中国省级人大预算监督制度研究
摘要
1994年分税制改革以来,中国省级以下地方政府尽管承担了更多的财政支出责任,但同时获得了更大的预算自主权,并且随着地方经济社会的迅速发展,地方政府的预算权力越来越大,并且资金分散程度很高,预算外资金的规模不断增大,政府债务规模也逐渐扩大,财政监督的紧迫性在增加,省级预算监督的问题便成为社会高速发展背景下,地方治理的重大政治问题。
省级政权是中国政治承上启下的中枢,具有地方立法权,这是省级人大可以开展预算监督法制改革的基础。随着财政支出比重上升,省级政府一方面要为了发展民生而筹集大量的财政资金,另一方面又要切实改革预算管理制度,提高预算透明度,这确实给省级政府带来了巨大的挑战。省级人大预算监督制度的完善将促使地方政府的法制化建设和预算民主建设,使得公民的基本权利得以进一步保障,将进一步完善人民当家作主的政治体制,真正建成宪法规定的依法治国的社会主义法治国家。
论文从研究预算民主切入宪政民主问题的研究,试图丰富宪法学科对于民主问题的学术探索；从实体和程序上对中国省级人大预算监督制度进行了评价,分析了问题的成因,并提出了解决问题的方案,对于实现实质性预算监督目标需要解决的民主架构和制度问题进行了探索；同时立足个案,从预算监督制度在实践层面的表现,为当代中国预算民主和法治化的推进提供了可行性、经验性的知识论述。
论文分为导论和六章正文。
导论。主要提出论题研究的背景和价值,进而阐述论题研究的理论基础,并对所要解决的理论问题进行展望；从各个相关学科的角度出发,对于研究现状进行简单概括和评价,最后对论文的研究思路和研究方法进行了说明。
第一章,人大预算监督的一般理论。第一节展开预算监督的理论分析,首先是预算监督的理论基础和宪政功能。在对多学科的原则、理论进行分析后,需总结宪法学范畴下的预算监督权的内涵、性质和特点。第二节探讨预算监督制度的宪政意义。主要的出发点依然是公民的基本权利保障与预算监督之间的宪政逻辑为基础,并对地方参与民主理论和制度实践进行讨论。第三节主要阐述预算监督的基本原则问题。
第二章,省级人大预算监督制度概况。第一节概括了省级人大预算监督权力成长和规范以及预算监督制度的变迁以及制度建设的法制基础。第二节介绍了整体监督制度的渊源。中国省级虽然具有立法权,但是,地方立法的基本指导性法律还是在中央层面制定的法律法规,从宪法到地方的有关预算监督的法律制度本身是一个严密的体制。第三节介绍了监督的主要内容和程序。
第三章,省级人大预算监督过程中的问题。省级人大预算监督的最大问题就是无法形成实质性监督。第一节首先分析了预算监督权的制度缺陷。第二节讨论了预算信息缺乏透明度的问题。第三节主要指出预算监督程序不健全的问题。最后一节对上海、广东、甘肃等省的制度进行了个案分析。
第四章,预算监督权之合理配置。预算监督是一个政治过程,各种参与预算的权力之间的平衡和合理配置,是预算监督制度完善的必要条件。第一节讨论了预算决策过程中的监督权的合理配置问题。第二节分析了预算编制过程中的监督权问题,重点讨论了预算草案进行修正监督的问题。第三节探讨了对人大预算监督权的良性限制问题。
第五章,预算信息公开之加强。第一节从法制保障、具体要求和若干制度设计等方面探讨解决预算信息公开制度的完善问题。第二节研究了公民预算信息知情权的制度建设和法制保障途径。
第六章,预算监督程序之改进。第一节提出了对于加强全过程监督的制度建议。第二节探讨了预算编制阶段的程序改进和规范问题。第三节研究了预算执行过程中的监督完善问题,从做实审计监督和加强实时监控的角度避免执行过程监督的真空状态。
文章最后在结语部分总结了试图解决省级人大预算监督过程中的问题的途径,同时也指出了文章未能充分展开论述的地方,以便今后展开继续研究。
Since the tax-sharing reform in 1994, although Chinese local governments below provincial level have shouldered more responsibilities of financial expenditure, they have obtained more independence in budget. With the rapid economic advancement in local regions, the budget power of local governments keeps increasing. At the same time, the funds become more dispersive and the funds beyond budget keeps increasing too, leading to more governmental debt and more urgent requirement for financial supervision. Thus, the problem of budget supervision at provincial level has become an important political issue in local affairs in the economically fast-paced society.
