中国收入分配政策伦理研究
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摘要
新中国成立以来，中国人民历经六十多年的艰辛探索和勤勉实践，经济建设和社会建设都取得了举世瞩目的伟大成就。但一些问题也不容忽视，尤其是收入分配不公问题更是首当其冲。诚然，收入分配问题既关乎社会的和谐稳定，也影响着民生福祉的提高，应给以足够的重视和关切。须知，收入分配问题不仅仅是简单的经济问题，更是重大的政治命题，因为收入的多寡不仅仅表现在经济层面，还可能滋生嫉妒、怨愤、不安、惶恐、不满等社会问题，这些对于经济社会的良序发展都是不利的。当前，收入分配问题的“蝴蝶效应”、“晕轮效应”使得社会危机频频，仇官、仇富、仇视社会等诸多现象积聚出现，社会管理面临着前所未有的挑战。通而观之，防止收入分配差距继续拉大，实现收入差距理性回归无疑已经成为当下最为紧迫的任务之一。
矫治收入分配不公问题，离不开收入分配政策的供给和使用。保障收入分配政策在原初设计上就是一条“好”的政策、一条“善”的政策，固然需要对前置的收入分配政策效果及其存在的问题进行深入的分析和研究，同时也要对后续的收入分配政策具有一定的先知先觉能力，即必要的预测、判断和选择。本文正是立足于一条“好的收入分配政策”的生成路径，即借助于收入分配政策伦理问题的研究来达到这样的目的。通过对中国收入分配政策伦理的相关研究，为解决我国的收入分配不公问题提供思考和借鉴。文章具体内容如下：
第一章结合收入分配问题的重要性和中国收入分配改革的大背景探讨了该选题的重要意义。结合中国目前的实际情况，诸如基尼系数等问题，分析了解决收入分配差距过大问题的重要性和紧迫性，立足问题，及时矫治已经成为不二之选。相反，如果不给以充分的重视，势必会影响中国小康社会建设的进程，同时也会给民生福祉带来隐忧。我们有必要不断地审视政策，改进、调整和完善政策，正是在这样的背景下，文章从公共政策伦理的角度来探究一条“好政策”的生成路径，以此来推动收入分配政策的发展和完善，进而实现既定目标。
第二章对收入分配政策伦理的概念和功能进行了界定。从当前的公共政策伦理研究来看，都能认识到政策伦理的重要作用，但对政策伦理所应包含的内容还有诸多分歧，这也为政策伦理研究提供了可能和机会。收入分配政策伦理以个案的方式对公共政策伦理问题进行了深入分析，从其具体功能来看主要包括导向功能、规范功能、协调功能和凝塑功能等。从收入分配政策伦理的分析维度来看主要包括收入分配政策价值伦理、收入分配政策主体伦理、收入分配政策程序伦理等三个方面。
第三章主要分析了收入分配政策伦理赖以生成的基础理论。收入分配政策伦理的生成需要一定的理论做基础。一方面对马克思、恩格斯的收入分配伦理有清晰的把握，同时需要对我国的收入分配伦理有具体、明晰的认知，这些是生成中国收入分配政策伦理的核心理论。另外，有必要借鉴和吸收西方先进的收入分配伦理理论，取长补短，为我所用。
第四章主要分析了中国收入分配政策伦理的演进与发展。收入分配政策伦理总是要体现在具体的收入分配政策行为中，从具体的实践看，中国的收入分配政策伦理主要经历了三个阶段，即新中国成立到改革开放前的收入分配政策伦理、改革开放到20世纪90年代初的收入分配政策伦理、20世纪90年以来的收入分配政策伦理等。而后根据中国收入分配政策的效果分析了中国收入分配政策伦理的主要成就。
第五章主要分析了当前我国收入分配政策伦理的困境。主要包括三个方面：一是收入分配政策价值伦理困境。主要问题是贫富差距过大，公平、公共利益、幸福等价值的认知差异，社会诚信的大环境缺失影响收入分配政策价值伦理凝塑。二是收入分配政策主体伦理困境。之于政府而言，政府行为失范影响收入分配伦理建设。之于企业而言，商业伦理缺失、国有资产流失、企业消费的无节制等内容影响收入分配政策主体伦理建设。之于个人而言，个体的私欲问题、能力贫困问题都与社会需要的个体形象或应当成为的形象有距离。三是收入分配政策程序伦理困境。主要是民主参与机制弱、程序正义欠缺、法治化程度低等内容。
第六章主要分析了完善收入分配政策伦理的对策。主要着眼于三个方面：在价值伦理上应重视价值选择的重要性，注重公平、公共利益、幸福以及效率、民生等多维价值的协和与统一，营造社会诚信大环境等内容。在主体伦理上,之于政府，应充分重视政府及其公职人员在收入分配政策运行中的示范作用；之于企业，应注重商业自觉与自律、合理使用收入资源、社会责任担当等内容；之于个体，应重视对个体利益诉求的关切，不断提升个体素质等内容。在程序伦理研究上，重点围绕健全民主参与机制、完善政策流程、强化收入分配法治展开。
During more than60years, our Chinese people have made great achievements ineconomic construction and social construction by means of painstaking and arduousexplorations since the establishment of People’s Republic of China. However, someproblems especially unequal distribution of income cannot be neglected. The issueabout income distribution not only relates to social harmony and stability, but it makesan impact on improving people’s livelihoods. Therefore, enough attention should bepaid. What’s more, we must realize that, income distribution is not merely a simpleeconomic issue but a significant political proposition in that the amount of income isnot only manifested in economy, but it may breed a few social problems, such asjealousy, indignation, anxiety, discontent, which have a side effect on economicsociety’s smooth development. At present, the Butterfly Effect and Halo Effect ofincome distribution issue invoke social crisis frequently and the phenomenon of hatredfor official, the wealthy, and society spring up together. Social management facesunprecedented challenges. In a word, at present, the most pressing and crucial task is toprevent the income distribution gap continuing to widen and to realize the target ofrational regression of income gap.
