政府投资项目协同治理机制及其支撑平台研究
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摘要
政府投资项目是实现国家发展战略计划、提高人民生活水平及改善社会经济环境的重要途径。然而,近年来我国在政府投资项目领域中,存在着以政绩工程、权力寻租、项目业主行为不规范、“投资三超”等为特征的政府投资项目“失控”问题。基于此,本文以分析政府投资项目“失控”问题的深层原因为切入点,有针对性地提出了政府投资项目协同治理模式,并对其相关内容进行了系统研究,主要研究内容如下:
(1)运用利益相关者理论、委托代理理论和项目治理理论,分析了利益相关者在传统的政府投资项目管理模式中的关系结构及相互作用关系,得出利益相关者之间的治理结构的不合理、治理机制的不完善及信息的不对称是导致政府投资项目“失控”问题的深层次原因,以此提出了以协同治理目标、协同治理结构、协同治理机制及协同治理支撑平台为内涵的政府投资项目协同治理模式。
(2)运用利益相关者理论,界定和识别了政府投资项目的利益相关者,分析了利益相关者之间利益目标的差异性,得出了利益相关者之间存在着利益目标不一致的问题,即客观上没有形成以项目利益为中心的共同利益目标;通过把信息服务人和综合集成信息平台嵌入利益相关者体系中,构建了政府投资项目协同治理结构模型,为重构和优化传统的政府投资项目治理结构提供了理论指导。
(3)运用委托代理理论和博弈论方法,以利益相关者相互作用关系模型为基础,建立了公众与政府投资人、政府投资人与信息服务人之间的委托代理模型和政府投资人与建设管理人之间的博弈模型,定量地分析了他们之间的相互作用关系,以此提出以社会监督机制、政府监控机制和协同工作机制为内容的政府投资项目协同治理机制的构建措施,为完善传统的政府投资项目治理机制提供了理论依据和方法指导。
(4)运用现代信息系统设计方法,建立了综合集成信息平台的总体架构模型、功能结构模型及网络体系结构模型,提出了包含协同工作信息平台、实时监控信息平台、项目信息发布平台、系统维护平台等四个子系统的综合集成信息平台,这四个子系统共同构成了政府投资项目协同治理支撑平台,为解决信息的不对称提供了方法指导。
(5)通过分析江苏省船闸建设工程的治理支撑平台、治理结构及治理机制,验证了政府投资项目协同治理理论和综合集成信息平台方法的合理性和有效性,提出了构建江苏省船闸建设工程协同治理模式的相关建议,即通过引入信息服务人来重构和优化江苏省船闸建设工程治理结构;通过整合和优化现有的船闸建设工程管理软件系统及网络平台来构建江苏省船闸建设工程协同治理支撑平台,促使江苏省船闸建设工程的治理模式向协同治理模式转变。
Government Investment Project (GIP) is an important means of the government investment benefit achievement and the improvement of national society and economy development environment. However, large proportions of GIP are“out of control”problem, characterized by vanity projects, power-seek-rent, project owner’s irregular behavior, "three excesses" in investment and so on in recent years. Based on these problems, The paper takes analyzing the deep reasons of GIP's“out of control”problem as the breakthrough point to bring forward mode of GIP Cooperative Governance(GIPCG), which of related contents are systematically researched, and these main contents are as follows:
(1) The relational structure and interaction relationships of stakeholders are analyzed in traditional GIP management mode, by using Stakeholder Theory, Principal-agent Theory and Project Governance Theory. The conclusion is draw that the deep reasons of Gap’s“out of control”problem are the governance structure irrationality, governance mechanism faultiness and asymmetrical information among stakeholders. According to those reasons, it is brought forward GIPCG mode that the connotations are cooperative governance object, cooperative governance structure, cooperative governance mechanism and cooperative governance Supporting Platform.
(2) Using Stakeholder Theory, GIP stakeholders are defined and identify, and interest goal differences of GIP stakeholders are analyzed. The conclusion is draw that there are contradictions and conflicts among each stockholder’s interest goals in GIP. And each stakeholder has different concerns without forming the common idea of the interests centering on the interests of projects. The GIPCG structure model is built by means that the information service unit and Integrated Information Platform (IIP) are embedded in stakeholders system, which provides the theoretical guidance for reconstructing and optimizing traditional GIP governance structure.