The provincial government is at the intermediate level in Chinese political hierarchy and possesses local legislative power, which lays the basis of the people's congress at provincial level to conduct reforms of the laws on budget supervision. With the increase of financial expenditure, the provincial government has to raise large sum of funds to improve people's livelihood and on the other hand has to take effective measures to reform the regulations of budget management, which really has posed a big challenge to the provincial government. The improvement of the regulation of budget supervision by the people's congress at provincial level will encourage the legislative and budget construction of local governments, further guarantee the basic rights of citizens, improve the political system where citizens are the master, and eventually make our country a socialist country ruled by law, as prescribed by the Constitution.
The present thesis consists of the introduction and six chapters.
The introduction puts forth the background and value of the topic under discussion and further analyzes its theoretical basis and look forward to the theoretical issues to be resolved. It starts from several inter-linking disciplinary perspectives and makes a brief literature review and elaborates the research outline and methodology in the end.
The first chapter focuses on the general theory of the budget supervision of people's congress. The first section makes theoretical analysis of the budget supervision, firstly its theoretical basis and constitutional and political functions. After conducting some analysis on the principles and theories of several disciplines, the present section summarizes the connotations, nature and features of the right of budget supervision from the perspective of the Constitution. The second section explores the constitutional and political significance of the mechanism of budget supervision. Proceeding from the constitutional and political logic between the protection of citizen's basic right and budget supervision, it further explores the issue of local government's participation of democratic theoretical construction and practical regulation-making. The third section mainly explores the basic principle of budget supervision.
The second chapter discusses the regulation of budget supervision by the people's congress at provincial level. The first section summarizes the development of its supervision power, regulations and the legislative foundation of its legal construction. The second section introduces the origin of the supervision regulation from a general perspective. Although the province in China has the legislative power, it has to be guided by the regulations and laws made by the central government. The third section introduces the main content and procedure of supervision.
The third chapter concentrates on the problems during the supervision and their reasons. The biggest problem for the supervision is that it can hardly be conducted with real effects. The first section first analyzes the problem of the rules of budget supervision. The second section mainly dwells on the problem of insufficient revelation of budget information and discusses the reason from different angles. The third section analyzes the unsubstantial budget supervision from the perspectives of unsubstantial supervision power, deficiency of legislative guarantee and limitation of political practices with some case studies on the regulations in Shanghai, as well as Guangdong and Gansu provinces.
The fourth chapter is on the reasonable allocation of budget supervision power. The budget supervision is a political process where all the powers participating in the supervision should be well-balanced and reasonably-allocated, which is a necessary precondition for the improvement of the regulation of budget supervision. The second section explores the power of supervision during this process and mainly discusses the modification of supervision prescribed in the supervision draft as well as its standardization and specification in order to make it play the central role in the supervising process. The third section explores reasonable limitation of the budget supervision power by the people's congress.
The fifth chapter is on the guarantee the disclosure of budget information. The first section first analyzes the status quo of the disclosure of financial budget information and its legal problems accordingly, then summarizes the problems arising from the lack of legal construction on the right to know the budget information. The second section puts forth some suggestions to improve the disclosure system of budget information from the perspectives of legal guarantee, specific disclosure principles and angles, etc.