Settling the income distribution issue needs to set and implement incomedistribution policies. The policy of protecting income distribution in the original designis both a good design. It is no doubt that we should carry on in-depth research andanalysis into the effects and the problems of forgoing income distribution policies,meanwhile, we also should be capable of foreseeing subsequent income distributionpolicies, i.e. the capability for necessary forecasting, judging and selecting. Exactly,based on an effective generation path of income distribution policy, this paper achievesthis purpose by means of ethical studies on income distribution policies. What’s more,the study also offers some thoughts and reference on solving the problem of unequalincome distribution in China. The concrete content is as follows:
Chapter one discusses the importance of this topic, combined with thesignificance of income distribution and the background of income distributionreformation in China. According to the present actual situation in China, such as thegap between urban and rural areas, industry gaps, the gaps among the industry itself,regional disparities, and what not, this paper analyzes the importance and urgency ofsolving the excessive wide gap of income. And, it concludes that immediate correctionhas been the obvious choice. Otherwise, these problems would affect the progress inthe construction of a well-off economy in our country, and at the same time, people’slivelihoods will be influenced. Therefore, it is imperative for us to examine, adjust, andimprove these policies. In this background, this paper explores an effective generationpath of income distribution policy from the perspective of public policy ethics so that itcould meet the demands of making effective policy.
Chapter two defines the concept and function of policy ethics of incomedistribution. Current ethical studies on public policies have a rather clear idea about therelation between virtue ethics and policy ethics, but there are many disagreements onthe contents the policy ethics contained, which, on the other hand, offer an opportunityfor research into it. We take income distribution policy ethics as a special case andmake an in-depth research into the public policy ethics, which contains mainly thefunction of guiding, formalizing, coordinating and modeling. From the perspective ofanalytical dimension of income distribution policy ethics, it consists mainly of valueethics, main body ethics and process ethics.
Chapter three put forwards the theoretical bases of policy ethics of incomedistribution. We not only should have a clear grasp of the income distribution ethics ofMarx, Engels, but also a specific clear understanding of the Chinese Communistsincome distribution ethics. Because that they are the core theory of China’s incomedistribution policy ethics. In addition, it is necessary to learn and absorb the advancedWestern ethical theory of income distribution, and learn from their strong points.