(3) Based on model interaction relationships of stakeholders and using Principal-agent Theory and Game Theory, it is built that principal-agent model between public and government investor, principal-agent model between government investor and information service unit, and game model between government investor and construction management unit, by which quantificationally analyzes their interaction relationships. And it is brought forward the measures of building GIPCG mechanism including the mechanism of social supervision, the mechanism of government monitoring and controlling and the mechanism of cooperative work, which provide the theoretical basis and the method guidance for improving the traditional GIP governance mechanism.
(4) Using design method of modern information system, it is designed that mode of general architecture, function structure and network architecture of IIP. IIP is including in the four subsystems that are the Collaboration Work Information Platform, the Real-time Monitoring and Controlling Information Platform, the Project Information Publishing Platform, and the System Maintenance. They together compose of the supporting platform of GIPCG, which provides the method guidance for solving the asymmetrical information.
(5) The rationality and validity of GIPCG theory and IIP method are validated by analyzing the governance supporting platform, governance structure and governance mechanism of Ship Lock Project. It is brought forward that the Ship Lock Project governance structure in JiangSu Province is reconstructed and optimized by introducing the information service unit, and the Ship Lock Project governance supporting platform in JiangSu Province is built by integrating and optimizing the existing management software system and network platform of Ship Lock Project in JiangSu Province, which impel the governance mode of Ship Lock Project in JiangSu Province to change to the cooperative governance mode.
(1)运用利益相关者理论、委托代理理论和项目治理理论,分析了利益相关者在传统的政府投资项目管理模式中的关系结构及相互作用关系,得出利益相关者之间的治理结构的不合理、治理机制的不完善及信息的不对称是导致政府投资项目“失控”问题的深层次原因,以此提出了以协同治理目标、协同治理结构、协同治理机制及协同治理支撑平台为内涵的政府投资项目协同治理模式。
(2)运用利益相关者理论,界定和识别了政府投资项目的利益相关者,分析了利益相关者之间利益目标的差异性,得出了利益相关者之间存在着利益目标不一致的问题,即客观上没有形成以项目利益为中心的共同利益目标;通过把信息服务人和综合集成信息平台嵌入利益相关者体系中,构建了政府投资项目协同治理结构模型,为重构和优化传统的政府投资项目治理结构提供了理论指导。
(3)运用委托代理理论和博弈论方法,以利益相关者相互作用关系模型为基础,建立了公众与政府投资人、政府投资人与信息服务人之间的委托代理模型和政府投资人与建设管理人之间的博弈模型,定量地分析了他们之间的相互作用关系,以此提出以社会监督机制、政府监控机制和协同工作机制为内容的政府投资项目协同治理机制的构建措施,为完善传统的政府投资项目治理机制提供了理论依据和方法指导。
(4)运用现代信息系统设计方法,建立了综合集成信息平台的总体架构模型、功能结构模型及网络体系结构模型,提出了包含协同工作信息平台、实时监控信息平台、项目信息发布平台、系统维护平台等四个子系统的综合集成信息平台,这四个子系统共同构成了政府投资项目协同治理支撑平台,为解决信息的不对称提供了方法指导。
(5)通过分析江苏省船闸建设工程的治理支撑平台、治理结构及治理机制,验证了政府投资项目协同治理理论和综合集成信息平台方法的合理性和有效性,提出了构建江苏省船闸建设工程协同治理模式的相关建议,即通过引入信息服务人来重构和优化江苏省船闸建设工程治理结构;通过整合和优化现有的船闸建设工程管理软件系统及网络平台来构建江苏省船闸建设工程协同治理支撑平台,促使江苏省船闸建设工程的治理模式向协同治理模式转变。
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(1) The relational structure and interaction relationships of stakeholders are analyzed in traditional GIP management mode, by using Stakeholder Theory, Principal-agent Theory and Project Governance Theory. The conclusion is draw that the deep reasons of Gap’s“out of control”problem are the governance structure irrationality, governance mechanism faultiness and asymmetrical information among stakeholders. According to those reasons, it is brought forward GIPCG mode that the connotations are cooperative governance object, cooperative governance structure, cooperative governance mechanism and cooperative governance Supporting Platform.
(2) Using Stakeholder Theory, GIP stakeholders are defined and identify, and interest goal differences of GIP stakeholders are analyzed. The conclusion is draw that there are contradictions and conflicts among each stockholder’s interest goals in GIP. And each stakeholder has different concerns without forming the common idea of the interests centering on the interests of projects. The GIPCG structure model is built by means that the information service unit and Integrated Information Platform (IIP) are embedded in stakeholders system, which provides the theoretical guidance for reconstructing and optimizing traditional GIP governance structure.
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引文
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