The sixth chapter dwells on the improvement of budget supervision procedure. The budget supervision in reality takes on the feature of supervising in procedures, even a reparative process as one procedure after the problem rather than a real supervising process, which makes it necessary to make the procedure more standardized and specific in order to truly improve the budget supervision mechanism. The first section puts forth the suggestion on the general regulation of reinforcing the supervision in the whole process. The second section discusses the improvement and standardization in the budget. The third section explores the perfection of supervision during the conduction of budget, trying to avoid the lack of supervising power in the budget and supervision processes.
The conclusion summarizes the ways to solve the problems of budget supervision by the people's congress at provincial level and points out some areas left uncovered for further research.
省级政权是中国政治承上启下的中枢,具有地方立法权,这是省级人大可以开展预算监督法制改革的基础。随着财政支出比重上升,省级政府一方面要为了发展民生而筹集大量的财政资金,另一方面又要切实改革预算管理制度,提高预算透明度,这确实给省级政府带来了巨大的挑战。省级人大预算监督制度的完善将促使地方政府的法制化建设和预算民主建设,使得公民的基本权利得以进一步保障,将进一步完善人民当家作主的政治体制,真正建成宪法规定的依法治国的社会主义法治国家。
论文从研究预算民主切入宪政民主问题的研究,试图丰富宪法学科对于民主问题的学术探索；从实体和程序上对中国省级人大预算监督制度进行了评价,分析了问题的成因,并提出了解决问题的方案,对于实现实质性预算监督目标需要解决的民主架构和制度问题进行了探索；同时立足个案,从预算监督制度在实践层面的表现,为当代中国预算民主和法治化的推进提供了可行性、经验性的知识论述。
论文分为导论和六章正文。
导论。主要提出论题研究的背景和价值,进而阐述论题研究的理论基础,并对所要解决的理论问题进行展望；从各个相关学科的角度出发,对于研究现状进行简单概括和评价,最后对论文的研究思路和研究方法进行了说明。
第一章,人大预算监督的一般理论。第一节展开预算监督的理论分析,首先是预算监督的理论基础和宪政功能。在对多学科的原则、理论进行分析后,需总结宪法学范畴下的预算监督权的内涵、性质和特点。第二节探讨预算监督制度的宪政意义。主要的出发点依然是公民的基本权利保障与预算监督之间的宪政逻辑为基础,并对地方参与民主理论和制度实践进行讨论。第三节主要阐述预算监督的基本原则问题。
第二章,省级人大预算监督制度概况。第一节概括了省级人大预算监督权力成长和规范以及预算监督制度的变迁以及制度建设的法制基础。第二节介绍了整体监督制度的渊源。中国省级虽然具有立法权,但是,地方立法的基本指导性法律还是在中央层面制定的法律法规,从宪法到地方的有关预算监督的法律制度本身是一个严密的体制。第三节介绍了监督的主要内容和程序。
第三章,省级人大预算监督过程中的问题。省级人大预算监督的最大问题就是无法形成实质性监督。第一节首先分析了预算监督权的制度缺陷。第二节讨论了预算信息缺乏透明度的问题。第三节主要指出预算监督程序不健全的问题。最后一节对上海、广东、甘肃等省的制度进行了个案分析。
第四章,预算监督权之合理配置。预算监督是一个政治过程,各种参与预算的权力之间的平衡和合理配置,是预算监督制度完善的必要条件。第一节讨论了预算决策过程中的监督权的合理配置问题。第二节分析了预算编制过程中的监督权问题,重点讨论了预算草案进行修正监督的问题。第三节探讨了对人大预算监督权的良性限制问题。
第五章,预算信息公开之加强。第一节从法制保障、具体要求和若干制度设计等方面探讨解决预算信息公开制度的完善问题。第二节研究了公民预算信息知情权的制度建设和法制保障途径。
第六章,预算监督程序之改进。第一节提出了对于加强全过程监督的制度建议。第二节探讨了预算编制阶段的程序改进和规范问题。第三节研究了预算执行过程中的监督完善问题,从做实审计监督和加强实时监控的角度避免执行过程监督的真空状态。
文章最后在结语部分总结了试图解决省级人大预算监督过程中的问题的途径,同时也指出了文章未能充分展开论述的地方,以便今后展开继续研究。
Since the tax-sharing reform in 1994, although Chinese local governments below provincial level have shouldered more responsibilities of financial expenditure, they have obtained more independence in budget. With the rapid economic advancement in local regions, the budget power of local governments keeps increasing. At the same time, the funds become more dispersive and the funds beyond budget keeps increasing too, leading to more governmental debt and more urgent requirement for financial supervision. Thus, the problem of budget supervision at provincial level has become an important political issue in local affairs in the economically fast-paced society.