Chapter four mainly work over the evolution and the development of china’sincome distribution policy ethics, which is reflected in the specific behavior of incomedistribution policy. And to the specific practice of China’s income distribution policyethics, it mainly go through three periods, namely, from the founding of New China tothe Reform and Opening Up, from the Reform and Opening Up to the early1990s,and the period that after early1990s. Besides, according to the effect of the income distribution policy, the author analyses the main achievements of income distributionpolicy ethics.
Chapter five mainly analyzes the current predicament of policy ethics of incomedistribution in China. It mainly includes three aspects. The first is the value ethicsdilemma of income distribution policy. And the main problems are: the gap betweenthe rich and the poor is too large; the existence of the cognitive differences about thevalue of fair, the public interest and happiness is obvious; and the whole socialenvironment which lack of honesty brings difficulties to shape the value ethics. Thesecond is the main body ethics dilemma of income distribution policy. Of thegovernment, lots of misconduct of government affect the construction of the incomedistribution ethics. Of enterprises, the lack of business ethics, the loss of state-ownedassets and the excess business spending all do harm to the construction of the mainbody ethics system. Of the individual, due to the individual’s selfish desire andcompetence deficiency, there is a distinct gap between the image being and the imageshould be. The third is the process ethics dilemma of income distribution policy. Theauthor carries out the related discussion from the different aspects of democracy,science and the rule of the law.
Chapter six discusses how to improve the policy ethics of income distribution. Itmainly focuses on the following three aspects. In the value of ethics, more attentionshould be paid to the choice of value, the harmony and unify of multidimensionalvalue of the fair, the public interest, happiness and efficiency, people’s livelihood, andthe building of social credit system. In the main body ethics, of government, we shouldthink highly of the example role of the government and civil servants in the operationof the income distribution policy. Of enterprises, should live up to the commercialself-awareness and self-discipline, use the income resources reasonably, take on thesocial responsibility willingly. Of the individual, more attention should be paid to theappeal of individual interests and the enhancement of individual quality. In theprocess ethics, the author mainly does research from the aspect of democraticdimension, scientific dimension and the dimension of the rule of law.
矫治收入分配不公问题，离不开收入分配政策的供给和使用。保障收入分配政策在原初设计上就是一条“好”的政策、一条“善”的政策，固然需要对前置的收入分配政策效果及其存在的问题进行深入的分析和研究，同时也要对后续的收入分配政策具有一定的先知先觉能力，即必要的预测、判断和选择。本文正是立足于一条“好的收入分配政策”的生成路径，即借助于收入分配政策伦理问题的研究来达到这样的目的。通过对中国收入分配政策伦理的相关研究，为解决我国的收入分配不公问题提供思考和借鉴。文章具体内容如下：
第一章结合收入分配问题的重要性和中国收入分配改革的大背景探讨了该选题的重要意义。结合中国目前的实际情况，诸如基尼系数等问题，分析了解决收入分配差距过大问题的重要性和紧迫性，立足问题，及时矫治已经成为不二之选。相反，如果不给以充分的重视，势必会影响中国小康社会建设的进程，同时也会给民生福祉带来隐忧。我们有必要不断地审视政策，改进、调整和完善政策，正是在这样的背景下，文章从公共政策伦理的角度来探究一条“好政策”的生成路径，以此来推动收入分配政策的发展和完善，进而实现既定目标。
第二章对收入分配政策伦理的概念和功能进行了界定。从当前的公共政策伦理研究来看，都能认识到政策伦理的重要作用，但对政策伦理所应包含的内容还有诸多分歧，这也为政策伦理研究提供了可能和机会。收入分配政策伦理以个案的方式对公共政策伦理问题进行了深入分析，从其具体功能来看主要包括导向功能、规范功能、协调功能和凝塑功能等。从收入分配政策伦理的分析维度来看主要包括收入分配政策价值伦理、收入分配政策主体伦理、收入分配政策程序伦理等三个方面。
第三章主要分析了收入分配政策伦理赖以生成的基础理论。收入分配政策伦理的生成需要一定的理论做基础。一方面对马克思、恩格斯的收入分配伦理有清晰的把握，同时需要对我国的收入分配伦理有具体、明晰的认知，这些是生成中国收入分配政策伦理的核心理论。另外，有必要借鉴和吸收西方先进的收入分配伦理理论，取长补短，为我所用。
