法学》1992年第4期。
10、应松年、刘莘：《行政处罚法教程》，人民出版社1996年版。
11、王成陈、杨解君：《行政处罚法概论》，四川大学出版社1996年版。
12、汪永清：《行政处罚适用手册》，中国方正出版社1996年版。
13、孙琬钟：《立法学教程》，中国法制出版社1990年版。
14、《中华人民共和国宪法》。
15、《中华人民共和国行政诉讼法》。
16、1996年3月17日全国人大第四次会议通过，同年10月1日开始施行的《中华人民共和国行政处罚法》。
17、《中华人民共和国治安管理处罚条例》。
18、《中华人民共和国投机倒把行政处罚暂行条例》。
19、《中华人民共和国海关法》。
20、《中华人民共和国电力设施保护条例》。
21、《国务院关于劳动教养问题的决定》。
22、[美]奥内斯特·盖尔洪和巴瑞·B·勃耶：《行政法和行政程序》，1987年英文版。
23、美国《联邦行政程序法》。
24、美国1976年颁布的《在阳光下的政府法——关于联邦政府机构会议公开的法律》。
25、日本1962年《行政案件诉讼法》。
26、日本1991年11月29日颁布的《行政程序法纲要案》。