The provincial government is at the intermediate level in Chinese political hierarchy and possesses local legislative power, which lays the basis of the people's congress at provincial level to conduct reforms of the laws on budget supervision. With the increase of financial expenditure, the provincial government has to raise large sum of funds to improve people's livelihood and on the other hand has to take effective measures to reform the regulations of budget management, which really has posed a big challenge to the provincial government. The improvement of the regulation of budget supervision by the people's congress at provincial level will encourage the legislative and budget construction of local governments, further guarantee the basic rights of citizens, improve the political system where citizens are the master, and eventually make our country a socialist country ruled by law, as prescribed by the Constitution.
The present thesis consists of the introduction and six chapters.
The introduction puts forth the background and value of the topic under discussion and further analyzes its theoretical basis and look forward to the theoretical issues to be resolved. It starts from several inter-linking disciplinary perspectives and makes a brief literature review and elaborates the research outline and methodology in the end.
The first chapter focuses on the general theory of the budget supervision of people's congress. The first section makes theoretical analysis of the budget supervision, firstly its theoretical basis and constitutional and political functions. After conducting some analysis on the principles and theories of several disciplines, the present section summarizes the connotations, nature and features of the right of budget supervision from the perspective of the Constitution. The second section explores the constitutional and political significance of the mechanism of budget supervision. Proceeding from the constitutional and political logic between the protection of citizen's basic right and budget supervision, it further explores the issue of local government's participation of democratic theoretical construction and practical regulation-making. The third section mainly explores the basic principle of budget supervision.
The second chapter discusses the regulation of budget supervision by the people's congress at provincial level. The first section summarizes the development of its supervision power, regulations and the legislative foundation of its legal construction. The second section introduces the origin of the supervision regulation from a general perspective. Although the province in China has the legislative power, it has to be guided by the regulations and laws made by the central government. The third section introduces the main content and procedure of supervision.
The third chapter concentrates on the problems during the supervision and their reasons. The biggest problem for the supervision is that it can hardly be conducted with real effects. The first section first analyzes the problem of the rules of budget supervision. The second section mainly dwells on the problem of insufficient revelation of budget information and discusses the reason from different angles. The third section analyzes the unsubstantial budget supervision from the perspectives of unsubstantial supervision power, deficiency of legislative guarantee and limitation of political practices with some case studies on the regulations in Shanghai, as well as Guangdong and Gansu provinces.
The fourth chapter is on the reasonable allocation of budget supervision power. The budget supervision is a political process where all the powers participating in the supervision should be well-balanced and reasonably-allocated, which is a necessary precondition for the improvement of the regulation of budget supervision. The second section explores the power of supervision during this process and mainly discusses the modification of supervision prescribed in the supervision draft as well as its standardization and specification in order to make it play the central role in the supervising process. The third section explores reasonable limitation of the budget supervision power by the people's congress.
The fifth chapter is on the guarantee the disclosure of budget information. The first section first analyzes the status quo of the disclosure of financial budget information and its legal problems accordingly, then summarizes the problems arising from the lack of legal construction on the right to know the budget information. The second section puts forth some suggestions to improve the disclosure system of budget information from the perspectives of legal guarantee, specific disclosure principles and angles, etc.
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引文
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