第四章主要分析了中国收入分配政策伦理的演进与发展。收入分配政策伦理总是要体现在具体的收入分配政策行为中，从具体的实践看，中国的收入分配政策伦理主要经历了三个阶段，即新中国成立到改革开放前的收入分配政策伦理、改革开放到20世纪90年代初的收入分配政策伦理、20世纪90年以来的收入分配政策伦理等。而后根据中国收入分配政策的效果分析了中国收入分配政策伦理的主要成就。
第五章主要分析了当前我国收入分配政策伦理的困境。主要包括三个方面：一是收入分配政策价值伦理困境。主要问题是贫富差距过大，公平、公共利益、幸福等价值的认知差异，社会诚信的大环境缺失影响收入分配政策价值伦理凝塑。二是收入分配政策主体伦理困境。之于政府而言，政府行为失范影响收入分配伦理建设。之于企业而言，商业伦理缺失、国有资产流失、企业消费的无节制等内容影响收入分配政策主体伦理建设。之于个人而言，个体的私欲问题、能力贫困问题都与社会需要的个体形象或应当成为的形象有距离。三是收入分配政策程序伦理困境。主要是民主参与机制弱、程序正义欠缺、法治化程度低等内容。
第六章主要分析了完善收入分配政策伦理的对策。主要着眼于三个方面：在价值伦理上应重视价值选择的重要性，注重公平、公共利益、幸福以及效率、民生等多维价值的协和与统一，营造社会诚信大环境等内容。在主体伦理上,之于政府，应充分重视政府及其公职人员在收入分配政策运行中的示范作用；之于企业，应注重商业自觉与自律、合理使用收入资源、社会责任担当等内容；之于个体，应重视对个体利益诉求的关切，不断提升个体素质等内容。在程序伦理研究上，重点围绕健全民主参与机制、完善政策流程、强化收入分配法治展开。
During more than60years, our Chinese people have made great achievements ineconomic construction and social construction by means of painstaking and arduousexplorations since the establishment of People’s Republic of China. However, someproblems especially unequal distribution of income cannot be neglected. The issueabout income distribution not only relates to social harmony and stability, but it makesan impact on improving people’s livelihoods. Therefore, enough attention should bepaid. What’s more, we must realize that, income distribution is not merely a simpleeconomic issue but a significant political proposition in that the amount of income isnot only manifested in economy, but it may breed a few social problems, such asjealousy, indignation, anxiety, discontent, which have a side effect on economicsociety’s smooth development. At present, the Butterfly Effect and Halo Effect ofincome distribution issue invoke social crisis frequently and the phenomenon of hatredfor official, the wealthy, and society spring up together. Social management facesunprecedented challenges. In a word, at present, the most pressing and crucial task is toprevent the income distribution gap continuing to widen and to realize the target ofrational regression of income gap.
Settling the income distribution issue needs to set and implement incomedistribution policies. The policy of protecting income distribution in the original designis both a good design. It is no doubt that we should carry on in-depth research andanalysis into the effects and the problems of forgoing income distribution policies,meanwhile, we also should be capable of foreseeing subsequent income distributionpolicies, i.e. the capability for necessary forecasting, judging and selecting. Exactly,based on an effective generation path of income distribution policy, this paper achievesthis purpose by means of ethical studies on income distribution policies. What’s more,the study also offers some thoughts and reference on solving the problem of unequalincome distribution in China. The concrete content is as follows:
Chapter one discusses the importance of this topic, combined with thesignificance of income distribution and the background of income distributionreformation in China. According to the present actual situation in China, such as thegap between urban and rural areas, industry gaps, the gaps among the industry itself,regional disparities, and what not, this paper analyzes the importance and urgency ofsolving the excessive wide gap of income. And, it concludes that immediate correctionhas been the obvious choice. Otherwise, these problems would affect the progress inthe construction of a well-off economy in our country, and at the same time, people’slivelihoods will be influenced. Therefore, it is imperative for us to examine, adjust, andimprove these policies. In this background, this paper explores an effective generationpath of income distribution policy from the perspective of public policy ethics so that itcould meet the demands of making effective policy.
Chapter two defines the concept and function of policy ethics of incomedistribution. Current ethical studies on public policies have a rather clear idea about therelation between virtue ethics and policy ethics, but there are many disagreements onthe contents the policy ethics contained, which, on the other hand, offer an opportunityfor research into it. We take income distribution policy ethics as a special case andmake an in-depth research into the public policy ethics, which contains mainly thefunction of guiding, formalizing, coordinating and modeling. From the perspective ofanalytical dimension of income distribution policy ethics, it consists mainly of valueethics, main body ethics and process ethics.
Chapter three put forwards the theoretical bases of policy ethics of incomedistribution. We not only should have a clear grasp of the income distribution ethics ofMarx, Engels, but also a specific clear understanding of the Chinese Communistsincome distribution ethics. Because that they are the core theory of China’s incomedistribution policy ethics. In addition, it is necessary to learn and absorb the advancedWestern ethical theory of income distribution, and learn from their strong points.
Chapter four mainly work over the evolution and the development of china’sincome distribution policy ethics, which is reflected in the specific behavior of incomedistribution policy. And to the specific practice of China’s income distribution policyethics, it mainly go through three periods, namely, from the founding of New China tothe Reform and Opening Up, from the Reform and Opening Up to the early1990s,and the period that after early1990s. Besides, according to the effect of the income distribution policy, the author analyses the main achievements of income distributionpolicy ethics.
Chapter five mainly analyzes the current predicament of policy ethics of incomedistribution in China. It mainly includes three aspects. The first is the value ethicsdilemma of income distribution policy. And the main problems are: the gap betweenthe rich and the poor is too large; the existence of the cognitive differences about thevalue of fair, the public interest and happiness is obvious; and the whole socialenvironment which lack of honesty brings difficulties to shape the value ethics. Thesecond is the main body ethics dilemma of income distribution policy. Of thegovernment, lots of misconduct of government affect the construction of the incomedistribution ethics. Of enterprises, the lack of business ethics, the loss of state-ownedassets and the excess business spending all do harm to the construction of the mainbody ethics system. Of the individual, due to the individual’s selfish desire andcompetence deficiency, there is a distinct gap between the image being and the imageshould be. The third is the process ethics dilemma of income distribution policy. Theauthor carries out the related discussion from the different aspects of democracy,science and the rule of the law.
Chapter six discusses how to improve the policy ethics of income distribution. Itmainly focuses on the following three aspects. In the value of ethics, more attentionshould be paid to the choice of value, the harmony and unify of multidimensionalvalue of the fair, the public interest, happiness and efficiency, people’s livelihood, andthe building of social credit system. In the main body ethics, of government, we shouldthink highly of the example role of the government and civil servants in the operationof the income distribution policy. Of enterprises, should live up to the commercialself-awareness and self-discipline, use the income resources reasonably, take on thesocial responsibility willingly. Of the individual, more attention should be paid to theappeal of individual interests and the enhancement of individual quality. In theprocess ethics, the author mainly does research from the aspect of democraticdimension, scientific dimension and the dimension of the rule of law.
引文
①Harold D.Lasswell,“The Policy Orientation”in The Policy Sciences:Recent Developments in Scope andMethods.eds,by Dansel Lerner and Harold D.Lasswell(Stanford,CA:Stanford Universsty Press,1951),pp.9-10.
②[美]赫伯特·西蒙,管理行为[M].杨砾,韩春立,徐立译.北京：北京经济学院出版社，1988：45；
③[美]托马斯·R·戴伊.自上而下的政策制定[M].鞠方安译.北京：中国人民大学出版社，2002：3；
④[美]托马斯.R.戴伊.理解公共政策（第十二版）[M].谢明译.北京：中国人民大学出版社，2011：4-5；
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②[美]赫伯特·西蒙，管理行为[M].杨砾译.北京：北京经济学院出版社，1988：72；
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①[美]约翰·罗尔斯.正义论[M]，何怀宏译.北京：中国社会科学出版社，1988：43-44；
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